Турне государственного секретаря Рубио по Латинской Америке и формирование альянса «Щит Америк»: последствия и политические рекомендации

Краткое содержание

Турне государственного секретаря Рубио по Колумбии, Эквадору и Перу и запуск альянса «Щит Америк» демонстрируют сдвиг второй администрации Трампа в сторону реализации своей стратегии приоритетного развития Западного полушария. Это следует за серией поэтапных событий, включая операцию по аресту Николаса Мадуро, формирование альянса под руководством Южного командования ВС США и объявление министра обороны Хегсета о расширении наземных операций. Фоном для этих шагов служит более тесное сближение правых правительств региона, таких как в Колумбии, Перу и Эквадоре, с Соединенными Штатами. Однако Колумбия придерживается двуединого подхода, расширяя сотрудничество с США в области критически важных минералов и атомной энергетики, одновременно сохраняя свои инфраструктурные проекты в рамках инициативы «Один пояс, один путь». Это говорит о том, что стратегическое соперничество между США и Китаем вряд ли приведет к немедленной перегруппировке блоков в регионе. Обсуждения по отмене тарифов, вероятно, будут проходить в формате поэтапных переговоров на определенных условиях, связанных с обязательствами в области безопасности, такими как сокращение выращивания коки. Правительству Южной Кореи и корейским компаниям следует принять стратегию обеспечения двойного доступа путем создания независимых двусторонних каналов с Колумбией, Перу и Эквадором в секторах природных ресурсов и инфраструктуры.

I. Анализ текущей ситуации

Турне государственного секретаря Рубио по Латинской Америке и формирование альянса «Щит Америк»: анализ

1. Предыстория и развитие событий

Это турне соответствует ряду мер, предпринятых с тех пор, как вторая администрация Трампа закрепила Западное полушарие в качестве приоритета в своей Стратегии национальной безопасности от ноября 2025 года [3]. Операция по аресту президента Мадуро в январе 2026 года и создание «Щита Америк» под руководством Южного командования ВС США уже были определены как примеры этой политики в действии [3]. Впоследствии министр обороны Хегсет объявил на Форуме A3C в Панаме о расширении наземных операций против картелей, что ознаменовало поэтапную эскалацию участия США в обеспечении безопасности в Западном полушарии с моря на сушу [6].

Непосредственным катализатором турне стал сдвиг в политическом ландшафте Колумбии. После ухода бывшего президента Петро новая администрация под руководством президента де ла Эсприэльи сделала поворот в сторону сближения с жесткой позицией администрации Трампа [12]. Испанская газета ABC оценила, что Колумбия вступила в фазу «принятия жесткой линии Трампа» [12]. В ходе своего визита, первого визита чиновника уровня министра в правительство де ла Эсприэльи всего через месяц после его инаугурации, госсекретарь Рубио прямо потребовал сокращения площадей выращивания коки и отслеживания финансовых сетей наркокартелей [12].

В Эквадоре рамочное соглашение о сотрудничестве в области безопасности, экономики и разведки было заключено еще во время встречи с президентом Нобоа в сентябре прошлого года, что делает этот визит в основном последующей проверкой выполнения договоренностей [9][14]. Перу, принявшее первого высокопоставленного американского чиновника со времен инаугурации президента Фухимори, было объявлено новым членом «Щита Америк» [10][4].

2. Текущая ситуация

Во время первой остановки своего турне в Барранкилье, Колумбия, госсекретарь Рубио обсудил с президентом де ла Эсприэльей вопросы безопасности, торговли и регионального сотрудничества [11]. Газета «Саут Чайна Морнинг Пост» определила участие Колумбии в инициативе «Один пояс, один путь» (ОПОП) и подписание соглашений о сотрудничестве в области критически важных минералов и гражданской атомной энергетики как ключевые пункты повестки дня встречи [13]. Колумбийский правительственный чиновник, выступая на условиях анонимности, подтвердил, что инвестиции Китая в критически важную инфраструктуру были на повестке дня [13]. Это говорит о том, что Колумбия придерживается стратегии балансирования, стремясь обеспечить сотрудничество с США в области критически важных минералов и атомной энергетики, при этом не разрывая полностью свои связи с Китаем.

В Эквадоре переговоры с правительством Нобоа прошли под лозунгом «построения подлинной безопасности и содействия экономическому росту» [9]. Газета «Эль Универсо» сообщила, что визит послужил обзором выполнения достигнутых в прошлом году соглашений о сотрудничестве в области борьбы с наркотиками и миграции [14].

В Лиме, Перу, госсекретарь Рубио в интервью местной ежедневной газете «Эль Комерсио» объявил, что Перу принимают в «Щит Америк», заявив: «Мы синхронизируем наши усилия для защиты нашего полушария от транснациональных и региональных угроз» [4][7]. Он определил Перу как «теперь основного союзника вне НАТО» [4]. Объявление было сделано в присутствии президента Аргентины Милея, президента Боливии Паса, президента Коста-Рики Чавеса, президента Эквадора Нобоа, президента Сальвадора Букеле, президента Гайаны Али, президента Гондураса Асфуры, президента Панамы Мулино, президента Парагвая Пеньи и президента Доминиканской Республики Абинадера [1]. Уругвайская газета «Эль Паис» охарактеризовала альянс как «инициативу по борьбе с транснациональной преступностью, созванную администрацией Трампа для объединения правых правительств региона» [4].

3. Ключевые акторы и их позиции

Государственный департамент США (госсекретарь Рубио)стремится институционализировать блок правых правительств под предлогом борьбы с транснациональной преступностью. Турецкая газета «Хюрриет Дейли Ньюс» прямо охарактеризовала цель турне как «укрепление влияния США» [15]. С точки зрения Государственного департамента, Колумбия — это вновь обретенный плацдарм после ухода левого правительства Петро, в то время как Эквадор и Перу являются партнерами, с которыми можно углубить и институционализировать существующие кооперативные связи.

Правительство де ла Эсприэльи в Колумбиина начальном этапе своего существования остро нуждается в восстановлении отношений с США. Оно стремится получить экономические стимулы, такие как сотрудничество в области критически важных минералов и атомной энергетики, а также возможность отмены тарифов, в обмен на принятие требований США по сокращению выращивания коки и жесткому пресечению финансовых сетей наркотрафика [12][13]. В то же время оно придерживается двуединого подхода, стремясь извлечь практические выгоды как от США, так и от Китая, вместо того чтобы резко сворачивать существующие инфраструктурные проекты с Китаем (например, метро в Боготе) [8][13].

Правительство Нобоа в Эквадорекак дружественное государство с уже созданной основой для сотрудничества в области безопасности, экономики и разведки, использует этот визит как возможность подтвердить свой существующий политический курс [9][14].

Правительство Фухимори в Перустремится укрепить свое международное положение в области сотрудничества по безопасности, присоединившись к «Щиту Америк» и получив статус основного союзника вне НАТО [10][4]. Однако Перу также имеет существующие активы в своем логистическом сотрудничестве с Китаем через порт Чанкай, что означает, что его интеграция с США не означает полного разрыва отношений с Китаем [8].

Китайхотя и не является явным актором в этом турне, стал фактическим предметом обсуждений, поскольку его участие в ОПОП и его инфраструктурные инвестиции были на повестке дня встреч с Колумбией и Перу [13][8]. В предыдущем анализе EAI отмечалась асимметричная динамика, в которой Китай накапливает «необратимые выгоды» через материальные инвестиции на субнациональном уровне, в то время как США полагались на «политические заявления» [8].

Блок правых правительств в регионе(включая Милея в Аргентине, Букеле в Сальвадоре и Пенью в Парагвае) стремится одновременно обеспечить обоснование для укрепления внутренней безопасности и получить экономическую поддержку и поддержку в сфере безопасности через более тесное сближение с США путем участия в «Щите Америк» [1].

4. Ключевые вопросы

Во-первых, неясно, разовьется ли «Щит Америк» в полноценный орган командной и оперативной интеграции или останется свободной коалицией, основанной на политических декларациях. Вопрос о его уровне институционализации, поднятый еще со времен первоначального предложения Южного командования ВС США, остается нерешенным даже после присоединения Перу [3].

Во-вторых, ключевым вопросом является, перейдут ли обсуждения по отмене тарифов с Колумбией и соглашения по критически важным минералам и атомной энергетике к стадии реализации. Это станет проверкой эффективности экономических стимулов, которые США предлагают правым правительствам региона в сферах торговли и экономической безопасности [13].

В-третьих, степень, в которой Колумбия и Перу смогут поддерживать свой двуединый подход — участие в блоке безопасности под руководством США при сохранении существующего экономического сотрудничества с Китаем — является ключевым моментом для наблюдения в условиях расширяющегося соперничества между США и Китаем в Латинской Америке [8][13].

В-четвертых, обоснование необходимости противодействия наркокартелям функционирует как часть более широкой стратегии вмешательства в Западном полушарии, охватывающей расширение наземных операций и даже смену режима (арест Мадуро). В этом контексте также необходимо изучить потенциал для трений со странами, которые воздержались от полного участия (например, Коста-Рика по определенным вопросам и Мексика с ее независимым подходом) [6].

II. Углубленный анализ

Турне государственного секретаря Рубио по Латинской Америке и формирование альянса «Щит Америк»: углубленный анализ

1. Анализ коренных причин

Движущие силы этого турне не являются единичными. Это результат пересечения стратегических расчетов Вашингтона и внутриполитических сдвигов в странах региона.

Причина со стороны США сводится к вопросу распределения ресурсов. Вторая администрация Трампа закрепила Западное полушарие в качестве приоритета в своей Стратегии национальной безопасности от ноября 2025 года [3]. Это была не абстрактная декларация, а реальная корректировка бюджетов и развертывания войск. Через серию действий, от операции по аресту Мадуро до создания «Щита Америк», Южное командование ВС США продемонстрировало стремление навести порядок на собственном «заднем дворе» [3]. Логика этой концепции ясна: сокращение дипломатических и военных ресурсов, затрачиваемых в Западном полушарии, высвободит потенциал для сдерживания Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе [3]. Объявление министра обороны Хегсета на Форуме A3C в Панаме о том, что операции против картелей будут расширены с моря на сушу, является продолжением той же логики [6].

Причина на региональном уровне — это сдвиг политического ландшафта вправо. В Колумбии левая повестка бывшего президента Петро сменилась курсом президента де ла Эсприэльи, который быстро сокращает дистанцию с Вашингтоном [12]. Испанская газета ABC оценила, что Колумбия вступила в фазу «принятия жесткой линии Трампа» [12], что также подразумевает усиление позиций сторонников жесткой линии в сфере безопасности во внутренней политике Колумбии. Президент Перу Фухимори и президент Эквадора Нобоа имеют общую черту — они являются правыми лидерами, которые сделали борьбу с наркокартелями и транснациональной преступностью национальным приоритетом. Состав лидеров, собравшихся на запуск «Щита Америк», включая Милея из Аргентины, Букеле из Сальвадора и Пенью из Парагвая, также показывает, что этот альянс является идеологически однородной сетью правых правительств [1].

Это турне представляет собой слияние этих двух причин. Соединенным Штатам необходимо было перераспределить свои ресурсы, а правые правительства региона искали рычаги для решения своих внутренних проблем в области безопасности и экономики через более тесные связи с США. Без этого совпадения интересов «Щит Америк» остался бы пустой риторикой.

2. Структурный контекст

Структура безопасности: расширение вмешательства под предлогом борьбы с наркокартелями

«Щит Америк» номинально является альянсом для борьбы с транснациональной преступностью [4][7]. На практике, однако, он ближе к институционализации оперативного радиуса действия американских вооруженных сил. В Колумбии госсекретарь Рубио потребовал от президента де ла Эсприэльи быстрого сокращения площадей выращивания коки и отслеживания финансовых сетей наркокартелей [12]. Это имело форму скорее требования к исполнению, чем предложения о сотрудничестве. В сочетании с планом министра обороны Хегсета по расширению наземных операций [6], «Щит Америк» потенциально может функционировать как механизм для обеспечения политического согласия стран-членов, тем самым предоставляя правовое и дипломатическое обоснование для военных операций США.

Однако эта структура безопасности не является однородной. В то время как Колумбия согласилась на совместные операции, а Панама, Доминиканская Республика и Тринидад и Тобаго были включены в рамки сотрудничества, Коста-Рика и Эквадор четко не определили свой уровень участия [6]. Тот факт, что визит в Эквадор завершился несколько расплывчатой риторикой о «построении подлинной безопасности», также говорит о том, что правительство Нобоа сохраняет осторожность в отношении уровня сближения, который мог бы включать наземные операции [9].

Экономическая структура: параллельное соперничество США и Китая за критически важные минералы

Безопасность была не единственным существенным пунктом повестки дня на переговорах в Колумбии. Газета «Саут Чайна Морнинг Пост» сообщила, что на встрече обсуждалось не только участие Колумбии в инициативе «Один пояс, один путь», но и подписание соглашений о сотрудничестве в области критически важных минералов и гражданской атомной энергетики [13]. Колумбийский правительственный чиновник не для протокола подтвердил, что инвестиции Китая в критически важную инфраструктуру были на повестке дня [13]. Это указывает на то, что Колумбия придерживается двойной стратегии, соглашаясь на более тесные связи в области безопасности с США, но при этом не сворачивая полностью свои экономические отношения с Китаем.

Эта модель повторяется по всей Латинской Америке. Китай накапливает необратимые выгоды через материальные инвестиции на субнациональном уровне, такие как метро в Боготе и порт Чанкай в Перу, в то время как США, как правило, отстают в фактическом размещении капитала, часто ограничиваясь действиями на политическом уровне, такими как предупреждения о безопасности в сфере телекоммуникаций или ослабление санкций [8]. Тот факт, что на переговорах в Колумбии была поднята возможность отмены тарифов, следует понимать в этом контексте. Это можно рассматривать как попытку компенсировать экономическую зависимость Колумбии от Китая, предлагая торговые выгоды в обмен на сотрудничество в области безопасности.

Политическая структура: хрупкость идеологического сближения

Хотя правительства, собравшиеся под эгидой «Щита Америк», имеют общий правый знаменатель, базы поддержки отдельных режимов нестабильны. Правительство де ла Эсприэльи в Колумбии находится у власти всего месяц [12]. Правительства Фухимори в Перу и Нобоа в Эквадоре также не свободны от внутриполитических конфликтов. Другими словами, институциональная основа этого альянса напрямую связана с политическим выживанием отдельных лидеров, что создает структурную уязвимость, при которой смена правительства может пошатнуть саму сплоченность альянса.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Урегулирование венесуэльского кризиса между Великобританией и Соединенными Штатами в конце XIX века представляет собой полезную точку для сравнения. В то время Великобритания де-факто признала сферу влияния США в Западном полушарии после венесуэльского пограничного спора и взамен передала свое бремя безопасности в Азии Японии через англо-японский союз [3]. Нынешняя структура структурно схожа с этим прецедентом, поскольку является попыткой США обеспечить ресурсы для сдерживания Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе, наводя порядок на собственном «заднем дворе» с помощью «Щита Америк» [3]. Однако есть и явное различие. Случай XIX века был корректировкой сфер влияния между великими державами, тогда как нынешний случай — это асимметричный альянс, в котором США включают правые правительства региона в качестве младших партнеров.

Операция по аресту Мадуро и венесуэльское нефтяное соглашение также служат релевантными прецедентами. США осуществили прямое военное вмешательство, направленное против лидера суверенного государства, без одобрения международных организаций [3] и впоследствии обеспечили свои интересы через энергетическое сотрудничество с временным правительством Родригеса [2]. Этот прецедент предполагает, что «Щит Америк» может не остаться просто консультативным органом, а эволюционировать в структуру, способную при необходимости проводить жесткие меры внутри государств-членов.

Также оправдано сравнение с Организацией американских государств (ОАГ) эпохи холодной войны и системой Пакта Рио. В то время США формировали союзы безопасности с правыми режимами в регионе под знаменем антикоммунизма. Однако эти союзы, переплетенные с проблемами легитимности отдельных режимов, в конечном итоге стали благодатной почвой для антиамериканских настроений. Хотя «Щит Америк» выдвигает новое обоснование — противодействие наркокартелям, — риск того, что расширение оперативного радиуса действия американских вооруженных сил может вызвать споры о нарушении суверенитета во внутренней политике каждой страны, остается, как и в прошлых случаях.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — будет ли на самом деле реализовано расширение наземных операций. Если наземные операции, сфокусированные на картелях и анонсированные министром обороны Хегсетом, действительно начнутся [6], странам-участницам «Щита Америк» придется нести политическое бремя военных операций США на своей территории. Выбор, сделанный странами, которые воздержались от полного участия, такими как Коста-Рика и Эквадор, станет проверкой реальной сплоченности альянса [6].

Вторая переменная — как Колумбия будет управлять своими отношениями с Китаем. Сможет ли Колумбия продолжать свое участие в инициативе «Один пояс, один путь», одновременно развивая сотрудничество с США в области критически важных минералов и атомной энергетики [13], или же она будет вынуждена под давлением Вашингтона выбирать одно вместо другого, станет пробным камнем для будущей траектории соперничества между США и Китаем в Латинской Америке [8].

Третья переменная — внутриполитическая стабильность участвующих режимов. Если правительства де ла Эсприэльи, Фухимори и Нобоа столкнутся с политическими кризисами во время своего правления, «Щит Америк» столкнется с проблемой обеспечения институциональной устойчивости, выходящей за рамки политического актива для отдельных режимов. Если смена правительства произойдет при низком уровне институционализации, реорганизация самого альянса может стать неизбежной.

Четвертая переменная — будут ли конкретизированы торговые стимулы, включая отмену тарифов. Если торговые выгоды, предложенные в обмен на сотрудничество в области безопасности, не воплотятся в реальную политику, страны-участницы начнут сомневаться в способности США выполнять свои обещания. Это, в свою очередь, может стать катализатором смещения центра тяжести обратно к материальным инвестициям Китая [8].