تعميق التعاون الاقتصادي بين تايوان والاتحاد الأوروبي وإعادة هيكلة سلسلة توريد أشباه الموصلات: التداعيات الجيوسياسية واستجابات السياسات

ملخص تنفيذي

إن انخراط الاتحاد الأوروبي مع تايوان لا يتم كشكل من أشكال الاعتراف الدبلوماسي، بل كمبادرة في إطار السياسة الصناعية، مدفوعًا بتزايد عدم الثقة في الالتزامات الأمنية الأمريكية في أعقاب الصراعات في أوكرانيا والشرق الأوسط. ومع ذلك، تعمل السياسة التجارية للاتحاد الأوروبي على مسار مزدوج يعطي الأولوية لإدارة العلاقات مع الولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، يقتصر تعاونه المتعمق مع تايوان إلى حد كبير على أشباه الموصلات والتقنيات المتقدمة، مما يُظهر عدم تماثل حيث يستمر التعاون مع الصين في قطاعات التصنيع التقليدية مثل السيارات. إن المسار الأكثر ترجيحًا للمضي قدمًا هو التوسع التدريجي للتعاون الجزئي والانتقائي (باحتمال 55%). وتتمثل نقاط التحول الرئيسية التي ستحدد التحول نحو سيناريوهات متفائلة أو متشائمة في ما إذا كانت الصين ستوسع ضوابطها على صادرات المواد إلى تايوان وشدة الرد الأمريكي. يجب على الشركات الكورية الجنوبية مواصلة الاستثمار لتأمين مكانة رائدة داخل النظام البيئي الأوروبي لأشباه الموصلات، مع السعي في الوقت نفسه إلى اتباع استراتيجية تحوط لتجنب الاعتماد المفرط على أوروبا. كما يجب عليها الاستعداد لاحتمال أن تتوسع منافستها مع تايوان إلى ما هو أبعد من أشباه الموصلات لتشمل المواد والمكونات والمعدات.

أولاً: تحليل الوضع

تعميق التعاون الاقتصادي بين تايوان والاتحاد الأوروبي: صعود شراكة جيوسياسية في خضم إعادة هيكلة سلسلة توريد أشباه الموصلات

1. الخلفية والتطورات

أطلق الاتحاد الأوروبي رسميًا استراتيجيته لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ في سبتمبر 2021. في ذلك الوقت، ركزت الاستراتيجية على إدارة الترابط الاقتصادي مع الصين مع تعزيز المعايير متعددة الأطراف في المنطقة. وبعد أقل من خمس سنوات، وقعت الحرب في أوكرانيا والصراع في الشرق الأوسط على التوالي [1]. وقد غرس هذان الصراعان في الحكومات الأوروبية إدراكًا بأن الالتزامات الأمنية الأمريكية ليست مطلقة [1]. ودفع هذا الأمر أوروبا إلى إعادة فحص سلاسل التوريد الخاصة بها وقاعدتها الصناعية.

خلال الفترة نفسها، حوّل التنافس التكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين أشباه الموصلات إلى ساحة معركة رئيسية. منذ عام 2014، حافظت شركة تي إس إم سي (TSMC) على مكانة لا مثيل لها في تكنولوجيا المعالجة المتطورة [6]. وتعتمد الولايات المتحدة بشكل كبير على قدرات التصنيع المتقدمة لشركة تي إس إم سي، بينما لا تستطيع تي إس إم سي بدورها إنتاج رقائقها بدون المعدات المصنوعة في الولايات المتحدة [6]. وفي الوقت نفسه، تعد علاقاتها التجارية مع شركات تكنولوجيا المعلومات الصينية وإمكانات السوق الصينية متغيرات لا يمكن لشركة تي إس إم سي التخلي عنها بسهولة [6]. وفي هذا السياق، يُنظر إلى تايوان على أنها في وضع يجب عليها فيه إدارة كل من "المخاطر الأمريكية" و"المخاطر الصينية" في آن واحد [6].

لكن داخل الصناعة الأوروبية، يتعايش اتجاه مختلف. فمن أجل كسر الحلقة المفرغة من تباطؤ الطلب وارتفاع التكاليف وانخفاض معدلات التشغيل، وسعت صناعة السيارات الأوروبية بالفعل تعاونها مع الشركات الصينية، مما أثار تدقيقًا من الولايات المتحدة [9]. بعبارة أخرى، تتسم سياسة الاتحاد الأوروبي تجاه الصين بهيكل مزدوج، مدفوع في آن واحد بالضغط من أجل إزالة المخاطر من الصين في مجال أشباه الموصلات والتقنيات المتقدمة، والحاجة إلى التعاون مع الصين في التصنيع التقليدي.

2. الوضع الحالي

اعتبارًا من أغسطس 2026، تعمل الصناعة والحكومة التايوانية بالتوازي على إصلاح إطار أمنهما الاقتصادي استجابة للمخاطر التجارية المتزايدة. أصدر الاتحاد الوطني الصيني للصناعات (CNFI)، الذي يمثل غالبية قطاع التصنيع في تايوان، ورقته البيضاء لعام 2026 التي تحدد سبعة مقترحات لتعزيز المرونة الاقتصادية للبلاد [5]. ويتماشى هذا مع جهود تايوان لمأسسة التعاون مع الشركاء الغربيين، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي، على مستوى السياسة الصناعية.

لقد تزايدت مكانة مجلس الأمن القومي التايواني (NSC)، الذي كان يُنظر إليه في السابق بعين الريبة ووُصف بأنه "حكومة داخل حكومة"، في عهد إدارة الرئيس لاي تشينغ-تي ليصبح الهيئة الأساسية لتصميم الاستراتيجية تجاه الصين [12]. وقد اضطلع الأمين العام لمجلس الأمن القومي جوزيف وو بدور بارز في الدبلوماسية الخارجية، مثل مرافقة الرئيس لاي في إحاطة إعلامية شارك في استضافتها نادي المراسلين الأجانب في تايوان [12]. وهذا يوضح أن تايوان لا تتعامل مع تعاونها مع الاتحاد الأوروبي على أنه مجرد قضية اقتصادية، بل كجزء من استراتيجيتها الأوسع للأمن والمرونة.

استجابة لهذه التطورات، توسع الصين تكتيكات الضغط التي تمارسها ضد تايوان لتشمل مجال سلاسل التوريد المادية. وأفادت التقارير أن الصين تقوم بتقييد أو تأخير صادرات المواد المعدنية الرئيسية المستخدمة في البصريات والفضاء إلى تايوان [17]. ويُفسر هذا التحرك على أنه إجراء يستهدف نقطة ضعف تايوان، والتي تنبع من اعتمادها على مصادر محددة للمواد اللازمة في تصنيع أشباه الموصلات والأدوات الدقيقة.

في غضون ذلك، على مستوى الاتحاد الأوروبي، تتم إدارة سياسة الدفاع التجاري على مسار مزدوج فيما يتعلق بكل من الولايات المتحدة والصين. وقد اعتمدت المفوضية الأوروبية لائحة تنفيذية لتمديد تعليق تدابير إعادة التوازن التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على الصادرات الأمريكية، وتجري بشكل منفصل مشاورة مع أصحاب المصلحة بشأن المنتجات الخاضعة للوائح الاتحاد الأوروبي الخاصة بالصلب [4]. ويشير هذا إلى أن الاتحاد الأوروبي يعمل في ظل قيود متعددة الأوجه، حيث يحتاج إلى تعزيز التعاون مع تايوان مع إدارة علاقته التجارية مع الولايات المتحدة في الوقت نفسه.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

الحكومة والصناعة التايوانية: تسعى تايوان إلى الاستفادة من نظامها البيئي لأشباه الموصلات، الذي تتصدره شركة تي إس إم سي، كأصل أمني وأداة تفاوض في آن واحد. ويعكس ظهور مجلس الأمن القومي كنقطة محورية لتصميم الاستراتيجية تجاه الصين نية إدارة لاي في إدارة السياسة الأمنية والصناعية بطريقة متكاملة [12]. وتُظهر المقترحات السبعة للاتحاد الوطني الصيني للصناعات أن الحكومة والصناعة تشكلان جبهة موحدة في الاستجابة للمخاطر التجارية [5]. ومع ذلك، مع تحديد اعتمادها الكبير على صادرات أشباه الموصلات كنقطة ضعف هيكلية، يلاحظ بعض المراقبين أن تايوان تواجه ضغوطًا أكبر للتنويع الصناعي مقارنة بكوريا الجنوبية [15].

الاتحاد الأوروبي/المفوضية الأوروبية: في خضم الثقة المتزعزعة في الالتزامات الأمنية الأمريكية في أعقاب الأحداث في أوكرانيا والشرق الأوسط، يدمج الاتحاد الأوروبي التعاون الاقتصادي مع تايوان كركيزة لاستراتيجيته لنقل الإنتاج إلى الدول الصديقة (friend-shoring) [1]. وفي الوقت نفسه، يجب على الاتحاد الأوروبي أن يوازن باستمرار بين مصالحه العملية في علاقته التجارية مع الولايات المتحدة. وينظر البعض إلى قبول الاتحاد الأوروبي لاتفاقية تجارية غير مواتية تجاريًا بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في يوليو 2025 على أنه خطوة تهدف إلى إبقاء الولايات المتحدة منخرطة في الدفاع عن أوكرانيا [8]. وهذا يعني أن انخراط الاتحاد الأوروبي مع تايوان ليس مدفوعًا بالهدف الوحيد المتمثل في مواجهة الصين، بل يتم السعي إليه بالتوازي مع الحساب الثانوي المتمثل في إدارة العلاقات مع الولايات المتحدة.

الصين: تعمل الصين على تطوير أساليب ملموسة لاستخدام إمدادات الموارد والمواد إلى تايوان كأداة للسيطرة [17]. ويمثل هذا وسيلة للإكراه الاقتصادي، منفصلة عن الضغط العسكري، يمكن أن تلحق ضررًا مباشرًا بالنظام البيئي الصناعي في تايوان. ومن المحتم أن تقرأ بكين التعاون الأعمق بين الاتحاد الأوروبي وتايوان على أنه محاولة من جانب أوروبا لتقليل اعتمادها على الصين، مما قد يحفز بكين على تصعيد ردها.

الولايات المتحدة: تعتمد الولايات المتحدة بشكل كبير على شركة تي إس إم سي، وفي الوقت نفسه، جعلت الاستقرار في مضيق تايوان حجر الزاوية في استراتيجيتها لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ [6]. ويعكس التدقيق الذي توجهه واشنطن إلى التعاون المتوسع لصناعة السيارات الأوروبية مع الصين [9] رغبتها في ضمان توافق نهج حلفائها وشركائها تجاه الصين مع حملة الضغط التي تشنها ضد بكين.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي ما إذا كان انخراط الاتحاد الأوروبي مع تايوان سيؤدي إلى إزالة مخاطر جوهرية من الصين أم سيظل تنويعًا انتقائيًا يقتصر على الصناعات الاستراتيجية مثل أشباه الموصلات. وتُظهر حالة التعاون المتوسع لصناعة السيارات الأوروبية مع الصين [9] أن السياسة الصناعية للاتحاد الأوروبي تتخذ اتجاهات مختلفة في قطاعات مختلفة.

القضية الثانية هي وسائل الرد الصينية. إن استخدام الصين لضوابط التصدير على مواد البصريات والفضاء كورقة ضغط [17] ينبئ باحتمال أن توسع تكتيكات ضغط غير عسكرية مماثلة إذا أصبح التعاون بين الاتحاد الأوروبي وتايوان أكثر واقعية.

القضية الثالثة هي تحدي تنسيق السياسات الداخلية داخل تايوان. والنقطة الرئيسية التي يجب مراقبتها هي مدى نجاح جهود التنويع الصناعي للتخفيف من الاعتماد المفرط على أشباه الموصلات مع ترجمة الدور الموسع لمجلس الأمن القومي [12] ومقترحات الصناعة من الاتحاد الوطني الصيني للصناعات [5] إلى سياسة فعلية [15].

القضية الرابعة هي العامل الأمريكي. فالتوازن الذي يحققه الاتحاد الأوروبي بين إدارة علاقته التجارية مع الولايات المتحدة وتعميق التعاون مع تايوان عرضة لإعادة التعديل في أي وقت اعتمادًا على شدة ضغوط التعريفات الجمركية والتجارة الأمريكية [8]. وهذا يعني أن استدامة التعاون بين الاتحاد الأوروبي وتايوان لا تعتمد فقط على الاستقلالية الاستراتيجية لأوروبا، بل أيضًا على السياسة التجارية الأمريكية تجاه أوروبا.

ثانياً: تحليل متعمق للقضية

تعميق التعاون الاقتصادي بين تايوان والاتحاد الأوروبي: تحليل متعمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

يمكن إرجاع السبب الجذري لتعميق التعاون الاقتصادي للاتحاد الأوروبي مع تايوان إلى قضية مصداقية الالتزام الأمني. فمن خلال الحرب في أوكرانيا والصراع في الشرق الأوسط، أدركت الحكومات الأوروبية أن المظلة الأمنية الأمريكية ليست غير مشروطة [1]. ولم يكن هذا التحول في التصور مجرد خطاب دبلوماسي، بل أدى إلى إعادة تصميم السياسة الصناعية والتجارية. عندما أعلن الاتحاد الأوروبي عن استراتيجيته لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ في عام 2021، كان لا يزال يتعامل مع الترابط الاقتصادي مع الصين على أنه خطر يمكن إدارته [1]. وبعد أقل من خمس سنوات، انهارت تلك الفرضية.

السبب الجذري الثاني هو التركز الجغرافي لسلسلة توريد أشباه الموصلات. منذ عام 2014، احتلت شركة تي إس إم سي مكانة لا يمكن الاستغناء عنها في تكنولوجيا المعالجة المتطورة [6]. إن الهيكل الذي تعتمد فيه الولايات المتحدة على تي إس إم سي، بينما لا تستطيع تي إس إم سي الإنتاج بدون معدات أمريكية الصنع، قد حوّل أشباه الموصلات من سلعة اقتصادية بحتة إلى أصل استراتيجي [6]. ومن منظور الاتحاد الأوروبي، فإن هذه الحقيقة لها تداعيتان. الأولى هي ضعف أوروبا نفسها بسبب انخفاض مستوى اكتفائها الذاتي من أشباه الموصلات. والثانية هي الحاجة إلى تأمين مصدر ثالث للإمداد لا يخضع للولايات المتحدة أو الصين. وقد برزت تايوان كشريك يلبي هاتين الحاجتين.

السبب الثالث هو استخدام الصين للإكراه الاقتصادي. إن تحرك الصين لتأخير صادرات المواد المعدنية الرئيسية للبصريات والفضاء إلى تايوان [17] يشكل خطرًا غير مباشر ليس فقط على تايوان ولكن أيضًا على المصنعين الأوروبيين الذين يعتمدون على المواد والمكونات التايوانية. وكلما زادت حالات الإكراه هذه، وجدت الشركات والحكومات الأوروبية مبررًا أكبر لتنويع سلاسل التوريد الخاصة بها.

2. السياق الهيكلي

من منظور سياسي-هيكلي، يبدو أن انخراط الاتحاد الأوروبي مع تايوان مدفوع بشكل أقل بالإجماع بين الدول الأعضاء وبشكل أكبر بالاتجاه الأوسع للمفوضية الأوروبية المتمثل في تعزيز سياسات الدفاع التجاري. تقوم المفوضية بتمديد تعليق تدابير إعادة التوازن على الصادرات الأمريكية إلى الاتحاد الأوروبي بينما تجري بشكل منفصل مشاورات مع أصحاب المصلحة بشأن البنود الخاضعة للوائح الاتحاد الأوروبي الخاصة بالصلب [4]. وهذا يوضح نهج المسار المزدوج الذي يتبعه الاتحاد الأوروبي والمتمثل في صقل تدابير التجارة الدفاعية ضد كل من الولايات المتحدة والصين. ويتم وضع التعاون مع تايوان ضمن إطار هذا المسار المزدوج كوسيلة لتأمين بديل على محور الصين.

في الهيكل الاقتصادي، يوفر إحياء السياسة الصناعية الخلفية. وقد دفعت نقاط الضعف في سلسلة التوريد التي كشفت عنها جائحة كوفيد-19 والتوترات الجيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين الحكومات إلى نقل أدوات السياسة لتعزيز وحماية صناعات معينة من الهامش إلى التيار الرئيسي [3]. وفي إطار هذا الاتجاه، أصبحت أشباه الموصلات، إلى جانب التقنيات المحايدة للكربون، مجالًا رئيسيًا لتبرير السياسات الصناعية السيادية [3]. ومع ذلك، فإن هذا الهيكل به شقوق أيضًا. إذ توسع صناعة السيارات الأوروبية تعاونها مع الشركات الصينية للتغلب على تباطؤ الطلب وانخفاض معدلات التشغيل، مما يثير تدقيقًا من الولايات المتحدة [9]. بعبارة أخرى، تتسم السياسة الصناعية للاتحاد الأوروبي بهيكل غير متماثل: فهي تعزز إزالة المخاطر من الصين والانخراط مع تايوان في قطاع أشباه الموصلات، مع الحفاظ على التعاون مع الصين في التصنيع التقليدي، مثل السيارات.

في الهيكل الأمني، تعد التغييرات المؤسسية داخل تايوان ملحوظة. فقد تزايدت مكانة مجلس الأمن القومي التايواني، الذي كان يُنظر إليه في السابق بعين الريبة على أنه "حكومة داخل حكومة" [12]، ليصبح الآن الهيئة التي تصمم إصلاحات الدفاع والمرونة وتدير الدبلوماسية الرئيسية [12]. وتُظهر حالة مرافقة الأمين العام جوزيف وو للرئيس لاي تشينغ-تي في إحاطة إعلامية مع نادي المراسلين الأجانب في تايوان [12] أن تايوان لا تقصر تعاونها مع الشركاء الغربيين، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي، على الأجندة الاقتصادية، بل تربطه باستراتيجيتها الشاملة للأمن القومي. وهذا يتماشى مع المقترحات السبعة لتعزيز المرونة الاقتصادية المقدمة في الورقة البيضاء للاتحاد الوطني الصيني للصناعات لعام 2026 [5]. وهذا يعني أن الصناعة والجهاز الأمني لا يتحركان بشكل منفصل، بل يتم تنسيقهما ضمن إطار استراتيجي وطني واحد.

3. مقارنة مع السوابق التاريخية والحالات المماثلة

بدأ التنافس التكنولوجي بين الولايات المتحدة والصين بشكل جدي مع إعلان الصين عن خطة "صنع في الصين 2025" في عام 2015 [6]. وفي الاتجاه اللاحق، بدءًا من ضوابط التصدير التي فرضتها إدارة ترامب الأولى على الصين وصولًا إلى استراتيجية إدارة بايدن طويلة الأمد والمتطورة للاحتواء التكنولوجي، تحولت الاستراتيجيات الوطنية للابتكار في مجال التكنولوجيا الفائقة من كونها مدفوعة بعوامل السوق إلى كونها خاضعة للاعتبارات الجيوسياسية [6]. ويعد انخراط الاتحاد الأوروبي المعزز مع تايوان هو المرحلة الأحدث في هذا الاتجاه؛ فهو ليس ظاهرة جديدة بل امتداد لتحول هيكلي يتشكل منذ ما يقرب من عقد من الزمان.

يُظهر تطور سياسة الأمن الاقتصادي الأمريكية نمطًا مشابهًا. فقد هيكلت إدارة بايدن سياستها للأمن الاقتصادي حول ثلاث ركائز: إعادة هيكلة سلسلة التوريد، والإعانات الصناعية، وضوابط التصدير [10]. وشكل هذا تحولًا عن قيود الاستيراد وضوابط التصدير الأحادية السابقة نحو نهج أكثر جوهرية يهدف إلى استعادة القدرة التنافسية العالمية للصناعات الأمريكية الأساسية [10]. وفي هذه العملية، تم تحديد ضعف سلسلة التوريد في قطاع أشباه الموصلات كمشكلة هيكلية ناجمة عن تركز الإنتاج في آسيا [10]. وما يحاول الاتحاد الأوروبي الآن القيام به من خلال التعاون مع تايوان يشبه اتباع منحنى التعلم الذي اجتازته الولايات المتحدة بالفعل.

لكن المسار ليس متطابقًا. فبينما قبلت دول آسيا والمحيط الهادئ "اتفاقيات تجارية متبادلة" استجابة لسياسات التعريفات الجمركية لإدارة ترامب الثانية، فإن لدى الاتحاد الأوروبي سابقة في قبول اتفاقية تجارية غير مواتية تجاريًا بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في يوليو 2025 [8]. وكان هذا خيارًا تم اتخاذه بهدف إبقاء الولايات المتحدة منخرطة في الدفاع عن أوكرانيا [8]. وتشير هذه السابقة إلى أن تعاون الاتحاد الأوروبي مع تايوان ليس مدفوعًا فقط بحسابات المصلحة الاقتصادية البحتة. بل يعني أن نمط تحمل الخسائر الاقتصادية لتأمين المشاركة الأمنية قد ترسخ بالفعل في السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي.

هناك أيضًا وجهات نظر تقارن بين أوضاع كوريا الجنوبية وتايوان. يُنظر إلى كلا البلدين على أنهما في هيكل يُجبران فيه على الاختيار بين "قوة ناشئة قريبة ثقافيًا ولكنها مهددة عسكريًا، وهي الصين" و"دولة صديقة وقوة راسخة حافظا معها على تحالف طويل الأمد، وهي الولايات المتحدة" [13]. وتُقدم الخيارات الاستراتيجية المتمثلة في الموازنة، والانضمام للطرف الأقوى، والحياد، والتحوط كخيارات مشتركة لكلا البلدين [13]. وتعمل عملية اختيار الاتحاد الأوروبي لتايوان كشريك بمثابة دراسة حالة تنبئ بكيفية تطبيق ضغوط مماثلة للاختيار على كوريا الجنوبية.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو كيفية إدارة شركة تي إس إم سي لمخاطرها المزدوجة. إن هيكل تي إس إم سي مصمم لتحمل كل من المخاطر الأمريكية والمخاطر الصينية في آن واحد [6]، وإذا مال هذا التوازن إلى جانب واحد، فقد تكون استراتيجية الاتحاد الأوروبي بأكملها المعتمدة على تايوان عرضة للمراجعة. وطالما أن تي إس إم سي لا تستطيع تقليل اعتمادها على المعدات الأمريكية الصنع، فإن نطاق التعاون الخارجي لتايوان سيظل مقيدًا هيكليًا بسياسات مراقبة الصادرات الأمريكية [6].

المتغير الثاني هو شدة سيطرة الصين على إمدادات المواد. فإذا امتد تأخير الصادرات على المواد المعدنية للبصريات والفضاء [17] ليشمل مواد أشباه الموصلات الرئيسية، فإن الأساس المادي ذاته للتعاون بين الاتحاد الأوروبي وتايوان قد يهتز. والسؤال الحاسم هو ما إذا كانت الصين ستستخدم مثل هذه الإجراءات كورقة تفاوض أم ستتحول إلى ضغط شامل.

المتغير الثالث هو الاتساق الداخلي لسياسات الاتحاد الأوروبي. ستكون استدامة نهجه ذي المسار المزدوج - الحفاظ على موقف إزالة المخاطر تجاه الصين في أشباه الموصلات والتقنيات المتقدمة مع توسيع التعاون مع الصين في الصناعات التقليدية مثل السيارات [9] - على المحك. ومع اشتداد التدقيق الأمريكي، سترتفع التكاليف السياسية لهذا المسار المزدوج.

المتغير الرابع هو قدرة تايوان الداخلية على التنسيق الاستراتيجي. إن ما إذا كان مجلس الأمن القومي قادرًا على مواصلة توسيع دوره في تصميم استراتيجية أمنية وصناعية متكاملة [12]، وما إذا كانت مقترحات المرونة الاقتصادية التي طرحها الاتحاد الوطني الصيني للصناعات تُنفذ كسياسة فعلية [5]، سيحدد ما إذا كانت تايوان يمكن أن تظل شريكًا موثوقًا به للاتحاد الأوروبي.