مرحلة "المجمدة" من منافسة الهيمنة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين واستجابة كوريا الجنوبية بعد قمة ترامب-شي في واشنطن

الملخص التنفيذي

أسفرت قمة ترامب-شي في واشنطن عن إنجاز واحد فقط وهو تمديد الهدنة التجارية لمدة شهرين، بينما تم تأجيل القضايا الرئيسية مثل العناصر الأرضية النادرة، وضوابط تصدير أشباه الموصلات، ومعايير سلامة الذكاء الاصطناعي دون اتفاق. على الرغم من الأجواء الودية لمسار الدبلوماسية في القمة، فإن الهيئات التنظيمية مثل وزارة التجارة الأمريكية وFCC تقوم بشكل مستقل بتجميع تدابير للسيطرة التكنولوجية على الصين، مما يؤدي إلى هيكل مزدوج حيث تعمل المساران بشكل منفصل. السيناريو الأكثر احتمالاً في الأشهر الثلاثة إلى الستة القادمة هو "جمود مُدار" (احتمالية 55%) حيث يستمر هذا الهيكل المزدوج، على الرغم من أنه لا يمكن استبعاد تخفيف مشروط (20%) أو إعادة إشعال التوترات. يجب على الشركات الكورية الجنوبية ألا تتأثر بنبرة البيت الأبيض المعتدلة، بل يجب أن تدير العناصر المتعلقة بالأمن والعناصر التجارية بشكل منفصل، مما يجعل تنويع المشتريات للعناصر الأرضية النادرة وأشباه الموصلات مهمة مستمرة. لقد أصبح موضوع تايوان خطاً أحمر هيكلياً بدلاً من كونه ورقة تفاوض، مما يستدعي إنشاء نظام إدارة منفصل لمخاطر سلسلة التوريد المتعلقة بتايوان بشكل عاجل.

I. تحليل وضع القضية

منافسة الهيمنة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين بعد قمة ترامب-شي في واشنطن: تحليل وضع القضية

1. خلفية وتقدم القضية

وصل الرئيس الصيني شي جين بينغ إلى واشنطن في 23 سبتمبر في زيارة دولة تستمر ثلاثة أيام[1][4]. هذه هي الزيارة الأولى لقائد صيني رفيع إلى الولايات المتحدة منذ 11 عاماً[3]. رحب الرئيس ترامب بشي شخصياً في مدرج قاعدة أندروز المشتركة[17]. إنه حدث نادر في تاريخ الدبلوماسية الأمريكية أن يستقبل رئيس زعيماً أجنبياً في المطار[17]. أعد البيت الأبيض مراسم استقبال، وحرس شرف في حديقة الورود، وعشاء دولة كجزء من البروتوكول[2][3].

كانت هذه القمة متابعة للاتفاق الذي تم خلال زيارة الرئيس ترامب إلى بكين في مايو[3][6]. في ذلك الوقت، شكلت أجندة "3T" المتعلقة بالتجارة والتكنولوجيا وتايوان إطار المناقشات، وتم تكرار نفس الإطار في قمة واشنطن[6]. قبل أربعة أيام من القمة، في 21 سبتمبر، قدمت وزارة الخارجية الصينية ردوداً حذرة باستمرار على الأسئلة حول ما إذا كانت بكين قد استأنفت بالكامل إمدادات العناصر الأرضية النادرة وما إذا كان يمكن تمديد الموعد النهائي لقيود التصدير المحدد في 10 نوفمبر[12]. وهذا يشير إلى أن قضية العناصر الأرضية النادرة ظهرت كأكبر متغير في المفاوضات حتى قبل بدء القمة[12].

قبل القمة مباشرة، قام وزير الخزانة الأمريكي ستيفن منوتشين، وممثل التجارة الأمريكي روبرت لايتهايزر، ونائب رئيس الوزراء الصيني هي ليفنغ بتفعيل قناة عمل في نيويورك لمناقشة تجديد اتفاق بوسان وإنشاء لجنة تجارة أمريكية-صينية[18]. كما تم تناول حوار سلامة الذكاء الاصطناعي والحوكمة رسمياً للمرة الأولى في هذا الاجتماع[18].

2. تقدم القمة

خلال اجتماع البيت الأبيض في 24 سبتمبر، قدم الرئيس ترامب قضايا الأمن والتكنولوجيا والذكاء الفائق (SI) كأجندة رئيسية[14]. رد شي بالتأكيد على التعاون بدلاً من المواجهة، مشيراً إلى أنه يجب على كلا البلدين العمل معاً للحفاظ على الذكاء الاصطناعي تحت السيطرة البشرية[14]. ومع ذلك، طالب شي في الوقت نفسه علنياً بمعارضة استقلال تايوان[7]. كانت هذه إشارة أكثر مباشرة مما كانت عليه خلال اجتماع بكين في مايو، مما يدل على أن الصين قد وضعت بوضوح قضية تايوان على طاولة المفاوضات[7].

انتهت زيارة الدولة التي استمرت ثلاثة أيام في النهاية بتمديد الهدنة التجارية لمدة شهرين[7]. تم تأجيل الاتفاقات بشأن القضايا الرئيسية مثل العناصر الأرضية النادرة وضوابط التكنولوجيا المتقدمة إلى المفاوضات القادمة[7]. سلطت DW الضوء على القمة بعنوان "نتائج أم مجرد رمزية؟" مشيرة إلى أنه على الرغم من الإيماءات العامة المعتدلة والامتيازات الحكومية الفاخرة، لا تزال هناك خلافات جوهرية[1]. كما أشار المجلس الأطلسي إلى أنه، بخلاف تمديد الهدنة التجارية وقائمة العشاء، لا تزال جميع الأجندات تقريباً غير محسومة[2]. حلل Business Times أن الثقة الشخصية التي تشكلت بين القادة قد تزيد من قابلية التنبؤ بالتدابير التنظيمية الأمريكية، مما قد يفيد بكين[19].

أفادت صحيفة نيهون كيزاي اليابانية أن القمة الثانية، التي عقدت بعد أربعة أشهر، انتهت وسط توترات مستمرة بشأن التعريفات والعناصر الأرضية النادرة والذكاء الاصطناعي[10][11]. نقلت قناة أخبار آسيا تقييمات المحللين التي تشير إلى أنه على الرغم من أن الصداقة الشخصية بين القائدين دفأت أجواء الاجتماع، فإن الاستقرار المستدام يعتمد على ما إذا كان يمكن للطرفين إدارة الخلافات غير المحلولة[16]. في الواقع، أشار ترامب وشي إلى خطط للاجتماع مرة أخرى في نوفمبر[2].

3. مصالح كل دولة

الإدارة الأمريكيةركزت على تأمين نتائج اقتصادية مرئية في هذه القمة. حللت Hankyoreh أن الولايات المتحدة أولت الأولوية للإنجازات الاقتصادية الملموسة مثل توسيع المشتريات الزراعية[4]. بينما أكدت تصريحات الرئيس ترامب العامة على قضايا الأمن والتكنولوجيا والذكاء الفائق[14]، أسفرت المفاوضات الفعلية عن إنجاز إجرائي فقط بتمديد الهدنة التجارية[7]. تعكس بروتوكولات البيت الأبيض غير العادية نية الرئيس ترامب في تأمين قابلية التنبؤ في سياسة الصين من خلال بناء الثقة الشخصية مع شي[17][19].

الحكومة الصينيةأولَت الأولوية لمنع إعادة إشعال الحرب التجارية والحفاظ على "الاستقرار الاستراتيجي"[4]. أعاد شي التأكيد على العلاقة "الاستراتيجية البناءة" التي تم اقتراحها خلال اجتماع بكين في مايو[7]، لكنه قدم مطالب أكثر وضوحاً بشأن قضية تايوان، مما قلص المرونة في المفاوضات[7]. حافظت وزارة الخارجية الصينية على موقف حذر بشأن استئناف صادرات العناصر الأرضية النادرة حتى قبل القمة مباشرة، متجنبةً الإجابات الحاسمة للحفاظ على النفوذ في المفاوضات[12].

تم تفعيل قناة التفاوض العمليةمن قبل وزير الخزانة منوتشين، وممثل التجارة لايتهايزر، ونائب رئيس الوزراء هي ليفنغ في نيويورك[18]. تناولت هذه القناة أجندات محددة مثل تجديد اتفاق العناصر الأرضية النادرة بوسان وإنشاء لجنة تجارة أمريكية-صينية[18]، لكن لم يتم عكس هذه الأمور في نتائج القمة بخلاف تمديد الهدنة التجارية[7].

تقوم الوكالات التنظيمية الأمريكية(مثل وزارة التجارة وFCC) بتجميع تدابير للسيطرة التكنولوجية على الصين بشكل مستمر، بعيداً عن مسار الدبلوماسية في القمة، وفقاً لتحليل EAI[3][6][9]. وهذا يخلق هيكلاً حيث تتعارض النبرة المعتدلة للقادة مع الموقف العملي المتشدد للوكالات التنظيمية[6].

4. ملخص القضايا الرئيسية

العناصر الأرضية النادرةمن المحتمل أن تؤدي إلى تخفيف مشروط بدلاً من إطلاق كامل[3]. وصفت The Diplomat هذا بأنه "تخفيف دون حل"[12]. لا يزال موعد تمديد قيود التصدير المحدد في 10 نوفمبر غير مؤكد[12].

حوكمة سلامة الذكاء الاصطناعيتم تناولها رسمياً كأجندة للمرة الأولى في هذه القمة[18]، لكن لم يتم حل الخلافات الأساسية المحيطة بتعريفها. أشار PIIE إلى أن التوقعات بشأن التقدم في أجندة الذكاء الاصطناعي كانت منخفضة حتى قبل القمة، وفي الواقع، لم يتم ملاحظة أي تغييرات كبيرة في المواقف السياسية الحالية للطرفين[8].

قضية تايوانتتصلب كخط أحمر هيكلي بدلاً من كونها ورقة تفاوض. تشير المطالبة العامة لشي بمعارضة الاستقلال[7] إلى أن بكين تضيق مجال التنازلات في هذه المسألة.

الفجوة بين مسار الدبلوماسية في القمة ومسار الوكالة التنظيميةمن المتوقع أن تستمر حتى بعد هذه القمة. على الرغم من النبرة العامة المعتدلة، فإن تجميع تدابير السيطرة التكنولوجية على الصين من قبل وزارة التجارة وFCC وغيرهما يستمر بشكل منفصل[3][6][9]. وهذا أيضاً هو السبب في أنه من الصعب على الشركات توقع اتجاهات السياسة بناءً فقط على إعلانات البيت الأبيض.

II. تحليل القضية بعمق

منافسة الهيمنة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين بعد قمة ترامب-شي في واشنطن: تحليل القضية بعمق

1. تحليل الأسباب الأساسية

تكمن خلفية نبرة القمة المعتدلة في طبيعة موضوعات التفاوض نفسها. التعريفات هي متغيرات قابلة للتفاوض. يمكن تعديل معدلات الضرائب، ويمكن تمديد فترات السماح. ومع ذلك، فإن ضوابط تصدير أشباه الموصلات وسلاسل إمداد العناصر الأرضية النادرة لها طبيعة مختلفة. إنها أصول أمنية تستند إلى الإدراك بأن كل طرف يحتفظ بضعف الصناعة لدى الآخر. ترى واشنطن أن أشباه الموصلات المتقدمة ومعدات أشباه الموصلات أسلحة. وتعتبر بكين أن احتكارها القريب في تكرير ومعالجة العناصر الأرضية النادرة هو تدبير مضاد[12]. في هذا الهيكل من الاعتماد المتبادل غير المتناظر، حتى لو تم بناء الثقة بين القادة، فإنه من الصعب أن يؤدي ذلك إلى تنازلات بشأن قضايا محددة.

تعتبر العجلة المحيطة بأجندة الذكاء الاصطناعي أيضاً واحدة من الأسباب الأساسية. في أوائل سبتمبر، حث الرئيس التنفيذي لشركة Anthropic داريوا أمودي على إبطاء تطوير الذكاء الاصطناعي علنياً، وتردد قادة من OpenAI وSpaceX على هذا، مما نشر المخاوف بشأن مخاطر انفلات الذكاء الاصطناعي[6]. إن الإشارة الصريحة للرئيس ترامب إلى "الذكاء الفائق (SI)" كعنصر أجندة خلال القمة ليست غير مرتبطة بهذا الاتجاه[14]. ومع ذلك، ظلت استجابة شي على مستوى عام، مشيراً إلى أنه "يجب علينا العمل معاً للحفاظ على الذكاء الاصطناعي تحت السيطرة البشرية"[14]. بينما تم التوصل إلى اتفاق بشأن إطار حوار السلامة، فهذا يعني أنه لم يكن هناك تعريف مشترك لما يجب تنظيمه. أشار PIIE إلى أن التوقعات بشأن التقدم في القضايا المتعلقة بالذكاء الاصطناعي كانت منخفضة منذ البداية، وهو ما يتماشى مع التشخيص بأن جمود سياسات كلا البلدين يلعب دوراً قوياً[8].

تعتبر قضية تايوان أقرب إلى كونها سبباً أساسياً بدلاً من كونها ناتجاً عن المفاوضات. طالب شي علنياً بمعارضة استقلال تايوان خلال هذه القمة. كانت هذه إشارة أكثر مباشرة مما كانت عليه خلال قمة بكين في مايو[7]. بالنسبة لبكين، تعتبر تايوان قضية سيادة لا يمكن أن تكون ورقة مساومة. بالمقابل، بالنسبة لواشنطن، فإن مبيعات الأسلحة بناءً على قانون العلاقات مع تايوان هي التزام قانوني داخلي. يمثل هذا الصراع فجوة هيكلية لا يمكن حلها من خلال الروابط الشخصية بين القادة[6][9].

2. السياق الهيكلي

يجب فهم هذه القضية كهيكل مزدوج حيث يعمل مساران بشكل منفصل. أحدهما هو مسار الدبلوماسية في القمة. يقوم الرئيس ترامب وشي ببناء الثقة الشخصية من خلال تكريم غير عادي مثل عشاء الدولة واستقبال المطار[16][17]. الآخر هو مسار الوكالة التنظيمية. تقوم وزارة التجارة الأمريكية وFCC بتجميع تدابير للسيطرة التكنولوجية على الصين، بغض النظر عن حسن النية بين القادة[6][9]. وقد شخص تقرير EAI أن "حسن النية في مسار الدبلوماسية في القمة وصراعات مسار الوكالة التنظيمية من المتوقع أن تستمر بطريقة مزدوجة"[3]. إن الحكم بأن المخاطر قد تم حلها بناءً فقط على إعلانات البيت الأبيض يمكن أن يؤدي إلى أخطاء في التقدير.

وجود المتشددين في الكونغرس الأمريكي يعمل أيضاً كقيد هيكلي. حتى لو كان هناك اتفاق بين القادة، توجد تحركات تشريعية تسعى إلى تقليل تقدير السلطة التنفيذية. يضعف هذا العامل الاستدامة السياسية للاتفاقات بين القادة[9]. من منظور بكين، تلعب الاعتبارات السياسية الداخلية أيضاً دوراً. تعطي الصين الأولوية لمنع إعادة إشعال الحرب التجارية والحفاظ على "الاستقرار الاستراتيجي"، بينما تؤكد الولايات المتحدة على تأمين نتائج اقتصادية مرئية مثل توسيع المشتريات الزراعية، وهو عدم توازن تم التأكيد عليه خلال هذه القمة[4]. هذا عدم التوازن هو عامل هيكلي يستمر في عدم توافق شكل ومحتوى الاتفاقات.

من منظور هيكلي اقتصادي، فإن عدم التوازن المحيط بسلسلة إمداد العناصر الأرضية النادرة هو المفتاح. إن موقف وزارة الخارجية الصينية الحذر المستمر بشأن الاستئناف الكامل وإمكانية تمديد الموعد النهائي في 10 نوفمبر[12] يظهر أن بكين ليس لديها نية للتخلي عن هذه الورقة بالكامل. حلل Business Times أن الثقة الشخصية التي تشكلت بين القادة قد تزيد فعلياً من قابلية التنبؤ بالتدابير التنظيمية الأمريكية، مما قد يفيد بكين[19]، مما يشير إلى أن عدم اليقين في المسار التنظيمي قد يتم تخفيفه إلى حد ما من خلال مسار الدبلوماسية في القمة.

3. مقارنة مع سوابق تاريخية وحالات مشابهة

تشبه نمط هذه القمة مسار اتفاق التجارة بين الولايات المتحدة والصين في المرحلة الأولى لعام 2019. في ذلك الوقت، استمرت الصراعات العملية المتعلقة بضوابط التكنولوجيا بعيداً عن الحدث الرمزي المتمثل في مراسم توقيع بين القادة. إن الاتجاه نحو تمديد الهدنة التجارية الذي ظهر كإنجاز رئيسي في هذه القمة[1][2] يعكس تكرار الأنماط السابقة حيث تم إحراز تقدم فقط بشأن المتغيرات القابلة للتفاوض مثل التعريفات بينما تم تأجيل القضايا الهيكلية.

هناك أيضاً نقاط مقارنة مع احتكاك أشباه الموصلات بين الولايات المتحدة واليابان في الثمانينيات. في ذلك الوقت، عرفت الولايات المتحدة صعود صناعة أشباه الموصلات اليابانية كتهديد أمني وسيطرت على الوصول إلى السوق والأسعار من خلال الاتفاقات. ومع ذلك، فإن القضية الحالية بين الولايات المتحدة والصين تختلف في كونها احتكاكاً بين منافسين استراتيجيين بدلاً من كونها بين حلفاء. النهج ليس من أجل الحل من خلال الاتفاقات بل من أجل الإدارة من خلال تراكم تنظيمي متبادل.

تعتبر المقارنات مع فترة الاسترخاء بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة أيضاً صحيحة. كما أشار المجلس الأطلسي، فقد "أنشأ كلا الجانبين وضعاً غير مريح على مدار العام الماضي، لكن هذا ليس استرخاء حقيقياً؛ إنه استقرار مؤقت"[5]. تتوازى هذه العبارة مع الوضع في السبعينيات عندما أحرز الاسترخاء بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي تقدماً فقط في المجال المحدود للسيطرة على الأسلحة بينما ظلت المنافسة الإيديولوجية قائمة. تلخص DW هذه الحالة بأنها "مجمدة"، متسائلة عما إذا كانت هذه الحالة المجمدة تعمل لصالح بكين[17]. يشير التجميد إلى الحفاظ على الوضع الراهن، مما يوحي بأن الحفاظ على الوضع الراهن مفيد لأولئك الذين يستفيدون من الوقت.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل تطور القضية

أكثر المتغيرات إلحاحاً هو الموعد النهائي لقيود تصدير العناصر الأرضية النادرة المحدد في 10 نوفمبر[12]. اعتماداً على ما إذا كان سيتم تمديد هذا الموعد النهائي أو نقله إلى قيود أوسع، ستتغير مخاطر المشتريات عبر سلاسل إمداد أشباه الموصلات، والمركبات الكهربائية، والدفاع. إن تجنب وزارة الخارجية الصينية للإجابات الحاسمة حتى قبل القمة[12] يشير إلى أن هذه الورقة قد تستمر في استخدامها كوسيلة ضغط في المفاوضات المستقبلية.

المتغير الثاني هو القمة الثالثة المقررة في نوفمبر[2]. أفاد المجلس الأطلسي أن هذه القمة هي الاجتماع الثاني هذا العام، مع التخطيط للاجتماع الثالث في نوفمبر[2]. يمكن تفسير ذلك على أنه إشارة إلى أن كلا الطرفين يحاولان مؤسسية مسار الدبلوماسية في القمة كقناة منتظمة لإدارة العلاقات. ومع ذلك، لا يزال من غير المؤكد مدى قدرة هذه القناة على استيعاب صراعات مسار الوكالة التنظيمية.

المتغير الثالث هو الاتجاهات التشريعية في الكونغرس الأمريكي. إذا دفع المتشددون التشريعات التي تقلل من تقدير السلطة التنفيذية في المفاوضات مع الصين، فهناك احتمال أن يتم تقويض الاتفاقات بين القادة في العملية السياسية الداخلية[9]. وهذا أيضاً هو السبب في أنه يجب على الشركات الكورية الجنوبية ألا تستنتج بسرعة تخفيف التنظيم بناءً فقط على إعلانات البيت الأبيض.

المتغير الرابع هو إدارة قضية تايوان. إن المطالبة العامة لشي بمعارضة استقلال تايوان خلال هذه القمة[7] تزيد من احتمال ظهور هذه القضية بشكل متكرر على الطاولة في الاجتماعات المستقبلية. يشير تحليل EAI إلى أن "قضية تايوان تتصلب كخط أحمر هيكلي بدلاً من كونها ورقة تفاوض، مما يستدعي المراقبة طويلة الأمد"[3]، وطالما تم الحفاظ على هذا الهيكل، من المحتمل أن تستمر حالة العلاقات الأمريكية-الصينية "المجمدة".

المتغير الخامس هو ما إذا كان سيتم مؤسسية حوار سلامة الذكاء الاصطناعي. ستشكل المناقشات حول حوكمة الذكاء الاصطناعي، التي تم تناولها رسمياً لأول مرة في اجتماع العمل في نيويورك[18]، نقطة مراقبة لمعرفة ما إذا كانت ستؤدي إلى أنظمة تحقق محددة أو تعريفات، أو تبقى على مستوى الخطاب السياسي. إذا استمر جمود السياسة الذي حددته PIIE[8]، فمن المتوقع أن تكافح هذه القضية أيضاً للانتقال إلى مستوى اتفاق عام لفترة طويلة.