对伊朗重启核武的担忧与中东安全风险的再燃：局势分析
摘要
2026年2月，由美以空袭引发的中东全面战争在政权更迭失败后，转为美国的经济战局面，但自8月《伊斯兰堡备忘录》到期后，伊朗通过行使霍尔木兹海峡的通行控制权和强硬的对外信息，转为攻势。近期，对拉克岛的打击以及伊朗对美军设施的导弹袭击，使战事扩大的忧虑再次浮现，在此过程中，伊朗内部的《不扩散核武器条约》（NPT）退约论和对国际核查体系的不信任同时抬头。美国重申阻止伊朗获取核武器为首要目标，并正式排除了谈判的可能性，导致军事冲突扩大与核扩散可能相互交织的结构性风险正在增大。在中国进口大部分伊朗产原油的情况下，美国选择性地执行制裁被解读为意在抑制与中国矛盾的扩大，但同时也暴露了制裁实效性的局限。韩国企业和政府亟需针对霍尔木兹海峡的通行风险、原油供应链的不稳定性以及伊朗重启核计划的情景，进行多层次的准备。
I. 议题局势分析
对伊朗重启核武的担忧与中东安全风险：议题局势分析
1. 议题背景及经过
本次事件的起点是2026年2月28日。美国和以色列对伊朗境内目标发动空袭，中东全面战争由此开始[8][10]。尽管最高领袖哈梅内伊在以色列的空袭中身亡，但伊朗政权本身并未崩溃[8]。长达6个月的军事行动未能实现政权更迭的目标，美国遂转向寻求以经济战作为出路[8]。
6月17日，特朗普总统与德黑兰政府签署了《伊斯兰堡备忘录》。其内容为在所有战线上立即并永久停止军事行动[5][6]。然而，斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）指出，该备忘录的核心条款措辞暗示了美国可能将霍尔木兹海峡的通行限制权作为最终和平条约的一部分，永久性地授予伊朗[3]。该备忘录于8月17日到期，此后美国和伊朗就通行与否问题重启了事实攻防战[2][10]。
备忘录到期后，伊朗立即从防御转为攻势。外交部、最高国家安全委员会和革命卫队同时发出了强硬信息[8]。波斯湾海峡管理局将包括长锦商船所属油轮在内的45艘船只列入黑名单，这是伊朗单方面通行制度具备实际执行力的首个案例[12]。美国于8月24日通过“经济流放行动”（Operation Economic Outcast）将60多个机构列为制裁对象，但采取了选择性执行的方式，将占伊朗产原油进口80%以上的中国主要银行排除在外[10][12]。
2. 当前状况
《经济时报》（Economic Times）报道称，近期的战事扩大是由美国打击伊朗拉克岛军事资产，以及伊朗为回应此举而对约旦和阿联酋的美军相关设施发动导弹袭击所引发的[1]。原本看似正转向经济和外交层面的冲突，可能再次滑向直接冲突的担忧在此时重新浮现[1]。该媒体分析认为，近几个月来一直处于舆论边缘的争论，即华盛顿在常规选项用尽后是否会考虑核选项，已再次被点燃[1]。
伊朗内部也再次出现了退出《不扩散核武器条约》（NPT）的论调。据德国之声（DW）报道，伊朗议员卡西姆·拉万巴赫什透露，退出NPT的提案已经提交并正在审议中[4]。国家安全与外交政策委员会成员易卜拉欣·雷扎伊议员表示，退约将是对美国加大经济施压的“最佳回应”[4]。伊朗核事务负责人甚至发表言论，称国际组织不过是美国和以色列的“傀儡”，公然表露了对国际核查体系的不信任[17]。
美方则正式排除了谈判的余地。白宫发言人卡罗琳·莱维特表示，目前并未与伊朗进行停战谈判，并重申特朗普总统的首要目标是“确保伊朗永远无法获得核武器”[9]。华盛顿方面在重申所有选项都摆在桌面上的同时，也表现出将重点放在经济施压上[9]。
伊朗经济已进入感受到这种压力的阶段。伊朗央行行长阿卜杜勒纳赛尔·赫马提于8月19日罕见地坦承，由于美国的措施，伊朗的原油出口几乎已陷入停滞[11]。《华尔街日报》（WSJ）报道称，伊朗民众抢购燃料和食品的现象正在蔓延，战争期间销声匿迹的工会小规模示威活动正在全国各地重现[16]。石油工人、养老金领取者和教师们正在举行集会，抗议货币贬值和生活成本上升[16]。
与此同时，霍尔木兹海峡的物理封锁能力呈现出减弱的迹象。《海湾新闻》（Gulf News）援引高盛的估算数据报道称，海湾地区的原油运输量已从3月份日均500万至600万桶的低点，恢复到目前的1500万至1600万桶，约为战前水平的三分之二[13]。这被认为是美军清理航道并保护通行商船的结果，有评价认为，伊朗掌握了6个月的“霍尔木兹武器”的威力正在减弱[13]。油价也曾一度逼近每桶120美元，目前已回落至90美元以下[7]。
3. 主要行为体及立场
伊朗强硬派正将退出NPT和重启核计划作为应对美国经济施压的对策牌[4]。革命卫队和最高国家安全委员会已从防御性言论转向攻击性信息，这被解读为试图通过对外强硬路线来抵消因经济制裁而产生的内部压力[8]。但正如央行行长赫马提的发言所揭示的，政权内部也存在着不否认原油出口锐减这一现实的声音[11]。
特朗普政府一方面将阻止伊朗拥核定为不可动摇的目标，另一方面，实际政策的重心已从政权更迭和拆除核设施，转移到稳定消费油价和经济扼杀战略上[5][9]。白宫正发出双重信息，既强调不存在谈判，又强调“所有选项都摆在桌面上”的原则[9]。
中国作为伊朗产原油的最大进口国，在美国的制裁执行中实际上占据了例外地位[10][12]。美国将中国主要银行排除在制裁对象之外的选择性执行方式，支持了这样一种解读，即华盛顿的经济战与其说是全面的，不如说是经过政治算计的施压[10]。
海湾产油国和阿联酋等区域内国家在防止战事扩大方面拥有共同利益。美联社（AP）报道称，区域内国家正在为伊朗战争寻求出路，但同时也透露霍尔木兹海峡再次报告了油轮袭击事件，表明紧张局势并未完全缓解[15]。阿曼继续扮演着美伊调解渠道的角色，该渠道能否存续被视为未来局势转变的关键指标[2][8]。
4. 核心争议点
首先是伊朗核牌的现实性。虽然退出NPT的论调已在议会层面提出，但这是否会转化为实际的政策决定，还是仅作为谈判的施压牌，目前尚不明朗[4]。伊朗核事务负责人对国际组织的不信任言论，正在朝着缩小与核查体系合作空间的方向发展[17]。
其次是美国是否已用尽选项。《经济时报》提出的“核选项”之争，源于未能通过常规军事手段使伊朗屈服的判断[1]。然而，白宫仍在维持排除谈判和持续经济施压的既有路线，因此这场争论是否会引发实际的政策变化尚待确认[9]。
第三是霍尔木兹海峡的法律和物理地位。SIPRI警告称，《伊斯兰堡备忘录》的措辞包含使伊朗的航行限制权永久化的可能性[3]。另一方面，现场的货运数据显示，由于美军的航道保护，通行已在很大程度上恢复正常[13]。目前是法律不确定性与现实恢复趋势并存的局面。
第四是伊朗内部的经济忍耐限度。抢购和劳工示威的蔓延，表明制裁的实效性已进入可感知的阶段[16]。这种内部压力是会促使政权强化强硬路线，还是会成为谈判的诱因，是未来几周需要观察的关键点。
参考文献
[1] [Economic Times] The dreaded 'N' word is back again as Trump runs out of Iran options
[2] [EAI 东亚研究院] 中东紧张局势加剧与国际油价连续5日上涨：霍尔木兹危机与韩国企业的应对战略
[4] [DW (Deutsche Welle)] Will Iran withdraw from nuclear non-proliferation treaty?
[5] [EAI 东亚研究院] 美国能源自给扩大与海湾安全承诺缩减：对西亚战略的启示与韩国的应对
[8] [EAI 东亚研究院] 伊朗将新制裁定义为“战争行为”事件：亚洲能源安全及韩国的应对战略
[9] [Arab News] White House says no negotiations with Iran, all options on table
[10] [EAI 东亚研究院] 霍尔木兹海峡紧张局势与对伊制裁扩大：亚洲能源安全风险分析
[11] [Foreign Policy] Why Iran Might Escalate
[12] [EAI 东亚研究院] 霍尔木兹海峡与曼德海峡紧张局势持续及韩国能源与航运安全风险分析
[13] [Gulf News] Iran’s Hormuz weapon is slipping away. What’s Tehran’s next move?
[14] [Foreign Affairs] The Long Shadow of the Iran Shock
[16] [The Wall Street Journal] Labor Protests and Panic Buying Signal Growing Pressure in Iran
[17] [Haaretz] Iran nuclear chief says international organizations are 'pawns' of U.S. and Israel
[18] [Daily Sabah] 6 months into US-Iran war: How it shapes global markets
[19] [The National (UAE)] Manus on MarketsUS-Iran escalation ahead of SCO summit
[23] [Al-Monitor] War weighs on Iran's economy as US intensifies sanctions
[25] [Channel News Asia] White House says no negotiations with Iran, all options on table
*本文为使用 AI 从韩语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。
本报告由 EAI 研究员策划，基于 AI 辅助的精细研究，并由 EAI 研究员最终撰写的深度分析报告。
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