المطلب الأمريكي بالاستثمار في المعالجة الحرارية للوقود النووي المستهلك واستراتيجية استجابة كوريا الجنوبية

ملخص تنفيذي

مع تجاوز استثمارات كوريا الجنوبية في الولايات المتحدة بالفعل سقف الـ 200 مليار دولار، تطالب الولايات المتحدة الآن بأن تتحمل سيول التكلفة الإضافية للمعالجة الحرارية لحوالي 4000 طن متري من وقودها النووي المستهلك. لا تقتصر هذه المسألة على حجم الاستثمار فحسب؛ بل هي قضية حساسة من حيث الانتشار النووي وترتبط بالقيود المفروضة على استقلالية كوريا الجنوبية في إعادة المعالجة بموجب اتفاقية التعاون النووي المدني بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. النتيجة الأكثر ترجيحًا هي التوصل إلى حل وسط يتضمن تقليصًا مشروطًا أو تأجيلًا، مرهونًا بما إذا كانت الولايات المتحدة ستربط هذا المطلب صراحةً بتنفيذ الاتفاقيات الأمنية. ومع ذلك، لا يمكن استبعاد إمكانية فصل القضيتين تمامًا أو استمرار ضغوط الصفقة الشاملة من جانب الولايات المتحدة. يجب على حكومة كوريا الجنوبية أن تنظر في توثيق خطة، قبل إبرام أي صفقة، لفصل الاستثمار في المعالجة الحرارية عن حزمة الاستثمار الإجمالية بناءً على مبدأ الجدوى التجارية ونقلها إلى مسار تعديل اتفاقية التعاون النووي المدني. إذا تم التنازل عن هذا المبدأ الآن، فإن القدرة التفاوضية لسيول للسيطرة على المطالب الأمريكية المستقبلية ستضعف هيكليًا.

أولاً. تحليل الوضع

الجدل حول المطلب الأمريكي بالاستثمار في المعالجة الحرارية للوقود النووي المستهلك: تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

صُممت مفاوضات الاستثمار بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة حول سقف إجمالي قدره 200 مليار دولار. وكانت خطة الاستثمار الاستراتيجية لحكومة كوريا الجنوبية، التي تضمنت استثمار ما يصل إلى 200 مليار دولار على مدى 20 عامًا كحد أقصى، هي العمود الفقري للمفاوضات [3]. وشملت المشاريع الرئيسية التي تم تخصيصها بالتتابع ضمن هذا الحد بناء محطات الطاقة النووية، والغاز الطبيعي المسال في ألاسكا، ومحطة طاقة تعمل بالغاز بدورة مركبة في تكساس [3].

اتخذت المفاوضات في قطاع الطاقة النووية شكلًا ملموسًا في سبتمبر الماضي. نظرت حكومة كوريا الجنوبية بجدية في خطة لاستثمار 120 مليار دولار لبناء ثماني محطات طاقة نووية جديدة على الأراضي الأمريكية [3]. توصل الجانبان إلى توافق في الآراء بشأن إعطاء الأولوية لبناء أربع من هذه المفاعلات [3]. ومع إضافة مشروع محطة الطاقة التي تعمل بالغاز بدورة مركبة في تكساس، تجاوز المجموع الإجمالي للمشاريع الفردية بالفعل سقف الـ 200 مليار دولار [1].

في خضم هذا الوضع، اقترح الجانب الأمريكي مشروعًا إضافيًا خلال المفاوضات. وفقًا لمسؤول في الحزب الحاكم، طلبت الولايات المتحدة استثمارًا كوريًا جنوبيًا في مشروع لمعالجة ما يقرب من 4000 طن متري من الوقود النووي المستهلك من محطاتها المحلية باستخدام المعالجة الحرارية [1]. المعالجة الحرارية هي تقنية إعادة معالجة تفصل المواد وتعيد تدويرها كهروكيميائيًا، بما في ذلك البلوتونيوم، من الوقود النووي المستهلك. ونظرًا لأن المشاورات بشأن إعادة المعالجة والتخصيب كانت منذ فترة طويلة قضية حساسة بموجب اتفاقية التعاون النووي المدني بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، فإن هذا المطلب يتجاوز مجرد مسألة حجم الاستثمار.

2. الوضع الحالي

أكد تقرير لصحيفة هانكيوريه في عنوانه الرئيسي أن هذا المطلب كان عبئًا إضافيًا يأتي "على الرغم من تجاوز سقف الـ 200 مليار دولار بالفعل" [1]. ويعكس هذا قلق الرأي العام المحلي من أن مفاوضات الاستثمار تخرج عن نطاق السيطرة، ليس فقط من حيث المبلغ ولكن أيضًا في تكوين المشاريع نفسها.

في إعلانها عن نتائج اجتماع وزراء خارجية جمهورية كوريا والولايات المتحدة الأخير، لم تدرج وزارة الخارجية في بيانها الصحفي المطالب الأمريكية المتعلقة ببيئة الأعمال للشركات الأمريكية [7]. وذكر مسؤول كبير في الوزارة أن مفاوضات الاستثمار مع الولايات المتحدة في مراحلها النهائية [7]. كما أُشير إلى أنه بمجرد حل هذه القضية، ستكتسب المحادثات حول تنفيذ اتفاقيات القمة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة بشأن الأمن، والتي تغطي الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية والطاقة النووية المدنية وبناء السفن، زخمًا [7]. وقد وضع المسؤول حدًا، قائلًا إن الولايات المتحدة لا تؤخر عمدًا تنفيذ المسائل المتعلقة بالأمن [7]. وأوضح المسؤولون على المستوى العملي أن المشاورات جارية من خلال تبادل رسائل البريد الإلكتروني وعلى هامش الاجتماعات متعددة الأطراف [7].

يبدو أن الوتيرة الإجمالية لتنفيذ مفاوضات الاستثمار متأخرة أيضًا. من بين تعهد الاستثمار البالغ 35 مليار دولار، تم تحديد اتجاه الـ 15 مليار دولار المخصصة لقطاع بناء السفن، لكن الـ 20 مليار دولار المتبقية لم يتقرر بعد [12]. وفي حين تواصل الشركات الفردية تحركاتها، مثل مناقشة شركة إس كيه هاينكس إنتاج رقائق الذاكرة في الولايات المتحدة مع شركة إنتل، تواجه المشاريع واسعة النطاق على المستوى الحكومي صعوبات في وضع اللمسات الأخيرة على الشروط [12].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

حكومة كوريا الجنوبيةحافظت على مبدأ "الجدوى التجارية" - أي القدرة على استرداد رأس المال والأرباح والفوائد - لاستثماراتها في الولايات المتحدة [3]. ويتناقض مشروع المعالجة الحرارية بشكل مباشر مع هذا المبدأ. فمعالجة الوقود المستهلك تفتقر إلى نموذج إيرادات تجاري واضح وهي متشابكة مع قضايا نقل تكنولوجيا إعادة المعالجة وحساسية الانتشار النووي. تجد الحكومة نفسها في موقف صعب، حيث تفتقر إلى القدرة المالية لقبول مشروع إضافي يتجاوز سقف الاستثمار الذي تم تجاوزه بالفعل، وإلى مبرر مقنع للرأي العام المحلي.

الجانب الأمريكييبدو أنه قدم هذا المطلب ليس كمسار تفاوضي منفصل ولكن بالارتباط مع مسار التنفيذ الأمني. إن تعليق مسؤول وزارة الخارجية بأن تنفيذ الاتفاقيات الأمنية بشأن الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية والطاقة النووية المدنية وبناء السفن سيتسارع بعد تسوية مفاوضات الاستثمار [7] يدعم تفسير أن الولايات المتحدة جعلت التقدم في محادثات الاستثمار شرطًا مسبقًا للتعاون الأمني.

المعسكر الحاكم والدوائر السياسية المحليةيميلون إلى النظر إلى هذه القضية كمثال على تآكل المبادئ في مفاوضات الاستثمار الشاملة مع الولايات المتحدة. إن نمط المطالب الإضافية المستمرة على الرغم من تجاوز السقف بالفعل يغذي المخاوف من أن الخط الأحمر الذي حاولت كوريا الجنوبية الحفاظ عليه هو في الواقع مرن [1] [3]. وقد أشار تحليل سابق لمعهد شرق آسيا (EAI) للتقارير التي أفادت بأن هيكل الكيان ذي الغرض الخاص (SPV) لمذكرة التفاهم الخاصة بمحطة الطاقة النووية قد قوضه الجانب الأمريكي إلى أنه "يظهر إمكانية أن مبدأ 'الجدوى التجارية' الذي حافظت عليه كوريا الجنوبية قد يتم التنازل عنه في مرحلة التعاقد الفعلية" [3]. ويُنظر إلى مطلب المعالجة الحرارية على أنه مثال على امتداد هذا القلق إلى ما هو أبعد من محطات الطاقة النووية ليشمل مجال دورة الوقود النووي.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي فعالية سقف الاستثمار. فمع تجاوز سقف الـ 200 مليار دولار بالفعل بمجموع المشاريع الفردية، تواصل الولايات المتحدة تكديس مشاريع جديدة [1]. لا يُعامل السقف كنقطة مرجعية للمفاوضات بل كنقطة انطلاق.

القضية الثانية هي الطبيعة المتباينة للمشاريع. ففي حين أن بناء محطات الطاقة النووية ومشاريع الغاز الطبيعي المسال لها مسارات واضحة نسبيًا للربحية، فإن المعالجة الحرارية مدفوعة أكثر بحاجة الولايات المتحدة إلى تخفيف عبء التخلص من النفايات لديها أكثر من المنطق التجاري. وهذا يتعارض مع مبدأ التفاوض المعلن للحكومة وهو الجدوى التجارية [3].

القضية الثالثة هي حساسية عدم الانتشار النووي. تعد إعادة معالجة الوقود النووي المستهلك موضوعًا أساسيًا تنظمه اتفاقية التعاون النووي المدني بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. وتشير قضية الاتفاق النووي الأمريكي مع المملكة العربية السعودية، التي أثارت رد فعل عنيفًا من دعاة عدم الانتشار في الكونغرس الأمريكي لعدم تضمينها حظرًا على تخصيب اليورانيوم وإعادة المعالجة [4] [5]، إلى أن الحساسية السياسية المحيطة بتكنولوجيا إعادة المعالجة في الولايات المتحدة لا تزال عالية. لم يتم الكشف بعد عن الشكل والشروط التي سيتم بموجبها نقل هذه التكنولوجيا وتشغيلها فيما يتعلق بمطلب استثمار كوريا الجنوبية في المعالجة الحرارية.

القضية الرابعة هي هيكل الارتباط بالمسار الأمني. يشير تصريح وزارة الخارجية بأن تنفيذ الاتفاقيات الأمنية سيتسارع بعد تسوية مفاوضات الاستثمار [7] إلى أن محادثات الاستثمار ليست اقتصادية بحتة ولكنها تُستخدم كورقة ضغط للمسائل الأمنية مثل الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية. إن موقع مطلب المعالجة الحرارية ضمن هيكل الارتباط هذا هو متغير سيحدد المسار المستقبلي للمفاوضات.

ثانياً. تحليل معمق

الجدل حول المطلب الأمريكي بالاستثمار في المعالجة الحرارية للوقود النووي المستهلك: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

يكمن السبب الظاهري لهذا المطلب في مشكلة التخلص من الوقود النووي المستهلك داخل الولايات المتحدة. لعقود من الزمان، اعتمدت الولايات المتحدة على التخزين المؤقت للوقود المستهلك من المفاعلات النووية التجارية، بعد أن فشلت في تأمين مستودع دائم. ومنذ أن عرقلت المعارضة السياسية خطة إنشاء مستودع في جبل يوكا في نيفادا، كانت هناك دعوات مستمرة داخل الولايات المتحدة لاستكشاف بدائل من خلال تقنيات إعادة المعالجة وإعادة التدوير. يمكن اعتبار اقتراح مشروع المعالجة الحرارية لكمية 4000 طن متري محاولة لملء هذا الفراغ المتراكم في السياسات برأس المال الكوري الجنوبي [1].

ومع ذلك، فإن النظر إلى هذه القضية من منظور الحاجة الفنية والمالية فقط يعني إغفال جوهر المفاوضات. فقد تمحورت مطالب إدارة ترامب بالاستثمار في الولايات المتحدة، منذ البداية، حول مؤشرات الأداء السياسي بدلاً من الجدوى التجارية. وهذا يتماشى مع تعهدات الاستثمار التي تبلغ قيمتها حوالي 4 تريليونات دولار والتي تم الحصول عليها من المملكة العربية السعودية وقطر والإمارات العربية المتحدة، والتي قُدمت كإنجازات رئيسية لمبادرة "أمريكا أولاً" [2] [15]. في حالة كوريا الجنوبية، تم تحديد رقم إجمالي قدره 200 مليار دولار أولاً، ثم تم تحديد المشاريع الفردية لملء هذا المبلغ لاحقًا. وحقيقة أن مطلب المعالجة الحرارية جاء بعد تجاوز السقف بالفعل يوضح وجود خلل جوهري في تصميم هذه المفاوضات [3].

من منظور الولايات المتحدة، فإن لمشروع المعالجة الحرارية تأثيرًا مزدوجًا يتمثل في تصدير العبء المالي وفي نفس الوقت تقييد استقلالية سياسة كوريا الجنوبية النووية. لقد قيدت اتفاقية التعاون النووي المدني بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة كوريا الجنوبية من تخصيب اليورانيوم وإعادة معالجة الوقود المستهلك دون موافقة أمريكية مسبقة. إن وجود إطار عمل يحافظ على هذا القيد مع جعل كوريا الجنوبية تشارك في تكلفة إعادة معالجة نفايات الولايات المتحدة هو مطلب يبدو أنه يستهدف بدقة نقطة ضعف في القدرة التفاوضية لكوريا الجنوبية.

2. السياق الهيكلي

من وجهة نظر سياسية، تعد هذه القضية امتدادًا لمطالب الرئيس ترامب المتكررة بتقاسم تكاليف التحالف. لقد وصف الرئيس ترامب كوريا الجنوبية بأنها "التعريف الحقيقي" للحليف الذي تلقت منه الولايات المتحدة "مساعدة قليلة جدًا"، مما يشير إلى نيته المطالبة بعوائد متناسبة في مفاوضات التجارة وتقاسم تكاليف الدفاع [6]. وقد قيّم تحليل لمعهد شرق آسيا (EAI) هذه التصريحات بأنها "تتماشى مع الربط بين الأمن والاقتصاد ومطالب تقاسم تكاليف التحالف في إدارة ترامب ثانية محتملة" [6]. يندرج مطلب المعالجة الحرارية أيضًا ضمن إطار الربط هذا، مما يؤكد من جديد نمطًا يتم فيه ربط مبرر التعاون النووي والأمني بالمنفعة الملموسة المتمثلة في توسيع الاستثمار.

اقتصاديًا، يفاقم التصميم المعيب لصفقة الاستثمار نفسها المشكلة. لم يكن سقف الـ 200 مليار دولار رقمًا تم حسابه من القاعدة إلى القمة بعد فحص الجدوى التجارية للمشاريع الفردية، بل كان مبلغًا إجماليًا محددًا مسبقًا باتفاق سياسي بين الزعيمين. ونتيجة لذلك، في كل مرة يتم فيها إضافة مشروع جديد مثل المفاعلات النووية الثمانية، أو محطة الغاز ذات الدورة المركبة في تكساس، أو مشروع الغاز الطبيعي المسال في ألاسكا، كانت تظهر مرارًا وتكرارًا قضايا إعادة تعديل المبلغ الإجمالي أو تحديد أولويات المشاريع [3]. وأشار تحليل سابق لمعهد شرق آسيا (EAI) إلى أن "التقارير التي تفيد بأن هيكل الكيان ذي الغرض الخاص (SPV)، المصمم كضمانة لاسترداد رأس المال، قد قوضه الجانب الأمريكي تظهر إمكانية أن مبدأ 'الجدوى التجارية' الذي حافظت عليه كوريا الجنوبية قد يتم التنازل عنه في مرحلة التعاقد الفعلية" [3]. إن مطلب المعالجة الحرارية هو مثال على امتداد تآكل هذا المبدأ إلى المجال الحساس للطاقة النووية.

من منظور أمني، تكمن القضية الأساسية في أن اتفاقية التعاون النووي المدني والتعاون في مجال الغواصات وبناء السفن متشابكة مثل الرهائن. ذكر مسؤول كبير في وزارة الخارجية أنه بمجرد تسوية مفاوضات الاستثمار، سيتسارع التقدم في تنفيذ الاتفاقيات الأمنية المتعلقة بالغواصات التي تعمل بالطاقة النووية والطاقة النووية المدنية وبناء السفن [7]. على العكس من ذلك، هذا يعني أنه طالما توقفت محادثات الاستثمار، فإن التنفيذ على المسار الأمني سيتأخر أيضًا. لم يتم التأكد مما إذا كانت الولايات المتحدة تستغل هذا الارتباط عمدًا. صرح المسؤول نفسه بأن "الولايات المتحدة لا تؤخر عمدًا تنفيذ المسائل المتعلقة بالأمن" [7]. ومع ذلك، فإن النتيجة هي أنه إذا أخرت المطالبة الجديدة بالمعالجة الحرارية إبرام المفاوضات، فإن هناك بالفعل هيكلًا يتم فيه احتجاز الإجراءات اللاحقة للتعاون في مجال الغواصات والطاقة النووية كرهينة أيضًا.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

ليست هذه هي المرة الأولى التي تطلب فيها الولايات المتحدة استثمارات واسعة النطاق من الحلفاء والشركاء مع إدراج بنود لا علاقة لها بالجدوى التجارية. تعد تعهدات الاستثمار البالغة 4 تريليونات دولار من المملكة العربية السعودية وقطر والإمارات العربية المتحدة مقارنة وثيقة. أصبحت جدوى هذه التعهدات الآن موضع شك حيث استنفدت القدرة المالية لدول الخليج بسبب الصراعات المسلحة مع إيران [2] [15]. وقد قيّم معهد بيترسون للاقتصاد الدولي (PIIE) أن هذه الالتزامات "بدت طموحة حتى قبل الحرب" [2]. إن نمط الإعلان عن رقم إجمالي للرمزية السياسية أولاً ثم تعديل تفاصيل التنفيذ لاحقًا يتكرر، تمامًا كما في حالة كوريا الجنوبية.

كما يقدم استحواذ شركة "يو إس إيه رير إيرث"، التي تضم حصة للحكومة الأمريكية، على شركة المعادن الأرضية النادرة البرازيلية "سيرا فيردي"، رؤى مهمة. حاول الرئيس لولا منع الصفقة لكنه لم يتمكن من إيجاد أساس قانوني في القانون المحلي للقيام بذلك [8]. وهذا يظهر نهجًا أمريكيًا متكررًا في قطاعي الموارد والطاقة يعطي الأولوية لاحتياجات سلسلة التوريد والتخلص من النفايات الخاصة به على حساب استقلالية سياسات الدول الأخرى. يندرج الجدل حول الاتفاق النووي بين الولايات المتحدة والسعودية في سياق مماثل. قدم الديمقراطيون في مجلس النواب قرارًا لمنع الموافقة على اتفاقية تعاون نووي مدني مع المملكة العربية السعودية، مشيرين إلى حقيقة أنها لا تحظر تخصيب اليورانيوم أو إعادة معالجة الوقود المستهلك [4]. وشهدت هذه القضية أيضًا انتقادات متجددة بأن الولايات المتحدة تطبق مبادئ عدم الانتشار بمرونة اعتمادًا على الشريك في المفاوضات [4] [5].

على الصعيد المحلي لكوريا الجنوبية، تعد تجربة التفاوض على اتفاقية التعاون النووي المدني المنقحة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة لعام 2015 هي السابقة الأكثر مباشرة. في ذلك الوقت، سعت كوريا الجنوبية إلى توسيع حقوق إعادة المعالجة مقابل إجراء بحث مشترك حول المعالجة الحرارية، لكن الولايات المتحدة كانت مترددة في منح سلطة تقديرية كبيرة، مشيرة إلى مخاوف تتعلق بعدم الانتشار. الوضع الحالي هو انعكاس لتلك الديناميكية. في الماضي، طلبت كوريا الجنوبية حقوق إعادة المعالجة بينما فرضت الولايات المتحدة قيودًا؛ أما الآن، فتطالب الولايات المتحدة باستثمار كوري جنوبي في المعالجة الحرارية للتعامل مع نفاياتها الخاصة. تظل القواعد الأساسية للمفاوضات حول تكنولوجيا إعادة المعالجة وحساسية الانتشار النووي كما هي، لكن اتجاه الطلب قد انعكس.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كان سيتم إعادة تعديل السقف الإجمالي البالغ 200 مليار دولار. فمع تجاوز المفاعلات النووية الثمانية ومحطة الغاز ذات الدورة المركبة ومشروع الغاز الطبيعي المسال للحد بالفعل، فإن إدراج المعالجة الحرارية سيتطلب إما زيادة السقف الإجمالي أو تقليص المشاريع القائمة [1] [3]. وكلا الخيارين غير جذاب لحكومة كوريا الجنوبية. فزيادة المبلغ الإجمالي من شأنه أن يثير رد فعل سياسيًا داخليًا عنيفًا، في حين أن تقليص المشاريع القائمة سيعني تراجعًا في المفاوضات الجارية، مثل تلك المتعلقة بصادرات محطات الطاقة النووية.

المتغير الثاني هو الاتساق مع اتفاقية التعاون النووي المدني بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. إذا كان مشروع متعلق بإعادة المعالجة يقع خارج النطاق المسموح به في الاتفاقية، فقد يتطلب تصديقًا برلمانيًا أو تعديلًا منفصلًا للاتفاقية. في هذه الحالة، قد يتأخر الجدول الزمني للتوصل إلى اتفاق بشكل كبير.

المتغير الثالث هو وتيرة الارتباط بالمسار الأمني. أشارت وزارة الخارجية إلى أن تنفيذ التعاون في مجال الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية وبناء السفن سيتسارع بعد تسوية مفاوضات الاستثمار [7]. إذا أصبحت قضية المعالجة الحرارية عقبة في محادثات الاستثمار، فقد يتم تأجيل جدول الإجراءات اللاحقة المتعلقة بالغواصات أيضًا. تصبح إمكانية حدوث هذا التأخير المتسلسل متغيرًا سيحدد توقيت الصفقة الشاملة.

المتغير الرابع هو رد فعل الرأي العام المحلي والدوائر السياسية. لقد صور تقرير صحيفة هانكيوريه الحصري حول هذا الأمر مطلب المعالجة الحرارية على أنه طلب غير معقول تم تقديمه بعد تجاوز السقف بالفعل [1]. إذا اكتسب هذا الإطار الإعلامي زخمًا، فإنه يزيد من الحافز للحكومة لرفض المشروع أو التفاوض على تخفيضه، مستخدمة مبدأ "الجدوى التجارية" كمبرر لها. على العكس من ذلك، مع احتجاز المسار الأمني بأكمله كرهينة، لا يمكن استبعاد إمكانية أن تعطي الحكومة الأولوية لإدارة العلاقات على المصالح العملية.