Американо-саудовское соглашение о мирном атоме и его увязка с нормализацией отношений с Израилем: трансформация ландшафта безопасности и энергетики на Ближнем Востоке

Резюме

Администрация Трампа представила на рассмотрение Конгресса соглашение об экспорте гражданских ядерных технологий в Саудовскую Аравию, обусловив его вступление в силу нормализацией отношений Эр-Рияда с Израилем. Однако Саудовская Аравия в качестве предварительного условия требует «необратимого пути» к созданию палестинского государства, и ни одна из сторон не имеет веских стимулов для отказа от своей позиции в краткосрочной перспективе. Столкнувшись с ракетными угрозами со стороны Ирана и хуситов, а также со снижением зависимости США от нефти из Персидского залива, Саудовская Аравия предприняла шаги по диверсификации своих механизмов безопасности, подписав совместный оборонный пакт с Турцией и Пакистаном, известный как Мекканский пакт. Поскольку наиболее вероятным сценарием является длительная задержка вступления соглашения в силу, южнокорейским компаниям потребуется многоуровневый подход: создание каналов сотрудничества с американскими атомно-энергетическими фирмами, использование возможностей на диверсифицирующихся рынках обороны и энергетики стран Персидского залива, а также постоянное и отдельное управление рисками, связанными с Ормузским проливом.

I. Ситуационный анализ

Американо-саудовское соглашение о мирном атоме и его увязка с нормализацией отношений с Израилем: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

Дискуссии о сотрудничестве в области мирного атома между Соединенными Штатами и Саудовской Аравией не новы. Эр-Рияд давно заявлял о своем намерении развивать программу атомной энергетики. 22 июня 2026 года Министерство энергетики США объявило о подписании соглашения о сотрудничестве в ядерной сфере с Саудовской Аравией [3]. Это соглашение, в соответствии с Законом об атомной энергии 1954 года, предоставляет всеобъемлющую правовую основу для экспорта американскими компаниями гражданских ядерных технологий в королевство [3][4].

Ключевым вопросом является условие вступления соглашения в силу. Когда президент Трамп 24 августа 2026 года представил соглашение на рассмотрение Конгресса, он подтвердил свою позицию, согласно которой оно вступит в силу только в том случае, если Саудовская Аравия установит официальные отношения с Израилем [4][11]. Высокопоставленный чиновник Белого дома заявил агентству Рейтер: «Позиция президента не изменилась», пояснив, что соглашение будет продвигаться только в том случае, если Саудовская Аравия присоединится к Авраамовым соглашениям [4].

Эта стратегия увязки является продолжением видения США по трансформации Ближнего Востока — политики, последовательно проводимой с момента подписания Авраамовых соглашений в 2020 году. Еще в 2021 году Ким Кан Сок, в то время штатный научный сотрудник Института исследований стран ССАГПЗ при Университете Данкук, предсказывал в прогнозе ИВИ для администрации Байдена, что США будут благосклонно относиться к Авраамовым соглашениям, одновременно стремясь к изменениям в своей политике в отношении палестинцев [2]. Вторая администрация Трампа теперь продвигает эту схему более откровенно транзакционным способом, выстраивая сделку, в которой ключевое требование Саудовской Аравии — ядерное соглашение — обменивается на ключевое требование США и Израиля: дипломатическую нормализацию.

Однако региональные расчеты Саудовской Аравии в сфере безопасности коренным образом изменились после ирано-израильской войны 28 февраля 2026 года. В условиях продолжающихся ракетных атак со стороны Ирана и йеменских хуситов на нефтедобывающие государства Персидского залива Эр-Рияд начал переоценивать свою уверенность в американском «зонтике безопасности» [10][12]. Этот сдвиг коренится в структурных изменениях, вызванных сланцевой революцией в США. Доля импорта сырой нефти в США из стран Персидского залива упала с 25% в 2014 году до примерно 8% в 2025 году [10][12], что снизило экономический стимул Вашингтона для защиты Ормузского пролива [8].

Эта переоценка своей зависимости от США завершилась подписанием 7 августа 2026 года в Мекке совместного оборонного пакта между Саудовской Аравией, Турцией и Пакистаном. Сообщается, что соглашение содержит положение о коллективной обороне, аналогичное статье 5 Устава НАТО [6][5]. Этот шаг интерпретируется как попытка Саудовской Аравии обеспечить собственный потенциал сдерживания, вместо того чтобы полагаться исключительно на обязательства США в области безопасности [10].

2. Текущая ситуация

По данным многочисленных СМИ, ссылающихся на агентство Рейтер, документ о ядерном соглашении был подписан в июле 2026 года и представлен на рассмотрение Конгресса 24 августа 2026 года [1][7][9]. Это секретный документ, который Министерство энергетики США передало Конгрессу в соответствии с процедурами Закона об атомной энергии 1954 года [4][9]. Арабское издание «Морокко уорлд ньюс» и газета «Зэ нэшнл» (ОАЭ), базирующаяся в Персидском заливе, осветили этот вопрос под заголовками, указывающими, что «вступление соглашения в силу зависит от признания Израиля Саудовской Аравией» [1][4].

Официальной реакции с саудовской стороны не последовало. Посольство Саудовской Аравии в Вашингтоне не сразу ответило на запрос агентства Рейтер о комментарии [7]. Это указывает на то, что правительство Саудовской Аравии воздерживается от каких-либо публичных заявлений по этому вопросу.

Израильская газета «Гаарец» сообщила о конкретных условиях Саудовской Аравии. Прежде чем признать Израиль, Эр-Рияд требует «необратимого пути к созданию палестинского государства» [13][14][15]. В то же время израильское правительство сталкивается с международным давлением в отношении выполнения соглашения о прекращении огня в Газе. Израильские военные продолжают блокировать возвращение жителей в лагеря беженцев на Западном берегу, включая Дженин, Тулькарм и Нур-аш-Шамс; по данным ООН, более 33 000 человек остаются перемещенными лицами [16]. Эта ситуация подчеркивает разрыв между требованиями Саудовской Аравии по урегулированию палестинского вопроса и реальной политикой Израиля на Западном берегу.

Между тем, иранская ядерная проблема становится параллельной переменной. Мохаммад Эслами, глава Организации по атомной энергии Ирана, сослался на угрозу президента Трампа разбомбить секретные иранские ядерные объекты и возразил, что международные организации являются «марионетками США и Израиля» [Источник удален]. Иран утверждает, что он по-прежнему находится в состоянии войны и что его ядерные объекты не были обеспечены для инспекций [Источник удален]. Инцидент 27 августа в Ормузском проливе, где нефтяной танкер был поражен снарядом, дополнительно демонстрирует, что риски на море в Персидском заливе остаются высокими [14].

3. Ключевые акторы и их позиции

Саудовская Аравияпридерживается двуединой стратегии. С одной стороны, она стремится получить ощутимую выгоду от приобретения американских гражданских ядерных технологий. С другой стороны, она стремится управлять внутренним общественным мнением и своей легитимностью в исламском мире, придерживаясь предварительного условия создания палестинского государства [13]. В то же время, обеспечив себе альтернативную опору в сфере безопасности через Мекканский пакт, Эр-Рияд имеет меньше стимулов, чем в прошлом, для форсирования переговоров о нормализации отношений с Израилем [10][12].

Администрация Трампаиспользует ядерное соглашение в качестве рычага для достижения ключевого внешнеполитического успеха своего срока: расширения Авраамовых соглашений [4][11]. Однако в основе этой стратегии увязки лежит более широкая тенденция сокращения Соединенными Штатами своего бремени в сфере безопасности в Персидском заливе в эпоху после сланцевой революции [8]. Как указал вице-президент Вэнс, приоритет политики США в отношении Ирана сместился со смены режима и демонтажа ядерных объектов на стабилизацию потребительских цен на нефть [8]. Другими словами, Вашингтон отходит от своего прошлого подхода предоставления безопасности как общественного блага и вместо этого принимает транзакционную модель, которая явно требует определенной ответной услуги — в данном случае, нормализации отношений с Израилем.

Израильявляется главным бенефициаром расширения Авраамовых соглашений. Проблема, однако, заключается в том, что он не демонстрирует никаких признаков готовности пойти на существенные уступки в своей политике на Западном берегу [16]. Эта позиция прямо противоречит «необратимому» пути к созданию палестинского государства, которого требует Саудовская Аравия [13].

Иранявляется фоновой переменной, влияющей на все эти события. После войны в феврале 2026 года Тегеран сохраняет свою враждебную риторику в отношении Соединенных Штатов и Израиля [Источник удален] и продолжает вести фактические споры с Вашингтоном по поводу безопасности транзита через Ормузский пролив [14][15]. Пока сохраняется военная угроза со стороны Ирана, Саудовская Аравия структурно вынуждена ощущать одновременную потребность в управлении своими отношениями с США и в обеспечении собственного потенциала сдерживания.

4. Ключевые вопросы

Во-первых, сама структура условной реализации предопределяет переговорный тупик. Хотя соглашение было представлено на рассмотрение Конгресса, его фактическое вступление в силу зависит от нормализации отношений с Израилем, что является политически гораздо более сложной задачей [4][11]. Это может привести к значительному временному лагу или даже к бессрочной задержке между представлением документа и его реализацией.

Во-вторых, у Израиля в настоящее время мало стимулов для того, чтобы предметно отреагировать на предварительное условие Саудовской Аравии о пути к созданию палестинского государства [13][16]. Пока политическая позиция правительства Нетаньяху по Западному берегу остается неизменной, разрыв между требованиями Саудовской Аравии и действиями Израиля вряд ли сократится.

В-третьих, собственные переговорные позиции Саудовской Аравии укрепились с подписанием Мекканского совместного оборонного пакта [10][12]. В отличие от прошлого, когда Эр-Рияд полагался исключительно на американский «зонтик безопасности», теперь он вступает в переговоры, уже имея альтернативный канал безопасности. Это структурный фактор, который ослабляет эффективность рычагов, которые может применить Вашингтон.

В-четвертых, продолжающаяся военная угроза со стороны Ирана и хуситов может парадоксальным образом действовать в двух направлениях. Она может стимулировать Саудовскую Аравию ускорить нормализацию своих отношений с Соединенными Штатами или, наоборот, подтолкнуть Эр-Рияд к тому, чтобы больше сосредоточиться на создании своей собственной независимой системы сдерживания [Источник удален][14].

II. Углубленный анализ

Американо-саудовское соглашение о мирном атоме и его увязка с нормализацией отношений с Израилем: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

В основе этого вопроса лежит тот факт, что Вашингтон и Эр-Рияд держат в руках разные переговорные козыри. Администрация Трампа использовала гражданские ядерные технологии, долгожданную цель для Саудовской Аравии, в качестве своего рычага. Она выстроила сделку таким образом, что экспорт американских ядерных технологий, о котором давно просил Эр-Рияд, не будет осуществлен без условия нормализации отношений с Израилем [1][4]. Заявление чиновника Белого дома агентству Рейтер о том, что «позиция президента не изменилась», предполагает, что это условие является твердой политической установкой, а не просто переговорной тактикой [4].

С точки зрения Саудовской Аравии, препятствием для этой сделки является не сам Израиль, а палестинский вопрос. Эр-Рияд требует «необратимого пути» к созданию палестинского государства, прежде чем он признает Израиль [13][14][15]. Это не столько вопрос личного убеждения наследного принца Мухаммеда бен Салмана, сколько минимальная позиция, которую саудовская монархия, как хранитель двух святынь ислама, должна занять для защиты своей внутренней и международной легитимности. В отличие от Объединенных Арабских Эмиратов или Бахрейна, у Саудовской Аравии мало политического пространства для маневра по палестинскому вопросу.

В то же время, ощущение срочности со стороны администрации Трампа является еще одной первопричиной. Расширение Авраамовых соглашений было знаковым внешнеполитическим достижением первого срока Трампа, и его вторая администрация имеет сильный стимул завершить этот проект, вовлекая в него Саудовскую Аравию. Однако, поскольку послевоенная ситуация в Газе остается неразрешенной, израильское правительство продолжает блокировать даже возвращение жителей в лагеря беженцев на Западном берегу [16]. Это создает ситуацию, в которой условие нормализации представляется Эр-Рияду без какого-либо существенного прогресса на пути к созданию палестинского государства, оставляя структурную асимметрию в переговорах, которую по-прежнему трудно разрешить.

2. Структурный контекст

Структура безопасности: переоценка доверия к Вашингтону

Эти переговоры происходят не в вакууме. После израильско-американских авиаударов по Ирану 28 февраля 2026 года Иран и йеменские повстанцы-хуситы нанесли серию ракетных ударов по нефтедобывающим государствам Персидского залива, включая Саудовскую Аравию [10][12]. В этом контексте Эр-Рияд начал переоценивать, будут ли на самом деле выполнены обязательства США в области безопасности [10]. Это привело к подписанию 7 августа 2026 года Мекканского совместного оборонного пакта Саудовской Аравией, Турцией и Пакистаном, который, как сообщается, содержит положение о коллективной обороне, аналогичное статье 5 Устава НАТО [6][5].

В основе этой перестройки в сфере безопасности лежит структурный сдвиг в импорте нефти США из Персидского залива, доля которого упала с 25% в 2014 году до примерно 8% в 2025 году [10][12]. Это снизило экономический стимул Вашингтона бесплатно предоставлять общественное благо в виде защиты Ормузского пролива [8]. Как заявил вице-президент Вэнс, приоритет политики США в отношении Ирана также сместился со смены режима или демонтажа ядерных объектов на стабилизацию потребительских цен на нефть [8]. Наблюдая за этими тенденциями, Саудовская Аравия стремится построить многоопорную архитектуру безопасности, которая не будет полагаться исключительно на американский «зонтик безопасности».

В этом контексте увязка ядерного соглашения с нормализацией посылает Саудовской Аравии двойной сигнал. Это можно рассматривать как попытку США направить внешнеполитический курс Эр-Рияда с помощью новой карты в виде гражданских ядерных технологий, даже при сокращении своих обязательств в области безопасности. Действительно, глава иранской ядерной программы Эслами выразил недоверие ко всей системе управления в ядерной сфере в регионе, назвав международные организации «марионетками США и Израиля» [Источник удален]. Учитывая, что ядерная программа Саудовской Аравии также служит цели сдерживания Ирана, это соглашение переплетается с вопросом ядерного баланса сил в регионе Персидского залива.

Политическая структура: внутренняя политика и легитимность в исламском мире

Для саудовской монархии палестинский вопрос — это не просто дипломатическая карта для розыгрыша. Это вопрос, напрямую связанный с ее легитимностью как хранителя Мекки и Медины. Продвижение нормализации с Израилем без создания палестинского государства повлечет за собой значительные политические издержки, подрывая ее легитимность как внутри страны, так и во всем исламском мире. По этой причине Саудовская Аравия придерживается своей стратегии твердого отстаивания своего предварительного условия за столом переговоров.

Внутри Соединенных Штатов соглашение также должно пройти институциональное препятствие в виде рассмотрения в Конгрессе. Секретный документ, представленный Министерством энергетики в соответствии с Законом об атомной энергии 1954 года, подлежит процедуре рассмотрения в Конгрессе [4][9]. Экспорт гражданских ядерных технологий, связанный с опасениями по поводу ядерного распространения, может вызвать оппозицию в Конгрессе. Привязка политического условия нормализации с Израилем также может быть истолкована как попытка администрации укрепить свое обоснование сделки в ходе этого процесса рассмотрения.

3. Исторические прецеденты и сравнительный анализ

Это не первый случай, когда Соединенные Штаты увязывают соглашение о сотрудничестве со страной Ближнего Востока с вопросом Израиля. Во время подписания Авраамовых соглашений в 2020 году было отмечено, что США предложили продажу истребителей F-35 ОАЭ в качестве фактической ответной услуги. Однако ОАЭ и Бахрейн не несли такого же политического бремени по палестинскому вопросу, как Саудовская Аравия. Нынешний саудовский случай отличается тем, что он зависит от гораздо более весомого условия: предметного политического процесса по созданию палестинского государства [13][14][15].

Также можно провести сравнение со структурой переговоров по иранской ядерной сделке (СВПД). Как отмечал Ким Кан Сок из ИВИ, Иран использовал переговорную тактику, требуя от США сделать первый шаг, тем самым перекладывая ответственность на Вашингтон [2]. Саудовская Аравия создает аналогичную переговорную динамику, требуя первого шага от Израиля, а именно — существенного прогресса на пути к созданию палестинского государства. Однако характер переговоров коренным образом отличается, поскольку Иран был противником США, в то время как Саудовская Аравия является традиционным союзником. Ключевой особенностью текущей ситуации является то, что США применяют эту стратегию условной увязки даже в отношении союзной нации.

Подписание Мекканского совместного оборонного пакта также является исторически необычным. Согласно анализу ИВИ, Лига арабских государств прибегала к мерам коллективной безопасности лишь трижды в своей истории: во время гражданской войны в Йемене в 1962–1967 годах, в ответ на угрозу Ирака Кувейту в 1961 году и в ответ на вторжение Саддама Хусейна в Кувейт в 1990 году [5]. Успешность этих вмешательств составила всего 20% [5]. Учитывая эту историю неудач внутрирегиональной коллективной безопасности на Ближнем Востоке, решение Саудовской Аравии выйти за рамки единой, ориентированной на США оси безопасности и сформировать новый оборонный пакт с Турцией и Пакистаном можно рассматривать как значительное политическое решение. Это говорит о том, что в текущих ядерных переговорах у Эр-Рияда меньше стимулов, чем раньше, для одностороннего принятия условий Вашингтона.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая переменная — это наличие существенного прогресса в послевоенном урегулировании для Газы. Продолжающееся препятствование израильским правительством возвращению жителей в лагеря беженцев на Западном берегу [16] далеко от «необратимого пути», которого требует Саудовская Аравия. Согласно отчету ЮНИСЕФ, хотя голод в Газе ослаб после окончания войны, его последствия для детей сохраняются [13]. Пока эта гуманитарная ситуация не улучшится, Саудовской Аравии будет трудно найти политическое оправдание для сделки.

Вторая переменная — это итоги рассмотрения в Конгрессе США. В соответствии с процедурами Закона об атомной энергии 1954 года, Конгресс имеет полномочия рассматривать соглашение [4][9]. Если в Конгрессе возникнут разногласия по поводу опасений, связанных с нераспространением, или вопроса о праве Саудовской Аравии на обогащение урана, вступление соглашения в силу может быть отложено по причинам, не связанным с вопросом нормализации отношений с Израилем.

Третья переменная — это эффективность Мекканского совместного оборонного пакта. Атаки со стороны Ирана и хуситов продолжаются с момента подписания пакта, а его официальный текст даже не был обнародован [5][10]. Если этот пакт будет институционализирован таким образом, чтобы обеспечить надежный сдерживающий фактор, Саудовская Аравия сможет уменьшить свою зависимость от ядерной сделки с США как козыря в переговорах и занять более жесткую позицию. И наоборот, если пакт останется лишь символическим, стимул Эр-Рияда к восстановлению отношений с США возрастет, что потенциально может заставить его придать больший вес переговорам о нормализации с Израилем.

Четвертая переменная — это реакция Ирана. Глава иранской ядерной программы Эслами утверждает, что страна все еще находится в состоянии войны и отказывается от инспекций своих ядерных объектов [Источник удален]. Также в Ормузском проливе нефтяной танкер был поражен снарядом [14]. Если напряженность, исходящая от Ирана, возрастет, Саудовская Аравия может вновь ощутить потребность в сотрудничестве с Соединенными Штатами в области безопасности, что может парадоксальным образом выступить катализатором для ускорения переговоров о нормализации с Израилем.