استئناف الاتصالات العسكرية بين الولايات المتحدة والصين: دلالات محادثات كندا واستجابة كوريا الجنوبية

ملخص تنفيذي

يمثل الاتصال الأخير بين يانغ تشيبين وصامويل بابارو في كندا تفعيلاً آخر للحوار العسكري على مستوى قادة مسارح العمليات بين الولايات المتحدة والصين، والذي قُطع في أغسطس 2022 وأُعيد تفعيله في وقت سابق من عام 2024. ومع ذلك، فإن حقيقة أن وسائل الإعلام الحكومية الصينية لم تمنح الاجتماع تغطية كبيرة وأن بكين حافظت على موقف متشدد بشأن قضية تايوان في منتدى جزر المحيط الهادئ، تشير إلى أن بكين تعمل وفق نهج مزدوج المسار، يفصل بين اتصالات إدارة الأزمات وحملة الضغط التي تشنها فيما يتعلق بتايوان. إن احتمالية توسع هذا الاتصال ليشمل محادثات على مستوى وزراء الدفاع أو الاتفاقية الاستشارية العسكرية البحرية محدودة، ولا توجد مؤشرات واضحة على تراجع كبير في الاستفزازات في المنطقة الرمادية في بحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان. على الرغم من أن هذه القناة لا تشمل كوريا الجنوبية بشكل مباشر، إلا أن اتجاهها المستقبلي يرتبط ارتباطًا مباشرًا بالاستعداد للطوارئ بسبب الأنظمة المترابطة للقوات الأمريكية في كوريا والقيادة الهندية الباسيفيكية. وهذا يستدعي مشاركة المعلومات حول هذه التطورات من خلال مجموعة استراتيجية ومشاورات الردع الموسع بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، ومراجعة خطط الطوارئ لمضيق تايوان بشكل منفصل.

أولاً. تحليل القضية

استئناف الاتصالات العسكرية بين الولايات المتحدة والصين: دلالات محادثات كندا

1. الخلفية والتطورات

عُقد الاجتماع في مؤتمر عسكري متعدد الأطراف استضافته القوات المسلحة الكندية والقيادة الهندية الباسيفيكية الأمريكية بشكل مشترك. حضر الحدث 32 مسؤولاً عسكرياً رفيع المستوى من 29 دولة [1]. في هذا الإطار، التقى بشكل منفصل يانغ تشيبين، قائد قيادة مسرح العمليات الجنوبي لجيش التحرير الشعبي الصيني، والأدميرال صامويل بابارو، قائد القيادة الهندية الباسيفيكية الأمريكية. تُعد قيادة مسرح العمليات الجنوبي قيادة رئيسية مسؤولة عن العمليات في مضيق تايوان وبحر الصين الجنوبي. والأدميرال بابارو هو المسؤول العسكري الأمريكي المكلف بالإشراف على الردع في المنطقة. كان هذا أول اتصال مباشر بين الاثنين منذ عامين [1].

بدأ هذا الانقطاع في أغسطس 2022 بعد زيارة رئيسة مجلس النواب الأمريكي آنذاك نانسي بيلوسي إلى تايوان، عندما علقت الصين من جانب واحد قنوات الحوار العسكري بين الولايات المتحدة والصين. ومنذ ذلك الحين، سعى البلدان إلى استعادة الحوار العسكري من خلال القمم والقنوات الدبلوماسية رفيعة المستوى. وفقًا لتحليل لمعهد شرق آسيا (EAI)، في قمة منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) في سان فرانسيسكو في نوفمبر 2023، توصل الجانبان إلى "اتفاق لتعزيز التواصل وبناء الثقة من خلال استئناف الحوار العسكري رفيع المستوى، دون المساومة على القضايا العالقة" [3]. تضمن ذلك الاتفاق استعادة القنوات على مختلف المستويات، بما في ذلك محادثات على مستوى وزراء الدفاع، والاتفاقية الاستشارية العسكرية البحرية (MMCA)، والاتصالات على مستوى قادة مسارح العمليات. تُعد المحادثات الأخيرة في كندا امتدادًا لهذا الاتجاه. لكن الميزة الرئيسية هذه المرة هي أن الاتصال لم يتم من خلال اجتماع ثنائي بين الولايات المتحدة والصين، بل من خلال مؤتمر أمني متعدد الأطراف بقيادة كندا والولايات المتحدة [1]. في الواقع، وفرت دولة ثالثة الفرصة المادية لعقد الاجتماع وجهًا لوجه.

2. الوضع الراهن

أفادت صحيفة ساوث تشاينا مورنينج بوست (SCMP) بأن الاجتماع كان اتصالاً على مستوى العمل "لإبقاء خطوط الاتصال مفتوحة" [1]. تم فقط تأكيد انعقاد الاجتماع، دون صدور بيانات منفصلة أو إعلانات مشتركة. لكن صحيفة غلوبال تايمز، وهي وسيلة إعلامية تديرها الدولة الصينية، لم تمنح الاجتماع تغطية كبيرة. بدلاً من ذلك، في تغطيتها للنزاع التجاري بين الولايات المتحدة وكندا والجدل حول إعادة تسمية بحيرة أونتاريو في نفس الفترة تقريبًا، نشرت مقالاً يزعم أن "الصين قد أُقحمت بشكل غير عادل في النزاع" [4]. يشير هذا إلى أن بكين تعتزم إدارة استئناف الحوار العسكري كإشارة متحفظة بدلاً من إبرازه محليًا كنقطة تحول دراماتيكية في العلاقات مع الولايات المتحدة.

في نفس الفترة تقريبًا، تكشفت المشاركات الدبلوماسية للصين على جبهات متعددة، بما في ذلك التقدم في المحادثات على مستوى العمل بشأن ترسيم الحدود بين الهند والصين [7] واجتماع بين شي جين بينغ وفلاديمير بوتين في قمة منظمة شنغهاي للتعاون في بيشكيك [14]. في المقابل، في منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF)، حافظت بكين على موقف متشدد بشأن قضية مشاركة تايوان، وأصدرت تحذيرًا بأنه "سيكون هناك دائمًا ثمن يجب دفعه" [10][12][13]. يشير هذا إلى نمط يسير فيه التعاون الإداري، مثل استعادة القنوات العسكرية، بالتوازي مع الضغط المواجهي بشأن قضية تايوان. بينما تبقي الصين قنوات الاتصال مفتوحة، لا توجد مؤشرات واضحة على أنها ستخفف من مسار عملها الفعلي بشأن القضايا في بحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان.

3. تحليل الفاعلين الرئيسيين

جيش التحرير الشعبي (قيادة مسرح العمليات الجنوبي): يمكن تفسير حضور القائد يانغ تشيبين على أنه نية جيش التحرير الشعبي للحفاظ على اتصالات إدارة الأزمات دون التنازل عن زمام المبادرة. بما أن قيادة مسرح العمليات الجنوبي تشرف مباشرة على العمليات في مضيق تايوان وبحر الصين الجنوبي، فإن الفائدة العملية لهذه القناة تكمن في منع سوء التقدير أثناء الاستفزازات في المنطقة الرمادية أو المواجهات القريبة. ومع ذلك، فإن حقيقة أن الجانب الصيني لم يعلن عن الاتصال على نطاق واسع في الداخل [4] يمكن اعتبارها نهجًا حذرًا، يأخذ في الاعتبار الرأي العام المحلي والمشاعر المتشددة المناهضة للولايات المتحدة داخل الجيش.

القيادة الهندية الباسيفيكية الأمريكية: من منظور الأدميرال بابارو، يرتبط استعادة القنوات العسكرية بقضية فجوة الردع الأمريكية في غرب المحيط الهادئ، كما أشار تقرير لمجلس العلاقات الخارجية (CFR). تولي الولايات المتحدة، التي تواجه وضعًا تكون فيه "غير مجهزة بشكل متزايد لردع أو هزيمة غزو صيني أو حصار لتايوان" [2]، قيمة عالية لقنوات الاتصال لمنع الصراع العرضي. من وجهة نظر واشنطن، فإن الحوار العسكري ليس وسيلة لتخفيف المنافسة بقدر ما هو أداة لإدارة المخاطر للحفاظ على المنافسة عند مستوى يمكن التحكم فيه.

كندا: إن دور القوات المسلحة الكندية في استضافة هذا الاجتماع رمزي. على الرغم من النزاعات التجارية والنزاعات حول تسمية الأراضي المستمرة مع الولايات المتحدة [4]، حافظت كندا على دورها كمضيف لمؤتمر أمني متعدد الأطراف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. يمكن قراءة هذا على أنه نية كندا لإدارة محور تعاونها الأمني مع الولايات المتحدة بشكل منفصل عن إطارها الأوسع لمواجهة الصين.

تايوان: على الرغم من أنها ليست طرفًا مباشرًا في هذه المحادثات العسكرية، لا يمكن فصل تايوان عن الوضع في مضيق تايوان، نظرًا لأن قائد قيادة مسرح العمليات الجنوبي كان مشاركًا. تُظهر قضية إرسال تايوان وفدًا إلى منتدى جزر المحيط الهادئ، والتي أثارت رد فعل قويًا من بكين [10][12][13]، أن الضغط على تايوان في الساحة الدبلوماسية مستمر، بشكل منفصل عن استعادة القنوات العسكرية.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي ما إذا كان هذا الاتصال يمثل استعادة قناة مؤسسية أم أنه مجرد نتاج ثانوي لحدث متعدد الأطراف لمرة واحدة. من السابق لأوانه تحديد استدامته دون تأكيد اجتماعات المتابعة، مثل المحادثات على مستوى وزراء الدفاع أو المشاورات على مستوى العمل في إطار الاتفاقية الاستشارية العسكرية البحرية (MMCA).

القضية الثانية هي الفجوة بين استعادة قنوات الاتصال والسلوك العسكري الفعلي. سيكون المؤشر الرئيسي لفعالية هذه القناة هو ما إذا كان هناك تغيير ملموس في وتيرة التحليقات والملاحة عن قرب في مضيق تايوان وبحر الصين الجنوبي، وكذلك الاستفزازات في المنطقة الرمادية.

القضية الثالثة هي أن الحوار العسكري بين الولايات المتحدة والصين والضغط الدبلوماسي بشأن تايوان يسيران في مسارين منفصلين. بينما تنخرط بكين في إدارة الأزمات من خلال القنوات العسكرية، فإنها تواصل الضغط على تايوان وعزلها في الساحات الدبلوماسية مثل منتدى جزر المحيط الهادئ [10][12][13]. يشير هذا إلى أنه يجب توخي الحذر من المبالغة في تفسير استئناف الاتصالات العسكرية بين الولايات المتحدة والصين كعلامة على تحسن شامل في العلاقات.

بالنسبة للقوى المتوسطة في المنطقة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، تعد هذه القناة تطورًا إيجابيًا حيث يمكن أن تعمل كشبكة أمان دنيا لمنع التصعيد في الأزمات. ومع ذلك، كما أشار معهد شرق آسيا (EAI)، بالنسبة لكوريا الجنوبية، التي تقع "على خط المواجهة في صراع عسكري محتمل بين الولايات المتحدة والصين" [6]، من الضروري الحفاظ على وضع الاستعداد على أساس فرضية أن وجود قناة الاتصال هذه لا يعني في حد ذاته تخفيفًا جوهريًا للمنافسة العسكرية.

ثانياً. تحليل معمق

استئناف الاتصالات العسكرية بين الولايات المتحدة والصين: السياق الهيكلي والسوابق التاريخية

1. تحليل الأسباب الجذرية

كان المحفز المباشر لهذا الاستئناف هو المؤتمر العسكري متعدد الأطراف الذي استضافته كندا والقيادة الهندية الباسيفيكية الأمريكية بشكل مشترك [1]. ومع ذلك، كان هذا مجرد محفز، وليس السبب الجذري. كان انقطاع الاتصالات لمدة عامين في حد ذاته مشكلة هيكلية. منذ أن علقت الصين القناة من جانب واحد في أغسطس 2022 بحجة زيارة بيلوسي، أدرك كلا الجانبين خطر سوء التقدير الذي تشكله هذه الفجوة. تُعد قيادة مسرح العمليات الجنوبي لجيش التحرير الشعبي والقيادة الهندية الباسيفيكية الأمريكية الفاعلين العملياتيين المعرضين لمواجهات قريبة يومية في مضيق تايوان وبحر الصين الجنوبي. إن غياب الاتصال يعادل ترك الباب مفتوحًا أمام إمكانية تصاعد اشتباك عرضي إلى أزمة.

الأسباب الجذرية ذات شقين. الأول هو تحول في الحسابات الاستراتيجية للصين. حقيقة أن صحيفة غلوبال تايمز لم تمنح الاجتماع تغطية كبيرة وبدلاً من ذلك صورت النزاع التجاري بين الولايات المتحدة وكندا على أن الصين "أُقحمت فيه بشكل غير عادل" [4] تُظهر إحجام بكين عن تسييس استئناف الحوار العسكري محليًا. يمكن قراءة هذا على أنه نية لتوضيح أن استعادة قناة الاتصال هي إجراء عملي لإدارة الأزمات، وليست لفتة تصالحية تجاه الولايات المتحدة. ثانيًا، على الجانب الأمريكي، هناك دافع براغماتي لتأمين الحد الأدنى من البنية التحتية لإدارة الأزمات اللازمة للحفاظ على الردع في مضيق تايوان. كما يشير تقرير لمجلس العلاقات الخارجية (CFR)، يفتقر الجيش الأمريكي إلى كل من القدرة الصناعية والعتاد لمواجهة قوات جيش التحرير الشعبي المتوسعة في غرب المحيط الهادئ [2]. بالنظر إلى هذا العيب الكمي، هناك قدرة ضئيلة على التعامل مع صراع عرضي. تتوافق استعادة قنوات الاتصال مع حاجة الولايات المتحدة لإدارة هذا الضعف الهيكلي.

2. السياق الهيكلي

الهيكل الأمني: يُعد بحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان منطقتين تنتشر فيهما القوات العسكرية لكلا البلدين باستمرار على مقربة من بعضها البعض. تتولى قيادة مسرح العمليات الجنوبي، تحت قيادة يانغ تشيبين، مسؤولية كل من عمليات مضيق تايوان والأنشطة بالقرب من الجزر في بحر الصين الجنوبي، بينما تشرف القيادة الهندية الباسيفيكية للأدميرال بابارو على الردع في المنطقة بأكملها. قناة الاتصال بين هذين القائدين هي الآلية المؤسسية الوحيدة للتخفيف من المخاطر الناجمة عن هذا القرب المادي. يستمر هذا الهيكل الأساسي بغض النظر عن وجود القناة من عدمه. المشكلة هي أنه حتى مع وجود القناة، لا يمكنها تغيير طبيعة الاستفزازات في المنطقة الرمادية أو عمليات حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي.

الهيكل السياسي: استجابة الصين ذات شقين. فهي تبقي القنوات العسكرية مفتوحة مع الحفاظ على موقف متشدد بشأن قضية تايوان. يتجلى هذا في تحذيرها في منتدى جزر المحيط الهادئ بأنه "سيكون هناك دائمًا ثمن يجب دفعه" لمشاركة تايوان [10][12][13]. يخلق هذا هيكلاً تسير فيه استعادة قنوات إدارة الأزمات بالتوازي مع الضغط الدبلوماسي المكثف على تايوان. يشير ذلك إلى أن الصين تدير الاتصالات والإكراه في مسارين منفصلين. يجب النظر إلى استعادة قناة الاتصال على أنها إشارة لا تعني ضمنيًا تقديم تنازلات بشأن قضية تايوان.

الهيكل الاقتصادي: في الوقت نفسه، تتصاعد النزاعات التجارية بين الولايات المتحدة وكندا [4]. على الرغم من أن هذا لا يرتبط مباشرة بالحوار العسكري بين الولايات المتحدة والصين، إلا أنه يوضح أنه يجب على الولايات المتحدة إدارة صراعات متعددة الطبقات حتى في علاقاتها مع الحلفاء والشركاء. على هذه الخلفية، تعمل استعادة القناة العسكرية مع الصين كآلية استقرار يمكن للولايات المتحدة تأمينها بأقل تكلفة لإدارة الأزمات.

3. السوابق التاريخية والمقارنة مع الحالات المماثلة

تُعد قمة منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) في سان فرانسيسكو في نوفمبر 2023 السابقة الأكثر مباشرة. في قمة بايدن-شي آنذاك، توصل الجانبان إلى "اتفاق لتعزيز التواصل وبناء الثقة من خلال استئناف الحوار العسكري رفيع المستوى، دون المساومة على القضايا العالقة" [3]. بينما فشلا في إيجاد أرضية مشتركة بشأن القضايا الرئيسية مثل تايوان وضوابط تصدير التكنولوجيا المتقدمة، تكرر نمط استعادة قنوات الاتصال فقط - مثل المحادثات على مستوى وزراء الدفاع والاتصالات على مستوى قادة مسارح العمليات - [3]. اجتماع كندا هو تكرار لهذا النمط. يمكن ملاحظة ظهور نموذج قياسي لإدارة العلاقات بين الولايات المتحدة والصين: استعادة الاتصالات الإجرائية مع ترك الخلافات الجوهرية دون حل.

بالعودة إلى الوراء أكثر، هناك الانفراج في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين الذي تشكل بعد زيارة نيكسون للصين عام 1972 [6]. يستشهد تقرير لمعهد شرق آسيا (EAI) بهذا كمثال على خلق فرصة للتعاون "وسط منافسة شديدة على المصالح الاستراتيجية الأساسية" [6]. ومع ذلك، كان انفراج عام 1972 تطبيعًا كاملاً للعلاقات على خلفية تهديد استراتيجي مشترك: الاتحاد السوفيتي. إن الاستئناف الحالي للاتصالات العسكرية مختلف في طبيعته. إنه إجراء محدود يستعيد فقط قناة إدارة الأزمات على مستوى العمل مع ترك الإطار الأساسي للمنافسة الاستراتيجية سليمًا. من الصعب وضعه على نفس مستوى حالة عام 1972، سواء من حيث النطاق أو الطابع.

إن التعليق الذي أعقب زيارة بيلوسي عام 2022 هو في حد ذاته سابقة. لقد أظهر أن الصين يمكنها استخدام القضايا السياسية كذريعة للاستفادة من قنوات الاتصال العسكرية كورقة مساومة أحادية الجانب. يشير هذا الاستئناف أيضًا إلى أن القناة هي ترتيب هش يمكن تعليقه مرة أخرى في أي وقت إذا وقع حادث مماثل متعلق بتايوان. بمعنى آخر، هذه القناة ليست آلية تعاون أمني دائمة ومؤسسية بقدر ما هي إجراء متغير يتوقف على الوضع السياسي.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

الوضع في مضيق تايوان: تُعد الأحداث المتعلقة بتايوان، لا سيما زيارات المسؤولين الأمريكيين رفيعي المستوى أو التوترات المتصاعدة خلال فترات الانتخابات التايوانية، أكثر المتغيرات المباشرة التي تحدد استدامة القناة. كما تظهر سابقة عام 2022، استخدمت الصين التعليق الفوري لقنوات الاتصال العسكرية كأداة للرد على الأحداث ذات الرمزية السياسية العالية.

أنشطة المنطقة الرمادية في بحر الصين الجنوبي: لكي يكون لاستعادة القناة تأثير حقيقي في إدارة الأزمات، يجب استخدامها بنشاط أثناء المواجهات القريبة في بحر الصين الجنوبي وفي المواقف المعرضة للاحتكاك مع دول مثل الفلبين وفيتنام. إذا كانت القناة موجودة ولكن لا يتم استخدامها، فستبقى مجرد إجراء رمزي.

استمرار الاتصالات رفيعة المستوى بين الولايات المتحدة والصين: كما رأينا في حالة عام 2023، مالت استعادة القنوات العسكرية إلى أن تكون أكثر استقرارًا عندما ترتبط بالقمم أو المحادثات الدبلوماسية على المستوى الوزاري [3]. على العكس من ذلك، إذا توترت القنوات الدبلوماسية، فمن المرجح أيضًا أن تزعزع استقرار القنوات العسكرية.

الرسائل الداخلية للصين: تُظهر تغطية صحيفة غلوبال تايمز المتحفظة لهذه القضية [4] أن بكين حذرة من المبالغة في تفسيرها كإشارة تصالحية تجاه الولايات المتحدة. يمكن أن تكون التغييرات المستقبلية في موقف التغطية الإعلامية لوسائل الإعلام الحكومية الصينية مؤشرًا على نوايا بكين الحقيقية.

قضايا العتاد والقاعدة الصناعية للجيش الأمريكي: تُعد فجوة القوة في غرب المحيط الهادئ التي أشار إليها مجلس العلاقات الخارجية (CFR) [2] عاملاً خلفيًا يمنح الولايات المتحدة حافزًا أقوى لتأمين قنوات إدارة الأزمات. طالما أن هذه الفجوة لا تضيق، فمن المرجح أن تستمر الولايات المتحدة في الشعور بالحاجة إلى الحفاظ على قنوات الاتصال هذه.