سعي مرشح وزير الدفاع الكوري الجنوبي لنقل السيطرة العملياتية وزيادة الإنفاق الدفاعي: تحليل للمخاطر الجيوسياسية

ملخص تنفيذي

في أعقاب إعلان مرشح وزير الدفاع الجديد عن نيته تسريع نقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب (OPCON)، تم تحديد ميزانية الدفاع لكوريا الجنوبية لعام 2027 بمبلغ 73.27 تريليون وون، بزيادة قدرها 8.2% عن العام السابق. هذا التطور، الذي يتزامن مع إعادة تنظيم إدارة ترامب لأولوياتها الاستراتيجية ومراجعتها لإعادة نشر 4500 من أفراد القوات الأمريكية في كوريا (USFK) داخل المنطقة، يمنح زخماً حقيقياً للنقاشات في كوريا الجنوبية حول الدفاع المعتمد على الذات. ومع ذلك، ونظراً لنمط التأخيرات المتكررة منذ اتفاق عام 2018، فإن السيناريو الأكثر ترجيحاً هو أنه في حين قد يتسارع الخطاب السياسي المحيط بنقل السيطرة العملياتية، فإن التسليم الفعلي سيتأخر لفترة طويلة. يجب على الحكومة والشركات الكورية الجنوبية أن تبني خطط استجابتها على أساس استمرار حالة عدم اليقين بدلاً من النقل الوشيك. تحتاج شركات الدفاع، على وجه الخصوص، إلى تقليل اعتمادها على المشتريات المحلية والسعي في الوقت نفسه إلى تنويع الصادرات. بالنسبة للحكومة، سيتمثل التحدي الأساسي في إيجاد توازن بين سردية الدفاع المعتمد على الذات والحاجة إلى الحفاظ على مصداقية الردع الممتد.

أولاً. تحليل الوضع

سعي مرشح وزير الدفاع الكوري الجنوبي لنقل السيطرة العملياتية وزيادة الإنفاق الدفاعي: تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

تم تأسيس الإطار المؤسسي لنقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب (OPCON) لكوريا الجنوبية من خلال اتفاق عام 2018 بين حكومتي كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. كان جوهر ذلك الاتفاق هو الانتقال إلى هيكل قيادة قوات مشتركة مستقبلية بقيادة جنرال كوري جنوبي برتبة أربع نجوم كقائد وجنرال أمريكي برتبة أربع نجوم كنائب للقائد [6]. خضعت هذه الخطة لتعديلات متكررة في وتيرتها عبر عدة إدارات منذ حكومة مون جاي-إن، وتم تأجيل التوقيت الفعلي للنقل باستمرار.

ينبع الزخم المتجدد لمناقشات النقل من عاملين رئيسيين. الأول هو إعادة تنظيم الأولويات الاستراتيجية داخل الولايات المتحدة. التصريحات الصادرة عن فريق السياسة الدفاعية لإدارة ترامب ثانية محتملة، خاصة من شخصيات مثل وكيل وزارة الدفاع للسياسات إلبريدج كولبي، أشارت بوضوح إلى رغبة في نقل السيطرة العملياتية إلى الجيش الكوري الجنوبي [6]. الثاني هو المناقشات المتزامنة حول إعادة تنظيم القوات الأمريكية في كوريا (USFK). عندما أفيد في مايو الماضي أن وزارة الدفاع الأمريكية تدرس إعادة نشر حوالي 4500 من أصل ما يقرب من 28500 من أفراد القوات الأمريكية في كوريا إلى مواقع أخرى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، اشتدت النقاشات في كوريا الجنوبية بشأن الحاجة إلى التحول من وضع أمني يعتمد على التحالف إلى وضع دفاعي معتمد على الذات [3]. تشير سابقة إدارة ترامب في الضغط على أعضاء الناتو لتحقيق هدف إنفاق دفاعي بنسبة 5% من الناتج المحلي الإجمالي [3] إلى أن كوريا الجنوبية قد تواجه أيضاً ضغوطاً لزيادة مساهماتها في تقاسم تكاليف الدفاع، ورفع ميزانيتها الدفاعية، وتوسيع مشترياتها من الأسلحة أمريكية الصنع [3].

بعد تنصيب إدارة لي جاي-ميونغ، عينت وزارة الدفاع الوطني النائب آن غيو-بايك كأول وزير دفاع مدني لها. آن، وهو مشرع تقدمي خدم لخمس فترات، تنحى بعد حوالي عام في منصبه خلال تعديل وزاري في أغسطس [14]. خليفته، المرشح الجديد، هو جنرال متقاعد. تزامن تعيينه مع قيام كوريا الشمالية بإعادة تشكيل قيادتها العسكرية، مما خلق وضعاً كانت فيه كل من كوريا الشمالية والجنوبية تقومان بإصلاح هياكل قيادتهما العسكرية في وقت واحد [7].

2. الوضع الحالي

خلال عملية جلسة تثبيته، صرح مرشح وزير الدفاع الجديد علناً عن نيته السعي لنقل مبكر للسيطرة العملياتية [1]. كانت نقطة رئيسية في تقرير "إن كيه نيوز" أنه استشهد بالتهديد المتزايد من كوريا الشمالية كمبرر لتوسيع ميزانية الدفاع [1]. يمكن قراءة هذا كإشارة إلى أن المرشح، وهو جنرال متقاعد، يعتزم دعم خارطة طريق انتقالية بقيادة عسكرية، حتى أثناء العمل بموجب مبدأ السيطرة المدنية.

ينعكس هذا الموقف في مقترح الميزانية الفعلي. في 1 سبتمبر، أعلنت وزارة الدفاع الوطني أنها طلبت ميزانية قدرها 73.27 تريليون وون (حوالي 53.5 مليار دولار) لعام 2027. يمثل هذا زيادة قدرها 5.57 تريليون وون، أو 8.2%، عن ميزانية عام 2026 البالغة 67.7 تريليون وون [4]. أوضحت الوزارة أن الغرض من هذه الزيادة هو تسريع نقل السيطرة العملياتية وإصلاح هيكل القوة العسكرية. وأكدت بشكل خاص على تحديث القوة لتعويض الانخفاض في عدد الأفراد العسكريين الناتج عن الهاوية الديموغرافية [4].

بلغ إنفاق كوريا الجنوبية الدفاعي بالفعل ما يقرب من 47.8 مليار دولار، أي ما يعادل 2.6% من ناتجها المحلي الإجمالي [11]. يحدد مركز الأبحاث الأمريكي مجلس العلاقات الخارجية (CFR) تقدم القدرات النووية لكوريا الشمالية والحشد العسكري للصين كسياق لهذه الزيادة، ويحلل أن كوريا الجنوبية تسعى في الوقت نفسه إلى تعزيز قابلية التشغيل البيني وتعميق التنسيق الاستراتيجي مع الولايات المتحدة [11]. ومع ذلك، يشير التحليل نفسه أيضاً إلى أن كوريا الشمالية لا تزال المتغير الأساسي في التخطيط الدفاعي لكوريا الجنوبية [11].

إقليمياً، لا تعد خطوة كوريا الجنوبية ظاهرة معزولة. طلبت وزارة الدفاع اليابانية مبلغاً قياسياً قدره 8.8908 تريليون ين (حوالي 76.3 تريليون وون) لميزانيتها للسنة المالية 2027 [16]. تم تقديم حوالي 160 بنداً في هذا الطلب كـ "طلبات مفصلة" دون مبالغ نقدية محددة، مما أدى إلى تكهنات بأن الميزانية النهائية قد تكون أكبر [19]. هناك أيضاً تقارير تفيد بأنه داخل الحكومة اليابانية، هناك رأي سائد بأن حجم الزيادة يجب أن يكون عند "مستوى تجده الولايات المتحدة مقبولاً" [16]. تواجه المملكة المتحدة أيضاً ضغوطاً مالية في سعيها لرفع إنفاقها الدفاعي إلى 3% من الناتج المحلي الإجمالي [10][18]. علاوة على ذلك، تجري وزارة الدفاع الأمريكية مراجعة لحلف الناتو، والتي تتطلب إطلاع وزير الدفاع بيت هيغسيث على خيارات القوات الأمريكية في أوروبا بحلول 6 نوفمبر [12]. يشير هذا إلى مرحلة تتم فيها مناقشة تقاسم الأعباء بين الحلفاء وإعادة تنظيم القوات الأمريكية بشكل متزامن على جميع الأصعدة.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

وزارة الدفاع الوطني الكورية الجنوبية والوزير المرشح الجديدلقد أعربوا بوضوح عن نيتهم في جعل نقل السيطرة العملياتية إنجازاً ملموساً خلال فترة ولايتهم [1]. خلفية المرشح كجنرال متقاعد مفيدة لتأمين الثقة العملية داخل الجيش فيما يتعلق بالاستعدادات للنقل، لكنها تثير أيضاً تساؤلات حول استمرارية السياسة مع إدارة آن غيو-بايك السابقة، التي حافظت على سياسة السيطرة المدنية [14]. على المستوى العملي، تبرر وزارة الدفاع الوطني زيادة الميزانية بالإشارة إلى نقل السيطرة العملياتية وإصلاح هيكل القوة، موضحةً توجهها لتعويض الانخفاض في عدد القوات العاملة بسبب الهاوية الديموغرافية بقدرات عسكرية متقدمة [4].

كوريا الشماليةمن خلال إعادة تشكيل قيادتها العسكرية العليا خلال نفس الفترة، بدت كوريا الشمالية وكأنها ترد على تغيير وزير الدفاع في كوريا الجنوبية [7]. يمكن تفسير ذلك على أنه إشارة إلى أن كلا الجانبين يسعيان إلى تعزيز جاهزيتهما من خلال إصلاح هياكل قيادتهما وسط مرحلة من التوتر العسكري بين الكوريتين.

إدارة ترامب الأمريكيةفي ظل سياستها المتمثلة في إعادة تعريف التحالفات كمعاملات ثنائية، تضغط باستمرار على كوريا الجنوبية لزيادة مساهماتها في تقاسم تكاليف الدفاع، ورفع ميزانيتها الدفاعية، وتوسيع مشترياتها من الأسلحة أمريكية الصنع [3]. في الوقت نفسه، داخل وزارة الدفاع، أبدت شخصيات رئيسية مثل وكيل وزارة الدفاع للسياسات كولبي موقفاً إيجابياً من الناحية الاستراتيجية تجاه نقل السيطرة العملياتية إلى الجيش الكوري الجنوبي [6]. يتماشى هذا مع إعادة تنظيم الولايات المتحدة لأولوياتها الاستراتيجية، والتي تهدف إلى إعادة نشر القوات الأمريكية لعمليات مرنة في جميع أنحاء منطقة المحيطين الهندي والهادئ، بما في ذلك مضيق تايوان [3].

القوات الأمريكية في كوريا ووزارة الدفاع الأمريكيةمن المعروف أنهم كانوا يراجعون خطة لإعادة نشر 4500 فرد داخل المنطقة [3]. هذا متغير يربط مباشرة قضية مستويات قوات القوات الأمريكية في كوريا - الأساس المادي للردع الممتد - بمناقشات نقل السيطرة العملياتية. حقيقة أن مراجعة القوات الأمريكية في أوروبا لحلف الناتو جارية خلال نفس الفترة [12] تشير إلى أن مراجعة مماثلة لوضع القوات قد تتبع في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

الرأي العام الكوري الجنوبي ومجموعات خبراء الأمنداخل هذه الدوائر، هناك وجهة نظر ترى أن نقل السيطرة العملياتية فرصة لتأسيس دفاع معتمد على الذات وأمن قائم على القيم [6]. يؤكد هذا المنظور على الحاجة إلى استعدادات شاملة على جميع المستويات - الجمهور والحكومة والجيش والتحالف - ويقترح إنشاء قيادة قوات مشتركة لجمهورية كوريا وتوحيد هياكل القيادة في زمن الحرب والسلم كمهام محددة [6].

4. القضايا الرئيسية

أولاً، الاختلاف في التصور بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة فيما يتعلق بتوقيت وشروط نقل السيطرة العملياتية. بينما يُظهر الجانب الكوري الجنوبي، بقيادة مرشح وزير الدفاع الجديد، إرادة لتسريع النقل [1]، فإن تقييم ما إذا كانت الشروط الفعلية قد استوفيت والحكم على الجاهزية العملياتية لقيادة القوات المشتركة المستقبلية يظلان موضوعين للتشاور بين السلطات العسكرية في البلدين [6].

ثانياً، الارتباط بين زيادة ميزانية الدفاع وقضية إعادة تنظيم القوات الأمريكية في كوريا. على الرغم من أن زيادة الميزانية بنسبة 8.2% تركز على إصلاح هيكل القوة وتحديثها [4]، إلا أنه يتم مناقشتها حتماً بالاقتران مع مراجعة الولايات المتحدة لإعادة الانتشار الإقليمي للقوات الأمريكية في كوريا [3] والضغط بشأن تقاسم تكاليف الدفاع [3]. سيكون المفتاح الحقيقي هو كيفية توافق وتيرة زيادة الإنفاق الدفاعي الخاص بكوريا الجنوبية مع توقيت قرار أمريكي بشأن إعادة تنظيم القوات.

ثالثاً، قضية مصداقية الردع الممتد. بمعزل عن زيادة ميزانية الدفاع - المبررة بالتهديد الكوري الشمالي - التي تركز على تعزيز القوات التقليدية، فإن فعالية التزام الردع الممتد، بما في ذلك المظلة النووية، لا تزال تعتمد على قرارات السياسة الأمريكية. المخاوف بشأن عدم اليقين هذا في الردع الممتد هي عامل رئيسي وراء الأهمية المتزايدة لحجة الدفاع المعتمد على الذات داخل كوريا الجنوبية [3][6].

رابعاً، تزامن المنافسة الإقليمية في الإنفاق الدفاعي. مع طلب اليابان لميزانية دفاعية قياسية [16][19]، وسعي المملكة المتحدة لتحقيق هدف 3% من الناتج المحلي الإجمالي [10]، ومراجعة الولايات المتحدة لقوات الناتو [12]، وكلها تحدث في وقت واحد، يجب فهم قرار كوريا الجنوبية بزيادة ميزانيتها ليس كحدث معزول، ولكن ضمن الإطار الأوسع لإعادة تنظيم تقاسم الأعباء بقيادة الولايات المتحدة عبر تحالفاتها. قد يؤدي هذا إلى نقاش سياسي داخلي مستقبلي حول ما إذا كان يجب على حكومة كوريا الجنوبية أن تقصر تبريرها العام لزيادة الميزانية على مواجهة التهديد الكوري الشمالي، أو ما إذا كان ينبغي عليها أيضاً تبني إطار مساهمات التحالف الموسعة التي تطالب بها الولايات المتحدة.

ثانياً. تحليل معمق

سعي مرشح وزير الدفاع الكوري الجنوبي لنقل السيطرة العملياتية وزيادة الإنفاق الدفاعي: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

يكمن السبب الأساسي للزخم المتجدد وراء نقل السيطرة العملياتية في إعادة تنظيم واشنطن لأولوياتها الاستراتيجية. يعطي فريق السياسة الدفاعية لإدارة ترامب ثانية محتملة الأولوية لغزو صيني محتمل لتايوان كسيناريو رئيسي. تتفق تصريحات شخصيات من وزارة الدفاع، بما في ذلك وكيل وزارة الدفاع للسياسات كولبي، على تسريع نقل السيطرة العملياتية إلى الجيش الكوري الجنوبي [6]. يتشابك هذا مع خطة لإعادة نشر القوات الأمريكية في كوريا، وتحريرها من المهمة الوحيدة المتمثلة في ردع كوريا الشمالية وجعلها أصلاً متاحاً للطوارئ الإقليمية الأخرى [3].

المظهر المادي لهذه الخطة هو مراجعة إعادة نشر 4500 من أفراد القوات الأمريكية في كوريا داخل المنطقة، وهو إجراء تم التأكيد على أن وزارة الدفاع الأمريكية كانت تطوره في مايو الماضي [3]. حقيقة أن مراجعة البنتاغون للقوات الأمريكية في الناتو من المقرر أن تقدم أربعة خيارات على الأقل للوزير هيغسيث بحلول 6 نوفمبر [12] تظهر أن حسابات إعادة تنظيم القوات الأمريكية على المستوى العالمي، والتي تشمل كلاً من أوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ، جارية. يمكن اعتبار نقل السيطرة العملياتية لكوريا الجنوبية المكون الشرق آسيوي لهذا الاتجاه العالمي لإعادة التنظيم.

على الجانب الكوري الجنوبي، هناك سببان جذريان. الأول هو الضغط على أصولها الأمنية. أصبحت إمكانية خفض القوات الأمريكية أكثر واقعية، مما يسلط الضوء على ضعف الهيكل الأمني المعتمد على التحالف [3]. الثاني هو القيود الديموغرافية. يكشف ربط وزارة الدفاع الوطني الصريح بين إصلاح هيكل القوة وتحديثها ونقل السيطرة العملياتية في طلب ميزانيتها لعام 2027 [4] عن منطق سياسي يهدف إلى تعويض الانخفاض في عدد المجندين ليس بأعداد القوات التقليدية، ولكن باستقلالية نظام القيادة والقدرات العسكرية المتقدمة. إن استخدام مرشح وزير الدفاع الجديد للتهديد الكوري الشمالي المتزايد لتبرير ميزانية دفاعية أكبر [1] هو نتيجة لمزيج من هذين العاملين.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي

في وقت مبكر من ولايتها، عينت إدارة لي جاي-ميونغ النائب السابق آن غيو-بايك كأول وزير دفاع مدني لها [14]، وهي خطوة تهدف إلى تعزيز مبدأ السيطرة المدنية رمزياً. ومع ذلك، فإن استبدال آن بعد ما يزيد قليلاً عن عام بمرشح هو جنرال متقاعد [7][14] يشير إلى تحول في الحسابات السياسية نحو إعطاء الأولوية للثقة والقدرة على التنفيذ داخل المؤسسة العسكرية في مواجهة المهمة العملية لنقل السيطرة العملياتية. حقيقة أن كوريا الشمالية أعادت أيضاً تشكيل قيادتها العسكرية خلال نفس الفترة [7] توضح وضعاً أصبحت فيه إعادة تنظيم هياكل القيادة العسكرية في وقت واحد بنداً على جدول الأعمال السياسي في كل من الجنوب والشمال.

في المشهد السياسي المحلي، كان نقل السيطرة العملياتية منذ فترة طويلة هدفاً سياسياً للمعسكر التقدمي. ومع ذلك، فإن حقيقة أن مرشحاً من خلفية جنرال متقاعد قد ورث هذه السياسة وأعلن عن نيته في متابعتها مبكراً [1] تعني أن خطاب الدفاع المعتمد على الذات قد تجاوز الآن الخطوط الحزبية ليصبح مهمة تنفيذية داخل بيروقراطية الدفاع نفسها. من المرجح أن يصبح الجدول الزمني والشروط المحددة لخارطة الطريق هذه نقاط خلاف رئيسية خلال جلسة التثبيت البرلمانية.

الهيكل الاقتصادي

إن مبلغ 73.27 تريليون وون المطلوب لميزانية الدفاع لعام 2027 يمثل زيادة بنسبة 8.2% عن العام السابق [4]، وهو معدل يتجاوز معدل النمو الإجمالي لميزانية حكومة كوريا الجنوبية. بالنظر إلى أن طلب ميزانية وزارة العلوم وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات لعام 2027 يبلغ 29.6 تريليون وون، بزيادة 24.5% [15]، يبدو أن الدفاع والتكنولوجيا المتقدمة قد تم تحديدهما كأولويات متوازية للتوسع المالي. ومع ذلك، عند 2.6% من الناتج المحلي الإجمالي [11]، لا يزال للإنفاق الدفاعي بعض المجال مقارنة بهدف 5% الذي طالبت به إدارة ترامب من الناتو [3] أو حجم الزيادة الأخيرة في اليابان.

بالنسبة لميزانيتها للسنة المالية 2027، طلبت وزارة الدفاع اليابانية 8.8908 تريليون ين، أي ما يقرب من 76.3 تريليون وون [16][19] - وهو رقم قياسي. ومع ذلك، تم تقديم 160 بنداً في هذا الطلب كـ "طلبات مفصلة" دون تخصيص مبالغ تمويل محددة [19]. أشارت صحيفة هانكيوريه إلى ذلك، مما يشير إلى أن الحكومة اليابانية تفكر في ميزانية دفاعية عند "مستوى تجده الولايات المتحدة مقبولاً" [16]. العامل المشترك وراء زيادة كل من كوريا الجنوبية واليابان لميزانياتهما الدفاعية بشكل كبير في نفس الوقت تقريباً هو الضغط من واشنطن على الحلفاء لتقاسم المزيد من عبء الدفاع.

توضح حالة المملكة المتحدة التداعيات السياسية الداخلية لمثل هذا الضغط المالي. استقال وزير دفاع الظل السابق جون هيلي بسبب عدم كفاية تمويل الدفاع، ويكافح خليفته لتأمين الموارد اللازمة لتحقيق هدف 3% من الناتج المحلي الإجمالي [10]. يشبه عمود في صحيفة الغارديان الإنفاق الدفاعي بـ "وحش لا يشبع أبداً"، ويدعو إلى الحاجة إلى الانضباط المالي [18]. تواجه كوريا الجنوبية أيضاً مسؤولية متزايدة لشرح ما إذا كانت زيادة ميزانيتها الدفاعية تعديلاً عقلانياً لسد فجوات القدرات الناتجة عن تخفيضات القوات، أم أنها نتيجة لرد فعل دفاعي مؤسسي على ضغط التحالف.

الهيكل الأمني

لا تزال كوريا الشمالية المتغير الأساسي في التخطيط الدفاعي لكوريا الجنوبية [11]. ومع ذلك، لا يمكن تفسير الدافع الحقيقي لمناقشات نقل السيطرة العملياتية بمشكلة كوريا الشمالية وحدها. إن التركيز الذي توليه شخصيات مثل وكيل وزارة الدفاع للسياسات كولبي لسيناريو طوارئ تايوان [6]، وحقيقة أن وزارة الدفاع الأمريكية تراجع في الوقت نفسه قواتها في الناتو [12]، يعنيان أن منطق أمريكا لإعادة تنظيم الأصول العسكرية العالمية يتم تطبيقه بالتساوي على شبه الجزيرة الكورية. يشير تحليل نُشر في المجلة الكورية للعلاقات الدولية إلى أنه بينما سعت كوريا الجنوبية إلى تعاون أمني أعمق مع الولايات المتحدة، فقد حافظت على موقف حذر تجاه تقاسم التكاليف الذي يصاحبه [13]. قد يتجلى هذا في نهج مزدوج حيث تسعى كوريا الجنوبية إلى استخدام نقل السيطرة العملياتية كفرصة لتعزيز دفاعها المعتمد على الذات، بينما تحاول أيضاً التحكم في وتيرة الزيادات المطلوبة في ميزانية الدفاع والمشتريات الموسعة للأسلحة الأمريكية.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

مناقشة نقل السيطرة العملياتية ليست بنداً جديداً على جدول الأعمال. في عام 2018، اتفقت حكومتا كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على تشكيل قيادة قوات مشتركة مستقبلية بقيادة جنرال كوري جنوبي برتبة أربع نجوم كقائد وجنرال أمريكي برتبة أربع نجوم كنائب للقائد [6]. ومع ذلك، تم تأجيل هذا الاتفاق عبر إدارات متعددة وسط خلافات حول ما إذا كانت شروط النقل قد استوفيت. ما يجعل دعوة المرشح الحالي لنقل مبكر [1] مختلفة عن الماضي هو أن القوة الدافعة لا تنبع من طلب كوري جنوبي، بل من حاجة استراتيجية أمريكية.

تقدم حالة الناتو سابقة أدى فيها الضغط على الإنفاق الدفاعي للحلفاء إلى تغييرات فعلية في السياسة. خلال فترة ولايتها الأولى، ضغطت إدارة ترامب على أعضاء الناتو، بما في ذلك ألمانيا، لرفع إنفاقهم الدفاعي إلى 2% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2019. عندما استجابت ألمانيا بفتور، هددت الولايات المتحدة بنقل قواتها من ألمانيا إلى بولندا [3]. بعد استئناف هذا الضغط في أعقاب الحرب في أوكرانيا، اتفق القادة الأوروبيون في قمة الناتو في يونيو 2025 على رفع الإنفاق الدفاعي إلى 5% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2035 [3]. تظهر هذه الحالة نمطاً تتسارع فيه وتيرة تغيير السياسة بين الحلفاء عندما يقترن الضغط الأمريكي بتهديد ملموس بسحب القوات. لا يمكن استبعاد إمكانية أن تعمل مراجعة إعادة نشر 4500 من أفراد القوات الأمريكية في كوريا [3] كآلية ضغط مماثلة.

مسار اليابان لزيادة إنفاقها الدفاعي يعمل أيضاً كنقطة مقارنة. في حين أن طلب وزارة الدفاع للسنة المالية 2027 هو رقم قياسي، يظل جزء كبير منه كطلبات مفصلة دون مبالغ تمويل محددة [19]. يشير هذا إلى أنه قد تكون هناك فجوة بين رقم الميزانية الإجمالي الرمزي والمبلغ الذي يمكن تنفيذه بالفعل. وبالمثل، فإن طلب كوريا الجنوبية بزيادة 8.2% [4] يخضع للتعديل خلال عملية مداولات الجمعية الوطنية، وسيكون حجم هذا التعديل مؤشراً على سرعة التنفيذ الفعلية لخارطة طريق نقل السيطرة العملياتية.

تظهر حالة استقالة وزير دفاع الظل البريطاني السابق هيلي [10] أن التكاليف السياسية تنشأ عندما يصطدم الضغط لزيادة الإنفاق الدفاعي بالسياسات المالية المحلية. في كوريا الجنوبية، بدأت تظهر بالفعل ديناميكية تتنافس فيها زيادة ميزانية الدفاع مع ميزانيات الوزارات الأخرى. حقيقة أن وزارة العلوم وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات تطلب زيادة بنسبة 24.5% لمحركات النمو المستقبلية مثل الذكاء الاصطناعي [15]، وأن لجنة الاتصالات الكورية تطلب أيضاً ميزانية أكبر لتحولها نحو الذكاء الاصطناعي [17]، تعني أن زيادة ميزانية الدفاع تقع ضمن صراع تنافسي بين الوزارات على تخصيص الموارد المالية.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو نتيجة مراجعة وزارة الدفاع الأمريكية للقوات المتمركزة في دول الناتو. إذا أدت الخيارات المقدمة إلى الوزير هيغسيث بحلول 6 نوفمبر [12] بالفعل إلى تخفيض القوات الأمريكية في أوروبا، فإن منطق إعادة الانتشار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ سيكتسب زخماً كبيراً. هذا من شأنه أن يزيد من احتمالية تنفيذ مراجعة إعادة نشر 4500 من أفراد القوات الأمريكية في كوريا [3].

المتغير الثاني هو المبلغ النهائي المعتمد لمقترح زيادة الميزانية بنسبة 8.2% بعد عملية مداولات الجمعية الوطنية [4]. سيحدد مدى انعكاس تمويل إصلاح هيكل القوة وتحديثها فعلياً في الميزانية النهائية الوتيرة التي يتم بها إنشاء الأساس المادي لنقل السيطرة العملياتية.

المتغير الثالث هو نتيجة جلسة تثبيت مرشح وزير الدفاع الجديد والجدول الزمني الانتقالي المحدد الذي سيتم الكشف عنه في العملية [1]. في حين أن خلفيته كجنرال متقاعد يمكن أن تعزز القدرة على التنفيذ داخل الجيش، فإن قضية توافقها مع مبدأ السيطرة المدنية يمكن أن تصبح في نفس الوقت نقطة خلاف خلال الجلسة.

المتغير الرابع هو شدة ضغط إدارة ترامب فيما يتعلق بتقاسم تكاليف الدفاع ومشتريات الأسلحة. تشير سابقة الضغط على الناتو لتحقيق هدف 5% [3] وتحرك اليابان لزيادة الإنفاق إلى "مستوى تجده الولايات المتحدة مقبولاً" [16] إلى أنه يمكن تقديم مطالب مماثلة لكوريا الجنوبية. ستحدد درجة تحقق هذا الضغط العلاقة بين وتيرة زيادة ميزانية الدفاع في كوريا الجنوبية وجدول نقل السيطرة العملياتية.

هذه المتغيرات الأربعة ليست مستقلة عن بعضها البعض. من المرجح أن يحدد التفاعل بين حسابات إعادة التنظيم العالمية لأمريكا، والجداول الزمنية المالية والسياسية المحلية لكوريا الجنوبية، ونهج التنفيذ للوزير الجديد، الوتيرة الفعلية لمناقشات نقل السيطرة العملياتية على مدى الأشهر الستة إلى الاثني عشر القادمة.