Напряженность вокруг Тайваня и диалог о безопасности ИИ в преддверии американо-китайского саммита 24 сентября, и реакция Южной Кореи

Резюме

В преддверии американо-китайского саммита 24 сентября Пекин установил «красную черту», заявив о возможной отмене встречи в случае одобрения США новых поставок вооружений Тайваню. В диалоге о безопасности искусственного интеллекта (ИИ) концептуальный разрыв не сокращается: отказ президента Трампа от призывов замедлить разработку ИИ вступает в противоречие с требованием Китая о разделении полномочий в определении безопасности. Даже если саммит состоится, как запланировано, фундаментальные разногласия по тайваньскому вопросу и определению безопасности ИИ, скорее всего, останутся нерешенными. Дипломатическое направление саммита и регуляторное направление таких ведомств, как Федеральная комиссия по связи (ФКС), уже функционируют раздельно, что делает вероятным продолжение накопления отдельных мер экспортного контроля независимо от каких-либо символических договоренностей на высшем уровне. Правительству и компаниям Южной Кореи следует избегать чрезмерной реакции на итоги саммита и вместо этого создать двухколейную систему реагирования, разделяющую секторы, связанные с безопасностью, и коммерческие сферы.

I. Анализ текущей ситуации

Маневрирование вокруг Тайваня и диалог о безопасности ИИ в преддверии американо-китайского саммита 24 сентября: анализ текущей ситуации

1. Предыстория и развитие событий

Саммит Трампа и Си Цзиньпина является последующей мерой, согласованной во время визита Трампа в Пекин в мае прошлого года [9]. Президент Трамп лично объявил, что Вашингтон планирует отметить этот визит исключительным государственным ужином [9]. Это отличает его от саммита АТЭС 2023 года в Сан-Франциско, целью которого было восстановление отношений, обострившихся из-за инцидента со шпионским аэростатом [9]. На этот раз осенний визит в США основывается на предшествующем дипломатическом взаимодействии в ходе майского визита в Пекин, подчеркивая преемственность в управлении отношениями.

Обе страны демонстрируют тон управляемой конкуренции, восстанавливая военные контакты на высоком уровне и проводя параллельные обсуждения по снижению тарифов [9]. Однако за этой внешней стабильностью тайваньский вопрос превращается в структурную «красную черту», а не в предмет торга [9]. Поскольку обсуждение пакета поставок вооружений Тайваню совпадает с шагами по увеличению оборонного бюджета США, Пекин воспринимает эти события как реальную угрозу, а не просто как давление в ходе переговоров.

Диалог о безопасности ИИ также не является новым пунктом повестки дня. На майском саммите в Пекине лидеры двух стран уже договорились о запуске межправительственного диалога по ИИ [3]. Предстоящий саммит в Вашингтоне служит продолжением этой договоренности [9]. Однако текущий этап переговоров подтверждает, что с самого момента заключения соглашения у двух стран были разные политические цели, вкладываемые в термин «безопасность» [3].

2. Текущая ситуация

12 сентября франкоязычное издание La Nouvelle Tribune со ссылкой на The Telegraph сообщило, что Пекин установил для Вашингтона осязаемую «красную черту»: сам саммит может быть отменен, если Соединенные Штаты одобрят новые поставки вооружений Тайваню [10]. Издание The Diplomat также сообщило, что в преддверии визита председателя Си Цзиньпина Пекин дал понять о возможности отмены саммита в случае дополнительных продаж оружия Тайваню [12]. Белый дом не делал официальных заявлений по вопросу поставок вооружений, однако представитель США на Тайване недавно назвал обеспечение мира в Тайваньском проливе одним из главных приоритетов Америки [12]. Это демонстрирует двойственный подход со стороны США, одновременно подающих сигналы молчания и взаимодействия.

В рамках диалога о безопасности ИИ дискуссия усложнилась, поскольку призывы из самой отрасли замедлить развитие ИИ стали достоянием общественности прямо перед саммитом. Во время визита в Ирландию 13 сентября президент Трамп встретился с журналистами и отверг идею замедления развития ИИ как «больной заговор», утверждая, что такой шаг в конечном итоге принесет пользу только Китаю [4]. Эта позиция представляет собой полный отказ от некоторых опасений отрасли, сформулированный в контексте сохранения конкурентного преимущества [3]. Со своей стороны, Китай через комментарии, связанные с государственными СМИ, выдвинул предварительные условия: полномочия по определению безопасности должны быть разделены с Соединенными Штатами, и те же стандарты должны применяться к американским компаниям [3]. Это можно интерпретировать как попытку Пекина сместить фокус обсуждения с технологического риска на вопрос о глобальных полномочиях по установлению правил [3]. Испанская газета El País сообщила, что Китай оказывает сопротивление, представляя призыв к замедлению со стороны генерального директора Anthropic Дарио Амодея как скрытую повестку дня, направленную на подавление собственного технологического прогресса [19].

На Пекинском Сяншаньском форуме 16 сентября министр обороны Китая Дун Цзюнь призвал к расширению диалогов по безопасности и установлению правил в таких новых областях, как ИИ, космос и глубоководное пространство [15]. Это можно расценить как стратегический шаг военного руководства Китая, направленный на увязку диалогов по технологиям с повесткой дня в области безопасности в преддверии саммита.

3. Ключевые участники и их позиции

Китай (Пекин): Рассматривает тайваньский вопрос как абсолютную «красную черту», не подлежащую обсуждению [10][12]. Выступление министра обороны Дун Цзюня на Сяншаньском форуме подтвердило позицию о том, что полномочия по установлению правил в новых технологических областях, таких как ИИ и космос, должны быть разделены с Соединенными Штатами [15]. В дискуссиях о безопасности ИИ Китай в качестве предварительных условий требует разделения полномочий по определению безопасности и применения одинаковых стандартов к американским компаниям, пытаясь сместить дискурс с технологического риска на вопрос лидерства в установлении правил [3]. Комментарии, связанные с государственными СМИ, изображают внимание США к безопасности как скрытую повестку дня, направленную на сдерживание технологического развития Китая [19].

Соединенные Штаты (Белый дом): Президент Трамп посылает смешанные сигналы, сохраняя официальное молчание по поводу продаж оружия Тайваню и одновременно повышая статус самого саммита подготовкой к государственному ужину [9][12]. В политике по ИИ администрация рассматривает безопасность исключительно в рамках сохранения конкурентного преимущества над Китаем посредством дерегулирования и категорически отвергает призывы отрасли замедлить разработки [3][4]. Брукингский институт прогнозирует, что главным достижением этого визита, вероятно, станет соглашение о продлении торгового перемирия, согласованного в Пусане в октябре прошлого года. В обмен, по их анализу, Си Цзиньпин потребует от Трампа дальнейшей сдержанности в вопросах, связанных с Тайванем, тарифами и технологическим регулированием [8].

Регулирующие органы и Конгресс США: Отдельно от дипломатического направления Белого дома накапливаются технологические регуляции, направленные против Китая, со стороны таких ведомств, как ФКС [6]. Учитывая, что очаг этого конфликта находится скорее на бюрократическом регуляторном треке, а не в Белом доме, весьма вероятно, что отдельные регуляции будут продолжаться независимо от того, состоится ли саммит [6].

Индустрия ИИ (США): Ключевые игроки в разработке передового ИИ, такие как генеральный директор Anthropic Дарио Амодей, публично выражают обеспокоенность по поводу темпов технологического прогресса [19]. Их призывы к замедлению повлияли на повестку дня саммита, но были отвергнуты администрацией Трампа в рамках сохранения конкурентного преимущества [4].

Nvidia: Ожидаемое участие генерального директора Дженсена Хуанга в саммите предполагает, что полупроводники и аппаратное обеспечение для ИИ стали существенными пунктами повестки дня переговоров [14].

Тайвань: Несмотря на возобновившуюся угрозу американских тарифов на полупроводники, Тайвань, по-видимому, остается относительно непоколебимым, полагая, что уже обеспечил себе преференциальный режим благодаря меморандуму о взаимопонимании, подписанному с Соединенными Штатами [17].

4. Краткое изложение ключевых вопросов

Первый вопрос — это сроки и масштабы продаж вооружений Тайваню. Если решение США одобрить продажу войдет в противоречие с «красной чертой», установленной Пекином, судьба самого саммита станет неопределенной [10][12].

Второй вопрос — это полномочия по определению понятия «безопасности» ИИ. США рассматривают безопасность как концепцию, подчиненную сохранению своего конкурентного преимущества, в то время как Китай представляет ее как вопрос распределения глобальных полномочий по установлению правил [3]. Пока этот разрыв в определениях сохраняется, любое соглашение, достигнутое на саммите, скорее всего, будет чисто символическим [1][3].

Третий вопрос — это разделение между дипломатическим и регуляторным направлениями. Независимо от сигналов о сотрудничестве со стороны Белого дома, отдельные меры со стороны регулирующих органов, таких как ФКС, накапливаются отдельно. Это означает, что итоги саммита не будут означать реального прекращения трений по поводу полупроводников и ИИ [6].

II. Углубленный анализ

Маневрирование вокруг Тайваня и диалог о безопасности ИИ в преддверии американо-китайского саммита 24 сентября: углубленный анализ

1. Анализ коренных причин

В основе текущей ситуации лежит тот факт, что США и Китай имеют принципиально разное понимание самой «грамматики» переговоров в эпоху «гегемонистского перехода». Вашингтон продолжает рассматривать тайваньский вопрос как управляемую переменную. Считается, что администрация Трампа фактически отказалась от принципа стратегической двусмысленности в отношении Тайваня [16]. Тем не менее, Белый дом не опубликовал официального заявления о том, одобрит ли он продажу вооружений [12]. Это можно расценить как намерение продолжать использовать «тайваньскую карту» в качестве рычага на переговорах, который можно обменять на успех саммита.

Расчет Пекина иной. Китай переопределяет тайваньский вопрос не как карту на переговорном столе, а как предварительное условие для проведения самих переговоров. Предупреждение об отмене саммита в случае одобрения продаж вооружений [10][12] равносильно заявлению о том, что он не будет рассматривать Тайвань как вопрос, который можно обменять на другие пункты повестки дня. Для председателя Си Цзиньпина тайваньский вопрос напрямую связан с его внутриполитической легитимностью. В тот момент, когда его сочтут обменивающим тайваньский вопрос на дипломатическое достижение, такое как саммит, политические издержки, которые ему придется понести внутри Пекина, станут выше, чем от самой продажи оружия.

Тупик в диалоге о безопасности ИИ проистекает из более фундаментального концептуального столкновения. Президент Трамп узко понимает безопасность ИИ как вопрос поддержания скорости в технологической гонке. Он отверг призывы некоторых представителей отрасли к замедлению как «больной заговор», утверждая, что такие заявления в конечном итоге принесут пользу только Китаю [4]. В основе этого замечания лежит опасение, что концепция безопасности может привести к конкурентному невыгодному положению.

Подход Китая по своей природе иной. Пекин стремится переформатировать дискуссию о безопасности с вопроса управления технологическими рисками на вопрос распределения глобальных полномочий по установлению правил [3]. Именно поэтому он выдвинул предварительные условия, такие как разделение полномочий по определению безопасности с США и применение одинаковых стандартов к американским компаниям [3]. Комментарии, связанные с китайскими государственными СМИ, представляют призывы к замедлению со стороны американской индустрии ИИ, включая Дарио Амодея, как скрытую повестку дня, направленную на подавление собственных технологий Китая [19]. Это различие в интерпретации слова «безопасность» — не просто сбой в коммуникации, а следствие фундаментального разногласия по поводу того, кто обладает полномочиями определять технологические стандарты.

2. Структурный контекст

Политическая структура

Текущая ситуация структурирована вокруг двух различных, параллельных направлений. Одно — это направление дипломатии на высшем уровне, возглавляемое Белым домом, которое включает подготовку к государственному ужину, восстановление военных контактов на высоком уровне и обсуждение снижения тарифов [9]. Другое — это бюрократическое направление, возглавляемое отдельными регулирующими ведомствами, такими как ФКС, и Конгрессом. Эти два направления уже функционируют раздельно [3][6]. Даже если между лидерами будет достигнуто символическое соглашение, отдельные регуляции, такие как экспортный контроль над полупроводниками и ИИ, вероятно, продолжатся по собственной инерции [3][6]. Пекин до сих пор воздерживался от прямых ответных мер на такие шаги, как со стороны ФКС, но его терпение сейчас подвергается испытанию [6].

Конфигурация союзов вокруг тайваньского вопроса также является частью этой структуры. Предварительные контакты премьер-министра Японии Такаити демонстрируют общую логику реагирования среди соседних стран, обеспокоенных возможностью быть исключенными из американо-китайских переговоров [9]. Недавнее заявление представителя США на Тайване, назвавшего мир в Тайваньском проливе главным приоритетом [12], также предполагает, что, помимо официального молчания Белого дома, на рабочем политическом уровне предпринимаются шаги для развеивания опасений, что Тайвань будет брошен.

Экономическая структура

На экономическом направлении ключевым пунктом повестки дня является вопрос о продлении торгового перемирия, согласованного в Пусане в октябре прошлого года [8]. Брукингский институт видит в потенциальном соглашении о продлении этого перемирия главное достижение визита [8]. Взамен председатель Си Цзиньпин, вероятно, потребует от президента Трампа дальнейшей сдержанности в тайваньском вопросе, введении новых тарифов и санкций, связанных с технологиями [8]. Другими словами, основная рамка этого саммита представляет собой структуру, в которой экономический компромисс фактически обменивается на сдержанность в сфере безопасности.

Цепочка поставок полупроводников также вплетена в эту структуру. Хотя президент Трамп вновь упомянул о переносе тайваньского производства полупроводников в США [17], тайваньская сторона, по-видимому, остается в значительной степени невозмутимой, полагая, что уже обеспечила себе преференциальный режим благодаря меморандуму о взаимопонимании с Соединенными Штатами [17]. Ожидаемое участие генерального директора Nvidia Дженсена Хуанга в саммите [14] также показывает, что полупроводниковая и ИИ-индустрии имеют реальную заинтересованность в исходе дипломатических переговоров.

Структура безопасности

В сфере безопасности конкуренция за установление правил в новых областях, таких как ИИ, космос и глубоководное пространство, становится новой осью. На Сяншаньском форуме министр обороны Китая Дун Цзюнь призвал к расширению диалогов по безопасности и установлению правил в сферах ИИ, космоса и глубоководного пространства [15]. Это показывает, что американо-китайская конкуренция выходит за рамки традиционного военного соперничества и перерастает в борьбу за лидерство в установлении международных норм для новых технологий. Если тайваньский вопрос является «красной чертой» в традиционной безопасности, то диалог о безопасности ИИ несет в себе потенциал для аналогичной конкуренции за установление «красных черт» в новой сфере безопасности.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Саммит АТЭС 2023 года в Сан-Франциско является часто приводимым прецедентом для этой встречи. Тот саммит был в основном направлен на восстановление отношений, обострившихся из-за инцидента со шпионским аэростатом [9]. Предстоящий саммит в Вашингтоне отличается по своей природе. Являясь последующим визитом, основанным на предшествующем дипломатическом взаимодействии в ходе майской поездки в Пекин, он в меньшей степени посвящен восстановлению отношений, а в большей — проверке того, можно ли сохранить уже налаженное направление сотрудничества [9].

В обсуждениях диалога о безопасности ИИ также часто проводятся сравнения с переговорами по контролю над ядерными вооружениями между США и СССР в эпоху холодной войны. Однако ключевое различие заключается в том, что контроль над ядерными вооружениями основывался на общем понимании ясной физической угрозы — взаимного гарантированного уничтожения, — в то время как в вопросе безопасности ИИ две страны даже не договорились о самой природе угрозы. США определяют безопасность ИИ как технический риск потери контроля, а Китай — как политический вопрос распределения полномочий по установлению правил [3]. Этот разрыв в определениях является фактором, который делает достижение соглашения гораздо более трудным на более фундаментальном уровне, чем это было в случае переговоров по контролю над ядерными вооружениями.

Метод «объявления красной черты» по тайваньскому вопросу также схож с моделью, повторявшейся в прошлом в отношении Южно-Китайского моря. Пекин имеет историю заблаговременного установления четких запретительных линий по конкретным вопросам, а затем ставит под угрозу все отношения в случае их пересечения. Сигнализирование о возможной отмене саммита из-за продаж вооружений [10][12] является продолжением этой модели. Однако, в отличие от прошлых случаев, на этот раз уровень давления выше, поскольку под угрозу ставится дипломатическое мероприятие высокого уровня, для которого уже подготовлен государственный ужин.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это сроки и масштабы одобрения продаж вооружений Тайваню. Уже были высказаны предупреждения, что если Белый дом одобрит новый пакет до саммита, сама встреча может быть отменена [10][12]. Даже если одобрение будет отложено на период после саммита, масштаб и сроки могут повлиять на устойчивость любых соглашений, достигнутых в ходе переговоров.

Вторая переменная — это политический резонанс от призывов индустрии ИИ замедлить разработки. Предупреждения от деятелей отрасли, таких как Дарио Амодей, уже стали общественным вопросом в обеих странах [2][7][19]. Учитывая, что президент Трамп публично отверг эти призывы [4], общая оценка такова, что маловероятно, что эта дискуссия приведет к соглашению по существу, выходящему за рамки символического уровня на саммите [1][5]. Однако сохраняется возможность объявления о частичных достижениях в сотрудничестве в менее политически чувствительных областях, таких как кибербезопасность и здравоохранение [18].

Третья переменная — это степень разделения между направлением Белого дома и направлением регулирующих ведомств. Даже если на саммите будет достигнуто символическое соглашение, отдельные меры на уровне ведомств, таких как ФКС, вероятно, продолжатся по собственной инерции [3][6]. Момент, когда давняя политика Пекина по воздержанию от ответных мер перейдет порог и сменится активными ответными действиями, определит нестабильность ситуации в будущем [6].

Четвертая переменная — будет ли продлено торговое перемирие и на каких условиях. Поскольку продление Пусанского соглашения от октября прошлого года обсуждается как ключевой итог этого саммита [8], конкретный уровень сдержанности, который Пекин потребует взамен в отношении Тайваня, тарифов и технологических регуляций, определит фактическое направление американо-китайских отношений после саммита [8].