الإعلان المشترك لدول أمريكا الجنوبية الأربع بشأن المعادن الحيوية وإعادة تشكيل سلاسل توريد الليثيوم والنحاس

ملخص تنفيذي

على الرغم من إعلان تشيلي والأرجنتين وبوليفيا وبيرو عن خارطة طريق مشتركة للمعادن الاستراتيجية في سانتياغو في 28 أغسطس، فإن الاتفاق هو أقرب إلى ميثاق إعلاني لتبادل المعلومات وجذب الاستثمارات المنسقة منه إلى آلية ملزمة شبيهة بالكارتل. وفي غضون ذلك، يستمر توسع رأس المال الصيني في المشاريع الفردية على مسار منفصل، كما يتضح من استحواذ شركة "غانفنغ ليثيوم" على مشروعها الثالث في الأرجنتين. ومن المرجح أن يحدد هذا الهيكل الموازي المشهد خلال الـ 12 إلى 24 شهرًا القادمة. ويشير توقيع تشيلي على "عقد تشغيل خاص لليثيوم" (CEOL) مع شركة "كيبوراكس" إلى تحول في السياسة، مما يكشف عن حدود نموذج سيطرة الدولة. ومع ذلك، يظل الهيكل الفيدرالي في الأرجنتين وعدم الاستقرار السياسي في بوليفيا عاملين هيكليين يقيدان فعالية أي اتفاق متعدد الأطراف. بالنسبة للشركات الكورية الجنوبية، يعد تأمين الوصول المزدوج من خلال قدرات التكرير والمعالجة استراتيجية أكثر فعالية من اختيار طرف. ويمكن الاستفادة من سجل استثمارات مجموعة "بوسكو" الحالي في الأرجنتين كورقة تفاوضية في هذا السياق. إن إعطاء الأولوية للتشغيل المستقر للمشاريع القائمة وبناء قنوات ثنائية مع كل دولة على حدة، بدلاً من السعي وراء استثمارات جديدة واسعة النطاق، هو الاستجابة الأكثر عقلانية في هذه المرحلة.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

الإعلان المشترك لدول أمريكا الجنوبية الأربع بشأن المعادن الحيوية: إعادة تشكيل جيوسياسية في مثلث الليثيوم

1. الخلفية والتطورات

في 28 أغسطس، وقعت تشيلي والأرجنتين وبوليفيا وبيرو إعلان خارطة طريق مشتركة للمعادن الاستراتيجية في سانتياغو، وهو نتيجة أول اجتماع وزاري مخصص حصريًا لهذا الموضوع [1]. وكان الموقعون هم وزير الاقتصاد والتعدين التشيلي، دانيال ماس؛ ووزير التعدين الأرجنتيني، لويس لوسيرو؛ ونائب وزير سياسات التعدين البوليفي، والتر لانديفار؛ ووزير الطاقة والمناجم البيروفي، غييرمو شينو [1]. وتشكل هذه الدول الأربع "مثلث الليثيوم" وحزام النحاس، حيث تمتلك جزءًا كبيرًا من احتياطيات الليثيوم في العالم وتشكل محورًا رئيسيًا لإنتاج النحاس.

ينبع هذا الإعلان المشترك من إدراك حدود القوة التفاوضية الوطنية الفردية. في 25 أغسطس، كانت تشيلي قد وقعت بالفعل أول "عقد تشغيل خاص لليثيوم" (CEOL) في البلاد مع شركة "كيبوراكس" الخاصة في منطقة أريكا وبارينكوتا [11]. ويعد هذا العقد حالة بارزة لأنه يوافق على مشروع تسيطر عليه الشركة بالكامل، وهو خروج عن نموذج تطوير الليثيوم السابق حيث كانت الدولة تحتفظ بالسيطرة. وهذا يظهر أن الحكومة تجعل لوائحها أكثر مرونة لجذب رأس المال الخاص [11]. وفي الأرجنتين، ترسخ رأس المال الصيني بالفعل بعمق، لا سيما في مقاطعتي سالتا وخوخوي. وقد أمنت شركة "غانفنغ ليثيوم"، بناءً على شراكة استمرت عقدًا من الزمن في تشغيل مشروع "كاوتشاري-أولاروز" وملكيتها وتشغيلها لمشروع "ماريانا"، مشروعها الثالث من خلال الاستحواذ على حصة 67% في مشروع "بوزويلوس-باستوس غرانديس" (PPG) [4]. كما قامت باستثمار موازٍ بقيمة 180 مليون دولار في سندات قابلة للتحويل في شريكتها الكندية، "ليثيوم أرجنتينا" [4].

2. الوضع الراهن

يمثل إعلان سانتياغو خروجًا عن المرحلة السابقة، حيث تحاول الدول الأربع إنشاء إطار إقليمي للعمل المشترك بدلاً من ممارسة قوتها التفاوضية كدول غنية بالموارد بشكل فردي. وقد وصفته صحيفة "إل ميركوريو" بأنه "خارطة طريق مشتركة للمخروط الجنوبي لأمريكا الجنوبية" [1]. ومع ذلك، لم يتم تحديد ما إذا كان هذا الإعلان آلية ملزمة للتحكم في الأسعار شبيهة بالكارتل أم أنه يقتصر على تبادل المعلومات وجذب الاستثمارات المنسقة.

في غضون ذلك، يستمر تعميق رأس المال الصيني في المنطقة على مسار منفصل عن الإعلان. ويظهر استحواذ "غانفنغ" على مشروعها الثالث أن حصص الشركات الصينية في صناعة الليثيوم في الأرجنتين تتوسع إلى ما هو أبعد من المشاركة في مشاريع فردية لتشمل جميع مراحل التطوير والتشغيل [4]. وتشير صحيفة "بوينس آيرس تايمز" إلى أن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على حقل "فاكا مويرتا" الصخري، وممر "بارانا-باراغواي" المائي (Hidrovía)، والبنية التحتية في باتاغونيا، تندلع "مثل ينبوع لا يمكن السيطرة عليه" وسط النقاشات السياسية الداخلية في الأرجنتين [7][2]. وفي البرازيل، لم يتلق مقترحان أمريكيان للتعاون في مجال المعادن الحيوية، أُرسلا في فبراير وفي وقت لاحق، أي رد من الحكومة في برازيليا. وعلق دبلوماسي من واشنطن في معرض التعدين في بيلو هوريزونتي قائلاً: "يبدو أنه سيتعين علينا الانتظار حتى ما بعد الانتخابات" [9]. ويعكس هذا التقييم المحلي بأن الولايات المتحدة من غير المرجح أن تحقق تقدمًا كبيرًا حتى بعد الانتخابات الرئاسية البرازيلية في أكتوبر. وفي الوقت نفسه، هناك أيضًا تقارير تفيد بأن عملية استحواذ مدعومة من الولايات المتحدة على عناصر أرضية نادرة تقترب من الاكتمال بشكل منفصل [9].

3. الفاعلون الرئيسيون والمصالح

الحكومة التشيليةتسعى إلى تحقيق توازن بين سياستها لليثيوم التي تسيطر عليها الدولة والحاجة إلى جذب رأس المال الخاص. وفي حفل توقيع عقد التشغيل الخاص لليثيوم (CEOL)، صرح الوزير ماس بأن الحكومة "كانت تراجع بدائل مختلفة لتنشيط تطوير صناعة الليثيوم وجذب الاستثمار الخاص لاستكشاف وتطوير هذا المورد الرئيسي لانتقال الطاقة" [11]. ويشير هذا إلى تحول في السياسة بعيدًا عن النظام المتمحور حول شركتي "كوديلكو" و"إس كيو إم" المملوكتين للدولة، نحو السماح بمشاريع مستقلة للشركات الخاصة.

الحكومة الأرجنتينيةحافظت على موقف استباقي بشأن جذب الاستثمار الأجنبي منذ تنصيب إدارة ميلي، وفي ظل هذه السياسة، استمر توسع رأس المال الصيني في قطاع التعدين مع القليل من العقبات السياسية. ومع ذلك، في مجالات البنية التحتية مثل "فاكا مويرتا" وممر "هيدروفيا" المائي، أصبحت المنافسة بين الولايات المتحدة والصين موضوعًا للنقاش السياسي الداخلي، مما يشير إلى اختلاف في درجة الحرارة بين قطاع التعدين وقطاعي البنية التحتية والطاقة [7].

غانفنغ ليثيوموشركات صينية أخرى تعمل على تطوير استراتيجيتها لدخول السوق من المشاركة في الأسهم إلى تأمين السيطرة التشغيلية. ويهدف هيكل الحصول على حصة 67% والمسؤولية التشغيلية في مشروع "بوزويلوس-باستوس غرانديس" (PPG) إلى السيطرة الفعالة على عملية الإنتاج والخدمات اللوجستية بأكملها، متجاوزًا مجرد الاستثمار الرأسمالي البسيط [4].

الولايات المتحدةحددت البرازيل كنقطة ارتكاز رئيسية لكنها فشلت في الحصول على تعاون الحكومة المحلية. وقد أوردت صحيفة "ساوث تشاينا مورنينغ بوست" هذا الأمر بطريقة توحي بأن "الولايات المتحدة قد اعترفت بالهزيمة في سباق المعادن مع الصين"، وأشارت إلى أن السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت البرازيل تستطيع تحويل هذا الفراغ إلى فرصة لبناء قدراتها الخاصة في التكرير والمعالجة [10]. وهذا يوضح نمطًا متكررًا في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية: فجوة بين نهج واشنطن الذي يركز على الإعلانات والنشر الفعلي لرأس المال [8][5].

الشركات الكورية الجنوبيةأمنت بالفعل حصة كبيرة ضمن هذا الإطار. فمجموعة "بوسكو"، بعد ثماني سنوات من الاستثمار المستمر في "سالار ديل هومبري مويرتو" في الأرجنتين، أنشأت نظامًا لإنتاج الليثيوم على ارتفاع 4000 متر. وصرح مسؤول في الشركة قائلاً: "من خلال أعمالنا في مجال الليثيوم في الأرجنتين، سنعزز قدرتنا التنافسية في مواد البطاريات الثانوية ونسهم في الأمن الاقتصادي لجمهورية كوريا" [13]. ومع ذلك، فإن الاعتماد العالمي على الصين بنسبة 70.2% في تكرير ومعالجة الليثيوم يمثل مشكلة هيكلية لا يمكن حلها بمجرد استحواذ "بوسكو" على المواد الخام [13].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي فعالية إعلان سانتياغو. فمن غير المؤكد ما إذا كان سيتطور إلى ما هو أبعد من تبادل المعلومات وخارطة الطريق المشتركة ليصبح آلية للتنسيق الموضوعي بشأن الأسعار والكميات، أم أن الدول ستستمر في التنافس بشكل فردي لجذب أفضل المستثمرين. وتُظهر موافقة تشيلي على عقد تشغيل خاص لليثيوم (CEOL) مستقل لشركة خاصة وسياسة الأرجنتين المنفتحة على رأس المال الصيني أن الدول الأربع تتبع مسارات تحرير بوتائر مختلفة، وبشكل منفصل عن الإعلان المشترك [11][4].

القضية الثانية هي قدرة الولايات المتحدة على الاستجابة. وكما يوضح مثال البرازيل، هناك فارق زمني كبير بين الإعلان عن خطط إعادة تنظيم سلاسل التوريد الأمريكية والنشر الفعلي لرأس المال [9][10][8]. وإذا تكرر هذا النمط في مثلث الليثيوم، فمن المرجح جدًا أن تبدأ الولايات المتحدة في الاستجابة فقط بعد أن تكون الشركات الصينية قد رسخت بالفعل استحواذاتها الاستباقية على الحصص.

القضية الثالثة هي الاختناق في مرحلة التكرير والمعالجة. فبشكل منفصل عن المنافسة على الخام، تظل قدرة تكرير الليثيوم والنحاس مركزة في الصين [13]. وإذا اقتصر إعلان سانتياغو على التعاون في مرحلة التعدين ولم يمتد إلى التطوير المشترك لقدرات التكرير، فسيكون من الصعب ترجمة محاولة الدول الأربع لتعزيز سيادتها على الموارد بالكامل إلى قوة تفاوضية مع المستخدمين النهائيين مثل شركات البطاريات وأشباه الموصلات.

ثانياً. تحليل معمق

الإعلان المشترك لدول أمريكا الجنوبية الأربع بشأن المعادن الحيوية: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

إن تحول دول مثلث الليثيوم نحو خارطة طريق مشتركة متجذر في إخفاقاتها السابقة في المفاوضات الفردية. ففي بوليفيا، أدى نموذج التأميم إلى تأخير وتيرة تطوير الليثيوم نفسه. وعلى النقيض من ذلك، تبنت الأرجنتين نموذجًا منفتحًا لكنها لم تفعل سوى تعميق اعتمادها على رأس المال الصيني. وهناك إدراك مشترك بأن كلا النهجين المتطرفين قد فشلا في تأمين مستوى القيمة المضافة الذي كانت تطمح إليه حكومات كل منهما.

الوضع في تشيلي مشابه. ففي خروج عن نهجها التقليدي المتمثل في السيطرة القوية للدولة على تطوير الليثيوم، وقعت تشيلي في 25 أغسطس أول عقد تشغيل خاص لليثيوم (CEOL) في البلاد يمنح السيطرة الكاملة لشركة خاصة، هي "كيبوراكس" [11]. ويمكن قراءة هذا على أنه اعتراف من الحكومة التشيلية بحدود نموذجها الذي تقوده الدولة. وفي حفل التوقيع، صرح الوزير ماس بأن الحكومة "كانت تراجع بدائل مختلفة لتعزيز تطوير صناعة الليثيوم وجذب الاستثمار الخاص لاستكشاف وتطوير هذا المورد، الذي يعد مفتاحًا لانتقال الطاقة" [11]. ويكمن وراء هذا التحول في السياسة حكم مفاده أن سيطرة الدولة وحدها لا تكفي لتسريع الاستثمار.

تلعب عوامل جانب الطلب دورًا أيضًا. فقد غطت صحيفة "إل ميركوريو" الإعلان تحت عنوان "مواجهة الطلب العالمي المرتفع" [1]. ويمكن اعتبار الطلب المتزايد على النحاس والليثيوم، مدفوعًا بتوسع البطاريات وشبكات الطاقة، ضغطًا دفع الدول الأربع إلى اختيار تأمين قوة مساومة على الأسعار والاستثمار من خلال التعاون الإقليمي بدلاً من الاعتماد على القوة التفاوضية الفردية.

بشكل أكثر جوهرية، هناك عيب هيكلي في مرحلة التكرير والمعالجة. فسلسلة توريد الليثيوم العالمية تعتمد بنسبة 70.2% على الصين في التكرير والمعالجة [13]. وبغض النظر عن مدى هيمنة دول أمريكا الجنوبية الأربع من حيث الاحتياطيات في مرحلة استخراج الخام، طالما لم يتم حل اختناق التكرير، فإن قوة التسعير ستبقى مع الصين. وسيكون مدى قدرة الإعلان المشترك على تجاوز التعاون في التعدين إلى تأمين قدرات المعالجة والتكرير هو مقياس وزنه الموضوعي.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: القيود المزدوجة للقومية المواردية والفيدرالية

في الأرجنتين، وبسبب نظامها الفيدرالي، تقع الولاية القضائية على التعدين على عاتق حكومات المقاطعات مثل سالتا وخوخوي. وحتى لو أدخلت الحكومة المركزية سياسات تهدف إلى كبح الصين، فإن العقود مع الشركات الفردية مثل "غانفنغ ليثيوم" تمضي بشكل مستقل على مستوى المقاطعات [4]. وقد أشارت صحيفة "بوينس آيرس تايمز" إلى أن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على حقل "فاكا مويرتا" النفطي، وممر "بارانا-باراغواي" المائي، والبنية التحتية في باتاغونيا قد اندلعت "مثل ينبوع لا يمكن السيطرة عليه في التربة الخصبة للنقاش المحلي" في الأرجنتين [7]. وهذا يعني وجود فجوة بين السياسة الخارجية للحكومة المركزية والعقود الفعلية التي توقعها حكومات المقاطعات. وهذه الفجوة هي عامل هيكلي يحد من فعالية الاتفاقات متعددة الأطراف مثل إعلان سانتياغو.

بوليفيا على النقيض تمامًا. فقد أدت قبضة الدولة المحكمة على تطوير الليثيوم إلى تأخير الاستثمار الأجنبي، ويتخلف إنتاجها التجاري من الليثيوم عن الدول الثلاث الأخرى. كما أن حقيقة إرسال بوليفيا نائب وزير (والتر لانديفار، نائب وزير سياسات التعدين والتنظيم والتفتيش) بدلاً من وزير إلى الإعلان تشير أيضًا إلى أولوية القضية في سياساتها الداخلية [1].

الهيكل الاقتصادي: المعضلة المزدوجة لاختناقات التكرير وتدبير رأس المال

أشار تحليل سابق لمعهد شرق آسيا (EAI) إلى أن سياسات المعادن الحيوية الأمريكية والأوروبية تضمنت "ضخ أموال عامة دون تحديد وحل القيود الملزمة التي تمنع تدفق رأس المال الخاص أولاً" [8]. وينطبق هذا التشخيص بنفس القدر على أمريكا الجنوبية. فحتى عندما تدعو واشنطن إلى تنويع سلاسل التوريد، فإنها لا تستطيع منافسة الشركات الصينية في سرعة النشر الفعلي لرأس المال. ويدعم ذلك حقيقة أن "غانفنغ ليثيوم" أمنت مشروعها الثالث في الأرجنتين، لتصبح الكيان المشغل بحصة 67% من خلال الاستفادة من خبرتها في تشغيل "كاوتشاري-أولاروز" [4]. ويميل رأس المال الأمريكي إلى البقاء في مرحلة الإعلان، بينما يتبع رأس المال الصيني مرارًا نمطًا من الاستفادة من الشراكات القائمة لتأمين المشاريع اللاحقة.

تبرز حالة البرازيل هذا التباين بشكل أوضح. فقد كشف دبلوماسي أمريكي في معرض التعدين في بيلو هوريزونتي أن الحكومة البرازيلية لم ترد بعد على مسودة مقترح تعاون أُرسلت في فبراير، قائلاً: "يبدو أنه سيتعين علينا الانتظار حتى ما بعد الانتخابات" [9]. ومن ناحية أخرى، هناك أيضًا تقارير تفيد بأن عملية استحواذ مدعومة من الولايات المتحدة على عناصر أرضية نادرة تقترب من الاكتمال بشكل منفصل [9][10]. وهذا الهيكل غير المتماثل - حيث تتأخر الاتفاقات الحكومية الدولية الرسمية بينما تمضي المعاملات الرأسمالية الفردية قدمًا - يظهر أنه في إعادة تشكيل سلسلة توريد المعادن الحيوية في أمريكا الجنوبية، فإن العقود على مستوى الشركات، وليس الإعلانات بين الدول، هي القنوات التي تخلق تغييرًا حقيقيًا.

الهيكل الأمني: الاعتماد على البنية التحتية والتفسيرات الجيوسياسية المتنافسة

تُعرّف مؤسسة "جينز" مشاركة الصين في أمريكا اللاتينية بأنها "ليست مجرد قضية اقتصادية بل تحدٍ استراتيجي طويل الأمد للنفوذ له تداعيات أمنية" [3]. وتدعم سابقة ميناء تشانكاي في بيرو هذا التفسير، حيث قُدم في البداية كمنشأة لوجستية تجارية ولكنه كشف لاحقًا عن طبيعته كأصل استراتيجي [3][2]. ويمكن أن يتبع الليثيوم والنحاس مسارًا مشابهًا. ويكمن جوهر التفسير على طريقة "جينز" في أن ما يبدأ كعقود تعدين ومعالجة تجارية بحتة يمكن أن يتحول بمرور الوقت إلى تبعية هيكلية لسلاسل توريد صناعات البطاريات والدفاع في بلد ما.

تتبع المنافسة على البنية التحتية التكنولوجية نفس الاتجاه. فالحالة التي وقعت في جمهورية الدومينيكان في أغسطس، حيث نشرت السفارة الأمريكية تحذيرًا على وسائل التواصل الاجتماعي حول شركات صينية مثل هواوي، وزد تي إي، وهيكفيجن، مما أثار ردًا فوريًا من البعثة الصينية في بنما، تظهر أن الولايات المتحدة والصين تتعاملان مع الموارد والبنية التحتية للاتصالات كجبهة واحدة [14][2]. ويمكن أيضًا تفسير عقود المعادن في مثلث الليثيوم من خلال عدسة التوريق الأمني هذه.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

الاختلافات الهيكلية مع نموذج أوبك: في حين يمكن مقارنة إعلان سانتياغو بكارتل على غرار أوبك، فإن الشروط الهيكلية المسبقة مختلفة. فمعظم الدول الأعضاء في أوبك يمكنها التحكم مباشرة في أحجام الإنتاج من خلال شركات النفط الوطنية. وعلى النقيض من ذلك، فإن لكل من دول مثلث الليثيوم الأربع نماذج تنمية مختلفة. فحتى وقت قريب، مارست تشيلي سيطرة الدولة، ولدى الأرجنتين نموذج مفتوح يقوده رأس المال الخاص والأجنبي، وقامت بوليفيا بتأميم مواردها، ولدى بيرو نظام منفصل يركز على النحاس. وبدون هيئة تنفيذية واحدة لتنظيم الإنتاج، من الصعب تجاوز مستوى تبادل المعلومات وخارطة الطريق المشتركة.

أوجه التشابه مع قضية الكوبالت في جمهورية الكونغو الديمقراطية: أشار تحليل سابق لمعهد شرق آسيا (EAI) إلى أن جمهورية الكونغو الديمقراطية اختارت مسارًا "لزيادة قوتها التفاوضية من خلال السيادة على الموارد بدلاً من الانحياز إلى الولايات المتحدة أو الصين" من خلال تنفيذ "استراتيجية القيمة المضافة المتمثلة في حظر تصدير خام الكوبالت والنحاس لتأمين مراحل التكرير والمعالجة المحلية" [5]. ويتبع الإعلان المشترك لدول أمريكا الجنوبية الأربع منطقًا مشابهًا. فبناءً على إدراك صعوبة ممارسة الدول الفردية لقوة تفاوضية على الولايات المتحدة أو الصين، اختارت جمهورية الكونغو الديمقراطية إجراءً على المستوى الوطني (حظر صادرات الخام)، بينما اختارت دول أمريكا الجنوبية الأربع إجراءً على المستوى الإقليمي (خارطة طريق متعددة الأطراف). وعلى الرغم من اختلاف استجاباتهما، فإنهما تشتركان في نفس الوعي الأساسي بالمشكلة.

مقارنة مع الحالة الأفريقية: تشير صحيفة "لوموند" إلى أنه على الرغم من أن أفريقيا تمتلك حوالي "ثلث المعادن الأساسية لانتقال الطاقة وتصنيع أشباه الموصلات وصناعة الدفاع" في باطن أرضها، إلا أنها ظلت لفترة طويلة متفرجًا في منافسة القوى العظمى [12]. ويمكن تفسير الإعلان الأخير لدول أمريكا الجنوبية الأربع على أنه محاولة لتجاوز دور المتفرج هذا. ومع ذلك، كما هو الحال في أفريقيا، ما لم يتم حل العيب الهيكلي في قدرات التكرير والمعالجة، فمن غير المؤكد ما إذا كان الصوت الأقوى على طاولة المفاوضات سيترجم إلى قوة فعلية على الأسعار والكميات.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

أولاً، مستوى الإلزام القانوني للإعلان. إن ما إذا كان إعلان سانتياغو سيبقى عند مستوى تبادل المعلومات والتسويق المشترك أو سيتطور إلى آلية ملزمة مع ميزات مثل تعديلات حصص الإنتاج والتصدير سيحدد وزنه الموضوعي. وتشير المعلومات الصادرة حتى الآن إلى أنه خارطة طريق، ولم يتم تأكيد أي آلية إنفاذ محددة [1].

ثانياً، سرعة تنفيذ السياسة الأمريكية بعد الانتخابات الرئاسية البرازيلية. يمكن أن يتغير الوضع الحالي، الذي لا تستجيب فيه الحكومة البرازيلية لمقترحات التعاون الأمريكية، بعد الانتخابات الرئاسية في أكتوبر [9]. وسيكون توجه البرازيل مؤشرًا على مستوى المشاركة الأمريكية في مشهد المعادن الحيوية في أمريكا الجنوبية ككل.

ثالثًا، ما إذا كانت حكومات المقاطعات الأرجنتينية ستستمر في السعي وراء عقود فردية.إذا استمرت مقاطعتا سالتا وخوخوي في توسيع عقودهما مع رأس المال الصيني، بغض النظر عن الموقف السياسي للحكومة المركزية، فإن وظيفة إعلان سانتياغو كأداة لضبط الصين ستضعف إلى حد كبير. ويشير استحواذ شركة غانفنغ ليثيوم على مشروعها الثالث إلى أن هذا الاتجاه قد بدأ بالفعل [4].

رابعًا، نجاح الجهود المبذولة لجذب الاستثمار في مرحلتي التكرير والمعالجة.سيُحكم على النجاح الجوهري للإعلان من خلال ما إذا كان التعاون سيتجاوز مرحلة استخراج الخام ليتجسد في استثمار إقليمي مشترك أو رأس مال من دولة ثالثة لمنشآت التكرير والمعالجة. ونظرًا لأن الصين تستحوذ حاليًا على 70.2% من شبكة تكرير الليثيوم العالمية [13]، فإن التعاون في مرحلة الاستخراج وحدها سيكون له تأثير محدود على تأمين القدرة على تحديد الأسعار دون تغييرات في هذه المرحلة اللاحقة.