Отказ Трампа от предложения Ирана возобновить судоходство в Ормузском проливе: новый тупик в переговорах и корпоративные стратегии управления рисками
Резюме для руководства
26 сентября президент Трамп отверг предложение Ирана, переданное через катарский канал, возобновить судоходство в Ормузском проливе в течение семи дней. Используя права транзита в проливе в качестве рычага давления, Иран потребовал снятия морской блокады, исключений из санкций на сырую нефть и прекращения огня, включающего Ливан. Однако Соединенные Штаты подтвердили свою позицию, согласно которой они не примут эти условия, если в приоритетном порядке не будет демонтирована ядерная программа Ирана. Этот отказ оценивается как результат внутриполитических расчетов, направленных на сохранение возможности возобновления бомбардировок после промежуточных выборов в США в ноябре, хотя сами каналы переговоров остаются активными через Оман и Катар. Тем не менее, поскольку соперничество вокруг предварительных условий, касающихся прав транзита, остается нерешенным, переговоры снова склоняются к тупику. Вместо того чтобы делать ставку на конкретный сценарий, южнокорейским компаниям необходимо создать многовекторную систему реагирования, такую как увеличение доли спотовых контрактов, диверсификация региональных хабов в Персидском заливе и снижение зависимости от транзита через иранские воды.
I. Текущая ситуация и анализ
Трамп отвергает предложение Ирана возобновить судоходство в Ормузском проливе
1. Предыстория и ход событий
На Генеральной Ассамблее ООН 22–23 сентября лидеры США и Ирана выступили с контрастными речами с разницей всего в один день. В своей речи 22 сентября президент Трамп пригрозил, что Соединенные Штаты могут «уничтожить» Иран, если сделка не будет достигнута быстро [4]. Президент Пезешкиан ответил в своей речи 23 сентября, заявив: «Чем больше мы сталкиваемся с давлением и запугиванием со стороны США, тем сильнее будет расти сопротивление иранского народа» [4]. Он добавил: «Угрозы только объединят наш народ и сделают нас сильнее» и «Мы либо будем строить безопасность вместе, либо будем вместе терпеть нестабильность» [4].
2. Текущая ситуация
22 сентября высокопоставленный иранский чиновник, находившийся в Нью-Йорке на Генеральной Ассамблее ООН, заявил, что Иран возобновит судоходство в Ормузском проливе в течение семи дней, если Соединенные Штаты предпримут первоначальные шаги по ослаблению военного давления [2]. Это предложение уже было передано американской стороне через Катар [1][2]. В тот же день, после встречи с премьер-министром Великобритании, президент Трамп также отметил, что «они хотят поговорить с нами», предположив, что обе стороны близки к сделке. Этот комментарий резко контрастировал с угрозой «уничтожения», которую он озвучил на трибуне ООН всего несколькими часами ранее [2].
24 сентября министр иностранных дел Ирана Арагчи провел закрытую встречу в Нью-Йорке и изложил конкретные условия средствам массовой информации, включая Нью-Йорк Таймс и Гардиан [14]. Три условия, представленные Ираном, включали снятие морской блокады Ирана со стороны США, исключения из санкций на сырую нефть и прекращение огня, распространяющееся на Ливан [7][12][14]. Считается, что эти условия отражают структуру и содержание Исламабадского меморандума, подписанного в июне прошлого года [2].
26 сентября (по местному времени) президент Трамп заявил журналистам у Белого дома: «Я отвергаю их предложение» [3][5][9][13]. Он отметил, что Иран хочет заключить сделку, чтобы немедленно открыть пролив, потому что «они проигрывают» [15][17]. Газета Уолл-стрит джорнал со ссылкой на чиновника Белого дома сообщила, что президент Трамп в частном порядке скептически относился к возможности выполнения Ираном требований по демонтажу его ядерной программы [7][18]. Ссылаясь на это сообщение, Ханкёре сообщила, что президент Трамп оставляет открытым вариант возобновления бомбардировок Ирана после промежуточных выборов в США в ноябре [1].
3. Позиции ключевых акторов
Правительство Ирана: Министр иностранных дел Арагчи заявил: «Иран передал Соединенным Штатам конкретный семидневный план через Катар» [1]. Иран представил многоцелевую переговорную карту, направленную на одновременное получение экономических выгод — а именно, снятие морской блокады и исключений из санкций на сырую нефть — и защиту своих региональных прокси посредством прекращения огня в Ливане [7][12][14]. Би-би-си сообщила, что министр Арагчи упомянул о возможности достижения соглашения, «если будут выполнены необходимые условия», пояснив, что эти условия содержатся в меморандуме о взаимопонимании, подписанном между двумя странами в июне [17]. Это свидетельствует о том, что Иран требует выполнения существующего соглашения, а не предлагает новые условия.
Администрация Трампа: Президент Трамп немедленно и публично отверг предложение Ирана [3][5][9][13]. Обоснованием отказа стала его оценка ситуации — то, что Иран «проигрывает» и поэтому спешит возобновить судоходство в проливе [15]. В основе этого лежит фундаментальное недоверие относительно возможности демонтажа ядерной программы Ирана [7][18]. Согласно сообщению Ханкёре, американская сторона не исключает возможности возобновления военных действий после промежуточных выборов [1].
Администрация Пезешкиана (Президентство Ирана): Президент Пезешкиан в своей речи в ООН четко дал понять, что Иран не уступит давлению. Это интерпретируется не как противоречие переговорному предложению министра иностранных дел Арагчи, а как двухтрековая стратегия, сочетающая жесткую публичную риторику с закулисными переговорами.
Страны Персидского залива: Бахрейн и ОАЭ демонстрируют различия в своем подходе к Ирану. В то время как Бахрейн солидарен с политикой блокады США, ОАЭ поддерживают прагматичные каналы связи с Тегераном [6]. Катар сыграл роль посредника в этих переговорах, передавая послания Ирана американской стороне [3][5][13].
Израиль (Правительство Нетаньяху): Хотя Израиль не является непосредственной стороной переговоров, продолжение им авиаударов в Ливане служит ключевой переменной в условиях Ирана [2]. Политика премьер-министра Нетаньяху в отношении Ливана остается переменной, находящейся вне контроля США, что отмечается как потенциальный фактор, который может помешать реализации соглашения, даже если оно будет достигнуто между США и Ираном [2].
4. Ключевые проблемы
Во-первых, обе стороны определили вопрос о правах транзита в Ормузском проливе как предварительное условие, а не как второстепенный пункт повестки дня соглашения о прекращении огня [4]. Иран стремится использовать возобновление транзитных прав в качестве рычага для обеспечения снятия блокады и исключений из санкций, в то время как Соединенные Штаты по-прежнему скептически относятся к возобновлению транзита без демонтажа ядерной программы Ирана. Это структурное противостояние увеличивает вероятность того, что переговоры снова зайдут в тупик, даже если оманский посреднический канал останется активным [4].
Во-вторых, условие прекращения огня в Ливане является переменной, находящейся вне контроля США. Поскольку оно зависит от независимых военных решений премьер-министра Нетаньяху, его реализация не может быть гарантирована исключительно на основе двустороннего соглашения между США и Ираном [2].
В-третьих, наблюдается повторяющаяся модель переговоров, характерная со времен Исламабадского меморандума. Нынешний семидневный план структурно схож по форме и условиям с июньским меморандумом [2]. Шаблон жесткой риторики и сигналов о скором заключении сделки, появляющихся в один и тот же день, также повторяется, что делает преждевременным вывод о том, что данный отказ означает полное прекращение переговоров [2].
В-четвертых, переговоры привязаны к политическому календарю США. В связи с тем, что в период ноябрьских промежуточных выборов поднимается вопрос о возможности возобновления военных действий США против Ирана [1], на сроки и условия возобновления переговоров, вероятно, повлияет внутриполитический график США.
II. Глубокий анализ
Трамп отвергает предложение Ирана возобновить судоходство в Ормузском проливе
1. Анализ первопричин
Поверхностной проблемой в этом срыве переговоров являются права транзита в Ормузском проливе. Однако фундаментальная причина кроется в том, что спустя семь месяцев после начала военных действий Соединенные Штаты не смогли достичь своих первоначальных военных целей [6]. В начале конфликта президент Трамп прогнозировал, что война закончится через «четыре-пять недель» [6]. Впоследствии он неоднократно заявлял о «двух неделях или, самое большее, еще нескольких днях» [6]. Все эти прогнозы оказались неверными [6]. Ни одна из двух основных целей — смена режима и демонтаж ядерных объектов — не была реализована [6].
В этом контексте следует понимать и время возвращения Ирана за стол переговоров. Воспользовавшись возможностью Генеральной Ассамблеи ООН, Иран предложил крайний срок для возобновления судоходства в проливе в течение семи дней [1][2]. Это можно рассматривать не как признание военного поражения, а как превентивный шаг, продиктованный оценкой того, что его переговорные позиции будут ослабевать по мере затягивания давления со стороны США. Эта динамика раскрывается в высказываниях самого президента Трампа при отклонении предложения. Он заявил, что Иран хочет заключить сделку, чтобы немедленно открыть пролив, потому что «они проигрывают» [15][17]. Это представляет собой американскую интерпретацию, стремящуюся определить предложение Ирана не как признак восстановления переговорных позиций, а как отчаянную попытку капитуляции.
В то же время в США существовал скептицизм относительно того, действительно ли может быть выполнено требование о демонтаже ядерной программы Ирана. Газета Уолл-стрит джорнал со ссылкой на чиновника Белого дома сообщила, что президент Трамп в частном порядке скептически относился к этому вопросу [1]. Это говорит о том, что отказ был не просто тактикой ведения переговоров, а, скорее всего, основывался на структурной оценке того, что ключевое условие, требуемое Соединенными Штатами, является фундаментально неприемлемым для иранского режима.
2. Структурный контекст
Структура безопасности: соперничество вокруг предварительных условий относительно прав транзита
Вопрос о правах транзита в Ормузском проливе утвердился для обеих сторон в качестве предварительного условия, а не второстепенного пункта повестки дня переговоров о прекращении огня [4]. В этой структуре ни одна из сторон не готова уступить в вопросе транзитных прав первой, не получив других уступок от оппонента. Иран стремится использовать пролив как оружие для обеспечения снятия морской блокады США и исключений из санкций на сырую нефть [7][12][14]. Напротив, Соединенные Штаты используют продолжение блокады в качестве рычага давления, чтобы заставить Иран демонтировать свою ядерную программу. Хотя Оман поддерживает посреднический канал, переговоры обречены на неоднократные тупики, пока этот структурный конфликт вокруг предварительных условий не будет разрешен [4].
Политическая структура: график промежуточных выборов в США
На переговорную позицию президента Трампа влияет внутриполитический календарь промежуточных выборов в США в ноябре. Согласно сообщению Уолл-стрит джорнал, хотя президент Трамп скептически относится к предложению Ирана о прекращении огня, он также оставляет открытой возможность возобновления бомбардировок Ирана после промежуточных выборов [1]. Это демонстрирует, что отказ переплетен не только с чисто военными и дипломатическими расчетами, но и с внутриполитическими соображениями, направленными на сохранение вариантов жесткого реагирования после выборов. С точки зрения администрации Трампа, перезапуск переговорного процесса после выборов может быть более выгодной картой, чем поспешное урегулирование до них.
Региональная структура: политические разногласия среди стран Персидского залива
Разногласия в политике по отношению к Ирану сохраняются среди стран Персидского залива. В то время как Бахрейн дистанцируется от Ирана, ОАЭ демонстрируют двухтрековый подход, продолжая прагматичные контакты с Тегераном [6]. Это разделение действует как сдерживающий фактор для усилий США по созданию единой региональной блокады против Ирана. В то же время, с точки зрения Ирана, это оставляет возможность использования отдельных каналов с определенными странами Персидского залива в качестве обходного пути для переговоров.
Экономическая структура: конфликт между блокадой и доходами от транзитных сборов
Президент Трамп указал на то, что Иран «зарабатывает на этом деньги», как на причину, по которой он спешит возобновить судоходство в проливе [8]. Это отражает представление о том, что пролив служит для Ирана двойной цели, выступая одновременно средством военного контроля и источником экономических доходов. По мере затягивания морской блокады маршруты экспорта иранской нефти сужаются, оставляя контроль над транзитом практически единственным физическим рычагом, который Иран может использовать в переговорах. Эта асимметричная структура послужила фоном, побудившим Иран принять стратегию использования транзитных прав в качестве рычага для одновременного обеспечения снятия блокады и исключений из санкций.
3. Исторические прецеденты и сравнительный анализ кейсов
С точки зрения формы и условий нынешний семидневный план имеет схожую структуру с Исламабадским меморандумом, подписанным в июне прошлого года [2]. В Исламабадском меморандуме также рассматривался вопрос о транзите через Ормузский пролив, но после истечения срока действия меморандума Иран вновь установил контроль над проливом силой [6]. В результате возникла парадоксальная ситуация, когда в сентябре столкновения фактически усилились [6]. Это демонстрирует модель, при которой разовые соглашения не обеспечивают фундаментального решения проблемы транзитных прав, а вместо этого служат триггерами для возобновления вооруженного конфликта после истечения срока их действия.
Инцидент 22 сентября, когда президент Трамп выступил с угрозой «уничтожения» на трибуне ООН, а всего через несколько часов после встречи с премьер-министром Великобритании предположил близость сделки, также является продолжением этой модели [2][4]. Феномен чередования жесткой риторики и примирительных сигналов в один и тот же день от одного и того же лица не является новым для этого раунда переговоров. Эта повторяющаяся структура исторически служила фактором, затрудняющим прогнозирование реального прорыва исключительно на основе заявлений одной из сторон переговоров.
4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий
Первая переменная — выживет ли оманский посреднический канал. Поскольку вопрос о правах транзита закрепился в качестве предварительного условия, сохранение активности посреднического канала будет определять сроки любого будущего возобновления повторных переговоров [4].
Вторая переменная — продолжит ли премьер-министр Нетаньяху авиаудары в Ливане. Условия, предложенные Ираном, включают прекращение огня, распространяющееся на Ливан [7][12][14]. Это переменная, которая выходит за рамки двусторонних переговоров между США и Ираном; в зависимости от независимых военных действий Израиля удовлетворение условий Ирана может стать принципиально невозможным.
Третья переменная — направление изменений в политике США после промежуточных выборов. Поскольку президент Трамп оставил открытой возможность возобновления бомбардировок после выборов, то, вернется ли позиция США в отношении Ирана к жесткому подходу после ноября, может переопределить весь переговорный ландшафт [1].
Четвертая переменная — объединят ли страны Персидского залива свою политику. Пока сохраняются двухтрековые подходы Бахрейна и ОАЭ, Соединенным Штатам будет трудно создать единый фронт регионального давления на Иран [6]. Будет ли преодолен этот раскол, станет ключевым фактором, определяющим силу переговорных позиций США.
III. Рекомендуемый план действий
Трамп отвергает предложение Ирана возобновить судоходство в Ормузском проливе
Итоговые рекомендации и план действий
1. Комплексная оценка и рекомендуемый план действий
Отказ президента Трампа не означает полного прекращения переговоров. Он лишь заявил, что «отвергает» предложение Ирана, не закрывая сам канал [3][5][13]. Оманский посреднический канал остается активным [4]. Маршрут связи через Катар также остается открытым [1][2]. Однако структурные условия переговоров оцениваются как ухудшившиеся. Иран стремится использовать права транзита в проливе в качестве рычага для обеспечения снятия морской блокады и исключений из санкций на сырую нефть [7][12][14]. Соединенные Штаты намерены использовать это как инструмент давления на Иран с целью демонтажа его ядерной программы. Если это соперничество вокруг предварительных условий не будет разрешено, переговоры с высокой вероятностью снова зайдут в тупик [4].
Заявления президента Трампа находятся под влиянием внутриполитического календаря ноябрьских промежуточных выборов. Согласно отчету Уолл-стрит джорнал, хотя он скептически относится к предложению Ирана о прекращении огня, он также оставляет открытой возможность возобновления бомбардировок после выборов [1]. Это говорит о том, что нынешний отказ может быть не окончательным решением, а скорее тактикой затягивания времени, направленной на замораживание переговорного ландшафта перед выборами. Предыдущий анализ Восточноазиатского института оценивал, что «вероятность оптимистичного сценария реализации составляет 20%, в то время как частичная реализация и новый тупик являются наиболее вероятным сценарием с вероятностью 50%» [2]. С этим отказом данная перспектива, по оценкам, еще больше склонилась в сторону нового тупика.
Рекомендуемый курс действий для южнокорейских компаний — избегать ставок на какой-либо конкретный сценарий. Хотя им не следует спешить с возвращением к обычным маршрутам судоходства, они также должны постепенно снижать свою зависимость от односторонней транзитной системы, которую Иран вновь утверждает силой [4][6]. Приоритетом должно стать создание структуры, способной минимизировать потери при всех трех потенциальных путях развития событий: урегулировании путем переговоров, новом тупике или повторной военной эскалации [2].
2. Кратко-, средне- и долгосрочные планы действий
Краткосрочный период (1–4 недели)
Необходимо увеличить долю спотовых контрактов на иранскую сырую нефть и связанные с ней грузы. Это мера по снижению ценовых и объемных рисков, связанных с долгосрочными контрактами [2]. Колебания ставок страховых премий и ставок морского фрахта для грузов, проходящих транзитом через Ормузский пролив, должны отслеживаться еженедельно. Первой точкой наблюдения является то, в какой степени реакция рынка сразу после отказа президента Трампа снизит ожидания смягчения санкций [3][5][13].
Среднесрочный период (1–3 месяца)
Необходимо отслеживать результаты промежуточных выборов в США в ноябре и послевыборное направление реагирования администрации Трампа в отношении Ирана [1]. Сохранение оманского канала посредничества и активация альтернативного канала через Катар должны постоянно контролироваться [1][2][4]. Различия в политике в отношении Ирана среди стран Персидского залива также требуют отдельного управления. В то время как Бахрейн дистанцируется от Ирана, ОАЭ продолжают практические контакты с Тегераном, что делает необходимым создание двойных центров закупок и логистики в регионе Персидского залива с разбивкой по странам [6].
Долгосрочный период (3 месяца и более)
Необходимо прилагать усилия по диверсификации источников закупок, чтобы фундаментально снизить зависимость от транзитного режима Ирана [2][4]. Должна быть создана система одновременного мониторинга альтернативных логистических маршрутов как для морского, так и для воздушного транспорта [4]. До тех пор, пока не будет определено, является ли ключевое требование США о свертывании ядерной программы реально достижимым условием за столом переговоров, целесообразно не предполагать, что эти переговоры могут быть завершены в краткосрочной перспективе.
3. Индикаторы мониторинга и триггерные точки
Во-первых, остаются ли активными оманский и катарский каналы посредничества. Если работа любого из каналов будет официально приостановлена, это следует рассматривать как сигнал о том, что возобновившийся тупик затянется [1][2][4].
Во-вторых, изменение тона высказываний президента Трампа по Ирану. Существует прецедент, когда угрозы «уничтожения» и упоминания о том, что стороны «близки к сделке», звучали в один и тот же день [2][4]. Внезапные изменения в риторике должны рассматриваться с учетом вероятности того, что они предназначены для внутриполитического потребления, а не отражают реальный прогресс на переговорах.
В-третьих, возобновят ли Соединенные Штаты военные сценарии после ноябрьских промежуточных выборов. Как сообщает Уолл-стрит джорнал, то, перерастет ли возможность нанесения авиаударов после выборов в реальные действия, является ключевым поворотным моментом [1].
В-четвертых, продолжит ли Израиль наносить авиаудары по Ливану. Поскольку предложенные Ираном условия включают прекращение огня, распространяющееся на Ливан [7][12][14], любое изменение политики правительства Нетаньяху в отношении Ливана напрямую повлияет на перспективы достижения урегулирования путем переговоров.
В-пятых, управление Ираном транзитным режимом в Ормузском проливе. Если односторонний транзитный режим, установленный Ираном силой с момента начала войны, закрепится в качестве стандартного судоходного маршрута, это несет в себе риск затягивания ситуации в условиях нестабильного правового статуса [4][6].
4. Резюме и заключение
Отказ президента Трампа от иранского предложения оценивается не как прекращение каналов переговоров, а как переход к возобновлению тупиковой ситуации [3][5][13]. Фундаментальной причиной является конкуренция за предварительные условия относительно транзитных прав в Ормузском проливе, усугубляемая региональными переменными, такими как внутриполитический календарь США в связи с ноябрьскими промежуточными выборами и политические разногласия среди стран Персидского залива [1][6]. Вместо того чтобы делать ставку либо на успешное урегулирование, либо на срыв переговоров, южнокорейским компаниям следует создать структуру для минимизации потерь по всем трем направлениям путем увеличения доли спотовых контрактов и диверсификации источников закупок [2].
Источники
[7] [Гардиан] Трамп отвергает семидневное мирное соглашение Ирана по открытию Ормузского пролива
[8] [Ньюс Интернэшнл] Дональд Трамп заявил, что отвергает предложение Ирана открыть Ормузский пролив
[10] [Хинду] Трамп отвергает предложение Ирана по Ормузскому проливу; Тегеран призывает к дипломатии
[11] [Галф Ньюс] Трамп отвергает предложение Ирана по сделке об открытии Ормузского пролива
[15] [Монд] Трамп отвергает план Ирана по открытию Ормузского пролива
[16] [ПОЛИТИКО] Трамп отвергает последнее предложение Ирана по сделке об Ормузском проливе
[17] [Би-би-си Ньюс] Трамп отвергает сделку с Ираном по открытию Ормузского пролива через семь дней
[18] [Аль-Monitor] Иран твердо стоит на плане по Ормузскому проливу после отказа США
[20] [Аль-Джазира] Трамп отвергает семидневную дорожную карту Ирана по открытию Ормузского пролива
[22] [Прессе] Трамп, судя по всему, отвергает перемирие с Ираном
[23] [Дейли Сабах] Иран ожидает ответа США по плану открытия Ормузского пролива
[24] [Аль-Джазира] Трамп отвергает предложение Ирана открыть Ормузский пролив
[25] [Дойче Велле] Трамп отвергает предложение Ирана открыть Ормузский пролив
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?