Референдум в Исландии отклонил возобновление переговоров о вступлении в ЕС: предпосылки и последствия
Основные положения
На августовском референдуме Исландия отклонила предложение о возобновлении переговоров о вступлении в ЕС: 52,8% проголосовали против, 47,2% — за. Хотя для обоснования возобновления переговоров приводились аргументы в области безопасности, такие как затянувшееся вторжение России в Украину и давление США в отношении Гренландии, решающим фактором для избирателей стало неприятие Единой политики в области рыболовства (CFP), кампанию против которой возглавила рыбопромысловая отрасль. Это демонстрирует, что эскалация угроз безопасности в Арктике не приводит автоматически к усилению европейской интеграции или укреплению солидарности против России. Хотя Брюссель отреагировал с официальной сдержанностью, в частном порядке он выразил разочарование. Ожидается, что в обозримом будущем дебаты о членстве Исландии в ЕС утратят политическую динамику. Данный случай показывает, что одной лишь системы безопасности недостаточно для стимулирования расширения ЕС или консолидации единого фронта против России, и подчеркивает необходимость для европейских стран тщательно учитывать внутренние промышленные и суверенные интересы при разработке своей политики в отношении России.
I. Анализ текущей ситуации
Референдум в Исландии отклонил возобновление переговоров о вступлении в ЕС: ситуационный анализ
1. Предпосылки и развитие событий
Исландия не в первый раз обсуждает вопрос о вступлении в ЕС. Левое правительство подало заявку на членство в 2009 году, сразу после финансового кризиса, однако в 2013 году правительство евроскептиков приостановило переговоры [12]. Нынешний референдум, состоявшийся 13 лет спустя, был посвящен именно вопросу о возобновлении этих переговоров [16].
Международная обстановка на момент голосования кардинально отличалась от ситуации 2013 года. Вторжение России в Украину продолжалось уже четвертый год, при этом в мирных переговорах не наблюдалось значительного прогресса [2]. Кроме того, явный суверенный интерес президента США Трампа к соседней Гренландии заставил Исландию, небольшое арктическое государство, пересмотреть свою среду безопасности [13]. Исландия является членом НАТО, но не имеет постоянной армии. Это геополитическое давление послужило ключевым аргументом для сторонников вступления в ЕС [1].
Тем не менее, центральной осью внутренней политики была не безопасность, а рыболовство. Экономическое и символическое значение рыболовной промышленности в Исландии уже давно подпитывает глубоко укоренившееся недоверие к Единой политике ЕС в области рыболовства (CFP). Эта отрасль возглавила оппозиционную кампанию на референдуме, подчеркивая опасения, что членство в ЕС откроет исландские рыболовные угодья для иностранных траулерных флотов [8].
2. Текущая ситуация
Голосование состоялось в последние выходные августа, и предложение о возобновлении переговоров было отклонено: 52,8% проголосовали против, 47,2% — за [6][17]. Явка избирателей была очень высокой и составила 82,5% [17]. Ранние опросы показывали незначительное преимущество сторонников возобновления переговоров, однако в преддверии голосования общественное мнение склонилось в противоположную сторону [4][10].
Реакция Брюсселя была прохладной. Дипломат ЕС заявил агентству Рейтер, что это был «явный удар по Брюсселю», признав, что решающими стали вопросы рыболовства и суверенитета [4][10]. В результате этого исхода дебаты о членстве Исландии в ЕС, по-видимому, на некоторое время будут сняты с политической повестки дня. Агентство Ассошиэйтед Пресс охарактеризовало отказ как результат, который «откладывает этот вызывающий разногласия вопрос на обозримое будущее» [12].
3. Ключевые акторы и их позиции
Правительство Исландии (правящая коалиция)выступило стороной, настаивавшей на возобновлении переговоров. Оно утверждало, что членство в ЕС укрепит безопасность Исландии и ее голос на международной арене в условиях угроз безопасности со стороны России и давления США в отношении Гренландии [1]. Однако провал референдума значительно ослабил импульс правительства к проведению своей политики в отношении ЕС.
Рыбопромысловая отрасльстала фактическим лидером кампании «против». Она систематически выражала обеспокоенность тем, что применение Единой политики в области рыболовства (CFP) ослабит контроль над исключительной экономической зоной Исландии, тем самым усиливая оппозиционные настроения [8]. В небольшой стране с населением чуть более 400 000 человек рыболовство рассматривается как вопрос, напрямую связанный с национальной идентичностью, а не просто как промышленный сектор [4].
Европейская комиссия и государства-членыв принципе приветствовали вступление Исландии, но их официальная реакция на результат была сдержанной, хотя внутри они не скрывали своего разочарования [4][10]. Учитывая, что у государств-членов мало стимулов предоставлять исключение из Единой политики в области рыболовства (CFP), фундаментальные разногласия по положениям о рыболовстве будет трудно разрешить, даже если переговоры возобновятся в будущем.
Соединенные Штаты (администрация Трампа)не были прямой стороной референдума, но выступили в качестве переменной, повлиявшей на сами дебаты своими заявлениями о суверенитете в отношении Гренландии [13][16]. Парадоксально, но ожидалось, что давление Трампа укрепит лагерь сторонников вступления, однако итоговое голосование показало, что оно не вылилось в уровень обеспокоенности вопросами безопасности, достаточный для того, чтобы перевесить проблему рыболовства [16].
4. Ключевые вопросы
Референдум можно охарактеризовать как столкновение между логикой безопасности и экономическим самоопределением. Хотя внешние переменные безопасности — война в Украине и давление США в отношении Гренландии — были ключевыми аргументами кампании «за», выбор избирателей в конечном итоге был определен традиционным внутренним вопросом о суверенитете в области рыболовства [8][15]. Этот случай иллюстрирует, что обостренное восприятие угроз безопасности не обязательно ведет напрямую к вступлению в многосторонние организации.
Небольшой разрыв в голосах (52,8% против 47,2%) также затрудняет полное исключение возможности возобновления политических дебатов по этому вопросу в будущем [6][17]. Однако, поскольку этот отказ последовал через 13 лет после приостановки переговоров в 2013 году, путь Исландии вне членства в ЕС, вероятно, останется неизменным в течение значительного периода времени [12].
Этот случай имеет значение для более широкой европейской дискуссии о политике в отношении России, поскольку он демонстрирует, как малые государства на периферии Европы взвешивают безопасность и экономические интересы. Он показывает, что одно лишь восприятие угрозы безопасности не гарантирует более тесного сближения с системой ЕС-НАТО, и что промышленные интересы отдельных стран и их чувствительность к вопросам суверенитета продолжают действовать как мощные сдерживающие факторы [1][8].
Список литературы
[1] [DW (Немецкая волна)] Исландия обсуждает вступление в ЕС на фоне интереса Трампа к Гренландии
[3] [Атлантический совет - Центр геоэкономики] Что референдум в Исландии означает для будущего ЕС
[6] [DW (Немецкая волна)] Исландия голосует против ЕС. Что дальше?
[10] [Кувейт Таймс] Исландия отклоняет переговоры о вступлении в ЕС на референдуме
[15] [DW (Немецкая волна)] Почти 53% исландских избирателей отвергают членство в ЕС
[16] [Ди Прессе] Исландия окончательно закрывает ворота в ЕС [премиум]
[18] [Гео Ньюс] Исландцы голосуют за то, чтобы остаться вне Европейского союза
[19] [Лё Тан] Исландия говорит «нет» ЕС: рыболовство и суверенитет перевешивают аргументы Брюсселя
[20] [Кувейт Таймс] Исландские рыбаки готовятся сказать «нет» на переговорах с ЕС
[22] [Гардиан] Суверенитет, сельское хозяйство и рыболовство: Исландия голосует о своем будущем с ЕС
[25] [DW (Немецкая волна)] Исландские избиратели отвергают переговоры о вступлении в ЕС
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на корейском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Этот отчёт — углублённый аналитический доклад, задуманный исследователем EAI, основанный на тщательном исследовании с применением ИИ и окончательно подготовленный исследователем EAI.
Чем могу помочь?