Reunión de líderes de Rusia, China, Irán e India en Kirguistán y la reconfiguración de la arquitectura de seguridad euroasiática

Resumen ejecutivo

La cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) en Biskek, Kirguistán, del 31 de agosto al 1 de septiembre, se presentó como un evento multilateral, pero sus resultados sustantivos, como el acuerdo de energía nuclear entre Rusia e Irán y las negociaciones sobre el gasoducto Poder de Siberia 2, surgieron de canales bilaterales. Al no asistir al desfile del Día de la Victoria y enmarcar su visita a Biskek como parte de su relación bilateral con Uzbekistán, la India mantiene su posición de participante selectivo en lugar de miembro de pleno derecho de un bloque antioccidental. Corea del Sur debe evitar agrupar la profundización de los lazos energéticos y militares entre Rusia y China, la cooperación nuclear de Irán y la diplomacia de equilibrio de la India en un único bloque antioccidental. Dado que estos ejes se desarrollan a diferentes velocidades, se necesita un enfoque escalonado. Esto implicaría un sistema de monitoreo de baja intensidad por defecto, con la disposición de intensificar su respuesta si se activan desencadenantes específicos. En concreto, la expansión de la cooperación con la India debe tratarse como una oportunidad, mientras que el crecimiento del mercado de energía nuclear de Irán debe gestionarse como un riesgo potencial para la competitividad de los reactores nucleares surcoreanos.

I. Análisis de la situación

Cumbre Rusia-China-Irán-India en Kirguistán: un análisis de la situación

1. Antecedentes y desarrollos

La Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) celebra su 25.º aniversario este año [1]. La cumbre, celebrada del 31 de agosto al 1 de septiembre en Biskek, la capital de Kirguistán, fue planeada como un punto de inflexión simbólico en la historia de la OCS [1][4]. El momento de la cumbre es notable. El año pasado, se celebró una cumbre de la OCS en Tianjin del 31 de agosto al 1 de septiembre, seguida del desfile militar del Día de la Victoria de China en Pekín el 3 de septiembre [8]. La cumbre de Tianjin fue la más grande desde la fundación de la OCS, a la que asistieron líderes de más de 20 países y jefes de 10 organizaciones internacionales [8]. La cumbre de Biskek es una extensión de esta serie de eventos diplomáticos multilaterales.

Este encuentro entre Putin y Xi Jinping es su segunda reunión cara a cara este año [9]. Su primera reunión tuvo lugar cuando Putin visitó Pekín poco después de la visita del presidente estadounidense Trump a la ciudad [9]. El hecho de que los dos líderes se hayan reunido dos veces en seis meses demuestra la intensidad de su relación bilateral. La parte rusa tiene como objetivo finalizar las negociaciones para el gasoducto Poder de Siberia 2 para ampliar el suministro de gas a China [9]. El asesor del Kremlin, Yuri Ushakov, declaró que este asunto se discutiría no solo en el Foro Económico Oriental (FEE) en Vladivostok del 1 al 4 de septiembre, sino también en la reunión con Xi Jinping el 31 de agosto [9][11].

2. Situación actual

Una revisión de los informes de los medios locales indica que esta reunión está estructurada como algo más que una simple conferencia multilateral, con la superposición de la diplomacia bilateral individual. Además de Xi, Putin programó reuniones separadas con el primer ministro indio, Narendra Modi, y el presidente iraní, Masoud Pezeshkian [7][11]. Según informes de los medios iraníes, la reunión Pezeshkian-Putin tuvo lugar durante dos días, el 31 de agosto y el 1 de septiembre, y se confirmó que se había firmado un proyecto de 25 000 millones de dólares para que Rusia construyera dos centrales nucleares en Irán antes de las conversaciones [12]. Esto demuestra que, si bien la reunión de la OCS tiene la apariencia de una cumbre multilateral, en la práctica funciona como un foro para acuerdos bilaterales de seguridad y energía.

El periódico estatal chino Global Times informó de que en todo Biskek se exhibieron vallas publicitarias con el logotipo de la cumbre de la OCS y el lema «Kirguistán y China están juntos en las buenas y en las malas» [13]. Durante su viaje, está previsto que Xi, tras su visita de Estado a Kirguistán, visite Egipto para conversar con el presidente Abdelfatah al Sisi, una medida que el Ministerio de Asuntos Exteriores chino enmarcó como una «contribución positiva a la salvaguardia de la paz y la estabilidad regionales» [10][13]. El encuadre chino presenta toda la gira como un viaje que «aporta energía positiva en medio de la agitación mundial» [13].

La participación de la India merece una atención especial. El primer ministro Modi realizó un viaje de cuatro días, visitando Taskent, Uzbekistán, del 29 al 30 de agosto antes de viajar a Biskek [14]. El Ministerio de Asuntos Exteriores de la India describió esto como una medida para fortalecer las relaciones bilaterales con Uzbekistán [14]. En medio de una situación en la que EE. UU. ha impuesto una carga arancelaria total del 50 % a la India —incluido un arancel adicional del 25 % por importar petróleo crudo ruso—, la participación de la India en la OCS se interpreta como vinculada a las tensas relaciones con Washington [8]. Sin embargo, la India no participó en el desfile militar del Día de la Victoria en Tianjin. Esto se considera una elección que refleja su participación en el Quad, sus relaciones con EE. UU. y Japón, y sus desacuerdos con China sobre interpretaciones históricas [8].

3. Actores y posiciones clave

Rusiaestá utilizando esta cumbre como un escenario para implementar su iniciativa de la Gran Asociación Euroasiática. El Ministerio de Asuntos Exteriores ruso declaró que las iniciativas euroasiáticas de Rusia y China comparten una «sólida base común» [15]. Las negociaciones del gasoducto con China y las exportaciones de energía nuclear a Irán demuestran los cálculos pragmáticos de Rusia para asegurar mercados y socios alternativos en medio de las sanciones occidentales [9][12]. Como señaló un análisis anterior del EAI, la política de Rusia en Asia ha sido tradicionalmente «intermitente y oportunista» [2], pero a medida que las sanciones occidentales se prolongan, su solidaridad con China e Irán está cambiando hacia un carácter más estructural.

Chinabusca posicionar a la OCS como una plataforma alternativa al orden liderado por EE. UU. La Declaración de Tianjin y el desfile del Día de la Victoria transmitieron claramente un mensaje de «contrarrestar el orden existente centrado en EE. UU.» [8]. La reunión de líderes de cinco de los nueve Estados con armas nucleares del mundo, a los que se unió Irán, que está a punto de desarrollar armas nucleares, sugiere que esta alineación tiene implicaciones militares más allá del mero discurso [8]. Sin embargo, al visitar también Egipto, China está expandiendo simultáneamente su alcance a Oriente Medio y África mientras emplea una retórica moderada que enfatiza la «paz y la estabilidad» [10][13]. Esta es una estrategia dual característica de China, recelosa de que la expansión de la OCS se perciba como una formación de bloque flagrante.

Iránbusca asegurar una red de seguridad práctica a través de la cooperación nuclear con Rusia en medio de la presión occidental sobre su desarrollo nuclear [12]. Se espera que el proyecto de energía nuclear de 25 000 millones de dólares aumente la dependencia de Irán de Rusia tanto en términos económicos como tecnológicos.

Indiaocupa la posición más compleja en este acuerdo. Si bien aprovecha sus relaciones con China y Rusia para contrarrestar la presión arancelaria de EE. UU., la India, como miembro del Quad, evita ser absorbida por completo en un bloque antioccidental [8][14]. Su ausencia en el desfile del Día de la Victoria es una expresión de este acto de equilibrio.

4. Cuestiones clave

La primera cuestión es el carácter cambiante de la OCS. Un punto clave de observación es si la organización está desplazando su centro de gravedad de un organismo de cooperación económica a una alianza de seguridad y energía entre Estados autoritarios, como lo demuestran las cumbres consecutivas de Tianjin y Biskek [8]. La segunda es la asimetría en la relación China-Rusia. El resultado de las negociaciones del gasoducto Poder de Siberia 2 será un momento decisivo que podría aumentar significativamente la dependencia energética de Rusia de China, y también es un punto de fricción donde la creciente influencia económica de China en Asia Central choca con la influencia de seguridad tradicional de Rusia [9][15]. La tercera es la trayectoria de la India. Si la política arancelaria de EE. UU. hacia la India la empujará aún más hacia la coalición antioccidental o si la India mantendrá su diplomacia de equilibrio existente será una variable crítica para la futura arquitectura de seguridad asiática [8].

Desde la perspectiva de Corea del Sur, es crucial señalar que esta alineación está transitando del discurso a una cooperación militar y energética tangible. Si bien el impacto de la profundización de la cooperación trilateral entre Corea del Norte, China y Rusia en el entorno de seguridad de la península de Corea requiere un análisis separado [8], la reunión de Biskek sirve como una prueba de fuego para el ritmo y la forma de la consolidación antioccidental a un nivel euroasiático más amplio.

II. Análisis en profundidad

Cumbre Rusia-China-Irán-India en Kirguistán: un análisis en profundidad

1. Análisis de las causas fundamentales

El motor fundamental de la reunión de Biskek es el hecho de que los tres principales participantes están experimentando fricciones con el orden liderado por EE. UU. a través de diferentes vías. Rusia necesita mercados y socios de seguridad alternativos bajo el régimen de sanciones occidentales tras la guerra en Ucrania. China busca alternativas en la cadena de suministro y la energía para reducir su dependencia de Estados Unidos en medio de una competencia estratégica a largo plazo. Irán necesita urgentemente socios para la energía nuclear y la cooperación en seguridad en medio de las persistentes tensiones con Occidente sobre su programa nuclear [12]. Si bien sus intereses no se alinean perfectamente, coinciden en su orientación como una «contrafuerza a Occidente» [1][4].

La participación de la India es de naturaleza diferente dentro de este marco. La India se acerca a la OCS como una reacción a la situación en la que se enfrenta a un arancel total del 50 % debido a un arancel adicional del 25 % impuesto por EE. UU. por importar petróleo crudo ruso [8]. La aparición del primer ministro Modi en Biskek, tras su asistencia a la cumbre de la OCS en Tianjin, se interpreta como un intento de acto de equilibrio, buscando mantener su identidad como miembro del Quad y participante de la OCS simultáneamente [8]. Es difícil simplificar la participación de la India en la OCS como una adhesión a un bloque antioccidental. La India no asistió al desfile militar del Día de la Victoria [8]. El hecho de que la India esté gestionando simultáneamente estos dos ejes —su relación con China, marcada por disputas fronterizas, y su relación con EE. UU. y Japón a través del Quad— no debe pasarse por alto al analizar las causas fundamentales.

2. Contexto estructural

Estructura política

El contexto político de esta reunión es la proliferación del discurso sobre un orden multipolar. La declaración conjunta China-Rusia destacó prominentemente «un orden internacional multipolar y una gobernanza más justa», lo que se alinea con el «orden multipolar equitativo y justo» que Corea del Norte ha defendido durante mucho tiempo [8]. La celebración consecutiva de la cumbre de la OCS en Tianjin y el desfile del Día de la Victoria en Pekín crearon una situación en la que los líderes de cinco de los nueve Estados con armas nucleares del mundo se reunieron en un solo lugar [8]. Esto sugiere un cambio del discurso abstracto del pasado a una consolidación respaldada por un poder militar tangible [8]. Sin embargo, esta estructura también contiene fallas inherentes. Los cinco países de Asia Central tienen fuertes incentivos para mantener la equidistancia entre Rusia y China, y las disputas fronterizas entre los miembros de la OCS, Pakistán y la India, así como entre la India y China, siguen sin resolverse.

Estructura económica

Económicamente, los vínculos energéticos y de infraestructura forman la base material para la solidaridad política. Rusia busca expandir sus exportaciones de gas a China a través del gasoducto Poder de Siberia 2, y la reunión de Biskek y el Foro Económico Oriental en Vladivostok a principios de septiembre se establecen como vías paralelas para estas negociaciones [9][11]. Para Irán, Rusia ha acordado apoyar la construcción de dos centrales nucleares por valor de 25 000 millones de dólares, y el proyecto correspondiente se firmó justo antes de la cumbre [12]. Este es un ejemplo de la «Gran Estrategia Euroasiática» de Rusia, analizada en un informe de EAI de 2017, que entra en la etapa de cooperación económica tangible. Dicho informe señaló que Rusia estaba aplicando una «estrategia de dos vertientes» de promoción simultánea del desarrollo del Lejano Oriente y la cooperación en Asia Oriental, que se describió como «una versión rusa de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, destinada a impulsar la economía subdesarrollada del oeste de China y, al mismo tiempo, asegurar la influencia económica sobre los países vecinos» [2]. Casi una década después, esta visión se manifiesta ahora en resultados concretos como las negociaciones de gasoductos y los proyectos de energía nuclear.

Estructura de seguridad

En cuanto a la estructura de seguridad, es necesario recordar que la propia OCS se originó como un organismo para la cooperación en la lucha contra el terrorismo y la gestión de fronteras. Sin embargo, las tendencias recientes muestran que la cooperación bilateral en seguridad facilitada por la OCS está emergiendo como un eje más importante. Tanto en el caso iraní de apoyo a la construcción de centrales nucleares como en el caso sino-ruso del gasoducto, se están logrando avances sustantivos en canales bilaterales en lugar de dentro del marco multilateral de la OCS [9][12]. Esto implica que la OCS funciona más como una plataforma para que los líderes cierren acuerdos individuales que como una alianza con poder vinculante institucional. En el mismo sentido, el caso de Pakistán, Arabia Saudí y Turquía firmando el Acuerdo de La Meca, que incluye una cláusula de defensa mutua al estilo de la OTAN [6], muestra que la búsqueda de alternativas al orden de seguridad liderado por EE. UU. está procediendo simultáneamente en múltiples foros fuera de la OCS.

3. Precedentes históricos y casos comparativos

El precedente más inmediato es la cumbre de la OCS celebrada en Tianjin del 31 de agosto al 1 de septiembre y el desfile militar del Día de la Victoria en Pekín el 3 de septiembre, pocos días antes [8]. Líderes de países que representan a la mitad de la población mundial asistieron a estos dos eventos, y la Declaración de Tianjin contenía un mensaje de oposición al orden existente centrado en EE. UU. [8]. La reunión de Biskek es una continuación y repetición de esta tendencia. Sin embargo, una diferencia clave es que mientras la cumbre de Tianjin fue un evento multilateral a gran escala con más de 20 países participantes, la reunión de Biskek fue diseñada como una estructura que superponía cumbres bilaterales individuales [7][11][12].

En una línea de tiempo más larga, la búsqueda de Rusia de su Política Oriental en 2017 sirve como precedente. En ese momento, a través del Foro Económico Oriental, Rusia buscó diversificar la cooperación económica no solo con China, sino también con Japón, la India y los países del Sudeste Asiático [2]. Sin embargo, la atención de los expertos estadounidenses se centró principalmente en la relación sino-rusa, en particular en cuánto su cooperación, especialmente a través de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, podría neutralizar las sanciones occidentales [2]. Este marco analítico sigue siendo válido hoy en día. Los laboratorios de ideas occidentales todavía juzgan la cohesión del bloque basándose en resultados concretos como los acuerdos de gasoductos o la construcción de centrales nucleares.

Otro punto de comparación es el Movimiento de Países No Alineados de la era de la Guerra Fría. Sin embargo, la serie actual de eventos de la OCS y del Día de la Victoria difiere en carácter del Movimiento de Países No Alineados. Mientras que el Movimiento de Países No Alineados abogaba por una tercera vía independiente en la estructura bipolar EE. UU.-Soviética, la actual alineación Rusia-China-Irán se presenta explícitamente como una «contrafuerza» a Occidente [1][4]. La participación de la India, que hace que el bloque sea menos una alianza puramente antioccidental y más una coalición laxa que busca un orden multipolar, puede entenderse como una estructura híbrida donde el legado de la no alineación coexiste con la nueva orientación de solidaridad antioccidental.

4. Variables clave que configuran los desarrollos futuros

La primera variable es si las negociaciones del gasoducto Poder de Siberia 2 realmente resultan en un acuerdo. Como el asesor Ushakov anunció que el tema se discutiría tanto en la reunión de Biskek como en el Foro Económico Oriental [9][11], si realmente se firma un acuerdo será una prueba de fuego para la densidad de la cooperación económica sino-rusa. Si se llega a un acuerdo, se afianzará una estructura asimétrica de interdependencia, donde tanto la dependencia energética de China de Rusia como la dependencia de mercado de Rusia de China se profundizan.

La segunda variable es el futuro curso de acción de la India. Dependiendo de si la India continúa expandiendo su participación en la OCS en respuesta a la presión arancelaria de EE. UU. o prioriza la restauración de su relación con EE. UU. a través del Quad, el carácter mismo de este bloque cambiará [8]. Si la India se retira, la OCS se consolidará en una alineación autoritaria puramente antioccidental; si la India permanece, seguirá siendo una coalición más amplia que aboga por un orden multipolar.

La tercera variable es la trayectoria del problema nuclear iraní. Si el apoyo de Rusia a las centrales nucleares de Irán se interpreta como vinculado a que Irán se acerca al umbral de las armas nucleares [8][12], podría tener el doble efecto de intensificar la presión occidental sobre Irán, lo que aceleraría la alineación Rusia-Irán, al tiempo que aumentaría la reacción internacional.

La cuarta variable es la sostenibilidad de la diplomacia equidistante de los Estados de Asia Central. Aunque Kirguistán, como anfitrión de la cumbre de la OCS, está mostrando sus estrechos lazos con China [13], el incentivo para que países de la región como Kazajistán y Uzbekistán mantengan un equilibrio entre Rusia y China sigue siendo fuerte. Si este equilibrio se rompe, la dirección y el ritmo de la remodelación de la geopolítica euroasiática cambiarán.