Возобновление трехсторонних военных учений РК-США-Япония и позиция по сдерживанию Северной Кореи: анализ предпосылок и перспективы саммита США-КНДР

Резюме

Хотя президент Трамп отдал распоряжение о сокращении масштабов учений «Ыльчи Фридом Шилд» (UFS) по личному каналу, трехсторонние учения «Фридом Эдж», основанные на Кэмп-Дэвидских соглашениях, пройдут в сентябре, как и было запланировано. Эти два направления имеют разные правовые основы и оперативные органы, что создает структуру, в которой политические сигналы президента не могут сдерживать трехстороннее сотрудничество. Северная Корея охарактеризовала сотрудничество РК-США-Япония как «триединую угрозу» и направляет отдельные послания Японии и Соединенным Штатам — раздвоенная модель, которая, вероятно, сохранится и в будущих переговорах. Вероятность саммита США-КНДР остается ограниченной, при этом наиболее вероятным базовым сценарием (вероятность 55%) является тот, при котором учения укоренятся, а диалог зайдет в тупик. Правительству Южной Кореи следует четко разделить направление Министерства национальной обороны и Объединенного комитета начальников штабов, которое поддерживает учения, от направления Голубого дома и Министерства иностранных дел, которое управляет каналами диалога, чтобы минимизировать политическую путаницу.

I. Ситуационный анализ

Возобновление трехсторонних военных учений РК-США-Япония и позиция по сдерживанию Северной Кореи: предпосылки и последствия для будущего саммита США-КНДР

1. Предпосылки и развитие событий

Учения «Ыльчи Фридом Шилд» (UFS) первоначально планировалось проводить в течение 11 дней, с 17 по 27 августа. 16 августа, за день до их начала, президент Трамп публично объявил в социальной сети Truth Social, что поручил министру обороны Хегсету сократить масштабы учений [2][8]. Он привел три причины: свои «очень хорошие отношения» с Ким Чен Ыном, бремя расходов на оборону и отсутствие сотрудничества по иранскому вопросу [1][6][7].

Впоследствии Южная Корея и Соединенные Штаты сократили период учений до пяти дней [11]. Учения «Ссанъён» были отменены полностью [13][17]. Однако отмена учений «Ссанъён» по своей природе отличалась от заявления Трампа в социальных сетях. Фактической причиной были ограничения сил Корпуса морской пехоты США из-за возможности войны с Ираном, о чем уже сообщалось по рабочим каналам примерно в июне [8][17]. В отличие от этого, сокращение масштабов UFS было политическим сигналом, посланным по личным каналам президента в обход политического аппарата Министерства обороны [8].

На фоне этих событий Северная Корея усилила свою риторику. Она дважды, 6 и 12 августа, запустила баллистические ракеты, одновременно опубликовав комментарий, в котором сотрудничество США-Япония-РК определяется как «„триединая“ угроза, которая укоренилась как новый кризис безопасности» [12]. Центральное телеграфное агентство Кореи (ЦТАК) назвало UFS «самой прямой и вопиющей угрозой», утверждая, что учения вновь достигают «„критической точки“ начала войны» [16].

2. Текущая ситуация

На этом фоне 28 августа Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ) Южной Кореи объявил о плане проведения трехсторонних учений РК-США-Япония. В заявлении говорилось, что учения «Фридом Эдж» пройдут с 7 по 11 сентября в международных водах к юго-востоку от острова Чеджудо [4][9]. Газета «Никкэй» оценила это как «пример, показывающий, что трехстороннее оборонное сотрудничество продолжается, несмотря на шаги президента Трампа по сокращению масштабов учений» [1].

Время этого объявления совпало с визитом министра иностранных дел Китая Ван И в Южную Корею. Ван И находился в Сеуле 19-20 августа для обсуждения вопросов региональной безопасности, включая ситуацию на Корейском полуострове [11]. Это означало, что сигналы сдерживания Северной Кореи и дипломатические каналы с Китаем были активированы одновременно.

Северная Корея еще не опубликовала отдельного комментария по поводу самих учений «Фридом Эдж». Однако весьма вероятно, что ее существующая концепция «триединой угрозы» будет применена и к этим учениям [12]. Каналы передачи сообщений Северной Кореи раздвоены. Заявления от имени Ким Ё Чжон нацелены на Японию, в то время как заявления от Института комментариев по военным вопросам нацелены на Соединенные Штаты, Японию и Южную Корею, каждое из которых предназначено для своей аудитории [12]. Это говорит о том, что раздельные подходы Северной Кореи к Японии и Соединенным Штатам, вероятно, сохранятся и в будущих переговорах.

3. Ключевые акторы и их позиции

Правительство Южной Кореи сталкивается с двойной задачей. Оно находится в противоречивом положении, принимая сигнал США о сокращении масштабов учений РК-США и одновременно проводя учения в рамках трехстороннего формата РК-США-Япония. Партия «Сила народа» ранее критиковала сокращение UFS, заявляя, что США «полностью обошли Южную Корею» [5]. Объявление о трехсторонних учениях помогает частично компенсировать это политическое бремя. Это можно расценить как шаг правительства, направленный на управление опасениями по поводу трещин в союзе РК-США и одновременное обеспечение отдельного направления для укрепления сотрудничества с Японией.

В Соединенных Штатах разрыв между заявлениями Трампа по личным каналам и рабочими каналами Пентагона продолжает оставаться предметом обсуждения. Совет по международным отношениям (CFR) оценил, что «военные командующие в Соединенных Штатах, Японии и Южной Корее пришли к выводу, что совокупная военная мощь и готовность трех стран будут решающим фактором в будущем» [6]. Это показывает, что, независимо от политических сигналов Трампа, институциональная инерция трехстороннего сотрудничества поддерживается на военном рабочем уровне. Это означает, что фундаментальная структура, в которой более 80 000 передовых сил США регулярно проводят совместные операции с южнокорейскими и японскими силами, не изменится легко [6].

Япония, по-видимому, рассматривает эти трехсторонние учения как продолжение своих усилий по расширению оборонного сотрудничества. Тон репортажей в «Никкэй» подчеркивал, что оборонное сотрудничество США-Япония и РК-США-Япония остается непоколебимым, несмотря на инициированное Трампом сокращение масштабов учений [1]. Для Японии большая неопределенность в канале РК-США создает стимул для утверждения своей роли и присутствия в рамках трехстороннего формата.

Северная Корея придерживается стратегии определения трехсторонних учений не как изолированной проблемы, а как структурной угрозы. Сама фраза «триединая угроза» раскрывает ее намерение представить сотрудничество РК-США-Япония как единую, интегрированную враждебную силу [12]. В то же время она не реагирует отдельно на примирительные сигналы со стороны США, такие как сокращение масштабов UFS или отмена учений «Ссанъён». Это говорит о том, что ее двойная стратегия раздельного ведения дел с США и с Южной Кореей и Японией, вероятно, будет сохраняться и в период этих трехсторонних учений.

Китай публично не высказывался по поводу объявления о трехсторонних учениях. Даже во время более раннего сокращения масштабов UFS комментарии МИД Китая ограничивались общими заявлениями на уровне пресс-секретаря [5]. Сам факт того, что визит министра иностранных дел Ван И в Южную Корею совпал с объявлением об учениях, говорит о том, что Китай отдает приоритет управлению ситуацией через канал Китай-Южная Корея и наблюдает за развитием событий, а не активно вмешивается [11].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это асимметричная структура, в которой сокращение масштабов учений РК-США происходит одновременно с расширением трехсторонних учений РК-США-Япония. Личные примирительные сигналы Трампа в адрес Северной Кореи и укрепление трехсторонней позиции сдерживания на уровне Пентагона и ОКНШ движутся в разных направлениях. Ключевой вопрос заключается в том, сохранится ли этот разрыв или же он сойдется в одной точке.

Второй вопрос — это уровень ответа Северной Кореи. Пока неясно, проведет ли Пхеньян демонстрацию силы в ответ на учения «Фридом Эдж» на уровне, сравнимом с двумя ракетными запусками в августе. Однако в настоящее время более вероятно, что Северная Корея продолжит свою модель раздвоенного ответа: сохраняя жесткую позицию по отношению к Южной Корее и Японии, но оставляя пространство для диалога с Соединенными Штатами.

Третий вопрос — это связь с возможностью саммита США-КНДР. В отличие от указания Трампа сократить масштабы учений, которое было сигналом, направленным на возобновление диалога с Ким Чен Ыном, возобновление трехсторонних учений РК-США-Япония может функционировать как противоречивое послание. Если Северная Корея продолжит ссылаться на трехсторонние учения как на доказательство «укоренения угроз», это может послужить подтверждением ее позиции по предварительным условиям денуклеаризации, тем самым повышая порог для возобновления диалога. И наоборот, если Соединенные Штаты будут поддерживать свои каналы с Северной Кореей отдельно от трехсторонних учений, есть возможность для продолжения обсуждений на саммите низкой интенсивности в рамках, где учения и диалог идут параллельно. В любом случае, сами по себе трехсторонние учения не рассматриваются как решающая переменная для успеха саммита. Скорее, результат, вероятно, будет зависеть от того, насколько эффективно Северная Корея сможет разделить свои каналы с США и с РК-Японией во время переговоров.

II. Углубленный анализ

Возобновление трехсторонних военных учений РК-США-Япония и позиция по сдерживанию Северной Кореи: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Источник этой проблемы кроется в личном подходе президента Трампа к Северной Корее. Отдавая приказ о сокращении масштабов учений UFS за день до их начала, Трамп сослался на свои «очень хорошие отношения» с Ким Чен Ыном в качестве причины [2][8]. Это не было решением, принятым по политическим каналам; это было заявление по личному каналу президента, которое обошло рабочий процесс Пентагона [8][10]. Совет по международным отношениям (CFR) указал, что такой метод коммуникации создает структурные риски для союзников [6].

Проблема в том, что этот личный сигнал вступает в противоречие с институционализированным сотрудничеством в области безопасности между РК, США и Японией. Военные командования трех стран уже разделяют консенсус относительно сдерживающего эффекта их объединенных сил. Это подкрепляется структурой из более чем 80 000 передовых сил США, постоянно проводящих операции с баз в Южной Корее и Японии [6]. Основная причина текущей ситуации заключается в том, что политические сигналы президента и институциональная инерция военных властей движутся разными темпами.

Ответ Северной Кореи также нацелен именно на эту двойственную структуру. ЦТАК определило UFS как «самую прямую и вопиющую угрозу» [16]. Одновременно с этим комментарий от Института комментариев по военным вопросам переопределил само сотрудничество РК-США-Япония как «„триединую“ угрозу, которая укоренилась как новый кризис безопасности» [12]. По сути, Северная Корея первой указала на то, что, несмотря на сигнал Трампа о сокращении масштабов учений, институциональная реальность сотрудничества РК-США-Япония остается неизменной.

2. Структурный контекст

Структура безопасности: неразделимые двойные треки

Двусторонние учения РК-США и трехсторонние учения РК-США-Япония являются юридически и институционально раздельными направлениями. UFS — это ежегодные совместные учения, основанные на Договоре о взаимной обороне между РК и США. «Фридом Эдж» — это механизм трехстороннего сотрудничества, созданный после Кэмп-Дэвидских соглашений 2023 года [4][9]. Полномочия Трампа отдавать приказ о сокращении масштабов ограничиваются первым. Второе управляется посредством рабочих консультаций между военными властями Южной Кореи и Японии и Индо-Тихоокеанским командованием США.

Из-за этой структуры политические сигналы с личного канала президента не могут сдерживать направление трехстороннего сотрудничества. В этом контексте следует рассматривать оценку газеты «Никкэй», которая назвала это объявление «примером, показывающим, что трехстороннее оборонное сотрудничество продолжается, несмотря на шаги президента Трампа по сокращению масштабов учений» [1]. Двойственная структура, в которой политические сигналы из Вашингтона и сотрудничество в области безопасности на рабочем уровне идут параллельно, укоренилась.

Политическая структура: механизм компенсации внутриполитического бремени

В Южной Корее сокращение масштабов UFS уже стало политическим вопросом. Партия «Сила народа» раскритиковала его, заявив, что США «полностью обошли Южную Корею» [5]. Таким образом, у правительства есть стимул компенсировать политическое бремя, понесенное на канале РК-США, через канал РК-США-Япония. Время объявления о трехсторонних учениях, совпавшее с визитом министра иностранных дел Китая Ван И, также можно интерпретировать в этом контексте [11]. Это можно рассматривать как стратегический шаг по управлению внутренними опасениями по поводу вакуума безопасности путем одновременной активации сигналов сдерживания против Северной Кореи и дипломатических каналов с Китаем.

Экономическая структура: связь между разделением расходов на оборону и закупками вооружений

Одной из причин, приведенных Трампом для сокращения масштабов учений, было бремя расходов на оборону [2][8]. Этот вопрос, вероятно, будет поднят снова в пакете с требованиями о вкладе в обеспечение безопасности в Ормузском проливе [5][8]. Недавняя угроза Северной Кореи «решительным ответом» на сделку по вооружениям между РК и США на сумму 125 миллионов долларов [18] иллюстрирует циклическую структуру, в которой укрепление сотрудничества в области безопасности немедленно вызывает реакцию в секторе оборонной промышленности. Продолжение трехсторонних учений может послужить реактивации этого цикла.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Текущая ситуация следует траектории, аналогичной модели корректировки учений в период саммитов в Сингапуре и Ханое в 2018-2019 годах. В то время первая администрация Трампа также стремилась создать атмосферу для диалога, сокращая или приостанавливая крупномасштабные совместные учения РК-США (такие как «Ыльчи Фридом Гардиан»). Однако рамки для обмена разведданными между РК, США и Японией и мелкомасштабных совместных учений сохранялись. Уже существует прецедент, когда примирительные сигналы на президентском уровне идут параллельно с поддержанием позиции сдерживания на уровне военных властей.

Отличие на этот раз заключается в том, что обоснование приказа о сокращении является многогранным. В 2018 году единственной целью было создание атмосферы для диалога. На этот раз переплетены три причины: личные отношения с Ким Чен Ыном, бремя расходов на оборону и иранский вопрос [2][8][10]. Сложность обоснования свидетельствует о том, что приоритет этой меры не ясен даже внутри администрации Трампа. Фактически, отмена учений «Ссанъён» была вызвана практической причиной — ограничениями по войскам из-за войны в Иране — и об этом уже сообщалось на рабочем уровне примерно в июне, до заявления Трампа в социальных сетях [8][17]. Ее причинно-следственная связь полностью отличается от сокращения UFS.

Концепция «триединой угрозы» Северной Кореи также имеет прецеденты. В 2016-2017 годах, во время подписания Соглашения об обмене военной информацией между РК и Японией (GSOMIA), Северная Корея протестовала, определяя трехстороннее сотрудничество как «материализацию военного союза» [12]. Однако новым на этот раз является раздвоение каналов передачи сообщений, когда заявления, нацеленные на Японию, выпускаются от имени Ким Ё Чжон, а те, что нацелены на РК, США и Японию, — Институтом комментариев по военным вопросам [12]. Это говорит о том, что Северная Корея может применять подходы различной интенсивности в будущих переговорах с Японией и Соединенными Штатами.

4. Ключевые переменные, определяющие будущее развитие событий

Первая — как долго продлится разрыв между заявлениями Трампа по личным каналам и рабочими каналами Пентагона. До сих пор наблюдался явный разрыв между объявлением и реализацией [10]. Если этот разрыв не будет устранен, трехстороннее сотрудничество РК-США-Япония, вероятно, будет действовать независимо, невзирая на политические сигналы Трампа.

Вторая — время повторного появления требований о разделении расходов на оборону и вкладе в обеспечение безопасности в Ормузском проливе в виде пакетного соглашения [5][8]. Если эти требования станут конкретными, правительству Южной Кореи придется разработать отдельную переговорную стратегию, чтобы сбалансировать карту безопасности в виде продолжения трехсторонних учений с требованием большего экономического бремени.

Третья — изменение уровня риторики Северной Кореи. Пхеньян еще не опубликовал конкретного комментария по поводу самих учений «Фридом Эдж» [12]. Будет ли его существующая концепция «триединой угрозы» применена к этим учениям, или же это приведет к отдельному военному ответу (например, запуску ракеты), станет индикатором следующего этапа напряженности.

Четвертая — продолжит ли Китай свою выжидательную позицию после визита министра иностранных дел Ван И [5][11]. Если Пекин перейдет от общей реакции к явному противодействию трехсторонним учениям, бремя управления двойными каналами как с Китаем, так и с Северной Кореей для правительства Южной Кореи возрастет.

В зависимости от комбинации этих четырех переменных, наиболее вероятным путем для будущего саммита США-КНДР остается тот, при котором диалог заходит в тупик, а сокращение масштабов учений поддерживается лишь формально [10]. Сам факт продолжения трехсторонних учений, скорее всего, укрепит существующую концепцию «триединой угрозы» Северной Кореи, а не предоставит ей новые стимулы для переговоров.