Встреча лидеров России, Китая, Ирана и Индии в Кыргызстане и переформатирование архитектуры евразийской безопасности

Резюме для руководства

Саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в Бишкеке, Кыргызстан, с 31 августа по 1 сентября был представлен как многостороннее мероприятие, однако его существенные результаты, такие как российско-иранское соглашение по атомной энергетике и переговоры по газопроводу «Сила Сибири — 2», были достигнуты по двусторонним каналам. Не посетив парад в честь Дня Победы и представив свой визит в Бишкек как часть двусторонних отношений с Узбекистаном, Индия сохраняет свою позицию избирательного участника, а не полноправного члена антизападного блока. Южной Корее следует избегать объединения углубления российско-китайских энергетических и военных связей, ядерного сотрудничества Ирана и балансирующей дипломатии Индии в единый антизападный блок. Учитывая, что эти оси развиваются с разной скоростью, необходим многоуровневый подход. Он будет включать в себя систему мониторинга низкой интенсивности по умолчанию, с готовностью к эскалации ответных мер при активации определенных триггеров. В частности, расширение сотрудничества с Индией следует рассматривать как возможность, в то время как рост иранского рынка атомной энергетики следует расценивать как потенциальный риск для конкурентоспособности южнокорейских ядерных реакторов.

I. Ситуационный анализ

Саммит Россия-Китай-Иран-Индия в Кыргызстане: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

В этом году Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) отмечает свое 25-летие [1]. Саммит, проходивший с 31 августа по 1 сентября в Бишкеке, столице Кыргызстана, был запланирован как символический поворотный момент в истории ШОС [1][4]. Время проведения саммита примечательно. В прошлом году саммит ШОС состоялся в Тяньцзине с 31 августа по 1 сентября, а 3 сентября в Пекине прошел военный парад в честь Дня Победы [8]. Саммит в Тяньцзине стал крупнейшим с момента основания ШОС, в нем приняли участие лидеры более 20 стран и главы 10 международных организаций [8]. Бишкекский саммит является продолжением этой серии многосторонних дипломатических мероприятий.

Эта встреча Путина и Си Цзиньпина является их второй личной встречей в этом году [9]. Их первая встреча состоялась, когда Путин посетил Пекин вскоре после визита в город президента США Трампа [9]. Тот факт, что два лидера встретились дважды за шесть месяцев, демонстрирует интенсивность их двусторонних отношений. Российская сторона намерена завершить переговоры по газопроводу «Сила Сибири — 2» для расширения поставок газа в Китай [9]. Помощник президента России Юрий Ушаков заявил, что этот вопрос будет обсуждаться не только на Восточном экономическом форуме (ВЭФ) во Владивостоке с 1 по 4 сентября, но и на встрече с Си Цзиньпином 31 августа [9][11].

2. Текущая ситуация

Анализ сообщений местных СМИ показывает, что эта встреча структурирована не просто как многосторонняя конференция, а как мероприятие, на которое накладывается индивидуальная двусторонняя дипломатия. Помимо Си Цзиньпина, Путин запланировал отдельные встречи с премьер-министром Индии Нарендрой Моди и президентом Ирана Масудом Пезешкианом [7][11]. По сообщениям иранских СМИ, встреча Пезешкиана и Путина проходила в течение двух дней, 31 августа и 1 сентября, и было подтверждено, что в преддверии переговоров был подписан проект стоимостью 25 миллиардов долларов на строительство Россией двух атомных электростанций в Иране [12]. Это показывает, что, хотя встреча ШОС имеет вид многостороннего саммита, по существу она функционирует как площадка для заключения двусторонних сделок в области безопасности и энергетики.

Китайская государственная газета Global Times сообщила, что по всему Бишкеку были размещены рекламные щиты с логотипом саммита ШОС и лозунгом «Кыргызстан и Китай вместе и в горе, и в радости» [13]. В ходе своей поездки Си Цзиньпин планирует после государственного визита в Кыргызстан посетить Египет для переговоров с президентом Абдель Фаттахом ас-Сиси, что Министерство иностранных дел Китая охарактеризовало как «позитивный вклад в обеспечение регионального мира и стабильности» [10][13]. Китайская сторона представляет все турне как поездку, которая «несет позитивную энергию на фоне глобальных потрясений» [13].

Участие Индии заслуживает отдельного внимания. Премьер-министр Моди совершил четырехдневную поездку, посетив Ташкент, Узбекистан, с 29 по 30 августа, прежде чем отправиться в Бишкек [14]. Министерство иностранных дел Индии охарактеризовало это как шаг по укреплению двусторонних отношений с Узбекистаном [14]. В условиях, когда США ввели в отношении Индии общую тарифную нагрузку в 50%, включая дополнительный 25%-ный тариф за импорт российской сырой нефти, участие Индии в ШОС интерпретируется как связанное с напряженными отношениями с Вашингтоном [8]. Однако Индия не участвовала в военном параде в честь Дня Победы в Тяньцзине. Это рассматривается как выбор, отражающий ее участие в Кваде, ее отношения с США и Японией, а также ее разногласия с Китаем по поводу исторических интерпретаций [8].

3. Ключевые акторы и их позиции

Россияиспользует этот саммит как площадку для реализации своей инициативы «Большое евразийское партнерство». Министерство иностранных дел России заявило, что евразийские инициативы России и Китая имеют «прочную общую основу» [15]. Переговоры с Китаем по газопроводу и экспорт атомной энергии в Иран демонстрируют прагматичные расчеты России по обеспечению альтернативных рынков и партнеров в условиях западных санкций [9][12]. Как отмечалось в предыдущем анализе ИВД, азиатская политика России традиционно была «прерывистой и оппортунистической» [2], но по мере того, как западные санкции становятся затяжными, ее солидарность с Китаем и Ираном приобретает более структурный характер.

Китайстремится позиционировать ШОС как альтернативную платформу порядку, возглавляемому США. Тяньцзиньская декларация и парад в честь Дня Победы четко передали послание о «противодействии существующему американоцентричному порядку» [8]. Сбор лидеров пяти из девяти ядерных держав мира, к которым присоединился Иран, находящийся на пороге разработки ядерного оружия, предполагает, что это объединение имеет военные последствия, выходящие за рамки простой риторики [8]. Однако, посещая также Египет, Китай одновременно расширяет свое влияние на Ближнем Востоке и в Африке, используя при этом умеренную риторику, подчеркивающую «мир и стабильность» [10][13]. Это двойная стратегия, характерная для Китая, который опасается, что расширение ШОС будет воспринято как откровенное формирование блока.

Иранстремится обеспечить практическую систему безопасности через ядерное сотрудничество с Россией на фоне давления Запада по поводу его ядерной программы [12]. Ожидается, что проект по атомной энергетике стоимостью 25 миллиардов долларов увеличит зависимость Ирана от России как в экономическом, так и в технологическом плане.

Индиязанимает наиболее сложную позицию в этой конфигурации. Используя свои отношения с Китаем и Россией для противодействия тарифному давлению США, Индия, как член Квада, избегает полного поглощения антизападным блоком [8][14]. Ее отсутствие на параде в честь Дня Победы является выражением этого балансирования.

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это меняющийся характер ШОС. Ключевым моментом для наблюдения является то, смещает ли организация свой центр тяжести от органа экономического сотрудничества к альянсу авторитарных государств в области безопасности и энергетики, о чем свидетельствуют последовательные саммиты в Тяньцзине и Бишкеке [8]. Второй — асимметрия в китайско-российских отношениях. Исход переговоров по газопроводу «Сила Сибири — 2» станет переломным моментом, который может значительно увеличить энергетическую зависимость России от Китая, а также является точкой трения, где расширяющееся экономическое влияние Китая в Центральной Азии сталкивается с традиционным влиянием России в сфере безопасности [9][15]. Третий — траектория Индии. Будет ли тарифная политика США в отношении Индии подталкивать ее дальше к антизападной коалиции, или же Индия сохранит свою существующую балансирующую дипломатию, станет критически важной переменной для будущей архитектуры безопасности в Азии [8].

С точки зрения Южной Кореи, крайне важно отметить, что это объединение переходит от риторики к реальному военному и энергетическому сотрудничеству. Хотя влияние углубления трехстороннего сотрудничества Северной Кореи, Китая и России на обстановку в области безопасности на Корейском полуострове требует отдельного анализа [8], встреча в Бишкеке служит лакмусовой бумажкой для определения темпов и формы антизападной консолидации на более широком евразийском уровне.

II. Углубленный анализ

Саммит Россия-Китай-Иран-Индия в Кыргызстане: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Основной движущей силой встречи в Бишкеке является тот факт, что три основных участника испытывают трения с порядком, возглавляемым США, по разным причинам. России нужны альтернативные рынки и партнеры по безопасности в условиях режима западных санкций после войны в Украине. Китай ищет альтернативы в цепочках поставок и энергетике, чтобы уменьшить свою зависимость от Соединенных Штатов в условиях долгосрочной стратегической конкуренции. Ирану срочно нужны партнеры для сотрудничества в области атомной энергетики и безопасности на фоне постоянной напряженности с Западом по поводу его ядерной программы [12]. Хотя их интересы не совпадают полностью, они пересекаются в своей ориентации как «противовеса Западу» [1][4].

Участие Индии в этих рамках носит иной характер. Индия подходит к ШОС как к реакции на ситуацию, в которой она сталкивается с общим тарифом в 50% из-за дополнительного 25%-ного тарифа США, введенного за импорт российской сырой нефти [8]. Появление премьер-министра Моди в Бишкеке после его участия в саммите ШОС в Тяньцзине рассматривается как попытка балансирования, стремление сохранить свою идентичность одновременно как члена Квада и участника ШОС [8]. Упрощать участие Индии в ШОС до присоединения к антизападному блоку сложно. Индия не присутствовала на военном параде в честь Дня Победы [8]. При анализе первопричин не следует упускать из виду тот факт, что Индия одновременно управляет этими двумя осями — своими отношениями с Китаем, отмеченными пограничными спорами, и своими отношениями с США и Японией через Квад.

2. Структурный контекст

Политическая структура

Политический контекст этой встречи — распространение дискурса о многополярном порядке. В совместном китайско-российском заявлении видное место занимали «многополярный международный порядок и более справедливое управление», что соответствует «справедливому и равноправному многополярному порядку», который давно отстаивает Северная Корея [8]. Последовательное проведение саммита ШОС в Тяньцзине и парада в честь Дня Победы в Пекине создало ситуацию, когда лидеры пяти из девяти ядерных держав мира собрались в одном месте [8]. Это говорит о переходе от абстрактного дискурса прошлого к консолидации, подкрепленной реальной военной мощью [8]. Однако эта структура также содержит внутренние линии разлома. Пять стран Центральной Азии имеют сильные стимулы для поддержания равноудаленности от России и Китая, а пограничные споры между членами ШОС Пакистаном и Индией, а также между Индией и Китаем остаются нерешенными.

Экономическая структура

В экономическом плане энергетические и инфраструктурные связи составляют материальную основу политической солидарности. Россия стремится расширить экспорт газа в Китай по газопроводу «Сила Сибири — 2», и встреча в Бишкеке, а также Восточный экономический форум во Владивостоке в начале сентября рассматриваются как параллельные треки для этих переговоров [9][11]. Что касается Ирана, Россия согласилась поддержать строительство двух атомных электростанций стоимостью 25 миллиардов долларов, и соответствующий проект был подписан непосредственно перед саммитом [12]. Это пример того, как «Стратегия Большой Евразии» России, проанализированная в аналитической записке ИВД в 2017 году, вступает в стадию реального экономического сотрудничества. В той записке отмечалось, что Россия проводит «двуединую стратегию», одновременно способствуя развитию Дальнего Востока и сотрудничеству в Восточной Азии, что было описано как «российская версия китайской инициативы „Один пояс, один путь“, направленная на стимулирование слаборазвитой экономики западного Китая и одновременно на обеспечение экономического влияния на соседние страны» [2]. Почти десять лет спустя это видение проявляется в виде конкретных результатов, таких как переговоры по газопроводу и проекты в области атомной энергетики.

Структура безопасности

С точки зрения структуры безопасности необходимо напомнить, что сама ШОС возникла как орган по сотрудничеству в области борьбы с терроризмом и управления границами. Однако последние тенденции показывают, что двустороннее сотрудничество в области безопасности, которому способствует ШОС, становится более важной осью. Как в иранском случае поддержки строительства АЭС, так и в китайско-российском случае с газопроводом, существенный прогресс достигается по двусторонним каналам, а не в рамках многосторонней структуры ШОС [9][12]. Это означает, что ШОС функционирует скорее как платформа для заключения лидерами отдельных сделок, чем как альянс с институциональной обязывающей силой. В том же ключе, случай с Пакистаном, Саудовской Аравией и Турцией, подписавшими Мекканское соглашение, которое включает пункт о взаимной обороне в стиле НАТО [6], показывает, что поиск альтернатив порядку безопасности, возглавляемому США, идет одновременно на нескольких площадках за пределами ШОС.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Самым непосредственным прецедентом является саммит ШОС, состоявшийся в Тяньцзине с 31 августа по 1 сентября, и военный парад в честь Дня Победы в Пекине 3 сентября, всего несколькими днями ранее [8]. Лидеры стран, представляющих половину населения мира, приняли участие в этих двух мероприятиях, а Тяньцзиньская декларация содержала послание о противодействии существующему американоцентричному порядку [8]. Встреча в Бишкеке является продолжением и повторением этой тенденции. Однако ключевое отличие заключается в том, что, в то время как саммит в Тяньцзине был крупномасштабным многосторонним мероприятием с участием более 20 стран, встреча в Бишкеке была задумана как структура, накладывающаяся на отдельные двусторонние саммиты [7][11][12].

В более долгосрочной перспективе прецедентом служит реализация Россией своей Восточной политики в 2017 году. В то время через Восточный экономический форум Россия стремилась диверсифицировать экономическое сотрудничество не только с Китаем, но и с Японией, Индией и странами Юго-Восточной Азии [2]. Однако внимание американских экспертов было в основном сосредоточено на китайско-российских отношениях, в частности на том, насколько их сотрудничество, особенно в рамках инициативы «Один пояс, один путь», может нейтрализовать западные санкции [2]. Эта аналитическая рамка остается актуальной и сегодня. Западные аналитические центры по-прежнему оценивают сплоченность блока на основе конкретных результатов, таких как сделки по газопроводам или строительство АЭС.

Еще одним объектом для сравнения является Движение неприсоединения времен холодной войны. Однако нынешняя серия мероприятий ШОС и Дня Победы отличается по своему характеру от Движения неприсоединения. В то время как Движение неприсоединения выступало за третий, независимый путь в биполярной американо-советской структуре, нынешнее российско-китайско-иранское объединение явно представляет себя как «противовес» Западу [1][4]. Участие Индии, которое делает блок не столько чисто антизападным альянсом, сколько свободной коалицией, стремящейся к многополярному порядку, можно понимать как гибридную структуру, где наследие неприсоединения сосуществует с новой ориентацией на антизападную солидарность.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие

Первая переменная — приведут ли переговоры по газопроводу «Сила Сибири — 2» к реальной сделке. Поскольку помощник президента Ушаков объявил, что этот вопрос будет обсуждаться как на встрече в Бишкеке, так и на Восточном экономическом форуме [9][11], подписание соглашения станет лакмусовой бумажкой для плотности китайско-российского экономического сотрудничества. Если сделка будет достигнута, укрепится асимметричная структура взаимозависимости, в которой углубится как энергетическая зависимость Китая от России, так и рыночная зависимость России от Китая.

Вторая переменная — будущий курс Индии. В зависимости от того, продолжит ли Индия расширять свое участие в ШОС в ответ на тарифное давление США или же отдаст приоритет восстановлению отношений с США через Квад, изменится сам характер этого блока [8]. Если Индия выйдет, ШОС укрепится как чисто антизападное авторитарное объединение; если Индия останется, он сохранится как более широкая коалиция, выступающая за многополярный порядок.

Третья переменная — траектория иранской ядерной проблемы. Если поддержка Россией иранских атомных электростанций будет интерпретирована как связанная с приближением Ирана к порогу создания ядерного оружия [8][12], это может иметь двойной эффект: усиление западного давления на Иран, что ускорит российско-иранское сближение, и одновременно усиление международной негативной реакции.

Четвертая переменная — устойчивость равноудаленной дипломатии стран Центральной Азии. Хотя Кыргызстан, как принимающая сторона саммита ШОС, демонстрирует свои тесные связи с Китаем [13], стимул для стран региона, таких как Казахстан и Узбекистан, поддерживать баланс между Россией и Китаем остается сильным. Если этот баланс будет нарушен, изменится направление и темпы переформатирования евразийской геополитики.