انسحاب الأمم المتحدة الأمني من الصومال واحتمال اتساع الفراغ الأمني

ملخص تنفيذي

تشرع الأمم المتحدة في سحب بعثتها من الصومال، بهدف تسليم مهام مراقبة حقوق الإنسان بحلول أكتوبر 2026، حيث تواجه البعثة المكلفة من مجلس الأمن موعدًا نهائيًا بحكم الأمر الواقع في 31 ديسمبر. تم تحديد هذا الجدول الزمني للتسليم بغض النظر عن نضج القدرات الأمنية المحلية، وفي ولاية جنوب غرب الصومال، لا تزال حركة الشباب والقوات الموالية للرئيس السابق لفتا غرين تسيطر على الأراضي. تواجه كينيا وإثيوبيا، وهما أكبر دولتين مساهمتين بقوات، عبء انخفاض الدعم المالي من الأمم المتحدة وسط أزمة اقتصادية أشعلتها الحرب الإيرانية. ومع تفاقم الأزمة في ممرات الشحن بالبحر الأحمر وخليج عدن، أصبح الفراغ الأمني البحري هيكليًا أيضًا. يعتبر السيناريو الأساسي، الذي يتم فيه تطبيق الموعد النهائي للانسحاب دون تعديلات كبيرة، هو الأكثر ترجيحًا (احتمالية 55%)، ومن المتوقع أن يتسع الفراغ الأمني ليس بشكل موحد في جميع أنحاء البلاد ولكن مع اختلافات إقليمية. وفي حين أن لكوريا الجنوبية مصالح مباشرة منخفضة، إلا أنها تحتاج إلى إنشاء نظام مراقبة مرحلي لمواجهة المخاطر التي تهدد طرق الشحن البحري وتعزيز قنواتها الدبلوماسية مع أفريقيا.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

انسحاب الأمم المتحدة الأمني من الصومال: مخاوف متزايدة من فراغ أمني

1. الخلفية والتطورات

تهدف الأمم المتحدة إلى إنهاء أنشطتها في الصومال بحلول أكتوبر 2026 [7]. تقوم بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في الصومال (UNTMIS) حاليًا بتسليم واجباتها في مراقبة حقوق الإنسان وتوثيقها والإبلاغ عنها إلى اللجنة الوطنية المستقلة لحقوق الإنسان في الصومال [7]. في 15 سبتمبر في مقديشو، التقت رئيسة اللجنة الدكتورة مريم قاسم ورئيس بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في الصومال لايسدون جينينغا لمناقشة عملية التسليم [7].

لا يتزامن جدول الانسحاب هذا مع استقرار الوضع الأمني الداخلي في الصومال. ففي ولاية جنوب غرب الصومال، حذر وزير الأمن الإقليمي السكان في 12 سبتمبر من الاقتراب من المناطق التي تسيطر عليها حركة الشباب والقوات الموالية لرئيس ولاية جنوب غرب الصومال السابق لفتا غرين [9]. وأعلنت حكومة ولاية جنوب غرب الصومال أنها تستعد لعمليات ضد حركة الشباب في المنطقة [9]. وأكد هذا التحذير مجددًا أن السيطرة الفعلية للحكومة الفيدرالية ليست موحدة في جميع المناطق المختلفة.

في الوقت نفسه، تدهورت البيئة الأمنية البحرية والإقليمية المحيطة بالصومال بشكل حاد. فمنذ اندلاع الحرب الإسرائيلية الإيرانية في فبراير 2026، استأنف المتمردون الحوثيون هجماتهم في البحر الأحمر ومضيق باب المندب، مما أدى إلى إعادة نشر الأصول البحرية الدولية في مضيق هرمز وشمال البحر الأحمر [3]. وقد خلق هذا فراغًا في المراقبة في خليج عدن وجنوب غرب المحيط الهندي، استغلته جماعات القرصنة المتمركزة في بونتلاند، مما أدى إلى زيادة ملحوظة في عمليات الاستيلاء على السفن منذ أبريل [3]. وفي سبتمبر، دفعت سيطرة الحوثيين على مدن وموانئ وجزر رئيسية على الساحل الغربي لليمن مجتمع الأعمال الصومالي إلى إعادة النظر في طرق الاستيراد التقليدية عبر الخليج [4].

2. الوضع الراهن

يُشار إلى 31 ديسمبر باعتباره الموعد النهائي الفعلي لانسحاب البعثة المكلفة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة [1]. يصف موقع "هيران أونلاين" هذا الانسحاب بأنه "انهيار للسقالات"، مشيرًا إلى خطر أن يترك الانسحاب السريع فراغًا أمنيًا في أعقابه [1]. والنقطة التي يجب على الشركاء الدوليين إدراكها هي أنه لا يمكن تحقيق انتقال منظم ولا وجود مستمر دون دعم مالي مستدام [1].

تنظر دوائر التخطيط العسكري في كينيا وإثيوبيا بقلق إلى الموعد النهائي في 31 ديسمبر [1]. وقد التزمت كل من نيروبي وأديس أبابا بنشر قواتهما في عمليات ضد حركة الشباب. ويكمن جوهر هذا القلق في احتمال أن يؤدي تخفيض دعم الأمم المتحدة إلى نقل العبء مباشرة إلى هذه الدول المساهمة بقوات.

كما أن تحركات الولايات المتحدة جديرة بالملاحظة. فقد رشح الرئيس ترامب ديفين كينينغتون سفيرًا جديدًا لدى الصومال [12]. وكان المنصب شاغرًا منذ استدعاء السفير السابق، ريتشارد هـ. [12]. يمكن قراءة استئناف عملية تعيين السفراء كإشارة إلى أن واشنطن لم تنسحب تمامًا من الصومال، ولكن ما إذا كان هذا سيترجم إلى زيادة فعلية في المساعدات الأمنية هو قضية منفصلة.

3. الأطراف الفاعلة الرئيسية ومواقفها

كينيا وإثيوبياهما أكبر المساهمين بقوات في الصومال من خلال بعثة الاتحاد الأفريقي. ويترجم تخفيض الدعم المالي من الأمم المتحدة مباشرة إلى عبء استدامة العمليات من ميزانياتهما الوطنية [1]. كما تواجه كينيا أزمة اقتصادية داخلية، تفاقمت بسبب صدمات أسعار النفط والأسمدة الناجمة عن الحرب الإيرانية [2]. وفي ظل هذه الظروف المالية، يعد تحمل العبء الإضافي للعمليات في الصومال خيارًا صعبًا من الناحية السياسية.

مصرتعاملت مع قضية الأمن الصومالي من خلال ربطها بأجندتها الأوسع للاستقرار في محور شمال أفريقيا-البحر الأحمر، بما في ذلك ليبيا والسودان. إن تأكيد مصر، إلى جانب تونس، على "حل سياسي بقيادة ليبية" للأزمة في ليبيا [13]، وتوافقها مع موقف الإمارات العربية المتحدة الداعي إلى توسيع حظر الأسلحة على السودان [15]، يظهران أن القاهرة تسعى إلى إدارة الفراغات الأمنية الإقليمية كامتداد لأجندة أمنها القومي. كما تنبع مخاوف مصر بشأن الموعد النهائي للانسحاب من الصومال من هذا المنظور [1].

الحكومة الفيدرالية الصومالية وولاية جنوب غرب الصومالتواجهان العبء المزدوج المتمثل في قبول تسلم مهام مراقبة حقوق الإنسان من الأمم المتحدة [7] وفي الوقت نفسه التحضير لعملياتهما الخاصة ضد القوات المتحالفة لحركة الشباب ولفتا غرين [9]. وبالتالي، تواجه الحكومة الفيدرالية تخفيضًا في دعم الأمم المتحدة في وقت لم تتمكن فيه بعد من بسط سيطرتها الأمنية بالكامل حتى على المستوى الإداري المحلي.

الأمم المتحدةتدفع باتجاه إنهاء البعثة في أكتوبر من خلال بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في الصومال (UNTMIS) [7]، مع التركيز على التسليم الإجرائي لمهام مراقبة حقوق الإنسان إلى اللجنة المحلية. ومع ذلك، وكما يشير موقع "هيران أونلاين"، فإن حقيقة أن هذا التسليم يمضي قدمًا دون أساس مالي مستدام لا تزال تمثل مشكلة [1].

الولايات المتحدةأشارت إلى انخراطها الدبلوماسي من خلال استئناف عملية تعيين السفراء [12]، لكن تحليلًا لمعهد بروكينغز يحذر من خطر ضعف انخراط الولايات المتحدة في أفريقيا مع تحول تركيزها الاستراتيجي إلى الحرب الإيرانية [8]. ويتمثل القلق الأساسي لهذا التحليل في أن الصين وفرنسا وروسيا والإمارات العربية المتحدة والهند تملأ الفراغ الذي خلفته الولايات المتحدة وتوسع نفوذها في شراكات المعادن والتجارة والأمن [8].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي التمويل. إذا تم تصميم انسحاب الأمم المتحدة فقط كعملية تسليم سياسي دون آلية دعم مالي مقابلة، فمن المرجح أن يكون التسليم نفسه مجرد إجراء شكلي [1].

القضية الثانية هي نقل عبء الأمن الإقليمي. إذا ترسخت هيكلية تضطر فيها كينيا وإثيوبيا إلى تحمل تكاليف إضافية للعمليات في الصومال وسط صعوباتهما الاقتصادية، فإن إرادة هاتين الدولتين ذاتها لمواصلة نشر قواتهما قد تتزعزع [1][2].

القضية الثالثة هي التدهور المتزامن للأمن البحري والداخلي. إن الجمع بين زيادة القرصنة في خليج عدن وانتشار حركة الشباب في ولاية جنوب غرب الصومال يعني أن التهديدات المحيطة بالصومال تتزايد في وقت واحد على البر والبحر [3][9]. وحقيقة أن انسحاب الأمم المتحدة يتزامن مع هذا الوضع ذي التهديد المزدوج يغذي مخاوف دول المنطقة.

ثانياً. تحليل معمق

انسحاب الأمم المتحدة الأمني من الصومال: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

المبرر الظاهري لقرار الانسحاب هو الإجراء الطبيعي لإنهاء بعثة تابعة للأمم المتحدة. تشرع بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في الصومال (UNTMIS) في تسليم واجبات مراقبة حقوق الإنسان إلى اللجنة الوطنية المستقلة لحقوق الإنسان في الصومال، مع تاريخ إنجاز مستهدف في أكتوبر [7]. ومع ذلك، تم وضع هذا الجدول الزمني بغض النظر عن نضج القدرات الأمنية المحلية في الصومال. ففي ولاية جنوب غرب الصومال، لا تزال قوات حركة الشباب ولفتا غرين تسيطر على مناطق معينة، والحكومة الفيدرالية لا تزال في المراحل التحضيرية للعمليات العسكرية ضدهم [9]. في الواقع، تم تحديد موعد نهائي إداري للانسحاب قبل بناء القدرة الأمنية المحلية، التي ينبغي أن تكون أساسًا لعملية التسليم.

السبب الأكثر جوهرية هو التمويل. يضع موقع "هيران أونلاين" القضية في إطار "خطر التسليم دون دعم مالي مستدام" [1]. وهذا يشير إلى الموقف المتناقض للمجتمع الدولي الذي يرغب في الحفاظ على الالتزام السياسي بدعم أمن الصومال مع تقليص العبء المالي اللازم في الوقت نفسه. هذه ليست قضية تقتصر على الصومال وحده. بل هي أيضًا نتيجة لتراجع أولوية منطقة القرن الأفريقي، بما في ذلك الصومال، حيث يتم إعادة نشر الموارد الأمنية والمالية الدولية بسرعة إلى مضيق هرمز وشمال البحر الأحمر في أعقاب الحرب الإسرائيلية الإيرانية [3][8]. ويشير معهد بروكينغز إلى أنه في حين أن الحرب الإيرانية تدفع هيكليًا انخراط الولايات المتحدة في أفريقيا إلى مرتبة أدنى من الأولوية، فإن الصين وفرنسا وروسيا والإمارات العربية المتحدة والهند تملأ الفراغ الناتج [8].

2. السياق الهيكلي

السياق السياسي

تتفاوت السيطرة الفعلية للحكومة الفيدرالية الصومالية بشكل كبير حسب المنطقة. وكما يتضح في حالة ولاية جنوب غرب الصومال، فإن لجنة حقوق الإنسان المعينة لتسلم المهام من الحكومة المركزية لا تزال في مرحلة بناء قدراتها الخاصة [7][9]. وإذا انسحبت الأمم المتحدة في ظل هذه الظروف، فمن المرجح أن يظهر فراغ في وظائف المراقبة والتوثيق والإبلاغ أولاً في مناطق معينة. كما أن العلاقة بين حركة الشباب والقوى السياسية الإقليمية تمثل مشكلة. فديناميكية القوات الموالية لرئيس ولاية جنوب غرب الصومال السابق لفتا غرين التي تعمل في نفس المنطقة التي تنشط فيها حركة الشباب تظهر أن مقاومة النخب الإقليمية للحكومة المركزية يمكن أن تندمج مع التمرد المسلح [9].

السياق الاقتصادي

يؤدي التدهور المتزامن للقدرة المالية للدول الإقليمية المساهمة بقوات إلى تفاقم الضعف الهيكلي. تواجه كينيا أزمة اقتصادية داخلية بسبب صدمات أسعار النفط والأسمدة الناجمة عن الحرب الإيرانية [2]. وقد تجد كينيا وإثيوبيا، وهما أكبر مساهمتين بقوات في بعثة الاتحاد الأفريقي، نفسيهما في وضع يضطران فيه إلى تمويل عملياتهما في الصومال ذاتيًا وسط مصاعبهما الاقتصادية [1]. إن تزامن تراجع الدعم المالي من الأمم المتحدة وتقلص القدرة المالية للدول المساهمة بقوات ليس من قبيل الصدفة، بل هو نتيجة لحدث واحد - الحرب الإيرانية - يتردد صداه في وقت واحد عبر قنوات متعددة.

السياق الأمني

إن الظهور المتزامن للفراغات الأمنية في البحر والبر هو أيضًا سمة هيكلية. فقد كانت الزيادة في عمليات الاستيلاء التي يقوم بها القراصنة المتمركزون في بونتلاند مستغلين فراغ المراقبة في خليج عدن وغرب المحيط الهندي واضحة منذ أبريل [3]. وفي سبتمبر، أدت سيطرة الحوثيين على مدن وموانئ وجزر على الساحل الغربي لليمن إلى قيام مجتمع الأعمال الصومالي بإعادة النظر في طرق الشحن عبر الخليج [4]. وإذا تزامن انتشار المخاطر البحرية مع انسحاب الأمم المتحدة من البر، فسيكون الصومال في وضع يضطر فيه إلى إدارة الفراغات الأمنية في البحر والبر في آن واحد.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

هناك سوابق في تاريخ الصومال نفسه لنهاية مفاجئة لبعثة أممية أدت إلى فراغ أمني. فالانسحاب المبكر لعملية الأمم المتحدة في الصومال (UNOSOM) في أوائل التسعينيات هو نقطة مرجعية متكررة في الخطاب الصومالي المحلي، ويُستشهد به كخلفية للحرب الأهلية وفشل الدولة الذي استمر لأكثر من عقد بعد ذلك. ويمكن قراءة استخدام موقع "هيران أونلاين" لعبارة "انهيار السقالات" لوصف الانسحاب الحالي لبعثة الأمم المتحدة الانتقالية في الصومال (UNTMIS) [1] على أنه استحضار لهذه الذاكرة التاريخية، باستخدام صورة انهيار هيكل بأكمله عند إزالة دعائمه فجأة.

تجارب مماثلة تغذي أيضًا مخاوف كينيا وإثيوبيا بشأن الموعد النهائي في 31 ديسمبر. لقد مرت بعثة الاتحاد الأفريقي (النظام الذي انتقل من بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AMISOM) إلى بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (ATMIS)) بالفعل بعدة تخفيضات في القوات وأزمات مالية، وفي كل مرة تكرر نمط معين: يتوسع نطاق نشاط حركة الشباب مؤقتًا. ويذكر الانسحاب الحالي للأمم المتحدة الدول المساهمة بقوات بالقلق من أن هذا النمط قد يظهر من جديد [1].

الفراغ الأمني البحري هو مثال آخر على ذلك: فالقرصنة الصومالية، التي تم قمعها من خلال العمليات البحرية الدولية المشتركة في أوائل عام 2010، عادت للظهور بسبب الصدمة الخارجية الوحيدة المتمثلة في الحرب الإسرائيلية الإيرانية [3]. وهذا لا يثبت أن نظام القمع نفسه كان ضعيفًا، بل يثبت وجود ضعف هيكلي: يمكن أن يظهر الفراغ من جديد كلما تم نقل أصول المراقبة إلى مناطق أزمات أخرى. ويمكن فهم انسحاب بعثة الأمم المتحدة من خلال المنطق نفسه. فالجهاز الأمني الصومالي يبدو مستقرًا فقط طالما استمر الدعم الخارجي؛ فهو لم يحقق الاكتفاء الذاتي.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كان الموعد النهائي في 31 ديسمبر سيتم تنفيذه بالفعل. وكما يشير موقع "هيران أونلاين"، إذا فشل المجتمع الدولي في حل قضية الدعم المالي في هذه المرحلة من أجل "انتقال منظم أو وجود مستمر"، فإن الموعد النهائي نفسه قد يؤدي مباشرة إلى فراغ [1]. وسيختلف المسار اللاحق بشكل كبير اعتمادًا على ما إذا كان سيتم الحفاظ على الموعد النهائي مع ترك فراغ مالي، أو ما إذا كان سيتم تأجيل الموعد النهائي أو استمرار الدعم، حتى في شكل مخفض.

المتغير الثاني هو القدرة المالية المستقلة لكينيا وإثيوبيا. إن مدى قدرة كينيا على إدارة الأزمة الاقتصادية الناجمة عن الحرب الإيرانية [2] سيكون قيدًا عمليًا يحدد ما إذا كانت بعثة الاتحاد الأفريقي قادرة على الحفاظ على مستويات قواتها. ونقطة أخرى يجب مراقبتها هي ما إذا كانت السياسات الداخلية للدول المساهمة بقوات يمكن أن تستمر في تأمين الدعم الشعبي لميزانيات الانتشار في الخارج.

المتغير الثالث هو مستوى انخراط الولايات المتحدة. إن ترشيح الرئيس ترامب لسفير جديد هو إشارة إلى أن واشنطن لم تنسحب تمامًا من قضية الصومال [12]. ومع ذلك، فإن ما إذا كان هذا سيبقى على مستوى الرمز الدبلوماسي أو سيؤدي إلى ميزانية فعلية للمساعدات الأمنية هو مسألة منفصلة. وكما أشار معهد بروكينغز، فإن ديناميكية توسيع جهات فاعلة أخرى مثل الصين والإمارات العربية المتحدة لانخراطها في أفريقيا بينما يتركز اهتمام الولايات المتحدة على الحرب الإيرانية يمكن أن تنطبق أيضًا على الصومال [8].

المتغير الرابع هو مسار الوضع الأمني البحري. إذا استمرت سيطرة الحوثيين على الساحل الغربي لليمن وترسخ فراغ المراقبة في خليج عدن، فسيواجه الصومال العبء المزدوج المتمثل في إدارة تهديد حركة الشباب على البر ومخاطر القرصنة وتعطيل ممرات الشحن في البحر [3][4]. إن التداخل الزمني لهذين التهديدين يخلق بحد ذاته شرطًا سيختبر قدرات الاستجابة للحكومة الصومالية والدول الإقليمية المساهمة بقوات.