Réunion des dirigeants de la Russie, de la Chine, de l'Iran et de l'Inde au Kirghizistan et le remodelage de l'architecture de sécurité eurasienne

Synthèse

Le sommet de l'Organisation de Coopération de Shanghai (OCS) à Bichkek, au Kirghizistan, du 31 août au 1er septembre, a été présenté comme un événement multilatéral, mais ses résultats substantiels, tels que l'accord sur l'énergie nucléaire entre la Russie et l'Iran et les négociations sur le gazoduc Force de Sibérie 2, sont issus de canaux bilatéraux. En n'assistant pas au défilé du Jour de la Victoire et en présentant sa visite à Bichkek comme s'inscrivant dans le cadre de sa relation bilatérale avec l'Ouzbékistan, l'Inde maintient sa position de participant sélectif plutôt que de membre à part entière d'un bloc anti-occidental. La Corée du Sud devrait éviter d'amalgamer l'approfondissement des liens énergétiques et militaires entre la Russie et la Chine, la coopération nucléaire de l'Iran et la diplomatie d'équilibrage de l'Inde en un seul bloc anti-occidental. Étant donné que ces axes se développent à des vitesses différentes, une approche différenciée est nécessaire. Celle-ci impliquerait un système de surveillance de faible intensité par défaut, tout en se tenant prête à intensifier sa réponse si des déclencheurs spécifiques sont activés. Plus précisément, l'expansion de la coopération avec l'Inde devrait être traitée comme une opportunité, tandis que la croissance du marché de l'énergie nucléaire iranien devrait être gérée comme un risque potentiel pour la compétitivité des réacteurs nucléaires sud-coréens.

I. Analyse de la situation

Sommet Russie-Chine-Iran-Inde au Kirghizistan : une analyse de la situation

1. Contexte et développements

L'Organisation de Coopération de Shanghai (OCS) célèbre cette année son 25e anniversaire [1]. Le sommet, qui s'est tenu du 31 août au 1er septembre à Bichkek, la capitale du Kirghizistan, a été conçu comme un tournant symbolique dans l'histoire de l'OCS [1][4]. Le calendrier du sommet est remarquable. L'année dernière, un sommet de l'OCS s'est tenu à Tianjin du 31 août au 1er septembre, suivi du défilé militaire du Jour de la Victoire de la Chine à Pékin le 3 septembre [8]. Le sommet de Tianjin a été le plus important depuis la fondation de l'OCS, réunissant les dirigeants de plus de 20 pays et les chefs de 10 organisations internationales [8]. Le sommet de Bichkek s'inscrit dans le prolongement de cette série d'événements diplomatiques multilatéraux.

Cette rencontre entre Poutine et Xi Jinping est leur deuxième entretien en personne cette année [9]. Leur première rencontre a eu lieu lorsque Poutine s'est rendu à Pékin peu après la visite du président américain Trump dans la ville [9]. Le fait que les deux dirigeants se soient rencontrés deux fois en six mois démontre l'intensité de leur relation bilatérale. La partie russe vise à finaliser les négociations sur le gazoduc Force de Sibérie 2 afin d'accroître ses livraisons de gaz à la Chine [9]. Le conseiller du Kremlin, Iouri Ouchakov, a déclaré que cette question serait discutée non seulement lors du Forum Économique Oriental (FEO) à Vladivostok du 1er au 4 septembre, mais aussi lors de la rencontre avec Xi Jinping le 31 août [9][11].

2. Situation actuelle

Un examen des rapports des médias locaux indique que ce rassemblement est structuré comme plus qu'une simple conférence multilatérale, avec des diplomaties bilatérales individuelles qui se chevauchent. Outre Xi, Poutine a programmé des rencontres distinctes avec le Premier ministre indien Narendra Modi et le président iranien Massoud Pezechkian [7][11]. Selon les médias iraniens, la rencontre Pezechkian-Poutine s'est déroulée sur deux jours, les 31 août et 1er septembre, et il a été confirmé qu'un projet de 25 milliards de dollars pour la construction par la Russie de deux centrales nucléaires en Iran avait été signé en amont des pourparlers [12]. Cela montre que si la réunion de l'OCS a les apparences d'un sommet multilatéral, elle fonctionne en substance comme un lieu de conclusion d'accords bilatéraux en matière de sécurité et d'énergie.

Le journal d'État chinois Global Times a rapporté que des panneaux d'affichage portant le logo du sommet de l'OCS et le slogan « Le Kirghizistan et la Chine sont ensemble contre vents et marées » étaient visibles dans tout Bichkek [13]. Au cours de son voyage, Xi doit enchaîner sa visite d'État au Kirghizistan avec une visite en Égypte pour des entretiens avec le président Abdel Fattah al-Sissi, une démarche que le ministère chinois des Affaires étrangères a présentée comme apportant une « contribution positive à la sauvegarde de la paix et de la stabilité régionales » [10][13]. La présentation chinoise dépeint l'ensemble de la tournée comme un voyage qui « apporte une énergie positive au milieu des turbulences mondiales » [13].

La participation de l'Inde mérite une attention particulière. Le Premier ministre Modi a entrepris un voyage de quatre jours, visitant Tachkent, en Ouzbékistan, du 29 au 30 août avant de se rendre à Bichkek [14]. Le ministère indien des Affaires extérieures a décrit cette démarche comme visant à renforcer les relations bilatérales avec l'Ouzbékistan [14]. Dans un contexte où les États-Unis ont imposé à l'Inde une charge tarifaire totale de 50 % — incluant un droit de douane additionnel de 25 % pour l'importation de pétrole brut russe — la participation de l'Inde à l'OCS est interprétée comme étant liée à des relations tendues avec Washington [8]. Cependant, l'Inde n'a pas participé au défilé militaire du Jour de la Victoire à Tianjin. Ce choix est perçu comme le reflet de sa participation au Quad, de ses relations avec les États-Unis et le Japon, et de ses désaccords avec la Chine sur les interprétations historiques [8].

3. Acteurs clés et positions

Russieutilise ce sommet comme une scène pour mettre en œuvre son initiative de Grand Partenariat Eurasiatique. Le ministère russe des Affaires étrangères a déclaré que les initiatives eurasiennes de la Russie et de la Chine partagent une « base commune solide » [15]. Les négociations sur le gazoduc avec la Chine et les exportations d'énergie nucléaire vers l'Iran démontrent les calculs pragmatiques de la Russie pour s'assurer des marchés et des partenaires alternatifs dans un contexte de sanctions occidentales [9][12]. Comme l'a souligné une analyse précédente de l'EAI, la politique asiatique de la Russie a traditionnellement été « intermittente et opportuniste » [2], mais alors que les sanctions occidentales se prolongent, sa solidarité avec la Chine et l'Iran évolue vers un caractère plus structurel.

Chinecherche à positionner l'OCS comme une plateforme alternative à l'ordre dirigé par les États-Unis. La Déclaration de Tianjin et le défilé du Jour de la Victoire ont clairement transmis un message visant à « s'opposer à l'ordre existant centré sur les États-Unis » [8]. Le rassemblement des dirigeants de cinq des neuf États dotés de l'arme nucléaire dans le monde, rejoints par l'Iran, qui est au seuil du développement d'armes nucléaires, suggère que cet alignement a des implications militaires au-delà du simple discours [8]. Cependant, en se rendant également en Égypte, la Chine étend simultanément sa portée au Moyen-Orient et en Afrique tout en utilisant une rhétorique modérée qui met l'accent sur « la paix et la stabilité » [10][13]. Il s'agit d'une stratégie double caractéristique de la Chine, méfiante à l'idée que l'expansion de l'OCS soit perçue comme la formation d'un bloc flagrant.

Irancherche à s'assurer un filet de sécurité pratique grâce à la coopération nucléaire avec la Russie, face aux pressions occidentales concernant son développement nucléaire [12]. Le projet de centrale nucléaire de 25 milliards de dollars devrait accroître la dépendance de l'Iran vis-à-vis de la Russie, tant sur le plan économique que technologique.

Indeoccupe la position la plus complexe dans cet arrangement. Tout en tirant parti de ses relations avec la Chine et la Russie pour contrer la pression tarifaire américaine, l'Inde, en tant que membre du Quad, évite d'être entièrement absorbée dans un bloc anti-occidental [8][14]. Son absence au défilé du Jour de la Victoire est une expression de cet acte d'équilibrage.

4. Enjeux clés

Le premier enjeu est la nature changeante de l'OCS. La question de savoir si l'organisation déplace son centre de gravité d'un organe de coopération économique vers une alliance sécuritaire et énergétique entre États autoritaires, comme en témoignent les sommets consécutifs de Tianjin et de Bichkek, est un point d'observation clé [8]. Le deuxième est l'asymétrie dans la relation sino-russe. L'issue des négociations sur le gazoduc Force de Sibérie 2 sera un moment décisif qui pourrait accroître considérablement la dépendance énergétique de la Russie envers la Chine, et c'est aussi un point de friction où l'influence économique croissante de la Chine en Asie centrale se heurte à l'influence sécuritaire traditionnelle de la Russie [9][15]. Le troisième est la trajectoire de l'Inde. La question de savoir si la politique tarifaire américaine à l'égard de l'Inde la poussera davantage vers la coalition anti-occidentale ou si l'Inde maintiendra sa diplomatie d'équilibrage existante sera une variable critique pour la future architecture de sécurité asiatique [8].

Du point de vue de la Corée du Sud, il est crucial de noter que cet alignement passe du discours à une coopération militaire et énergétique tangible. Bien que l'impact de l'approfondissement de la coopération trilatérale entre la Corée du Nord, la Chine et la Russie sur l'environnement de sécurité de la péninsule coréenne nécessite une analyse distincte [8], la réunion de Bichkek sert de test décisif pour le rythme et la forme de la consolidation anti-occidentale au niveau eurasien plus large.

II. Analyse approfondie

Sommet Russie-Chine-Iran-Inde au Kirghizistan : une analyse approfondie

1. Analyse des causes profondes

Le moteur fondamental de la réunion de Bichkek est le fait que les trois principaux participants connaissent des frictions avec l'ordre dirigé par les États-Unis par des voies différentes. La Russie a besoin de marchés et de partenaires de sécurité alternatifs sous le régime des sanctions occidentales qui a suivi la guerre en Ukraine. La Chine recherche des alternatives en matière de chaîne d'approvisionnement et d'énergie pour réduire sa dépendance vis-à-vis des États-Unis dans un contexte de compétition stratégique à long terme. L'Iran a un besoin urgent de partenaires pour l'énergie nucléaire et la coopération en matière de sécurité dans un contexte de tensions persistantes avec l'Occident au sujet de son programme nucléaire [12]. Bien que leurs intérêts ne s'alignent pas parfaitement, ils se rejoignent dans leur orientation en tant que « contre-force à l'Occident » [1][4].

La participation de l'Inde est de nature différente dans ce cadre. L'Inde aborde l'OCS en réaction à la situation où elle fait face à un tarif douanier total de 50 % en raison d'un droit de douane américain additionnel de 25 % imposé pour l'importation de pétrole brut russe [8]. L'apparition du Premier ministre Modi à Bichkek, après sa participation au sommet de l'OCS à Tianjin, est interprétée comme une tentative d'équilibrage, cherchant à maintenir simultanément son identité de membre du Quad et de participant à l'OCS [8]. Il est difficile de simplifier la participation de l'Inde à l'OCS comme une adhésion à un bloc anti-occidental. L'Inde n'a pas assisté au défilé militaire du Jour de la Victoire [8]. Le fait que l'Inde gère simultanément ces deux axes — sa relation avec la Chine, marquée par des différends frontaliers, et sa relation avec les États-Unis et le Japon à travers le Quad — ne doit pas être négligé dans l'analyse des causes profondes.

2. Contexte structurel

Structure politique

Le contexte politique de cette rencontre est la prolifération du discours sur un ordre multipolaire. La déclaration conjointe sino-russe a mis en évidence « un ordre international multipolaire et une gouvernance plus juste », ce qui s'aligne sur l'« ordre multipolaire équitable et juste » que la Corée du Nord prône depuis longtemps [8]. L'organisation consécutive du sommet de l'OCS à Tianjin et du défilé du Jour de la Victoire à Pékin a créé une situation où les dirigeants de cinq des neuf États dotés de l'arme nucléaire se sont réunis en un seul lieu [8]. Cela suggère un passage du discours abstrait du passé à une consolidation soutenue par une puissance militaire tangible [8]. Cependant, cette structure contient également des lignes de faille inhérentes. Les cinq pays d'Asie centrale ont de fortes incitations à maintenir une équidistance entre la Russie et la Chine, et les différends frontaliers entre les membres de l'OCS, le Pakistan et l'Inde, ainsi qu'entre l'Inde et la Chine, restent non résolus.

Structure économique

Sur le plan économique, les liens en matière d'énergie et d'infrastructures constituent la base matérielle de la solidarité politique. La Russie cherche à accroître ses exportations de gaz vers la Chine via le gazoduc Force de Sibérie 2, et la réunion de Bichkek ainsi que le Forum Économique Oriental de Vladivostok début septembre sont conçus comme des voies parallèles pour ces négociations [9][11]. Pour l'Iran, la Russie a accepté de soutenir la construction de deux centrales nucléaires d'une valeur de 25 milliards de dollars, et le projet correspondant a été signé juste avant le sommet [12]. C'est un exemple de la « Stratégie pour la Grande Eurasie » de la Russie, analysée dans un Issue Briefing de l'EAI de 2017, qui entre dans la phase de coopération économique tangible. Ce briefing notait que la Russie poursuivait une « stratégie à deux volets » consistant à promouvoir simultanément le développement de l'Extrême-Orient et la coopération en Asie de l'Est, ce qui était décrit comme « une version russe de l'Initiative la Ceinture et la Route de la Chine, visant à stimuler l'économie sous-développée de l'ouest de la Chine tout en s'assurant une influence économique sur les pays voisins » [2]. Près d'une décennie plus tard, cette vision se manifeste désormais par des résultats concrets comme les négociations sur les gazoducs et les projets de centrales nucléaires.

Structure de sécurité

En ce qui concerne la structure de sécurité, il est nécessaire de rappeler que l'OCS elle-même est née en tant qu'organe de coopération en matière de lutte contre le terrorisme et de gestion des frontières. Cependant, les tendances récentes montrent que la coopération bilatérale en matière de sécurité facilitée par l'OCS émerge comme un axe plus important. Tant dans le cas iranien du soutien à la construction de centrales nucléaires que dans le cas sino-russe du gazoduc, des progrès substantiels sont réalisés par des canaux bilatéraux plutôt que dans le cadre multilatéral de l'OCS [9][12]. Cela implique que l'OCS fonctionne davantage comme une plateforme permettant aux dirigeants de conclure des accords individuels que comme une alliance dotée d'un pouvoir contraignant institutionnel. Dans le même ordre d'idées, le cas du Pakistan, de l'Arabie saoudite et de la Turquie signant l'Accord de La Mecque, qui inclut une clause de défense mutuelle de type OTAN [6], montre que la recherche d'alternatives à l'ordre de sécurité dirigé par les États-Unis se poursuit simultanément dans plusieurs enceintes en dehors de l'OCS.

3. Précédents historiques et cas comparatifs

Le précédent le plus immédiat est le sommet de l'OCS qui s'est tenu à Tianjin du 31 août au 1er septembre et le défilé militaire du Jour de la Victoire à Pékin le 3 septembre, quelques jours seulement auparavant [8]. Les dirigeants de pays représentant la moitié de la population mondiale ont assisté à ces deux événements, et la Déclaration de Tianjin contenait un message d'opposition à l'ordre existant centré sur les États-Unis [8]. La réunion de Bichkek est une continuation et une répétition de cette tendance. Cependant, une différence essentielle est que, si le sommet de Tianjin était un événement multilatéral à grande échelle avec plus de 20 pays participants, la réunion de Bichkek a été conçue comme une structure superposant des sommets bilatéraux individuels [7][11][12].

Sur une plus longue période, la poursuite par la Russie de sa Politique orientale en 2017 sert de précédent. À cette époque, par le biais du Forum Économique Oriental, la Russie cherchait à diversifier sa coopération économique non seulement avec la Chine, mais aussi avec le Japon, l'Inde et les pays d'Asie du Sud-Est [2]. Cependant, l'attention des experts américains se concentrait principalement sur la relation sino-russe, en particulier sur la mesure dans laquelle leur coopération, notamment à travers l'Initiative la Ceinture et la Route, pourrait neutraliser les sanctions occidentales [2]. Ce cadre d'analyse reste valide aujourd'hui. Les groupes de réflexion occidentaux jugent encore la cohésion du bloc sur la base de résultats concrets comme les accords sur les gazoducs ou la construction de centrales nucléaires.

Un autre point de comparaison est le Mouvement des non-alignés de l'époque de la Guerre froide. Cependant, la série actuelle d'événements de l'OCS et du Jour de la Victoire diffère par son caractère du Mouvement des non-alignés. Alors que le Mouvement des non-alignés prônait une troisième voie, indépendante, dans la structure bipolaire américano-soviétique, l'alignement actuel Russie-Chine-Iran se présente explicitement comme une « contre-force » à l'Occident [1][4]. La participation de l'Inde, qui fait du bloc moins une pure alliance anti-occidentale qu'une coalition lâche en quête d'un ordre multipolaire, peut être comprise comme une structure hybride où l'héritage du non-alignement coexiste avec la nouvelle orientation de solidarité anti-occidentale.

4. Variables clés façonnant les développements futurs

La première variable est de savoir si les négociations sur le gazoduc Force de Sibérie 2 aboutissent réellement à un accord. Comme le conseiller Ouchakov a annoncé que la question serait discutée à la fois à la réunion de Bichkek et au Forum Économique Oriental [9][11], la signature effective d'un accord sera un test décisif pour la densité de la coopération économique sino-russe. Si un accord est conclu, une structure asymétrique d'interdépendance, où la dépendance énergétique de la Chine envers la Russie et la dépendance du marché russe envers la Chine s'approfondissent toutes deux, s'enracinera.

La deuxième variable est la ligne de conduite future de l'Inde. Selon que l'Inde continue d'étendre sa participation à l'OCS en réponse à la pression tarifaire américaine ou qu'elle donne la priorité à la restauration de sa relation avec les États-Unis par le biais du Quad, le caractère même de ce bloc changera [8]. Si l'Inde se retire, l'OCS se consolidera en un alignement autoritaire purement anti-occidental ; si l'Inde reste, elle demeurera une coalition plus large prônant un ordre multipolaire.

La troisième variable est la trajectoire de la question nucléaire iranienne. Si le soutien de la Russie aux centrales nucléaires iraniennes est interprété comme étant lié au fait que l'Iran se rapproche du seuil des armes nucléaires [8][12], cela pourrait avoir le double effet d'intensifier la pression occidentale sur l'Iran, ce qui accélérerait l'alignement Russie-Iran, tout en augmentant les réactions négatives de la communauté internationale.

La quatrième variable est la durabilité de la diplomatie d'équidistance des États d'Asie centrale. Bien que le Kirghizistan, en tant qu'hôte du sommet de l'OCS, mette en avant ses liens étroits avec la Chine [13], l'incitation pour les pays de la région comme le Kazakhstan et l'Ouzbékistan à maintenir un équilibre entre la Russie et la Chine reste forte. Si cet équilibre est rompu, la direction et le rythme du remodelage de la géopolitique eurasienne changeront.