اجتماع قادة روسيا والصين وإيران والهند في قيرغيزستان وإعادة تشكيل البنية الأمنية الأوراسية

ملخص تنفيذي

صيغت قمة منظمة شنغهاي للتعاون في بيشكيك، قيرغيزستان، في الفترة من 31 أغسطس إلى 1 سبتمبر على أنها حدث متعدد الأطراف، لكن نتائجها الجوهرية، مثل اتفاقية الطاقة النووية بين روسيا وإيران والمفاوضات حول خط أنابيب "قوة سيبيريا 2"، انبثقت عن قنوات ثنائية. ومن خلال عدم حضورها عرض يوم النصر وتأطير زيارتها إلى بيشكيك كجزء من علاقتها الثنائية مع أوزبكستان، تحافظ الهند على موقفها كمشارك انتقائي بدلاً من أن تكون عضواً كامل العضوية في تكتل مناهض للغرب. يجب على كوريا الجنوبية تجنب وضع تعميق العلاقات الروسية الصينية في مجال الطاقة والعسكر، والتعاون النووي الإيراني، ودبلوماسية الموازنة الهندية في سلة واحدة كتكتل مناهض للغرب. ونظراً لأن هذه المحاور تتطور بسرعات مختلفة، فإن هناك حاجة إلى نهج متدرج. وسيشمل ذلك نظام مراقبة منخفض الكثافة كإجراء افتراضي، مع الاستعداد لتصعيد استجابتها إذا تم تفعيل محفزات محددة. وعلى وجه التحديد، ينبغي التعامل مع توسيع التعاون مع الهند كفرصة، في حين يجب إدارة نمو سوق الطاقة النووية الإيرانية كمخاطرة محتملة على القدرة التنافسية للمفاعلات النووية الكورية الجنوبية.

أولاً. تحليل الوضع

قمة روسيا والصين وإيران والهند في قيرغيزستان: تحليل للوضع

1. الخلفية والتطورات

تحتفل منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) بالذكرى الخامسة والعشرين لتأسيسها هذا العام [1]. وقد تم التخطيط للقمة، التي عقدت في الفترة من 31 أغسطس إلى 1 سبتمبر في بيشكيك، عاصمة قيرغيزستان، لتكون نقطة تحول رمزية في تاريخ المنظمة [1][4]. إن توقيت القمة جدير بالملاحظة. ففي العام الماضي، عقدت قمة منظمة شنغهاي للتعاون في تيانجين في الفترة من 31 أغسطس إلى 1 سبتمبر، تلاها العرض العسكري ليوم النصر الصيني في بكين في 3 سبتمبر [8]. كانت قمة تيانجين هي الأكبر منذ تأسيس المنظمة، حيث حضرها قادة من أكثر من 20 دولة ورؤساء 10 منظمات دولية [8]. وتعد قمة بيشكيك امتداداً لهذه السلسلة من الأحداث الدبلوماسية متعددة الأطراف.

يعد هذا اللقاء بين بوتين وشي جين بينغ ثاني لقاء مباشر لهما هذا العام [9]. وقد عُقد اجتماعهما الأول عندما زار بوتين بكين بعد وقت قصير من زيارة الرئيس الأمريكي ترامب للمدينة [9]. وحقيقة أن الزعيمين التقيا مرتين في ستة أشهر تظهر كثافة علاقتهما الثنائية. ويهدف الجانب الروسي إلى وضع اللمسات الأخيرة على مفاوضات خط أنابيب "قوة سيبيريا 2" لتوسيع إمدادات الغاز إلى الصين [9]. وصرح مساعد الكرملين يوري أوشاكوف بأن هذه القضية لن تناقش فقط في المنتدى الاقتصادي الشرقي (EEF) في فلاديفوستوك في الفترة من 1 إلى 4 سبتمبر، ولكن أيضاً في الاجتماع مع شي جين بينغ في 31 أغسطس [9][11].

2. الوضع الحالي

تشير مراجعة لتقارير وسائل الإعلام المحلية إلى أن هذا التجمع منظم على أنه أكثر من مجرد مؤتمر بسيط متعدد الأطراف، حيث تتداخل فيه الدبلوماسية الثنائية الفردية. فبالإضافة إلى شي، حدد بوتين اجتماعات منفصلة مع رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي والرئيس الإيراني مسعود بيزشكيان [7][11]. ووفقاً لتقارير وسائل الإعلام الإيرانية، عُقد اجتماع بيزشكيان وبوتين على مدى يومين، 31 أغسطس و1 سبتمبر، وتم التأكيد على توقيع مشروع بقيمة 25 مليار دولار لروسيا لبناء محطتين للطاقة النووية في إيران قبل المحادثات [12]. وهذا يوضح أنه في حين أن اجتماع منظمة شنغهاي للتعاون يحمل مظهراً لقمة متعددة الأطراف، إلا أنه يعمل بشكل جوهري كمنصة لعقد صفقات أمنية وصفقات طاقة ثنائية.

ذكرت صحيفة جلوبال تايمز التي تديرها الدولة في الصين أنه تم عرض لوحات إعلانية تحمل شعار قمة منظمة شنغهاي للتعاون وشعار "قيرغيزستان والصين معاً في السراء والضراء" في جميع أنحاء بيشكيك [13]. وخلال رحلته، من المقرر أن يتبع شي زيارته الرسمية إلى قيرغيزستان بزيارة إلى مصر لإجراء محادثات مع الرئيس عبد الفتاح السيسي، وهي خطوة وصفتها وزارة الخارجية الصينية بأنها تقدم "مساهمة إيجابية في حماية السلام والاستقرار الإقليميين" [10][13]. ويصور التأطير الصيني الجولة بأكملها على أنها رحلة "تجلب طاقة إيجابية وسط الاضطرابات العالمية" [13].

تستحق مشاركة الهند اهتماماً منفصلاً. فقد قام رئيس الوزراء مودي برحلة استغرقت أربعة أيام، حيث زار طشقند، أوزبكستان، في الفترة من 29 إلى 30 أغسطس قبل السفر إلى بيشكيك [14]. ووصفت وزارة الشؤون الخارجية الهندية هذه الخطوة بأنها تهدف إلى تعزيز العلاقات الثنائية مع أوزبكستان [14]. وفي ظل وضع فرضت فيه الولايات المتحدة عبئاً جمركياً إجمالياً بنسبة 50% على الهند - بما في ذلك تعريفة إضافية بنسبة 25% لاستيراد النفط الخام الروسي - تُفسر مشاركة الهند في منظمة شنغهاي للتعاون على أنها مرتبطة بالعلاقات المتوترة مع واشنطن [8]. ومع ذلك، لم تشارك الهند في العرض العسكري ليوم النصر في تيانجين. ويُنظر إلى هذا على أنه خيار يعكس مشاركتها في الحوار الأمني الرباعي (كواد)، وعلاقاتها مع الولايات المتحدة واليابان، وخلافاتها مع الصين حول التفسيرات التاريخية [8].

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

روسياتستخدم هذه القمة كمنصة لتنفيذ مبادرتها للشراكة الأوراسية الكبرى. وذكرت وزارة الخارجية الروسية أن المبادرات الأوراسية لروسيا والصين تشترك في "أساس مشترك متين" [15]. وتُظهر مفاوضات خط أنابيب الغاز مع الصين وصادرات الطاقة النووية إلى إيران الحسابات البراغماتية لروسيا لتأمين أسواق وشركاء بديلين وسط العقوبات الغربية [9][12]. وكما أشار تحليل سابق لمعهد شرق آسيا، فإن سياسة روسيا الآسيوية كانت تقليدياً "متقطعة وانتهازية" [2]، ولكن مع إطالة أمد العقوبات الغربية، يتحول تضامنها مع الصين وإيران نحو طابع أكثر هيكلية.

الصينتسعى إلى وضع منظمة شنغهاي للتعاون كمنصة بديلة للنظام الذي تقوده الولايات المتحدة. وقد نقل إعلان تيانجين وعرض يوم النصر بوضوح رسالة "مواجهة النظام الحالي الذي تتمحور حول الولايات المتحدة" [8]. ويشير تجمع قادة من خمس من الدول التسع الحائزة للأسلحة النووية في العالم، وانضمام إيران التي هي على وشك تطوير أسلحة نووية، إلى أن هذا التحالف له آثار عسكرية تتجاوز مجرد الخطاب [8]. ومع ذلك، من خلال زيارة مصر أيضاً، تعمل الصين في الوقت نفسه على توسيع نطاق تواصلها مع الشرق الأوسط وأفريقيا مع استخدام خطاب معتدل يؤكد على "السلام والاستقرار" [10][13]. وهذه استراتيجية مزدوجة تتميز بها الصين، التي تحذر من أن يُنظر إلى توسع منظمة شنغهاي للتعاون على أنه تشكيل صارخ للتكتلات.

إيرانتسعى إلى تأمين شبكة أمان عملية من خلال التعاون النووي مع روسيا وسط الضغوط الغربية بشأن تطويرها النووي [12]. ومن المتوقع أن يزيد مشروع الطاقة النووية البالغ قيمته 25 مليار دولار من اعتماد إيران على روسيا من الناحيتين الاقتصادية والتكنولوجية.

الهندتحتل الموقف الأكثر تعقيداً في هذا الترتيب. فبينما تستفيد من علاقاتها مع الصين وروسيا لمواجهة ضغوط التعريفات الجمركية الأمريكية، تتجنب الهند، كعضو في الحوار الأمني الرباعي (كواد)، الانغماس الكامل في تكتل مناهض للغرب [8][14]. ويعد غيابها عن عرض يوم النصر تعبيراً عن هذا الفعل التوازني.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي الطابع المتغير لمنظمة شنغهاي للتعاون. فما إذا كانت المنظمة تحول مركز ثقلها من هيئة للتعاون الاقتصادي إلى تحالف أمني وطاقوي بين الدول الاستبدادية، كما يتضح من قمتي تيانجين وبيشكيك المتتاليتين، هو نقطة مراقبة رئيسية [8]. والثانية هي عدم التكافؤ في العلاقة بين الصين وروسيا. ستكون نتيجة مفاوضات خط أنابيب "قوة سيبيريا 2" لحظة فاصلة يمكن أن تزيد بشكل كبير من اعتماد روسيا في مجال الطاقة على الصين، وهي أيضاً نقطة احتكاك حيث يتصادم النفوذ الاقتصادي المتوسع للصين في آسيا الوسطى مع النفوذ الأمني التقليدي لروسيا [9][15]. والثالثة هي مسار الهند. فما إذا كانت سياسة التعريفات الجمركية الأمريكية تجاه الهند ستدفعها أكثر نحو التحالف المناهض للغرب أم أن الهند ستحافظ على دبلوماسيتها التوازنية الحالية، سيكون متغيراً حاسماً لهيكل الأمن الآسيوي المستقبلي [8].

من منظور كوريا الجنوبية، من الأهمية بمكان ملاحظة أن هذا التحالف ينتقل من الخطاب إلى التعاون العسكري والطاقوي الملموس. وفي حين أن تأثير تعميق التعاون الثلاثي بين كوريا الشمالية والصين وروسيا على البيئة الأمنية لشبه الجزيرة الكورية يتطلب تحليلاً منفصلاً [8]، فإن اجتماع بيشكيك يعد بمثابة اختبار حقيقي لوتيرة وشكل التكتل المناهض للغرب على المستوى الأوراسي الأوسع.

ثانياً. تحليل معمق

قمة روسيا والصين وإيران والهند في قيرغيزستان: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

الدافع الأساسي لاجتماع بيشكيك هو حقيقة أن المشاركين الرئيسيين الثلاثة يواجهون احتكاكاً مع النظام الذي تقوده الولايات المتحدة عبر مسارات مختلفة. فروسيا تحتاج إلى أسواق بديلة وشركاء أمنيين في ظل نظام العقوبات الغربية الذي أعقب الحرب في أوكرانيا. وتسعى الصين إلى إيجاد بدائل لسلاسل التوريد والطاقة لتقليل اعتمادها على الولايات المتحدة وسط منافسة استراتيجية طويلة الأمد. وتحتاج إيران بشكل عاجل إلى شركاء في مجال الطاقة النووية والتعاون الأمني وسط توترات مستمرة مع الغرب بشأن برنامجها النووي [12]. وفي حين أن مصالحهم لا تتوافق تماماً، إلا أنها تتداخل في توجهها كـ "قوة مضادة للغرب" [1][4].

تختلف مشاركة الهند في طبيعتها ضمن هذا الإطار. فالهند تتعامل مع منظمة شنغهاي للتعاون كرد فعل على الوضع الذي تواجه فيه تعريفة جمركية إجمالية بنسبة 50% بسبب تعريفة أمريكية إضافية بنسبة 25% مفروضة على استيراد النفط الخام الروسي [8]. ويُقرأ ظهور رئيس الوزراء مودي في بيشكيك، بعد حضوره قمة منظمة شنغهاي للتعاون في تيانجين، على أنه محاولة للقيام بعمل توازني، سعياً للحفاظ على هويتها كعضو في الحوار الأمني الرباعي (كواد) ومشارك في منظمة شنغهاي للتعاون في آن واحد [8]. ومن الصعب تبسيط مشاركة الهند في منظمة شنغهاي للتعاون على أنها انضمام إلى تكتل مناهض للغرب. فالهند لم تحضر العرض العسكري ليوم النصر [8]. وحقيقة أن الهند تدير في الوقت نفسه هذين المحورين - علاقتها مع الصين، التي تتسم بالنزاعات الحدودية، وعلاقتها مع الولايات المتحدة واليابان من خلال الحوار الأمني الرباعي - لا ينبغي إغفالها عند تحليل الأسباب الجذرية.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي

السياق السياسي لهذا الاجتماع هو انتشار خطاب النظام متعدد الأقطاب. فقد تضمن البيان المشترك الصيني الروسي بشكل بارز "نظاماً دولياً متعدد الأقطاب وحوكمة أكثر عدلاً"، وهو ما يتماشى مع "النظام متعدد الأقطاب العادل والمنصف" الذي طالما دعت إليه كوريا الشمالية [8]. وقد أدى الاستضافة المتتالية لقمة منظمة شنغهاي للتعاون في تيانجين وعرض يوم النصر في بكين إلى خلق وضع تجمع فيه قادة من خمس من الدول التسع الحائزة للأسلحة النووية في العالم في مكان واحد [8]. ويشير هذا إلى تحول من الخطاب المجرد في الماضي إلى تكتل مدعوم بقوة عسكرية ملموسة [8]. ومع ذلك، يحتوي هذا الهيكل أيضاً على خطوط صدع متأصلة. فلدى دول آسيا الوسطى الخمس حوافز قوية للحفاظ على مسافة متساوية بين روسيا والصين، ولا تزال النزاعات الحدودية بين أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون باكستان والهند، وكذلك بين الهند والصين، دون حل.

الهيكل الاقتصادي

اقتصادياً، تشكل روابط الطاقة والبنية التحتية الأساس المادي للتضامن السياسي. تسعى روسيا إلى توسيع صادراتها من الغاز إلى الصين من خلال خط أنابيب "قوة سيبيريا 2"، وقد تم تحديد اجتماع بيشكيك والمنتدى الاقتصادي الشرقي في فلاديفوستوك في أوائل سبتمبر كمسارين متوازيين لهذه المفاوضات [9][11]. وبالنسبة لإيران، وافقت روسيا على دعم بناء محطتين للطاقة النووية بقيمة 25 مليار دولار، وتم توقيع المشروع ذي الصلة قبل القمة مباشرة [12]. وهذا مثال على دخول "استراتيجية أوراسيا الكبرى" الروسية، التي تم تحليلها في موجز قضايا معهد شرق آسيا لعام 2017، إلى مرحلة التعاون الاقتصادي الملموس. وأشار ذلك الموجز إلى أن روسيا كانت تتبع "استراتيجية ذات شقين" تتمثل في تعزيز تنمية الشرق الأقصى والتعاون في شرق آسيا في وقت واحد، والتي وُصفت بأنها "نسخة روسية من مبادرة الحزام والطريق الصينية، تهدف إلى تعزيز الاقتصاد المتخلف في غرب الصين مع تأمين النفوذ الاقتصادي على الدول المجاورة أيضاً" [2]. وبعد ما يقرب من عقد من الزمان، تتجلى هذه الرؤية الآن في نتائج ملموسة مثل مفاوضات خطوط الأنابيب ومشاريع الطاقة النووية.

الهيكل الأمني

من حيث الهيكل الأمني، من الضروري التذكير بأن منظمة شنغهاي للتعاون نفسها نشأت كهيئة للتعاون في مكافحة الإرهاب وإدارة الحدود. ومع ذلك، تظهر الاتجاهات الأخيرة أن التعاون الأمني الثنائي الذي تسهله منظمة شنغهاي للتعاون يبرز كمحور أكثر أهمية. ففي كل من الحالة الإيرانية لدعم بناء محطات نووية والحالة الصينية الروسية لخط الأنابيب، يتم إحراز تقدم جوهري في القنوات الثنائية بدلاً من الإطار متعدد الأطراف لمنظمة شنغهاي للتعاون [9][12]. وهذا يعني أن منظمة شنغهاي للتعاون تعمل كمنصة للقادة لإبرام صفقات فردية أكثر من كونها تحالفاً ذا قوة ملزمة مؤسسية. وفي السياق نفسه، تُظهر حالة توقيع باكستان والمملكة العربية السعودية وتركيا على اتفاق مكة، الذي يتضمن بنداً للدفاع المتبادل على غرار حلف الناتو [6]، أن البحث عن بدائل للنظام الأمني الذي تقوده الولايات المتحدة يسير في وقت واحد في أماكن متعددة خارج منظمة شنغهاي للتعاون.

3. السوابق التاريخية والحالات المقارنة

السابقة الأكثر مباشرة هي قمة منظمة شنغهاي للتعاون التي عقدت في تيانجين في الفترة من 31 أغسطس إلى 1 سبتمبر والعرض العسكري ليوم النصر في بكين في 3 سبتمبر، قبل أيام قليلة فقط [8]. وقد حضر قادة من دول تمثل نصف سكان العالم هذين الحدثين، وتضمن إعلان تيانجين رسالة معارضة للنظام الحالي الذي تتمحور حول الولايات المتحدة [8]. ويعد اجتماع بيشكيك استمراراً وتكراراً لهذا الاتجاه. ومع ذلك، فإن الاختلاف الرئيسي هو أنه في حين كانت قمة تيانجين حدثاً متعدد الأطراف واسع النطاق شاركت فيه أكثر من 20 دولة، فقد تم تصميم اجتماع بيشكيك كهيكل تتداخل فيه القمم الثنائية الفردية [7][11][12].

على مدى زمني أطول، يعد سعي روسيا لسياستها الشرقية في عام 2017 سابقة. في ذلك الوقت، من خلال المنتدى الاقتصادي الشرقي، سعت روسيا إلى تنويع التعاون الاقتصادي ليس فقط مع الصين ولكن أيضاً مع اليابان والهند ودول جنوب شرق آسيا [2]. ومع ذلك، كان اهتمام الخبراء الأمريكيين يتركز في المقام الأول على العلاقة الصينية الروسية، لا سيما على مدى قدرة تعاونهما، خاصة من خلال مبادرة الحزام والطريق، على تحييد العقوبات الغربية [2]. ولا يزال هذا الإطار التحليلي صالحاً اليوم. فلا تزال مراكز الفكر الغربية تحكم على تماسك التكتل بناءً على نتائج ملموسة مثل صفقات خطوط الأنابيب أو بناء محطات نووية.

نقطة مقارنة أخرى هي حركة عدم الانحياز في حقبة الحرب الباردة. ومع ذلك، تختلف السلسلة الحالية من أحداث منظمة شنغهاي للتعاون ويوم النصر في طابعها عن حركة عدم الانحياز. فبينما دعت حركة عدم الانحياز إلى مسار ثالث مستقل في الهيكل ثنائي القطب بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، فإن التحالف الحالي بين روسيا والصين وإيران يقدم نفسه صراحة كـ "قوة مضادة" للغرب [1][4]. ويمكن فهم مشاركة الهند، التي تجعل التكتل أقل تحالفاً خالصاً مناهضاً للغرب وأكثر ائتلافاً فضفاضاً يسعى إلى نظام متعدد الأقطاب، على أنها هيكل هجين يتعايش فيه إرث عدم الانحياز مع التوجه الجديد للتضامن المناهض للغرب.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

المتغير الأول هو ما إذا كانت مفاوضات خط أنابيب "قوة سيبيريا 2" ستسفر بالفعل عن صفقة. فكما أعلن المساعد أوشاكوف أن القضية ستناقش في كل من اجتماع بيشكيك والمنتدى الاقتصادي الشرقي [9][11]، فإن ما إذا كان سيتم توقيع اتفاق بالفعل سيكون اختباراً حقيقياً لكثافة التعاون الاقتصادي الصيني الروسي. وإذا تم التوصل إلى صفقة، فسيترسخ هيكل غير متكافئ من الاعتماد المتبادل، حيث يتعمق كل من اعتماد الصين على روسيا في مجال الطاقة واعتماد روسيا على الصين في السوق.

المتغير الثاني هو مسار الهند المستقبلي. واعتماداً على ما إذا كانت الهند ستستمر في توسيع مشاركتها في منظمة شنغهاي للتعاون رداً على ضغوط التعريفات الجمركية الأمريكية أو ستعطي الأولوية لاستعادة علاقتها مع الولايات المتحدة من خلال الحوار الأمني الرباعي (كواد)، فإن طابع هذا التكتل نفسه سيتغير [8]. فإذا انسحبت الهند، ستتصلب منظمة شنغهاي للتعاون لتصبح تحالفاً استبدادياً مناهضاً للغرب بحتاً؛ وإذا بقيت الهند، فستظل ائتلافاً أوسع يدعو إلى نظام متعدد الأقطاب.

المتغير الثالث هو مسار القضية النووية الإيرانية. فإذا تم تفسير دعم روسيا لمحطات الطاقة النووية الإيرانية على أنه مرتبط باقتراب إيران من عتبة الأسلحة النووية [8][12]، فقد يكون له تأثير مزدوج يتمثل في تكثيف الضغط الغربي على إيران، مما سيسرع من التحالف الروسي الإيراني، مع زيادة رد الفعل الدولي أيضاً.

المتغير الرابع هو استدامة دبلوماسية المسافة المتساوية لدول آسيا الوسطى. فعلى الرغم من أن قيرغيزستان، بصفتها الدولة المضيفة لقمة منظمة شنغهاي للتعاون، تستعرض علاقاتها الوثيقة مع الصين [13]، إلا أن الحافز لدى دول المنطقة مثل كازاخستان وأوزبكستان للحفاظ على توازن بين روسيا والصين لا يزال قوياً. وإذا اختل هذا التوازن، فإن اتجاه ووتيرة إعادة تشكيل الجغرافيا السياسية الأوراسية سيتغيران.