Вывод сил безопасности ООН из Сомали и перспектива расширения вакуума безопасности

Резюме

Организация Объединенных Наций продолжает вывод своей миссии из Сомали, стремясь передать функции по мониторингу прав человека к октябрю 2026 года, при этом для миссии, уполномоченной Советом Безопасности, фактический крайний срок установлен на 31 декабря. Этот график передачи был установлен независимо от уровня готовности местных сил безопасности, а в штате Юго-Запад «Аш-Шабаб» и силы, верные Лафта-Гарину, по-прежнему контролируют территорию. Кения и Эфиопия, страны, предоставляющие крупнейшие воинские контингенты, сталкиваются с бременем сокращения финансовой поддержки ООН на фоне экономического кризиса, вызванного войной с Ираном. Усугубленный кризисом на судоходных путях в Красном море и Аденском заливе, вакуум в области морской безопасности также приобрел структурный характер. Базовый сценарий, при котором крайний срок вывода применяется без серьезных корректировок, считается наиболее вероятным (вероятность 55%), и ожидается, что вакуум безопасности будет расширяться не равномерно по всей стране, а с региональными различиями. Хотя прямые интересы Южной Кореи невелики, ей необходимо создать поэтапную систему мониторинга для устранения рисков для морских судоходных путей и позиционирования своих дипломатических каналов с Африкой.

I. Анализ текущей ситуации

Вывод сил безопасности ООН из Сомали: растущая обеспокоенность по поводу вакуума безопасности

1. Предыстория и развитие событий

Организация Объединенных Наций намерена завершить свою деятельность в Сомали к октябрю 2026 года [7]. Переходная миссия ООН в Сомали (ПМООНС) находится в процессе передачи своих обязанностей по мониторингу, документированию и отчетности в области прав человека Независимой национальной комиссии по правам человека Сомали [7]. 15 сентября в Могадишо председатель Комиссии д-р Марьям Касим и глава ПМООНС Лейсдон Джененга встретились для обсуждения процесса передачи [7].

Этот график вывода не приурочен к стабилизации внутренней ситуации в области безопасности в Сомали. В штате Юго-Запад региональный министр безопасности 12 сентября предупредил жителей не приближаться к районам, контролируемым «Аш-Шабаб» и силами, верными бывшему президенту штата Юго-Запад Лафта-Гарину [9]. Правительство штата Юго-Запад объявило о подготовке операций против «Аш-Шабаб» в этом районе [9]. Это предупреждение еще раз подтвердило, что эффективный контроль федерального правительства не является одинаковым в разных регионах.

Одновременно резко ухудшилась обстановка в области морской и региональной безопасности вокруг Сомали. После начала ирано-израильской войны в феврале 2026 года повстанцы-хуситы возобновили атаки в Красном море и Баб-эль-Мандебском проливе, что привело к передислокации международных военно-морских сил в Ормузский пролив и северную часть Красного моря [3]. Это создало вакуум в наблюдении в Аденском заливе и южной части западной акватории Индийского океана, чем воспользовались пиратские группировки из Пунтленда, что привело к заметному увеличению числа захватов судов с апреля [3]. В сентябре захват хуситами ключевых портовых городов и островов на западном побережье Йемена заставил сомалийское деловое сообщество пересмотреть свои традиционные маршруты импорта через залив [4].

2. Текущая ситуация

31 декабря упоминается как фактический крайний срок вывода миссии, уполномоченной Советом Безопасности ООН [1]. «Хиран Онлайн» описывает этот вывод как «обрушение строительных лесов», указывая на риск того, что быстрое сокращение оставит после себя вакуум безопасности [1]. Международные партнеры должны признать, что ни упорядоченный переход, ни дальнейшее присутствие невозможны без устойчивой финансовой поддержки [1].

Военные круги Кении и Эфиопии с озабоченностью рассматривают крайний срок 31 декабря [1]. И Найроби, и Аддис-Абеба направили свои войска для операций против «Аш-Шабаб». Суть этой озабоченности заключается в возможности того, что сокращение поддержки ООН напрямую переложит бремя на эти страны, предоставляющие воинские контингенты.

Действия Соединенных Штатов также заслуживают внимания. Президент Трамп назначил Девина Кеннингтона новым послом в Сомали [12]. Эта должность была вакантной после отзыва предыдущего посла, Ричарда Х. [12]. Возобновление процесса назначения посла можно расценивать как сигнал о том, что Вашингтон не полностью отказался от участия в делах Сомали, однако вопрос о том, приведет ли это к реальному увеличению помощи в области безопасности, является отдельным вопросом.

3. Ключевые акторы и их позиции

Кения и Эфиопияявляются крупнейшими поставщиками войск в Сомали в рамках миссии Африканского союза. Сокращение финансовой поддержки ООН напрямую означает бремя поддержания операций за счет собственных национальных бюджетов [1]. Кения также борется с внутренним экономическим кризисом, усугубленным шоками цен на нефть и удобрения, вызванными войной с Ираном [2]. В этих финансовых условиях принятие на себя дополнительного бремени операций в Сомали является политически трудным выбором.

Египетподошел к вопросу безопасности Сомали, увязав его со своей более широкой повесткой дня по стабильности на оси Северная Африка — Красное море, включая Ливию и Судан. Акцент Египта, наряду с Тунисом, на «политическом решении под руководством Ливии» кризиса в Ливии [13] и его солидарность с позицией ОАЭ, выступающих за расширение эмбарго на поставки оружия в Судан [15], демонстрируют, что Каир стремится управлять региональными вакуумами безопасности как продолжением своей собственной повестки дня в области национальной безопасности. Озабоченность Египта по поводу крайнего срока вывода войск из Сомали также исходит из этой перспективы [1].

Федеральное правительство Сомали и штат Юго-Западсталкиваются с двойным бременем: принятием на себя функций ООН по мониторингу прав человека [7] и одновременной подготовкой собственных операций против объединенных сил «Аш-Шабаб» и Лафта-Гарина [9]. Таким образом, федеральное правительство сталкивается с сокращением поддержки ООН в то время, когда ему еще предстоит полностью установить контроль над безопасностью даже на местном административном уровне.

Организация Объединенных Нацийнастаивает на прекращении миссии в октябре через ПМООНС [7], сосредоточившись на процедурной передаче задач по мониторингу прав человека местной комиссии. Однако, как отмечает «Хиран Онлайн», тот факт, что эта передача происходит без устойчивой финансовой основы, остается проблемой [1].

Соединенные Штатыпродемонстрировали дипломатическую вовлеченность, возобновив процесс назначения посла [12], однако анализ Брукингского института предупреждает о риске того, что участие США в Африке может ослабнуть по мере смещения их стратегического фокуса на войну с Ираном [8]. Основная озабоченность этого анализа заключается в том, что Китай, Франция, Россия, ОАЭ и Индия заполняют вакуум, оставленный США, и расширяют свое влияние в партнерствах в области добычи полезных ископаемых, торговли и безопасности [8].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это финансирование. Если вывод войск ООН задуман исключительно как политический процесс передачи полномочий без соответствующего механизма финансовой поддержки, сама передача, скорее всего, будет лишь формальностью [1].

Второй вопрос — это перенос бремени региональной безопасности. Если укоренится структура, при которой Кения и Эфиопия должны будут нести дополнительные расходы на операции в Сомали на фоне собственных экономических трудностей, сама воля этих стран к продолжению развертывания своих войск может пошатнуться [1][2].

Третий вопрос — это одновременное ухудшение морской и внутренней безопасности. Сочетание роста пиратства в Аденском заливе и распространения «Аш-Шабаб» в штате Юго-Запад означает, что угрозы вокруг Сомали растут одновременно как на суше, так и на море [3][9]. Тот факт, что вывод войск ООН совпадает с этой ситуацией двойной угрозы, подпитывает опасения стран региона.

II. Углубленный анализ

Вывод сил безопасности ООН из Сомали: углубленный анализ

1. Анализ коренных причин

Формальным основанием для решения о выводе является стандартная процедура завершения миссии ООН. ПМООНС осуществляет передачу обязанностей по мониторингу прав человека Независимой национальной комиссии по правам человека Сомали с плановой датой завершения в октябре [7]. Однако этот график был установлен независимо от уровня готовности местных сил безопасности в Сомали. В штате Юго-Запад «Аш-Шабаб» и силы Лафта-Гарина по-прежнему контролируют определенные районы, а федеральное правительство находится лишь на подготовительной стадии военных операций против них [9]. Фактически, административный крайний срок вывода был установлен до создания местного потенциала в области безопасности, который должен быть основой для передачи полномочий.

Более фундаментальной причиной является финансирование. «Хиран Онлайн» формулирует проблему как «опасность передачи полномочий без устойчивой финансовой поддержки» [1]. Это указывает на противоречивую позицию международного сообщества, которое желает сохранить политическое обязательство по поддержке безопасности Сомали, одновременно сокращая необходимое финансовое бремя. Эта проблема не ограничивается только Сомали. Это также является следствием того, что Африканский Рог, включая Сомали, теряет приоритетность, поскольку международные ресурсы в области безопасности и финансов быстро перебрасываются в Ормузский пролив и северную часть Красного моря после ирано-израильской войны [3][8]. Брукингский институт отмечает, что в то время как война с Ираном структурно отодвигает участие США в Африке на второй план, Китай, Франция, Россия, ОАЭ и Индия заполняют образовавшийся вакуум [8].

2. Структурный контекст

Политический контекст

Эффективный контроль федерального правительства Сомали значительно варьируется в зависимости от региона. Как видно на примере штата Юго-Запад, даже комиссия по правам человека, которой должны быть переданы обязанности от центрального правительства, все еще находится на этапе наращивания собственного потенциала [7][9]. Если ООН выведет свои силы в этих обстоятельствах, вероятно, что вакуум в функциях мониторинга, документирования и отчетности сначала появится в определенных регионах. Связь между «Аш-Шабаб» и региональными политическими силами также является проблемой. Динамика, при которой силы, верные бывшему президенту штата Юго-Запад Лафта-Гарину, действуют в том же районе, что и «Аш-Шабаб», демонстрирует, что сопротивление центральному правительству со стороны региональных элит может сливаться с вооруженным экстремизмом [9].

Экономический контекст

Одновременное ухудшение финансового потенциала региональных стран, предоставляющих войска, усугубляет структурную уязвимость. Кения сталкивается с внутренним экономическим кризисом из-за шоков цен на нефть и удобрения, вызванных войной с Ираном [2]. Кения и Эфиопия, крупнейшие поставщики войск для миссии Африканского союза, могут оказаться в ситуации, когда им придется самостоятельно финансировать свои операции в Сомали на фоне собственных экономических трудностей [1]. Совпадение сокращения финансовой поддержки ООН и уменьшения финансового потенциала стран, предоставляющих войска, не является случайностью, а результатом одного события — войны с Ираном, — которое одновременно отражается по нескольким каналам.

Контекст безопасности

Одновременное возникновение вакуумов безопасности на море и на суше также является структурной особенностью. Увеличение числа захватов судов пиратами из Пунтленда, использующими вакуум в наблюдении в Аденском заливе и западной части Индийского океана, стало очевидным с апреля [3]. В сентябре захват хуситами портовых городов и островов на западном побережье Йемена заставил сомалийское деловое сообщество пересмотреть свои маршруты судоходства через залив [4]. Если распространение морских рисков совпадет с выводом сил ООН с суши, Сомали окажется в положении, когда ей придется одновременно управлять вакуумами безопасности как на море, так и на суше.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

В истории самой Сомали есть прецеденты, когда резкое прекращение миссии ООН приводило к вакууму безопасности. Досрочный вывод Операции ООН в Сомали (ЮНОСОМ) в начале 1990-х годов является постоянно упоминаемой точкой отсчета в местном сомалийском дискурсе, приводимой в качестве фона для последующей более чем десятилетней гражданской войны и распада государства. Использование «Хиран Онлайн» фразы «обрушение строительных лесов» для описания текущего вывода ПМООНС [1] можно рассматривать как отсылку к этой исторической памяти, используя образ обрушения всей конструкции при внезапном удалении ее опор.

Аналогичный опыт также лежит в основе опасений Кении и Эфиопии относительно крайнего срока 31 декабря. Миссия Африканского союза (система, которая перешла от АМИСОМ к АТМИС) уже пережила несколько сокращений войск и финансовых кризисов, и каждый раз повторялся один и тот же сценарий: сфера деятельности «Аш-Шабаб» временно расширялась. Текущий вывод сил ООН напоминает странам, предоставляющим войска, об опасении, что этот сценарий может повториться [1].

Вакуум в морской безопасности является еще одним примером: сомалийское пиратство, которое было подавлено совместными международными военно-морскими операциями в начале 2010-х годов, вновь возникло из-за единственного внешнего шока — ирано-израильской войны [3]. Это демонстрирует не то, что сам режим подавления был слаб, а скорее структурную уязвимость: вакуум может вновь появиться всякий раз, когда средства наблюдения перебрасываются в другие кризисные зоны. Вывод миссии ООН можно понять по той же логике. Аппарат безопасности Сомали кажется стабильным только до тех пор, пока сохраняется внешняя поддержка; он не достиг самодостаточности.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — будет ли фактически соблюден крайний срок 31 декабря. Как отмечает «Хиран Онлайн», если международное сообщество не сможет решить вопрос финансовой поддержки на данном этапе для «либо упорядоченного перехода, либо продолжения присутствия», сам крайний срок может напрямую привести к вакууму [1]. Последующая траектория будет сильно различаться в зависимости от того, будет ли крайний срок соблюден при сохранении финансового вакуума, или же крайний срок будет отложен или поддержка будет продолжена, пусть даже в сокращенном виде.

Вторая переменная — это независимый финансовый потенциал Кении и Эфиопии. Степень, в которой Кения сможет справиться с экономическим кризисом, вызванным войной с Ираном [2], станет практическим ограничением, определяющим, сможет ли миссия Африканского союза поддерживать численность своих войск. Еще один момент, за которым следует следить, — сможет ли внутренняя политика стран, предоставляющих войска, продолжать обеспечивать общественную поддержку бюджетов на развертывание за рубежом.

Третья переменная — это уровень вовлеченности США. Назначение президентом Трампом нового посла является сигналом того, что Вашингтон не полностью отказался от решения сомалийского вопроса [12]. Однако, останется ли это на уровне дипломатического символа или приведет к фактическому выделению средств на помощь в области безопасности, — это отдельный вопрос. Как отметил Брукингский институт, динамика, при которой другие акторы, такие как Китай и ОАЭ, расширяют свое участие в Африке, в то время как внимание США сосредоточено на войне с Ираном, может также относиться и к Сомали [8].

Четвертая переменная — это траектория ситуации в области морской безопасности. Если контроль хуситов над западным побережьем Йемена сохранится и вакуум в наблюдении в Аденском заливе укоренится, Сомали столкнется с двойным бременем управления угрозой «Аш-Шабаб» на суше и рисками пиратства и сбоев на судоходных путях на море [3][4]. Временное совпадение этих двух угроз само по себе создает условие, которое станет испытанием для способности реагирования сомалийского правительства и региональных стран, предоставляющих войска.