Переговоры о повторном открытии Ормузского пролива: Повторяющиеся схемы и стратегии корпоративного реагирования

Исполнительное резюме

Иран предложил повторно открыть Ормузский пролив в течение семи дней, при условии ослабления военного давления со стороны США. Это предложение отражает повторяющуюся структуру, аналогичную Исламабадскому меморандуму от июня. Учитывая, что президент Трамп сделал заявления, указывающие на близость к соглашению, всего через несколько часов после угроз Ирану в своей речи на Генеральной Ассамблее ООН, и наличие неконтролируемой переменной в отношении решения премьер-министра Нетаньяху о том, следует ли прекратить авиаудары в Ливане, преждевременно делать вывод о том, что эта дорожная карта знаменует конец повторяющейся структуры. Оптимистичная вероятность реализации составляет 20%, в то время как частичная реализация и повторный тупик наиболее вероятны на уровне 50%. Южнокорейским компаниям следует создать структуру, которая может минимизировать потери по всем трем направлениям: расширение доли спотовых контрактов, задержка возвращения к нормальным морским маршрутам и диверсификация источников закупок, а не ставить на исход переговоров.

I. Анализ ситуации по вопросу

Ускорение переговоров о повторном открытии Ормузского пролива: Анализ ситуации по вопросу

1. Предыстория и текущая ситуация

22 сентября высокопоставленный иранский чиновник, находившийся в Нью-Йорке на Генеральной Ассамблее ООН, заявил, что Иран откроет Ормузский пролив в течение семи дней, если США предпримут первоначальные шаги по ослаблению военного давления[1][12]. Это предложение уже было передано США через посредника[1]. В тот же день президент Трамп упомянул после встречи с премьер-министром Великобритании Энди Бернхэмом, что "они хотят поговорить с нами", указывая на то, что обе стороны близки к соглашению[10]. Однако всего за несколько часов до этого Трамп вновь повторил угрозы уничтожить Иран, если не будет достигнуто соглашение в его речи на Генеральной Ассамблее ООН[10]. Таким образом, как жесткие, так и примирительные заявления появились одновременно в один и тот же день.

24 сентября иранский министр иностранных дел Арагчи провел закрытую встречу в Нью-Йорке и объяснил конкретные условия таким изданиям, как The New York Times и The Guardian[4][7][14]. Условия состоят из трех пунктов: снятие морской блокады США, освобождение от санкций на экспорт иранской нефти и соблюдение прекращения огня, включающего Ливан[7][14]. В тот же день Reuters сообщило, что нью-йоркская переговорная группа рассматривает поэтапный путь к прекращению огня[9][11][15]. Reuters подчеркнул, что повторное открытие Ормуза стало ключевым рычагом в переговорах[9][11].

Расчеты со стороны США не являются простыми. Согласно The Guardian, для достижения повторного открытия в течение семи дней президенту Трампу необходимо будет снять заморозку иранских активов, разрешить экспорт иранской нефти и дать указание премьер-министру Нетаньяху прекратить атаки на Хезболлу в Ливане[4]. Указывается, что возможность контроля США над израильской переменной является решающей[4]. В то время как администрация Трампа стремится использовать эти переговоры как возможность выйти из политического кризиса перед промежуточными выборами, The Guardian рассматривает затраты такой стратегии как значительные[4].

2. Ключевые акторы и интересы

Иранское правительствонаходится под давлением экономических санкций, которые являются ключевым стимулом для переговоров. Как было указано в интервью с CGEP Колумбийского университета, отсутствие определенных сторон в обсуждениях о возвращении к Меморандуму о взаимопонимании между США и Ираном остается переменной[5]. Иран придает приоритет снятию заморозки активов и возобновлению экспорта нефти[7][9][11][14][15] и расширил круг переговоров, включив прекращение огня, связанное с Хезболлой в Ливане[4][7][14]. Это интерпретируется как стратегия, направленная на перенос ответственности за израильскую переменную на США.

Администрация Трампануждается в дипломатических достижениях перед промежуточными выборами[4]. Однако неясно, сможет ли она заставить Израиль прекратить атаки в Ливане в соответствии с иранскими условиями[4]. Разница между угрозой уничтожения, упомянутой в речи на Генеральной Ассамблее ООН, и тоном заявлений, сделанных после, указывает на разделение между ястребами и переговорщиками внутри Белого дома[10].

SIPRI выразил обеспокоенность по поводу структуры этих переговоров. Учитывая конкретную формулировку некоторых положений в Исламабадском меморандуме, подписанном 17 июня, существует вероятность того, что США могут предоставить Ирану полномочия на постоянное ограничение свободы навигации в Ормузском проливе в рамках окончательного мирного договора[2]. SIPRI предупредил, что это может иметь экономические, политические и юридические последствия для принципа свободы навигации во всем мире, выходящие за пределы региона Персидского залива[2].

Китайне является прямой стороной переговоров, но является структурным заинтересованным лицом. Согласно анализу EAI, Китай составляет более 80% иранского импорта нефти, что делает маловероятным отказ от этой доли[6]. Этот фон указывает на то, что санкции США против Ирана будут на практике избирательно и постепенно применяться[6].

3. Ключевые вопросы

Первый вопрос заключается в контролируемости израильской переменной. Прекращение огня, которое требует Иран в отношении Ливана, касается военных действий Израиля, а не США[4][7][14]. Способность администрации Трампа обеспечить это для правительства Нетаньяху определит осуществимость семидневной дорожной карты.

Второй вопрос заключается в том, будет ли принцип свободы навигации скомпрометирован. Как указал SIPRI, если окончательное соглашение будет включать положения, признающие контроль Ирана над навигацией, это создаст прецедент, который выходит за рамки простого разрешения регионального спора и затрагивает весь порядок международного морского права[2].

Третий вопрос заключается в повторяющейся схеме соглашения и нарушения. Существует прецедент аналогичного соглашения, которое было нарушено всего через два месяца после подписания Исламабадского меморандума в июне[3][6]. Текущая семидневная дорожная карта также может следовать аналогичному пути в зависимости от реализации первоначальных мер, непрерывности посреднического канала и того, как будет решена израильская переменная. Необходим осторожный подход для оценки позиции этого предложения в рамках существующей структуры чередующихся переговоров и напряженности.

II. Глубокий анализ проблемы

Ускорение переговоров о повторном открытии Ормузского пролива: Глубокий анализ проблемы

1. Анализ основных причин

Основная причина текущей фазы переговоров заключается в том, что обе стороны исчерпывают свои возможности продолжать войну. Ядро расчетов Ирана экономическое. Условия, представленные министром иностранных дел Арагчи на закрытой встрече в Нью-Йорке, это снятие морской блокады, освобождение от санкций на экспорт нефти и соблюдение прекращения огня, включающего Ливан[4][7][14]. Среди них возобновление экспорта нефти является наиболее срочным пунктом. Al-Monitor сообщило, что Иран пытается вырваться из экономической удавки, наложенной санкциями США[11]. После почти семи месяцев блокады экспортные маршруты нефти внутри Ирана фактически были заблокированы[9][11][15].

Причины со стороны США напрямую связаны с политическими графиками. The Guardian проанализировал, что эта дорожная карта упакована как соглашение, которое могло бы быстро вывести президента Трампа из политического кризиса[4]. Перед промежуточными выборами существует стимул внутри администрации Трампа обеспечить как стабильные цены на нефть, так и завершение войны. Однако тот же человек повторил угрозы уничтожить Иран в своей речи на Генеральной Ассамблее ООН в тот же день[10]. Сосуществование жесткой риторики и выражений готовности достичь соглашения в течение одного дня указывает на то, что политика США в отношении Ирана еще не была прояснена.

Для обеих стран Ормуз — это не просто транзитный маршрут. Для Ирана это почти единственный физический рычаг для осуществления переговорной силы. Для США это точка, где ответственность за глобальный энергетический рынок сталкивается с его обязательствами по безопасности перед Израилем. Эта структурная асимметрия является основным фактором, который как продвигает, так и ослабляет переговоры.

2. Структурный контекст

Наибольшей переменной в политической структуре является Израиль. The Guardian указал, что для реализации повторного открытия в течение семи дней президент Трамп должен дать указание премьер-министру Нетаньяху прекратить атаки на Хезболлу в Ливане[4]. Это указывает на то, что США не могут завершить дорожную карту исключительно через двусторонние переговоры с Ираном. Израиль, хотя и не присутствует физически за столом переговоров, является ключевым актором с эффективной правом вето. Во время семинара в CGEP Колумбийского университета исследователь Карен Янг отметила, что в обсуждениях о возвращении к Меморандуму о взаимопонимании между США и Ираном явно отсутствуют определенные стороны, что также интерпретируется как ссылка на израильскую переменную[5].

Экономическая структура подводится под асимметричную зависимость на энергетическом рынке. Перед войной примерно пятая часть мировых поставок нефти проходила через Ормузский пролив[7][8][10]. Согласно PIIE, в среднем 88 судов проходило через пролив ежедневно до начала боевых действий[6]. С начала конфликта этот трафик резко упал до уровня, близкого к блокаде, при этом цена на нефть марки Brent достигла 94,06 долларов за баррель 20 августа[8]. EAI ранее представил диапазон цен на нефть в 88–95 долларов за баррель как базовый сценарий "новой нормальности высоких цен на нефть" в отчете[8]. Даже если эта дорожная карта будет реализована, вопрос о том, будет ли этот диапазон сам по себе разрушен, остается отдельной проблемой.

С точки зрения структуры безопасности принцип свободы навигации напрямую противоречит требованиям Ирана о контроле над его территориальными водами. SIPRI, анализируя формулировку Исламабадского меморандума, подписанного в июне, указал на возможность того, что США могут фактически позволить Ирану постоянно ограничивать свободу навигации в Ормузском проливе в окончательном мирном договоре[2]. SIPRI предупредил, что это может привести к экономическим, политическим и юридическим последствиям, которые выходят далеко за пределы региона Персидского залива[2]. Это означает, что текущие переговоры могут привести не только к краткосрочному возобновлению навигации, но и создать прецедент для всего порядка международного морского права. В предыдущем отчете EAI отмечалось, что односторонняя навигационная система Ирана фактически стала стандартным маршрутом[3]. Явление временной навигационной системы, которая закрепляется без юридической ясности, уже наблюдается.

3. Предыстория событий и повторяющаяся структура

Для оценки этой дорожной карты необходимо сначала рассмотреть прецедент Исламабадского меморандума от июня. Меморандум, подписанный 17 июня, объявил о "немедленном и постоянном прекращении военных действий на всех фронтах"[3]. Сразу после подписания президент Трамп отправил сообщение, сказав: "Суда мира, включите свои двигатели"[3]. Однако этот меморандум истек 17 августа, после чего Иран перешел в наступательную позицию[3][6]. В середине июля Иран даже заблокировал навигацию через Ормуз в ответ на бомбардировки США на юге[12]. Таким образом, аналогичная схема соглашения и нарушения уже произошла всего три месяца назад.

Важно уточнить, что эта повторяющаяся структура не нова. Как было отмечено в августовском отчете EAI, базовый сценарий чередующихся переговоров и напряженности уже наблюдался несколько раз с момента начала боевых действий[3]. Цикл временных соглашений, истечения или нарушения, возобновления военных напряжений и новых предложений по переговорам продолжается более шести месяцев. Существующая оценка EAI предполагает, что эта семидневная дорожная карта также должна рассматриваться как новая фаза в этом циклическом цикле.

Однако эта фаза содержит элементы, которые отличают ее от предыдущих. Во-первых, каналы переговоров диверсифицировались. Первоначальное предложение было сообщено через Kyodo News[1][12], затем последовал прямой брифинг министра иностранных дел Арагчи в Нью-Йорке[4][7][14] и освещение переговорной группы в Нью-Йорке Reuters[9][11][15], все это произошло почти одновременно. Это указывает на то, что проверка через многосторонние каналы осуществляется более тщательно, чем во время подписания июня меморандума. Во-вторых, дорожная карта отличается тем, что она указывает крайний срок. В то время как июньский меморандум объявил о всеобъемлющем прекращении военных действий, это предложение описывает поэтапный план реализации с конкретным сроком в семь дней[1][4][9]. В-третьих, внутренний политический график промежуточных выборов в США является четким фактором давления в этот раз[4].

4. Ключевые переменные, формирующие развитие проблемы

Первая переменная заключается в том, будет ли Израиль сотрудничать. Способность президента Трампа дать указание премьер-министру Нетаньяху прекратить атаки в Ливане и готовность Израиля принять такие указания являются самым большим препятствием для реализации дорожной карты[4]. Эта переменная находится вне контроля США, что означает, что независимо от того, насколько сильно стороны переговоров, США и Иран, сократят свои разногласия, она обладает силой, чтобы сорвать переговоры.

Вторая переменная заключается в последовательности политики США в отношении Ирана. Одновременное появление жестких угроз и сигналов готовности достичь соглашения в один и тот же день[10] указывает на то, что внутри администрации Трампа существуют различия в направлении политики. Важно, будет ли эта непоследовательность разрешена в ходе фактической фазы реализации или подорвет ли она импульс переговоров.

Третья переменная заключается в том, как в окончательном соглашении будет трактоваться пункт о свободе навигации. Как указал SIPRI[2], если будет включена какая-либо формулировка, которая частично институционализирует контроль Ирана над навигацией, это создаст прецедент, который выходит за рамки простого снятия блокады и затрагивает порядок международного морского права. В этом случае крупные морские державы за пределами региона Персидского залива также могут иметь интересы в этом соглашении, и объем переговоров может расшириться за пределы двусторонней рамки США-Иран.

Четвертая переменная заключается в том, будет ли юридический статус односторонней навигационной системы Ирана прояснен. Учитывая, что эта система уже стала "фактически стандартным маршрутом"[3], вопрос о том, заменит ли эта дорожная карта ее официально или сосуществует с ней, значительно повлияет на стабильность будущей навигации. Если юридический статус останется неопределенным, в то время как практика закрепляется, "риск резкого прекращения операций", о котором предупреждал EAI в предыдущих отчетах, не будет устранен[3].

Если хотя бы одна из этих четырех переменных пойдет не так, эта дорожная карта, вероятно, последует по пути, аналогичному июньскому меморандуму, что приведет к задержкам в реализации и повторным нарушениям. Учитывая схемы, которые повторялись в течение последних шести месяцев, необходимо проявлять осторожность в интерпретации радикального продвижения этого предложения как сигнала окончательного разрешения.