Неофициальные переговоры между США и Ираном при посредничестве Катара: возможна ли поэтапная сделка?
Краткое содержание
В настоящее время, по прошествии семи месяцев с начала авиаударов США и Ирана, неофициальный канал переговоров при посредничестве Катара остается в силе, несмотря на официальное отклонение президентом Трампом предложения Ирана о прекращении огня 26 сентября. Основная проблема заключается в несовпадении последовательности предварительных условий между открытием Ираном транзитных прав в Ормузском проливе и требованиями США о снятии блокады и демонтаже ядерной программы Ирана — тупик, который так и не был разрешен в ходе переговоров в Нью-Йорке 28–29 сентября. Переговорная позиция администрации Трампа формируется под влиянием внутриполитических расчетов, направленных на сохранение возможности возобновления авиаударов после ноябрьских промежуточных выборов. Таким образом, текущий этап следует рассматривать не как приближение к скорейшему завершению войны, а как затяжную войну на истощение, в которой каналы связи лишь поддерживаются в рабочем состоянии. Для бизнеса возобновление переговоров не должно неверно истолковываться как сигнал о скором прорыве; вместо этого им следует поддерживать систему двойного мониторинга, отслеживающую как ход переговоров, так и эскалацию военной напряженности, продолжая при этом исходить из предпосылок высокого риска в отношении транзита через Ормузский пролив.
I. Анализ текущей ситуации
Продолжение неофициальных переговоров между США и Ираном при посредничестве Катара по поэтапному соглашению
1. Предыстория и развитие вопроса
Авиаудары США и Израиля по Ирану продолжаются уже семь месяцев с момента начала военных действий 28 февраля 2026 года [9][19]. В начале конфликта президент Трамп прогнозировал, что война закончится через «четыре-пять недель», и хотя впоследствии он неоднократно утверждал, что это займет «две недели или, самое большее, еще несколько дней», фактического окончания войны так и не произошло [6]. После истечения срока действия Исламабадского меморандума Иран восстановил физический контроль над Ормузским проливом, что привело к фазе обострения столкновений в сентябре [6].
На Генеральной Ассамблее ООН 22–23 сентября лидеры США и Ирана выступили с контрастными речами с разницей всего в один день. В своей речи 22 сентября президент Трамп пригрозил, что Иран может быть «стерт с лица земли», если сделка не будет достигнута быстро [2]. Президент Пезешкиан ответил на следующий день, заявив: «Чем больше иранский народ сталкивается с давлением и запугиванием со стороны США, тем сильнее будет расти его сопротивление» [2]. Несмотря на этот обмен резкой риторикой, в Нью-Йорке отдельно функционировал непрямой канал переговоров при посредничестве Катара. Министр иностранных дел Ирана Арагчи объявил, что Иран передал США через Катар предложение о условном прекращении огня, предлагая открыть Ормузский пролив в течение семи дней [8]. Однако президент Трамп отклонил это предложение 26 сентября. Газета «Уолл-стрит джорнел», ссылаясь на официального представителя, сообщила, что Трамп скептически отнесся к предложению о прекращении огня и сохранил возможность возобновления авиаударов после ноябрьских промежуточных выборов [8].
2. Текущая ситуация
Несмотря на официальный отказ, сам канал переговоров не был разорван. 27 сентября, всего через день после объявления об отказе, президент Трамп заявил в интервью изданию «Аксиос»: «Я ожидаю, что на этой неделе состоятся дополнительные встречи с Ираном». В то же время он провел черту, заявив: «Они хотят заключить сделку, но сделка, которую хотят они, — это не та сделка, которую хочу я» [3][12]. 30 сентября Министерство иностранных дел Катара официально подтвердило во время брифинга в Дохе, что челночная дипломатия между США и Ираном продолжается. Официальный представитель МИД Аль-Ансари заявил: «Посреднические усилия Катара продолжаются, и в настоящее время мы передаем послания между американской и иранской сторонами» [18].
По данным агентства «Рейтер», катарские посредники провели отдельные встречи в Нью-Йорке 28–29 сентября с командой министра иностранных дел Арагчи и американской стороной. На повестке дня стояла обновленная версия семидневного плана, который Иран предложил на Генеральной Ассамблее ООН на предыдущей неделе [14][15]. Телеканал «Аль-Джазира» сообщил, что по состоянию на 29 сентября стороны все еще расходились во мнениях по поводу самой повестки дня переговоров. Покидая Нью-Йорк во вторник, Арагчи заявил иранской государственной телерадиовещательной корпорации ИРИБ, что ожидает получить официальный ответ США на предложение открыть Ормузский пролив позднее в тот же день [5]. Агентство «Рейтер» и газета «Глоб энд мейл», ссылаясь на источники, близкие к переговорам в Нью-Йорке, сообщили, что обсуждался поэтапный путь к прекращению войны — обмен открытия Ираном Ормузского пролива на снятие экономической блокады США [10][17].
3. Ключевые акторы и их позиции
Соединенные Штаты (Администрация Трампа)настаивают на демонтаже ядерной программы в качестве предварительного условия. Издание «Аксиос» со ссылкой на американского чиновника сообщило, что президент Трамп выразил готовность ослабить санкции и разморозить активы в обмен на конкретные шаги по ядерной программе Ирана [1][7][13]. Телеканал «Си-эн-эн» также сослался на того же чиновника, сообщив, что, хотя Вашингтон продолжает «положительный и конструктивный» диалог через посредников, он подтвердил свою позицию, согласно которой не заключит соглашение, пока ядерная проблема Ирана не будет полностью решена [11]. Газета «Уолл-стрит джорнел» со ссылкой на источник, близкий к переговорам, оценила это условие как главный приоритет Трампа, а попытку добиться уступок от Ирана назвала близкой к «рискованной ставке с сомнительными шансами» [9].
Иран (Правительство Пезешкиана)использует транзитные права в Ормузском проливе в качестве своего единственного рычага на переговорах. Министр иностранных дел Арагчи заявил, что Иран передал через Катар подробный семидневный план, который включал требования о снятии морской блокады, предоставлении исключений из санкций на сырую нефть и прекращении огня, включая Ливан [8]. Иранская сторона применяет тактику давления на сроки переговоров, требуя официального ответа от Соединенных Штатов [5].
Катарвыступает в роли посредника, поддерживая единственный постоянный канал наряду с Оманом. Доха формализовала подход челночной дипломатии для передачи посланий между обеими сторонами и продолжала осуществлять отдельные контакты с каждым участником на полях Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке [18][14].
4. Ключевые проблемы
Первая проблема — это последовательность шагов. Иран хочет получить ослабление блокады и исключения из санкций одновременно в обмен на первоочередное открытие Ормузского пролива. Напротив, Соединенные Штаты настаивают на том, что никакого ослабления санкций не будет, пока не будут предприняты поддающиеся проверке меры по ядерной программе [9][11].
Вторая проблема — внутриполитический календарь США. Как сообщает «Уолл-стрит джорнел», президент Трамп ведет переговоры, сохраняя возможность возобновления военных действий после ноябрьских промежуточных выборов, что делает сроки заключения сделки зависимыми от графика выборов [8].
Третья проблема — метод проверки. Термины «конкретные шаги» и «поддающиеся проверке действия», упомянутые в сообщениях «Аксиос» и «Си-эн-эн», еще не были публично определены с точки зрения того, на какие именно ядерные объекты или уровни обогащения они направлены. Если это не будет решено, разногласия на рабочем уровне по поводу последовательности этапов соглашения и проверяющего органа с высокой вероятностью сохранятся [1][7][13].
II. Углубленный анализ проблемы
Продолжение неофициальных переговоров между США и Ираном при посредничестве Катара по поэтапному соглашению
Углубленный анализ
1. Первопричина: расхождение между военными целями и ситуацией на местах
Отправной точкой текущего этапа переговоров являются авиаудары США и Израиля по Ирану, начавшиеся 28 февраля 2026 года [6][9]. В начале военных действий Вашингтон поставил три цели: смена режима, демонтаж ядерных объектов и нейтрализация ракетной и беспилотной программ Ирана [6][9]. Израильские авиаудары даже привели к гибели верховного лидера Хаменеи [6][9]. Тем не менее, смена режима, планировавшаяся Израилем, не материализовалась [6][9]. В начале конфликта президент Трамп прогнозировал, что война закончится через «четыре-пять недель». Впоследствии он неоднократно повторял утверждение, что это займет «две недели или, самое большее, еще несколько дней» [6]. Семь месяцев спустя эти прогнозы остаются невыполненными [6]. Совет по международным отношениям (СМО) на шестимесячном рубеже войны оценил, что у Соединенных Штатов «нет хороших вариантов» [6]. Тот факт, что одно лишь военное давление не смогло заставить Иран капитулировать или спровоцировать крах режима, является фундаментальной основой для дискуссий о поэтапном соглашении, которые сейчас вышли на поверхность. Возвращение Вашингтона за стол переговоров представляет собой признание ограниченности военных вариантов, а не изменение принципов.
Первопричиной с иранской стороны является экономическое истощение. По мере затягивания блокады получение доступа к замороженным активам и возобновление экспорта сырой нефти стали критически важными переменными для поддержания жизнеспособности режима [1][17]. Использование министром иностранных дел Арагчи транзитных прав в Ормузском проливе в качестве разменной монеты отражает реальность того, что у Ирана осталось мало жизнеспособных рычагов ведения переговоров, кроме контроля над проливом, который он восстановил с помощью физической силы [4][6]. Учитывая, что обе стороны обратились к переговорам, не обеспечив решающей военной победы, эти неофициальные контакты напоминают поиск компромисса в конце войны на истощение, а не диктовку условий победителем.
2. Структурный контекст
Структура безопасности. Ормузский пролив является критически важным узким местом, через которое проходит значительная часть мировой морской транспортировки сырой нефти. После истечения срока действия Исламабадского меморандума Иран восстановил физический контроль над проливом, что фактически привело к интенсификации столкновений в сентябре [4][6]. Структурная трансформация этих транзитных прав в основной рычаг переговоров привела к концепции поэтапного соглашения, обсуждавшейся в ходе неофициальных контактов в Нью-Йорке, которая предусматривала бы обмен снятия блокады на возобновление транзита [10][17]. Однако принципиальное разногласие по поводу последовательности открытия транзитных прав остается неразрешенным. Иран потребовал снятия морской блокады, исключений из санкций на сырую нефть и прекращения огня в обмен на первоначальный отказ от контроля над транзитом. Соединенные Штаты настаивают на том, что не примут этого, если демонтаж ядерной программы не будет приоритетным [2]. Эта конкурирующая динамика вокруг предварительных условий дословно повторилась во время переговоров в Нью-Йорке 28–29 сентября [5][14].
Политическая структура. На переговорную позицию администрации Трампа влияет внутриполитический календарь США. Газета «Уолл-стрит джорнел» сообщила, что президент Трамп скептически относится к предложенному Ираном семидневному прекращению огня и сохраняет возможность возобновления авиаударов после ноябрьских промежуточных выборов [8]. Это указывает на расчет отложить подписание официального соглашения до окончания выборов, сохраняя при этом канал переговоров открытым. С иранской стороны внутренняя динамика отношений между сторонниками жесткой линии и умеренными силами также, как ожидается, повлияет на темпы переговоров. Замечание президента Пезешкиана во время его выступления на Генеральной Ассамблее ООН о том, что «чем больше мы сталкиваемся с давлением и запугиванием, тем сильнее будет расти наше сопротивление», подчеркивает необходимость управления жесткой риторикой, направленной на внутреннюю аудиторию [2].
Экономическая структура. Картами, предлагаемыми Соединенными Штатами, являются ослабление санкций и размораживание активов. Издание «Аксиос» сообщило, что президент Трамп готов предоставить их в обмен на конкретные меры по ядерной программе Ирана [1][7][11][13]. Это аналогично механизму обмена в рамках Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) 2015 года, который предусматривал обмен поддающегося проверке сокращения ядерной деятельности на ослабление санкций. Однако с добавлением переменной в виде семи месяцев военного конфликта с момента начала войны текущие дискуссии ведутся в форме, совмещенной с переговорами о прекращении войны, а не как простые ядерные переговоры.
Региональная структура. Государства-члены ССАГПЗ не придерживаются единой позиции в отношении Ирана. В то время как Бахрейн держится на расстоянии, ОАЭ продолжают практические контакты с Тегераном, а Саудовская Аравия сохраняет жесткую позицию [4][6]. Катар позиционирует себя как посредник, предлагая региональную инициативу совместной безопасности, которая не исключает Иран [4]. Официальное подтверждение Министерством иностранных дел Катара продолжающейся челночной дипломатии во время брифинга 30 сентября в Дохе является продолжением этого позиционирования [18].
3. Сравнение с историческими прецедентами
Наиболее близким прецедентом является заключение СВПД в 2015 году и односторонний выход из него первой администрации Трампа в 2018 году. В то время структура также предполагала поэтапный обмен ядерных ограничений на ослабление санкций. Недостаток доверия к механизмам проверки неоднократно всплывал на протяжении всего переговорного процесса. В текущих переговорах Соединенные Штаты снова требуют «конкретных и поддающихся проверке» ядерных мер [1][7], что повышает вероятность повторения тех же проблем с проверкой, которые возникали на переговорах по СВПД. Разница в том, что на этот раз реальный вооруженный конфликт продолжается уже семь месяцев. В то время как соглашение 2015 года было продуктом дипломатии мирного времени, текущие дискуссии представляют собой переговоры военного времени, затрагивающие как прекращение военных действий, так и ядерные вопросы, что меняет характер рисков в случае провала переговоров.
Роль Катара как посредника сама по себе имеет прецеденты. Катар функционировал как канал, пользующийся доверием Соединенных Штатов, в переговорах с афганским Талибаном и в переговорах по заложникам между Израилем и ХАМАС. В этот раз катарские посредники также применили челночный подход на полях Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, контактируя с командой министра иностранных дел Арагчи и американской стороной отдельно [14][15]. Это идентично методу посредничества, который Катар неоднократно использовал. Однако, в отличие от прошлых случаев, это посредничество является относительно более сложным, поскольку оно одновременно затрагивает две основные оси: ядерное нераспространение и региональную безопасность в Персидском заливе.
4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий
Первая переменная — это график промежуточных выборов в США. Уже высказывались предположения, что у президента Трампа есть стимулы держать каналы переговоров открытыми, откладывая окончательное подписание до окончания выборов [8]. Оценка того, какой вариант — возобновление авиаударов или заключение сделки после выборов — является более политически выгодным внутри страны, вероятно, определит интенсивность переговоров в ближайшие недели.
Вторая переменная — возможность решения вопроса о последовательности предварительных условий. Без соглашения о том, открывать ли сначала транзитные права или снимать блокаду, сама концепция поэтапного соглашения вряд ли сможет перейти в стадию реализации [2][10]. Ключевым моментом является то, содержат ли переговоры по обновленному предложению, о которых сообщает «Рейтер», компромисс по этому вопросу последовательности [14].
Третья переменная — это проверяемость и конкретность ядерных мер, которые будут предложены Ираном. Американская сторона сохраняет свою позицию, согласно которой она не завершит соглашение, пока проблема не будет «полностью решена» [11]. Ожидается, что уровень инспекций и проверок, который Иран готов принять, станет практическим водоразделом для возможности заключения сделки.
Четвертая переменная — изменения в отношении государств ССАГПЗ. Если жесткая позиция Саудовской Аравии смягчится или прагматичные контакты ОАЭ расширятся, это может повлиять как на посредническое пространство Катара, так и на стимулы Ирана к переговорам [4][6]. Необходимо индивидуально отслеживать, сужаются ли расхождения в политических курсах стран Залива.
III. Итоговые рекомендуемые меры реагирования
Продолжение неофициальных переговоров между США и Ираном при посредничестве Катара по поэтапному соглашению
Итоговые рекомендуемые меры реагирования и план действий
1. Комплексная оценка и рекомендуемые меры реагирования
Текущий этап следует оценивать не как канун урегулирования, завершающего войну, а как этап поддержания каналов переговоров в условиях затяжной войны на истощение. Президент Трамп официально отклонил предложение Ирана о семидневном прекращении огня 26 сентября [8]. Тем не менее, всего день спустя он заявил, что «на этой неделе состоятся дополнительные встречи с Ираном» [3][12]. Министерство иностранных дел Катара подтвердило 30 сентября, что челночная дипломатия продолжается [18]. Эта модель одновременного отказа и повторного вовлечения указывает на расчет Вашингтона держать дверь для переговоров открытой, откладывая при этом сроки любого подписания. Эта оценка подтверждается указанием на возможное возобновление авиаударов после ноябрьских промежуточных выборов, как сообщает «Уолл-стрит джорнел» [8].
Основная проблема заключается в последовательности предварительных условий. Иран требует сначала снять морскую блокаду и предоставить исключения из санкций на сырую нефть, используя открытие транзитных прав в Ормузском проливе в качестве рычага давления [2]. Соединенные Штаты настаивают на том, что они не заплатят цену за транзитные права, если сначала не будет осуществлен демонтаж ядерной программы [2]. Готовность Трампа ослабить санкции и разморозить активы, о которой сообщает «Аксиос», является не сигналом о смягчении этого предварительного условия, а скорее условным предложением, основанным на «конкретных и поддающихся проверке» ядерных мерах [1][7][11][13]. Американский чиновник, на которого ссылается «Си-эн-эн», также подчеркнул, что переговорная группа не завершит соглашение, пока ядерная проблема не будет полностью решена [11]. Таким образом, бизнесу следует предостеречь себя от интерпретации «возобновления переговоров» как «скорого урегулирования».
Рекомендуемые принципы реагирования заключаются в следующем: избегать преждевременных ставок на конкретные сценарии и поддерживать систему двойного мониторинга, которая одновременно отслеживает ход переговоров и сигналы об эскалации военной напряженности. Что касается риска транзита через Ормузский пролив, сохраняйте предпосылки высокого риска до тех пор, пока поэтапное соглашение фактически не перейдет в стадию реализации.
2. Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы действий
Краткосрочная перспектива (1–2 недели). Отслеживать частоту контактов на рабочем уровне и изменения в повестке дня катарского канала посредничества. Ключевым моментом является то, повторится ли модель отдельных встреч между командой министра Арагчи и американской стороной, о которых сообщало агентство «Рейтер» 28–29 сентября [14][15]. В этот период в контрактах на транспортировку сырой нефти и СПГ, предполагающих транзит через Ормузский пролив, следует увеличить долю спотовых сделок, в то время как заключение долгосрочных фиксированных контрактов должно быть приостановлено. Одновременно проверьте статус восстановления саудовского трубопровода «Восток-Запад» для оценки возможностей обеспечения альтернативных маршрутов [1].
Среднесрочная перспектива (1–3 месяца, в районе промежуточных выборов в США в ноябре). Этот период совпадает со сроками потенциального возобновления авиаударов, о которых сообщает «Уолл-стрит джорнел» [8]. Ожидается, что в это время материализуется фактическое направление политики администрации Трампа — будь то начало реализации поэтапного соглашения или возобновление военных действий. Завершите диверсификацию региональных хабов в Персидском заливе в этот период и примите решение о необходимости пересмотра условий контрактов на логистику и энергетику, которые сильно зависят от транзита через контролируемые Ираном воды.
Долгосрочная перспектива (3 месяца и более). Если поэтапное соглашение перейдет в стадию фактической реализации — что означает документальное оформление поддающихся проверке ядерных мер Ирана и ослабления санкций США — перейдите к поэтапной корректировке источников импорта сырой нефти и СПГ и переоценке рисков, связанных с активами, имеющими отношение к Ирану. Напротив, если переговоры снова зайдут в тупик и военные действия возобновятся, переведите сокращение зависимости от транзита через Ормузский пролив в режим постоянной операционной деятельности.
3. Индикаторы мониторинга и триггерные точки
- Непрерывность каналов переговоров: частота официальных заявлений Министерства иностранных дел Катара, подтверждающих челночную дипломатию [18], а также график и перемещения министра иностранных дел Арагчи во время его пребывания в Нью-Йорке [5]; - Конкретные сигналы относительно ядерных мер: упоминаются ли явно конкретные пункты «поддающихся проверке» мер в заявлениях официальных лиц США, цитируемых Аксиос, Си-Эн-Эн и другими изданиями [1][11]; - Сигналы об ослаблении соперничества из-за предварительных условий: изменения в последовательности действий, например, пойдут ли Соединенные Штаты на частичное смягчение санкций в первую очередь без обеспечения прав на транзит, или же Иран первым предпримет меры в ядерной сфере; - Внутриполитические триггеры в США: результаты ноябрьских промежуточных выборов и изменения в тональности риторики администрации Трампа в отношении Ирана после выборов [8]; - Сигналы о повторной эскалации военной напряженности: интенсивность осуществления Ираном эффективного контроля в Ормузском проливе, а также наличие разногласий в политике стран Персидского залива по отношению к Ирану (таких как дистанцирование Бахрейна или продолжение прагматичного взаимодействия со стороны ОАЭ) [4][6]; - Негативные триггеры: официальное заявление о срыве переговоров, официальное объявление о приостановке катарского посреднического канала или возобновление вооруженного конфликта в Ормузском проливе.
4. Резюме и заключение
Несмотря на официальный отказ Трампа 26 сентября, катарский посреднический канал не был разорван [3][8][18]. В Нью-Йорке на рабочем уровне продолжается обсуждение поэтапного пути к прекращению конфликта — обмена возобновления судоходства в Ормузском проливе на снятие экономической блокады [10][17]. Однако разногласия по поводу предварительных условий, касающихся свертывания ядерной программы, остаются нерешенными [2], а готовность к смягчению санкций, о которой сообщает Аксиос, остается условным предложением, основанным на поддающихся проверке ядерных мерах [1][7][13]. Поскольку после ноябрьских промежуточных выборов оба пути — реализация переговоров и возобновление бомбардировок — остаются открытыми [8], южнокорейским компаниям следует избегать ставок на один сценарий и вместо этого поддерживать систему непрерывного реагирования, отслеживающую как ход переговоров, так и показатели военной напряженности.
Список литературы
[5] [Аль-Джазира] Переговоры США и Ирана в Нью-Йорке: последние новости
[12] [Галф ньюс] Трамп ожидает возобновления переговоров с Ираном на следующей неделе
[14] [Бизнес таймс (Сингапур)] США и Иран намерены провести отдельные переговоры с посредниками
[15] [Дагенс индустри] Катар выступит посредником между США и Ираном в Нью-Йорке
[16] [Хюрриет дейли ньюс] США и Иран возобновляют непрямые переговоры через Катар
[17] [Хашт-е субх] Рейтер: США и Иран изучают поэтапный путь к прекращению войны, 2 часа назад
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?