تصاعد النزاع التجاري بين الاتحاد الأوروبي والصين: إصلاح قواعد المشتريات العامة والتداعيات المترتبة على 'صدمة الصين 2.0'

ملخص تنفيذي

في سبتمبر، اقترحت المفوضية الأوروبية تعديلات على قانون المشتريات العامة لتقييد العطاءات المقدمة من الموردين في الدول غير الأطراف في اتفاقية المشتريات الحكومية (GPA)، مثل الصين. تأتي هذه الخطوة كاستجابة هيكلية لتآكل حصة الاتحاد الأوروبي في سوق الصناعات التحويلية بسبب فائض الإنتاج الصيني - الناجم عن ركود قطاع العقارات لديها - في قطاعات مثل السيارات الكهربائية والصلب والروبوتات. من المتوقع أن ترد الصين بحرب خطابية، وممارسة ضغوط على الدول الأعضاء بشكل فردي، وتنويع أسواقها نحو الأسواق الناشئة، مما يجعل التوصل إلى تسوية تفاوضية مبكرة أمراً غير مرجح. السيناريو الأكثر ترجيحاً هو أن يقر الاتحاد الأوروبي القانون بصيغته المقترحة ويقوم بتوسيع آلية تعديل حدود الكربون (CBAM) والتعريفات الجمركية لمكافحة الإغراق بشكل متسلسل، بدءاً من قطاع الصلب. وهذا يتطلب استجابة فورية من شركات الصلب في كوريا الجنوبية. وعلى الرغم من أن قطاعي البطاريات والروبوتات يحتلان أولوية أدنى، فإن الفراغ الذي سينشأ في السوق قد يخلق فرصاً للشركات التي بادرت بإنشاء أنظمة امتثال لآلية تعديل حدود الكربون. من جانبها، يجب على حكومة كوريا الجنوبية أن توضح بشكل عاجل وضعها فيما يتعلق باتفاقية المشتريات الحكومية وتحديد ما إذا كان شرط استبعاد الدول الثالثة سينطبق عليها.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

تصاعد النزاع التجاري بين الاتحاد الأوروبي والصين: إصلاح قواعد المشتريات و'صدمة الصين 2.0'

1. الخلفية والتطورات

بدأ الهجوم التصديري الصيني على أوروبا في أوائل عشرينيات القرن الحادي والعشرين في قطاعي السيارات الكهربائية والبطاريات [3][5]. ثم توسع لاحقاً ليشمل الصلب والكيماويات والآلات [3][8]، وامتد في الآونة الأخيرة ليشمل الروبوتات الصناعية [5][8]. لم يكن هذا التوجه مدفوعاً بعوامل خارجية؛ بل إن سببه الجذري هو الركود المطول في سوق العقارات المحلي في الصين [3][8]. ومع انكماش الاستهلاك المحلي، ظهر نمط هيكلي يتم فيه إعادة توجيه الطاقة الإنتاجية التي لا يمكن استيعابها محلياً إلى الخارج [3][5]. توسع فائض الحساب الجاري للصين من 0.7% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2019 إلى 3.7% في عام 2025 [3][7]. واستناداً إلى بيانات الجمارك، فإن الفائض أكبر من ذلك [8].

بدأ الضرر الذي لحق بأوروبا يتضح في الإحصاءات. بلغ العجز التجاري للاتحاد الأوروبي مع الصين 360 مليار يورو في عام 2025 [3][5]. تراجعت مرتبة الصين كوجهة للصادرات الألمانية من المرتبة الثانية إلى التاسعة، ولكن من المفارقات أن العجز التجاري لألمانيا مع الصين قد اتسع [3]. أفادت وسيلة الإعلام السويسرية NZZ أن الصين سجلت فائضاً عالمياً في الصادرات بلغ 1.2 تريليون دولار في العام الماضي، مضيفة أن أوروبا تخشى ما سينجم عن ذلك من فقدان لعشرات الآلاف من وظائف التصنيع [14]. أوضحت صحيفة 'سنغافورة بيزنس تايمز' هذا الاتجاه بحالة المهندس الألماني سونكي سيغفريدسن. فبعد أن أمضى سبع سنوات في تطوير تكنولوجيا توربينات الرياح البحرية العائمة، استحوذت على براءة الاختراع شركة 'مينغ يانغ سمارت إنرجي'، وهي شركة مقرها في تشونغشان. أدى ذلك إلى موقف عُرضت فيه التكنولوجيا على رئيس الوزراء الإسباني ليس من قبل شركة ألمانية، بل من قبل الشركة الصينية [11].

على هذه الخلفية، كانت المفوضية الأوروبية تعد لإصلاح شامل للوائح المشتريات العامة الخاصة بها. صرح ماروش شيفتشوفيتش، المفوض الأوروبي للتجارة، قائلاً: 'صادرات الصين إلى الاتحاد الأوروبي مستمرة في النمو، بينما تستمر حصة الاتحاد الأوروبي في السوق الصينية في الانكماش'، وحذر قائلاً: 'هذا الاتجاه غير مستدام، والوضع الراهن ليس خياراً' [2]. وقد حدد الاتحاد الأوروبي شهر أكتوبر موعداً نهائياً لحل هذا الخلل [2].

2. الوضع الحالي

في 9 سبتمبر، أعلنت المفوضية عن مقترح لقانون جديد للمشتريات العامة، ظاهرياً لتبسيط اللوائح الحالية التي تقع في 900 صفحة، والتي تشمل ثلاثة توجيهات و26 قانوناً خاصاً بالقطاعات وخمسة إجراءات للمشتريات [13]. وصفت صحيفة 'لوموند' الفرنسية هذه الخطوة بأنها 'تبسيط' و'أوربة' لنظام المشتريات [13]. وافق مجلس المفوضين على المقترح بالإجماع [13]. أشارت صحيفة 'دي بريسه' النمساوية إلى أن المشتريات العامة تمثل 15% من النشاط الاقتصادي للاتحاد الأوروبي، وحللت أن المفوضية تعتزم استغلال هذا الوزن الاقتصادي لتعزيز الطلب على المنتجات والخدمات الأوروبية [1]. نقلت صحيفة 'تيلكس' المجرية عن مفوض الصناعة ستيفان سيجورنيه قوله إن اللائحة الجديدة ستحكم سوق مشتريات تبلغ قيمتها 600 مليار يورو سنوياً [10].

يسمح البند الأساسي للسلطات العامة في الدول الأعضاء بتقييد أو رفض العطاءات المقدمة من الموردين في البلدان غير المشمولة باتفاقيات المشتريات الخاصة بالاتحاد الأوروبي. وتقع الصين بشكل مباشر ضمن هذه الفئة [6]. وصفت صحيفة 'دي بريسه' هذا الإجراء بأنه يهدف إلى 'استبعاد الشركات الصينية من سوق المشتريات العامة الأوروبية' [1].

كان رد فعل وسائل الإعلام الحكومية الصينية فورياً وعنيفاً. انتقدت صحيفة 'غلوبال تايمز'، نقلاً عن خبراء صينيين، اللائحة لتوسيعها نطاق الحمائية لتشمل المشتريات العامة دون معالجة قضايا القدرة التنافسية الأساسية لأوروبا [4]. وفي مقال منفصل، وصفت الصحيفة ذاتها الإجراء بأنه 'تمييزي' ونشرت آراء خبراء يؤكدون أنه سيفشل في حل مشاكل أوروبا [6]. ذهبت افتتاحية 'غلوبال تايمز' إلى أبعد من ذلك، حيث أشارت صراحة إلى نيتها في الرد الانتقامي بعنوان 'إذا كان الاتحاد الأوروبي مصمماً على شن حرب تجارية مع الصين، فليكن'. جادلت الافتتاحية بأنه بينما يعاني الاتحاد الأوروبي من تباطؤ النمو والاستقطاب السياسي والانقسام الاجتماعي والارتباك الاستراتيجي فيما يتعلق بروسيا والولايات المتحدة، فقد 'ارتكب خطأ استراتيجياً فادحاً باعتباره الصين هي المشكلة بحد ذاتها، بدلاً من كونها شريكاً استراتيجياً' [12]. استخف مقال آخر في 'غلوبال تايمز' بخطة المشتريات القائمة على مبدأ 'أوروبا أولاً'، زاعماً أنها لن تحمي سوى 'وهم القدرة التنافسية الأوروبية' [9].

يمتد رد الصين إلى ما هو أبعد من الحرب الخطابية. أفادت صحيفة 'ساوث تشاينا مورنينغ بوست' أن وزارة التجارة الصينية وصفت 'قانون مكافحة الموضة السريعة' الفرنسي بأنه حمائي، وأنها تجتمع مع الشركات الفرنسية للضغط عليها من أجل سحب القانون. كما تحقق الوزارة فيما إذا كانت هذه الشركات الفرنسية قد تلقت إعانات مالية لعملياتها في الصين [15]. وهذا يوضح أن بكين تستخدم بالفعل الضغط التجاري رداً على الإجراءات التي تتخذها دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي بشكل فردي.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

تستخدم المفوضية الأوروبية إصلاح قواعد المشتريات كأداة مزدوجة الغرض للدفاع التجاري والحماية الصناعية. يركز فريق السياسة التجارية، بقيادة شيفتشوفيتش، على الضغط على الصين لتصحيح الاختلالات الهيكلية، محدداً شهر أكتوبر موعداً نهائياً [2]. في غضون ذلك، يستغل مفوض الصناعة سيجورنيه الحجم الهائل لسوق المشتريات (600 مليار يورو سنوياً) لتعزيز حجة نهج 'أوروبا أولاً' [10].

تتبع وسائل الإعلام الحكومية الصينية ووزارة التجارة استراتيجية مزدوجة: إدانة إجراءات الاتحاد الأوروبي باعتبارها حمائية، وفي الوقت نفسه ممارسة ضغوط ثنائية على دول أعضاء فردية مثل فرنسا [6][15]. تشير افتتاحيات صحيفة 'غلوبال تايمز' مراراً وتكراراً إلى نقاط الضعف السياسية والاقتصادية الداخلية للاتحاد الأوروبي، وتصور الصراع على أنه سيكون في نهاية المطاف أكثر عبئاً على الاتحاد الأوروبي نفسه [12].

المصالح ليست موحدة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. تواجه ألمانيا التحدي المزدوج المتمثل في انخفاض صادراتها إلى الصين واتساع عجزها التجاري، إلى جانب حالات ملموسة لتآكل قاعدتها الصناعية من خلال نقل التكنولوجيا وتسريب براءات الاختراع [11]. أما فرنسا، التي استجابت بتشريعاتها الخاصة في قطاعات السلع الاستهلاكية مثل الموضة السريعة، فتواجه الآن ضغوطاً مباشرة من الصين [15]. يمكن أن تصبح هذه الاختلافات في درجة تعرض الدول الأعضاء ومواطن ضعفها تحدياً كبيراً للحفاظ على جبهة موحدة على مستوى الاتحاد الأوروبي.

4. القضايا الرئيسية

القضية الرئيسية الأولى هي فعالية إصلاح قواعد المشتريات. تجادل الصين بأن الإجراء سيفشل في حل مشاكل القدرة التنافسية الكامنة في أوروبا ولن يؤدي إلا إلى رفع تكاليف المشتريات والحد من المنافسة [4]. كما توجد شكوك داخل الاتحاد الأوروبي حول ما إذا كانت اللائحة ستؤدي بالفعل إلى انتعاش القدرة التنافسية الصناعية.

القضية الثانية هي أهمية الموعد النهائي الذي حدده الاتحاد الأوروبي في أكتوبر. التقييم السائد هو أنه من غير المرجح أن تقيد الصين صادراتها طواعية [3]. ولأن حملة التصدير الصينية هي ضرورة هيكلية ناجمة عن الركود الاقتصادي المحلي، يعتقد المحللون أنه من غير المرجح أن يتمكن الضغط السياسي وحده من عكس هذا الاتجاه على المدى القصير [5][8].

القضية الثالثة هي التماسك الداخلي للاتحاد الأوروبي. الفجوات في تفضيلات السياسات واضحة بالفعل بين ألمانيا ودول مثل فرنسا وإيطاليا، مما يثير احتمال أن تستغل الصين هذه الانقسامات للضغط على الدول الأعضاء بشكل فردي [15]. إذا تم تنفيذ لائحة المشتريات بشكل غير متساوٍ بين الدول الأعضاء، فستكون جبهة الاتحاد الأوروبي الموحدة بأكملها تجاه الصين على المحك.

ثانياً. تحليل معمق

تصاعد النزاع التجاري بين الاتحاد الأوروبي والصين: إصلاح قواعد المشتريات و'صدمة الصين 2.0'

تحليل معمق

1. السبب الجذري: الطبيعة الهيكلية لفجوة الطلب المحلي في الصين

إن المسبب لهذا النزاع ليس متغيراً في السياسة التجارية مثل التعريفات الجمركية أو الإعانات، بل هو الركود المطول في سوق العقارات الصيني [3][5]. أدى الانكماش في قطاع العقارات إلى تراجع دخل الأسر وثقة المستهلكين، مما رسخ هيكلاً لا يستطيع فيه السوق المحلي استيعاب الطاقة الإنتاجية للبلاد [3][8]. وهذه ليست فجوة يمكن سدها من خلال دورات الأعمال قصيرة الأجل. ودعماً لهذا الرأي، توسع فائض الحساب الجاري للصين بأكثر من خمسة أضعاف من 0.7% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2019 إلى 3.7% في عام 2025 [3][7]. واستناداً إلى بيانات الجمارك، فإن الفجوة أوسع من ذلك [8].

من منظور الحكومة الصينية، لا يعد توسيع الصادرات خياراً في السياسة الصناعية، بل هو في الواقع السبيل الوحيد لتعويض الركود المحلي [5]. يؤكد تحليل معهد شرق آسيا (EAI) أنه بالنسبة لصانعي السياسات في بكين، فإن هذا 'ليس مسألة اختيار' [5]. وهذا هو مصدر فجوة التصور بين الاتحاد الأوروبي والصين. تؤطر بروكسل القضية على أنها مسألة فائض في الطاقة الإنتاجية تقوده الدولة ومنافسة غير عادلة، بينما ترد بكين بسردية تصورها كنتيجة طبيعية للتحديث الصناعي [3]. وصفت صحيفة 'غلوبال تايمز' إصلاح المشتريات في الاتحاد الأوروبي بأنه 'إجراء يوسع نطاق الحمائية ليشمل مجال المشتريات العامة دون حل المشاكل الأساسية للقدرة التنافسية الأوروبية' [4]. يقلل هذا الصدام في التأطير من احتمالية التوصل إلى تسوية تفاوضية مبكرة.

2. السياق الهيكلي: ثلاثية مترابطة من السياسة والاقتصاد والأمن

على المستوى الاقتصادي، يتجلى تآكل حصة الاتحاد الأوروبي في سوق الصناعات التحويلية في أرقام ملموسة. تراجعت مرتبة الصين كوجهة للصادرات الألمانية من المرتبة الثانية إلى التاسعة، ولكن من المفارقات أن العجز التجاري لألمانيا مع الصين قد اتسع [3]. وهذا يعني وجود هيكل تبيع فيه ألمانيا أقل للصين بينما تشتري منها أكثر. إن حالة المهندس الألماني التي أوردتها صحيفة 'بيزنس تايمز' - حيث تم عرض تكنولوجيا الرياح البحرية العائمة على رئيس الوزراء الإسباني ليس من قبل شركة ألمانية بل من قبل شركة 'مينغ يانغ سمارت إنرجي' التي تتخذ من تشونغشان مقراً لها - توضح هذه المفارقة بشكل رمزي [11]. بالنسبة للاتحاد الأوروبي ككل، تقدر تكلفة الحصة السوقية المفقودة لصالح المصنعين الصينيين في عام 2025 وحده بحوالي 150 مليار دولار أمريكي [11].

على المستوى السياسي، تعد المصالح المتباينة بين الدول الأعضاء متغيراً رئيسياً. توجد فجوة في السياسات بين الصناعة الألمانية، التي تعتمد بشكل كبير على الصادرات إلى الصين، ودول مثل فرنسا وإيطاليا، التي تعطي الأولوية لحماية صناعاتها المحلية [3][5]. تشير الموافقة بالإجماع على إصلاح قواعد المشتريات من قبل مجلس المفوضين [13] إلى أن إجماع الدول الأعضاء لا يزال قائماً في الوقت الحالي. ولكن، ما إذا كان هذا الإجماع سيستمر خلال مرحلة التنفيذ لصناعات محددة هو سؤال آخر. إن حقيقة أن وزارة التجارة الصينية أجرت محادثات منفصلة مع الشركات الفرنسية حول لوائح الموضة السريعة المقترحة في فرنسا، حتى أنها أثارت قضية الإعانات [15]، تشير إلى أن بكين تستهدف بالفعل دولاً أعضاء فردية للضغط عليها بدلاً من مواجهة الاتحاد الأوروبي ككتلة واحدة.

على المستوى الأمني، فإن طبيعة سوق المشتريات نفسها تعقد القضية. تمثل المشتريات العامة 15% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي، أي ما يقرب من 600 مليار يورو سنوياً [1][10]. هذا السوق، الذي يغطي كل شيء من بناء الطرق إلى اللوازم المكتبية، يخلط بين السلع الاستهلاكية العامة والقطاعات المرتبطة مباشرة بالأمن القومي، مثل البنية التحتية والطاقة [1]. إن قرار الاتحاد الأوروبي بالسعي إلى استبعاد شامل للشركات الصينية في هذا المجال بأكمله له تداعيات أوسع بكثير من تدابير مكافحة الإغراق الخاصة بصناعات محددة، ويثير تساؤلات حول مدى اتساقه مع نظام منظمة التجارة العالمية (WTO) [7].

3. سابقة تاريخية: تكرار لأزمة منطقة اليورو

استراتيجية استجابة بكين ليست جديدة. يشير تحليل معهد شرق آسيا إلى أن الوضع الحالي هو 'تكرار لأسلوب أثبت فعاليته بالفعل خلال أزمة منطقة اليورو' [5]. خلال تلك الأزمة، استغلت الصين الانقسامات السياسية داخل الاتحاد الأوروبي من خلال شراء السندات الحكومية لدول جنوب أوروبا والتعامل مباشرة مع الدول الأعضاء بشكل فردي. من المتوقع أن تستجيب بكين على طول ثلاثة محاور مماثلة هذه المرة: الحرب الخطابية، والتنويع نحو الأسواق الناشئة، واستغلال الانقسامات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي [5].

بدأت ملامح الحرب الخطابية تتشكل بالفعل من خلال وسائل الإعلام الحكومية. أشارت افتتاحية في صحيفة 'غلوبال تايمز' إلى أن الاتحاد الأوروبي يعاني في الوقت نفسه من 'تباطؤ النمو، والاستقطاب السياسي، والانقسام الاجتماعي، والارتباك الاستراتيجي فيما يتعلق بروسيا والولايات المتحدة'، مجادلة بأن الصين كان يمكن أن تكون شريكاً استراتيجياً في حل هذه المشاكل ولكنها بدلاً من ذلك 'عوملت خطأً على أنها المشكلة بحد ذاتها' [12]. وشككت الصحيفة ذاتها في فعالية مبادرة المشتريات 'أوروبا أولاً' التي أطلقها الاتحاد الأوروبي، ووصفتها بأنها 'إجراء لحماية وهم القدرة التنافسية الأوروبية' [9]. يذكرنا هذا الخطاب بالاستراتيجية التي استخدمتها الصين في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين لاستغلال أزمة الديون السيادية الأوروبية كفرصة لتوسيع موقعها الاستراتيجي.

ومع ذلك، يحتوي الوضع الحالي على متغير جديد. خلال أزمة منطقة اليورو في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لم تكن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي على توافق واضح بشأن السياسة تجاه الصين. أما اليوم، فيتحرك الاتحاد الأوروبي لتنظيم سوق المشتريات الخاص به في مسار منفصل بينما تمارس الولايات المتحدة بالفعل ضغوطاً جمركية كبيرة على الصين. إن السؤال ذاته الذي طرحه مركز الأبحاث 'بروغيل' ومقره بروكسل - 'ما الممكن بدون الولايات المتحدة والصين؟' [المصدر محذوف] - يسلط الضوء على مأزق الاتحاد الأوروبي: يجب عليه الآن صياغة أدوات سياسته التجارية الخاصة في ظل ظروف أكثر عزلة من ذي قبل.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو احتمال التباين في كثافة التنفيذ بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. على الرغم من أن اللائحة نفسها قد تم إقرارها بالإجماع [13]، إلا أن حوافز الصناعة الألمانية للتعاون مع الصين قد تتعارض مع التفضيلات الحمائية لفرنسا وإيطاليا خلال مرحلة التنفيذ. وكما أظهرت الحالة الفرنسية بالفعل [15]، من المرجح أن تستخدم بكين تكتيكات تستهدف بشكل فردي الحلقات الضعيفة في الجبهة المشتركة للاتحاد الأوروبي.

المتغير الثاني هو شدة إجراءات الاتحاد الأوروبي بعد الموعد النهائي في أكتوبر [2]. سيعتمد التأثير على ما إذا كان تحذير المفوض شيفتشوفيتش سيؤدي إلى فرض تعريفات فعلية لمكافحة الإغراق أو تعديلات على أداة المشتريات الدولية (IPI)، أو ما إذا كان سيبقى مجرد تكتيك تفاوضي. يجري الاتحاد الأوروبي بالفعل مشاورة عامة بشأن التعديل الأول لأداة المشتريات الدولية [7]، مما يشير إلى أن إصلاح المشتريات ليس إجراءً لمرة واحدة بل جزء من عملية مأسسة أوسع.

المتغير الثالث هو نطاق الإجراءات المضادة التي ستتخذها الصين. إذا تجسد الموقف المتشدد الذي تنبأت به افتتاحية 'غلوبال تايمز' - 'إذا كان الاتحاد الأوروبي مصمماً على شن حرب تجارية... فليكن' [12] - في شكل تعريفات انتقامية أو إجراءات تستهدف دولاً أعضاء محددة، فقد يتصاعد النزاع إلى ما هو أبعد من سوق المشتريات ليتحول إلى نزاع تجاري شامل. على العكس من ذلك، إذا اختارت الصين إدارة مواجهة مباشرة مع الاتحاد الأوروبي مع التركيز على التنويع في الأسواق الناشئة، فمن المرجح أن يصبح النزاع ممتداً ولكن محدوداً.