جولة وزير الخارجية روبيو في أمريكا اللاتينية وتشكيل تحالف 'درع الأمريكتين': التداعيات والتوصيات السياسية

ملخص تنفيذي

تُظهر جولة وزير الخارجية روبيو في كولومبيا والإكوادور والبيرو، وإطلاق تحالف "درع الأمريكتين"، تحول إدارة ترامب الثانية نحو تنفيذ استراتيجيتها ذات الأولوية لنصف الكرة الغربي. ويأتي هذا في أعقاب سلسلة من التطورات المرحلية، بما في ذلك عملية اعتقال نيكولاس مادورو، وتشكيل التحالف بقيادة القيادة الجنوبية للولايات المتحدة، وإعلان وزير الدفاع هيغسيث عن توسيع العمليات البرية. ويوفر التقارب الوثيق بين الحكومات اليمينية في المنطقة، كتلك الموجودة في كولومبيا والبيرو والإكوادور، مع الولايات المتحدة خلفية لهذه التحركات. ومع ذلك، تتبع كولومبيا نهجًا ذا مسارين، حيث توسع التعاون مع الولايات المتحدة في مجال المعادن الحيوية والطاقة النووية مع الحفاظ على مشاريع البنية التحتية الخاصة بها في إطار مبادرة الحزام والطريق. ويشير هذا إلى أنه من غير المرجح أن تؤدي المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين إلى إعادة اصطفاف فوري للكتل في المنطقة. ومن المرجح أن تمضي المناقشات حول إلغاء الرسوم الجمركية كمفاوضات مشروطة ومرحلية مرتبطة بالالتزامات الأمنية، مثل تقليل زراعة الكوكا. وينبغي على حكومة كوريا الجنوبية والشركات الكورية تبني استراتيجية لتأمين الوصول المزدوج من خلال إنشاء قنوات ثنائية مستقلة مع كولومبيا والبيرو والإكوادور في قطاعي الموارد الطبيعية والبنية التحتية.

أولاً. تحليل الوضع الراهن

جولة وزير الخارجية روبيو في أمريكا اللاتينية وتشكيل تحالف 'درع الأمريكتين': تحليل

1. الخلفية والتطورات

تتسق هذه الجولة مع سلسلة من الإجراءات التي تم اتخاذها منذ أن قننت إدارة ترامب الثانية اعتبار نصف الكرة الغربي أولوية في استراتيجيتها للأمن القومي الصادرة في نوفمبر 2025 [3]. وقد تم بالفعل تحديد عملية اعتقال الرئيس مادورو في يناير 2026 وتأسيس "درع الأمريكتين" بقيادة القيادة الجنوبية للولايات المتحدة كأمثلة على هذه السياسة قيد التنفيذ [3]. وفي وقت لاحق، أعلن وزير الدفاع هيغسيث في منتدى A3C في بنما عن توسيع العمليات البرية ضد الكارتلات، مما يمثل تصعيدًا مرحليًا للمشاركة الأمنية الأمريكية في نصف الكرة الغربي من البحر إلى البر [6].

كان التحول في المشهد السياسي الكولومبي هو الحافز المباشر للجولة. فبعد رحيل الرئيس السابق بيترو، تحولت الإدارة الجديدة تحت قيادة الرئيس دي لا إسبريا نحو التوافق مع الموقف المتشدد لإدارة ترامب [12]. وقيمت صحيفة ABC الإسبانية أن كولومبيا قد دخلت الآن مرحلة "قبول الخط المتشدد لترامب" [12]. وفي زيارته، وهي الأولى لمسؤول على المستوى الوزاري لحكومة دي لا إسبريا بعد شهر واحد فقط من تنصيبها، طالب الوزير روبيو مباشرة بتخفيض مساحة زراعة الكوكا وتتبع الشبكات المالية لمنظمات تهريب المخدرات [12].

في الإكوادور، تم بالفعل إنشاء إطار للتعاون الأمني والاقتصادي والاستخباراتي خلال اجتماع مع الرئيس نوبوا في سبتمبر الماضي، مما يجعل هذه الزيارة في المقام الأول مراجعة متابعة [9][14]. أما البيرو، التي استقبلت أول مسؤول أمريكي رفيع المستوى منذ تنصيب الرئيسة فوجيموري، فقد أُعلن أنها عضو جديد في "درع الأمريكتين" [10][4].

2. الوضع الراهن

خلال المحطة الأولى من جولته في بارانكيا بكولومبيا، ناقش الوزير روبيو الأمن والتجارة والتعاون الإقليمي مع الرئيس دي لا إسبريا [11]. وحددت صحيفة "ساوث تشاينا مورنينج بوست" مشاركة كولومبيا في مبادرة الحزام والطريق وتوقيع اتفاقيات بشأن المعادن الحيوية والتعاون في مجال الطاقة النووية المدنية كبنود رئيسية على جدول أعمال الاجتماع [13]. وأكد مسؤول في الحكومة الكولومبية، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته، أن استثمار الصين في البنية التحتية الحيوية كان على جدول الأعمال [13]. ويشير هذا إلى أن كولومبيا تتبع استراتيجية موازنة، تسعى من خلالها إلى تأمين التعاون مع الولايات المتحدة في مجال المعادن الحيوية والطاقة النووية دون قطع علاقاتها مع الصين بشكل كامل.

في الإكوادور، جرت المحادثات مع حكومة نوبوا تحت شعار "بناء أمن حقيقي وتعزيز النمو الاقتصادي" [9]. وذكرت صحيفة "إل يونيفرسو" أن الزيارة كانت بمثابة مراجعة لتنفيذ اتفاقيات التعاون بشأن مكافحة المخدرات والهجرة التي تم التوصل إليها العام الماضي [14].

في ليما، بالبيرو، أعلن الوزير روبيو في مقابلة مع صحيفة "إل كوميرسيو" المحلية اليومية أنه يتم الترحيب بالبيرو في "درع الأمريكتين"، قائلاً: "نحن نعمل على مزامنة جهودنا لحماية نصف كرتنا من التهديدات العابرة للحدود الوطنية والإقليمية" [4][7]. ووصف البيرو بأنها "الآن حليف رئيسي من خارج الناتو" [4]. وقد تم الإعلان عن ذلك إلى جانب الرئيس ميلي من الأرجنتين، والرئيس باز من بوليفيا، والرئيس تشافيس من كوستاريكا، والرئيس نوبوا من الإكوادور، والرئيس بوكيلي من السلفادور، والرئيس علي من غيانا، والرئيس أسفورا من هندوراس، والرئيس مولينو من بنما، والرئيس بينيا من باراغواي، والرئيس أبينادر من جمهورية الدومينيكان [1]. ووصفت صحيفة "إل باييس" الأوروغوايانية التحالف بأنه "مبادرة لمكافحة الجريمة العابرة للحدود الوطنية دعت إليها إدارة ترامب لجمع الحكومات اليمينية في المنطقة" [4].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

وزارة الخارجية الأمريكية (الوزير روبيو)تسعى إلى مأسسة تكتل من الحكومات اليمينية تحت ذريعة مكافحة الجريمة العابرة للحدود الوطنية. وقد وصفت صحيفة "حرييت ديلي نيوز" التركية بشكل مباشر الغرض من الجولة بأنه "ترسيخ نفوذ الولايات المتحدة" [15]. ومن منظور وزارة الخارجية، تعد كولومبيا موطئ قدم مستعادًا بعد رحيل حكومة بيترو اليسارية، بينما تعد الإكوادور والبيرو شريكين يمكنها تعميق ومأسسة علاقات التعاون القائمة معهما.

حكومة دي لا إسبريا في كولومبيافي أيامها الأولى، تحتاج بشكل عاجل إلى إعادة بناء العلاقات مع الولايات المتحدة. وتهدف إلى الحصول على حوافز اقتصادية، مثل التعاون في مجال المعادن الحيوية والطاقة النووية وإمكانية إلغاء الرسوم الجمركية، مقابل قبول مطالب الولايات المتحدة بتقليل زراعة الكوكا وقمع الشبكات المالية لتهريب المخدرات [12][13]. وفي الوقت نفسه، تحافظ على نهج ذي مسارين، حيث تسعى إلى تحقيق فوائد عملية من كل من الولايات المتحدة والصين بدلاً من التفكيك المفاجئ لمشاريع البنية التحتية القائمة مع الصين (مثل مترو بوغوتا) [8][13].

حكومة نوبوا في الإكوادوركدولة صديقة لديها إطار قائم للتعاون الأمني والاقتصادي والاستخباراتي، تستخدم هذه الزيارة كفرصة لإعادة تأكيد مسارها السياسي الحالي [9][14].

حكومة فوجيموري في بيروتسعى إلى تعزيز مكانتها الدولية في التعاون الأمني من خلال الانضمام إلى "درع الأمريكتين" والحصول على وضع حليف رئيسي من خارج الناتو [10][4]. ومع ذلك، تمتلك البيرو أيضًا أصولًا قائمة في تعاونها اللوجستي مع الصين من خلال ميناء تشانكاي، مما يعني أن تكاملها مع الولايات المتحدة لا يعني قطعًا كاملاً للعلاقات مع الصين [8].

الصينعلى الرغم من أنها ليست فاعلًا صريحًا في هذه الجولة، فقد أصبحت موضوعًا فعليًا للمناقشات، حيث كانت مشاركتها في مبادرة الحزام والطريق واستثماراتها في البنية التحتية على جدول الأعمال في الاجتماعات مع كولومبيا والبيرو [13][8]. وقد أشار تحليل سابق لمعهد شرق آسيا إلى وجود ديناميكية غير متكافئة تراكمت فيها الصين "مكاسب لا رجعة فيها" من خلال استثمارات ملموسة على المستوى دون الوطني، في حين اعتمدت الولايات المتحدة على "إعلانات سياسية" [8].

تكتل الحكومات اليمينية في المنطقة(بما في ذلك ميلي في الأرجنتين، وبوكيلي في السلفادور، وبنيا في باراغواي) يهدف في الوقت نفسه إلى تأمين مبرر لتعزيز الأمن الداخلي والحصول على دعم اقتصادي وأمني من خلال التقارب الوثيق مع الولايات المتحدة من خلال المشاركة في "درع الأمريكتين" [1].

4. القضايا الرئيسية

أولاً، من غير الواضح ما إذا كان "درع الأمريكتين" سيتطور إلى هيئة تكامل قيادي وعملياتي جوهرية أم سيبقى تحالفًا فضفاضًا قائمًا على الإعلانات السياسية. ولا يزال التساؤل حول مستوى مأسسته، الذي أثير منذ الاقتراح الأولي للقيادة الجنوبية للولايات المتحدة، دون حل حتى بعد انضمام البيرو [3].

ثانياً، القضية الرئيسية هي ما إذا كانت المناقشات حول إلغاء الرسوم الجمركية مع كولومبيا والاتفاقيات بشأن المعادن الحيوية والطاقة النووية ستنتقل إلى مرحلة التنفيذ. وسيكون هذا اختبارًا لفعالية الحوافز الاقتصادية التي تقدمها الولايات المتحدة للحكومات اليمينية في المنطقة في مجالي التجارة والأمن الاقتصادي [13].

ثالثاً، إن مدى قدرة كولومبيا والبيرو على الحفاظ على نهجهما ذي المسارين - المشاركة في تكتل أمني بقيادة الولايات المتحدة مع الحفاظ على التعاون الاقتصادي القائم مع الصين - هو نقطة رئيسية يجب مراقبتها في المنافسة المتوسعة بين الولايات المتحدة والصين في أمريكا اللاتينية [8][13].

رابعاً، يعمل منطق مكافحة منظمات تهريب المخدرات كجزء من استراتيجية أوسع للتدخل في نصف الكرة الغربي، تشمل توسيع العمليات البرية وحتى تغيير النظام (اعتقال مادورو). وفي هذا السياق، يجب أيضًا فحص احتمالية الاحتكاك مع الدول التي امتنعت عن المشاركة الكاملة (مثل كوستاريكا في قضايا معينة والمكسيك بنهجها المستقل) [6].

ثانياً. تحليل معمق

جولة وزير الخارجية روبيو في أمريكا اللاتينية وتشكيل تحالف 'درع الأمريكتين': تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

إن القوى الدافعة لهذه الجولة ليست أحادية. فهي نتاج تقاطع بين الحسابات الاستراتيجية لواشنطن والتحولات السياسية الداخلية في بلدان المنطقة.

يعود السبب من الجانب الأمريكي إلى مسألة تخصيص الموارد. فقد قننت إدارة ترامب الثانية اعتبار نصف الكرة الغربي أولوية في استراتيجيتها للأمن القومي الصادرة في نوفمبر 2025 [3]. ولم يكن هذا إعلانًا مجردًا، بل كان يعني إعادة تعديل حقيقية للميزانيات ونشر القوات. ومن خلال سلسلة من الإجراءات، من عملية اعتقال مادورو إلى تأسيس "درع الأمريكتين"، أظهرت القيادة الجنوبية للولايات المتحدة تحركًا لترتيب فنائها الخلفي [3]. ومنطق هذا الإطار واضح: إن تقليل الموارد الدبلوماسية والعسكرية المستهلكة في نصف الكرة الغربي سيحرر القدرة على احتواء الصين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ [3]. ويعد إعلان وزير الدفاع هيغسيث في منتدى A3C في بنما بأن العمليات ضد الكارتلات ستتوسع من البحر إلى البر امتدادًا لهذا المنطق نفسه [6].

أما السبب من الجانب الإقليمي فهو التحول نحو اليمين في المشهد السياسي. ففي كولومبيا، تم استبدال الأجندة اليسارية للرئيس السابق بيترو بالرئيس دي لا إسبريا، الذي يضيق المسافة بسرعة مع واشنطن [12]. وقيمت صحيفة ABC الإسبانية أن كولومبيا قد دخلت مرحلة "قبول الخط المتشدد لترامب الآن" [12]، وهو ما يعني أيضًا أن موقف المتشددين الأمنيين قد تعزز في السياسة الداخلية الكولومبية. ويشترك رئيس البيرو فوجيموري ورئيس الإكوادور نوبوا في كونهما زعيمين يمينيين جعلا من مكافحة منظمات تهريب المخدرات والجريمة العابرة للحدود الوطنية أولوية وطنية. كما أن تشكيلة القادة الذين تجمعوا لإطلاق "درع الأمريكتين"، بما في ذلك ميلي من الأرجنتين، وبوكيلي من السلفادور، وبنيا من باراغواي، تظهر أيضًا أن هذا التحالف هو شبكة متجانسة أيديولوجيًا من الحكومات اليمينية [1].

تمثل هذه الجولة التقاء هذين السببين. فقد كانت الولايات المتحدة بحاجة إلى إعادة تخصيص مواردها، وسعت الحكومات اليمينية في المنطقة إلى الحصول على نفوذ لحل مشاكلها الأمنية والاقتصادية الداخلية من خلال توثيق العلاقات مع الولايات المتحدة. ولولا هذا التوافق في المصالح، لظل "درع الأمريكتين" مجرد خطاب.

2. السياق الهيكلي

الهيكل الأمني: توسيع التدخل عبر كارتلات المخدرات

إن "درع الأمريكتين" هو اسميًا تحالف لمكافحة الجريمة العابرة للحدود الوطنية [4][7]. ولكن في الممارسة العملية، هو أقرب إلى مأسسة لنصف قطر العمليات العسكرية الأمريكية. ففي كولومبيا، ما طالب به الوزير روبيو الرئيس دي لا إسبريا هو التخفيض السريع لمساحة زراعة الكوكا وتتبع الشبكات المالية لمنظمات تهريب المخدرات [12]. وقد اتخذ هذا شكل طلب للتنفيذ أكثر من كونه اقتراحًا للتعاون. وعندما يقترن بخطة وزير الدفاع هيغسيث لتوسيع العمليات البرية [6]، فإن "درع الأمريكتين" لديه القدرة على العمل كآلية لتأمين الموافقة السياسية للدول الأعضاء، وبالتالي توفير مبرر قانوني ودبلوماسي للعمليات العسكرية الأمريكية.

ومع ذلك، فإن هذا الهيكل الأمني ليس موحدًا. فبينما وافقت كولومبيا على العمليات المشتركة، وتم دمج بنما وجمهورية الدومينيكان وترينيداد وتوباغو في إطار التعاون، لم تحدد كوستاريكا والإكوادور بوضوح مستوى مشاركتهما [6]. وحقيقة أن الزيارة إلى الإكوادور اختتمت بخطاب غامض إلى حد ما حول "بناء أمن حقيقي" تشير أيضًا إلى أن حكومة نوبوا لا تزال حذرة بشأن مستوى من الاصطفاف قد يتضمن عمليات برية [9].

الهيكل الاقتصادي: منافسة متوازية بين الولايات المتحدة والصين على المعادن الحيوية

لم يكن الأمن هو البند الموضوعي الوحيد على جدول أعمال المحادثات في كولومبيا. فقد ذكرت صحيفة "ساوث تشاينا مورنينج بوست" أن الاجتماع لم يتناول فقط مشاركة كولومبيا في مبادرة الحزام والطريق، بل تناول أيضًا توقيع اتفاقيات بشأن التعاون في مجال المعادن الحيوية والطاقة النووية المدنية [13]. وأكد مسؤول في الحكومة الكولومبية بشكل غير رسمي أن استثمار الصين في البنية التحتية الحيوية كان على جدول الأعمال [13]. ويشير هذا إلى أن كولومبيا تتبع استراتيجية مزدوجة تتمثل في قبول علاقات أمنية أوثق مع الولايات المتحدة مع عدم تفكيك علاقتها الاقتصادية مع الصين بشكل كامل.

هذا الإطار هو نمط متكرر في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية. فقد كانت الصين تراكم مكاسب لا رجعة فيها من خلال استثمارات ملموسة على المستوى دون الوطني، مثل مترو بوغوتا وميناء تشانكاي في البيرو، في حين مالت الولايات المتحدة إلى التخلف في نشر رأس المال الفعلي، وغالبًا ما اقتصرت على إجراءات على مستوى السياسات مثل تحذيرات أمن الاتصالات أو تخفيف العقوبات [8]. ويجب فهم حقيقة أن إمكانية إلغاء الرسوم الجمركية قد أثيرت في محادثات كولومبيا ضمن هذا السياق. ويمكن اعتباره محاولة لتعويض الاعتماد الاقتصادي لكولومبيا على الصين من خلال تقديم مزايا تجارية مقابل التعاون الأمني.

الهيكل السياسي: هشاشة الاصطفاف الأيديولوجي

في حين أن الحكومات المجتمعة تحت مظلة "درع الأمريكتين" تشترك في قاسم مشترك يميني، فإن قواعد الدعم للأنظمة الفردية ليست مستقرة. فحكومة دي لا إسبريا في كولومبيا لم تتولى السلطة إلا لمدة شهر واحد [12]. كما أن حكومتي فوجيموري في البيرو ونوبوا في الإكوادور ليستا بمنأى عن الصراعات السياسية الداخلية. بعبارة أخرى، يرتبط الأساس المؤسسي لهذا التحالف ارتباطًا مباشرًا بالبقاء السياسي للقادة الأفراد، مما يخلق ضعفًا هيكليًا حيث يمكن أن يؤدي تغيير في الحكومة إلى زعزعة تماسك التحالف نفسه.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

يقدم التعامل مع الأزمة الفنزويلية بين بريطانيا العظمى والولايات المتحدة في أواخر القرن التاسع عشر نقطة مقارنة مفيدة. في ذلك الوقت، اعترفت بريطانيا العظمى فعليًا بمنطقة نفوذ الولايات المتحدة في نصف الكرة الغربي في أعقاب نزاع الحدود الفنزويلي، وفي المقابل، نقلت عبئها الأمني في آسيا إلى اليابان من خلال التحالف الأنجلو-ياباني [3]. والإطار الحالي مشابه هيكليًا لهذه السابقة، حيث إنه محاولة من جانب الولايات المتحدة لتأمين الموارد لاحتواء الصين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من خلال ترتيب فنائها الخلفي بـ "درع الأمريكتين" [3]. ومع ذلك، هناك أيضًا فرق واضح. فقد كانت حالة القرن التاسع عشر تعديلاً لمناطق النفوذ بين القوى العظمى، في حين أن الحالة الحالية هي تحالف غير متكافئ تدمج فيه الولايات المتحدة الحكومات اليمينية في المنطقة كشركاء صغار.

تعتبر عملية اعتقال مادورو واتفاق النفط الفنزويلي أيضًا سوابق ذات صلة. فقد نفذت الولايات المتحدة تدخلًا عسكريًا مباشرًا استهدف زعيم دولة ذات سيادة دون موافقة المنظمات الدولية [3]، ثم ضمنت مصالحها لاحقًا من خلال التعاون في مجال الطاقة مع حكومة رودريغيز المؤقتة [2]. وتشير هذه السابقة إلى أن "درع الأمريكتين" قد لا يظل مجرد هيئة استشارية، بل يمكن أن يتطور إلى إطار لديه القدرة على تنفيذ إجراءات متشددة داخل الدول الأعضاء عند الضرورة.

المقارنة مع منظمة الدول الأمريكية في حقبة الحرب الباردة ونظام معاهدة ريو أمر مبرر أيضًا. في ذلك الوقت، شكلت الولايات المتحدة تحالفات أمنية مع الأنظمة اليمينية في المنطقة تحت راية مناهضة الشيوعية. ومع ذلك، أصبحت هذه التحالفات، المتشابكة مع مشاكل الشرعية للأنظمة الفردية، في نهاية المطاف أرضًا خصبة للمشاعر المعادية لأمريكا. وعلى الرغم من أن "درع الأمريكتين" يطرح منطقًا جديدًا لمكافحة كارتلات المخدرات، فإن خطر أن يؤدي توسيع نصف قطر العمليات العسكرية الأمريكية إلى إثارة جدل حول انتهاك السيادة في السياسة الداخلية لكل بلد لا يزال قائمًا، تمامًا كما في الحالات السابقة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كان توسيع العمليات البرية سيتم تنفيذه بالفعل. فإذا تم إطلاق العمليات البرية التي تركز على الكارتلات والتي أعلن عنها وزير الدفاع هيغسيث [6]، فسيتعين على الدول المشاركة في "درع الأمريكتين" تحمل العبء السياسي للعمليات العسكرية الأمريكية على أراضيها. وستكون الخيارات التي تتخذها الدول التي امتنعت عن المشاركة الكاملة، مثل كوستاريكا والإكوادور، اختبارًا للتماسك الجوهري للتحالف [6].

المتغير الثاني هو كيفية إدارة كولومبيا لعلاقتها مع الصين. فما إذا كانت كولومبيا ستتمكن من مواصلة مشاركتها في مبادرة الحزام والطريق مع السعي في الوقت نفسه للتعاون مع الولايات المتحدة في مجال المعادن الحيوية والطاقة النووية [13]، أو ما إذا كانت ستضطر إلى اختيار أحدهما على الآخر تحت ضغط من واشنطن، سيكون محكًا للمسار المستقبلي للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين في أمريكا اللاتينية [8].

المتغير الثالث هو الاستقرار السياسي الداخلي للأنظمة المشاركة. فإذا واجهت حكومات دي لا إسبريا وفوجيموري ونوبوا أزمات سياسية خلال فترة ولايتها، فسيواجه "درع الأمريكتين" تحدي ضمان الاستدامة المؤسسية بما يتجاوز كونه رصيدًا سياسيًا للأنظمة الفردية. وإذا حدث تغيير في الحكومة بينما يكون مستوى مأسسته منخفضًا، فقد يكون إعادة تنظيم التحالف نفسه أمرًا لا مفر منه.

المتغير الرابع هو ما إذا كانت الحوافز التجارية، بما في ذلك إلغاء الرسوم الجمركية، ستتبلور. فإذا لم تترجم المزايا التجارية المقدمة مقابل التعاون الأمني إلى سياسة فعلية، ستبدأ الدول المشاركة في التشكيك في قدرة الولايات المتحدة على الوفاء بوعودها. وهذا بدوره يمكن أن يصبح حافزًا لتحول مركز الثقل مرة أخرى نحو استثمارات الصين الملموسة [8].