استئناف التدريبات العسكرية الثلاثية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان ووضع الردع لكوريا الشمالية: تحليل الخلفية وتوقعات عقد قمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية

ملخص تنفيذي

على الرغم من أن الرئيس ترامب أمر بتقليص حجم تدريب "درع الحرية أولتشي" (UFS) عبر قناة شخصية، فإن تدريب "حافة الحرية" الثلاثي، المستند إلى اتفاقيات كامب ديفيد، سيمضي قدمًا في سبتمبر كما هو مقرر. لهذين المسارين أسس قانونية وهيئات تشغيلية مختلفة، مما يخلق هيكلًا لا تستطيع فيه الإشارات السياسية للرئيس تقييد التعاون الثلاثي. وقد وصفت كوريا الشمالية التعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان بأنه "تهديد ثالوثي" وترسل رسائل منفصلة إلى اليابان والولايات المتحدة، وهو نمط متشعب من المرجح أن يستمر في المفاوضات المستقبلية. لا تزال احتمالية عقد قمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية محدودة، حيث يتمثل السيناريو الأساسي الأكثر ترجيحًا (احتمال 55%) في ترسيخ التدريبات بينما يتعثر الحوار. يجب على حكومة كوريا الجنوبية أن تفصل صراحةً مسار وزارة الدفاع الوطني وهيئة الأركان المشتركة، الذي يحافظ على التدريبات، عن مسار البيت الأزرق ووزارة الشؤون الخارجية، الذي يدير قنوات الحوار، لتقليل الارتباك السياسي.

أولاً. تحليل الوضع

استئناف التدريبات العسكرية الثلاثية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان ووضع الردع لكوريا الشمالية: الخلفية والتداعيات على قمة مستقبلية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية

1. الخلفية والتطورات

كان من المقرر أصلاً أن يستمر تدريب "درع الحرية أولتشي" (UFS) لمدة 11 يومًا، من 17 إلى 27 أغسطس. وفي 16 أغسطس، قبل يوم من الموعد المقرر لبدئه، أعلن الرئيس ترامب علنًا على منصة "تروث سوشال" أنه أصدر تعليماته لوزير الدفاع هيغسيث بتقليص حجم التدريب [2][8]. وذكر ثلاثة أسباب: "علاقته الجيدة جدًا" مع كيم جونغ أون، وعبء تكاليف الدفاع، ونقص التعاون في قضية إيران [1][6][7].

بعد ذلك، قامت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بتقصير فترة التدريب إلى خمسة أيام [11]. وأُلغي تدريب "سانغ يونغ" بالكامل [13][17]. ومع ذلك، كان إلغاء تدريب "سانغ يونغ" مختلفًا في طبيعته عن إعلان ترامب على وسائل التواصل الاجتماعي. كان السبب الفعلي هو القيود المفروضة على قوات مشاة البحرية الأمريكية بسبب احتمالية نشوب حرب مع إيران، وهو أمر تم إبلاغه بالفعل عبر قنوات على مستوى العمل في حوالي شهر يونيو [8][17]. في المقابل، كان تقليص تدريب "درع الحرية أولتشي" إشارة سياسية أُرسلت عبر قنوات الرئيس الشخصية، متجاوزةً جهاز السياسات في وزارة الدفاع [8].

في خضم هذه التطورات، صعّدت كوريا الشمالية من خطابها. فقد أطلقت صواريخ باليستية في مناسبتين، 6 و12 أغسطس، وأصدرت في الوقت نفسه تعليقًا يصف التعاون بين الولايات المتحدة واليابان وجمهورية كوريا بأنه "تهديد 'ثالوثي' ترسخ كأزمة أمنية جديدة" [12]. وحددت وكالة الأنباء المركزية الكورية (KCNA) تدريب "درع الحرية أولتشي" بأنه "التهديد الأكثر مباشرة وسفورًا"، مدعية أن التدريب وصل مرة أخرى إلى "'النقطة الحرجة' لاندلاع الحرب" [16].

2. الوضع الحالي

على هذه الخلفية، أعلنت هيئة الأركان المشتركة في كوريا الجنوبية (JCS) في 28 أغسطس عن خطة لإجراء تدريب ثلاثي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان. وذكر الإعلان أن تدريب "حافة الحرية" سيُجرى في الفترة من 7 إلى 11 سبتمبر في المياه الدولية جنوب شرق جزيرة جيجو [4][9]. وقد قيّمت صحيفة "نيكي" هذا الأمر بأنه "مثال يوضح أن التعاون الدفاعي الثلاثي مستمر على الرغم من تحرك الرئيس ترامب لتقليص حجم التدريبات" [1].

تزامن توقيت هذا الإعلان مع زيارة وزير الخارجية الصيني وانغ يي إلى كوريا الجنوبية. كان وانغ في سيول يومي 19 و20 أغسطس لمناقشة قضايا الأمن الإقليمي، بما في ذلك الوضع في شبه الجزيرة الكورية [11]. وهذا يعني أن إشارات الردع ضد كوريا الشمالية والقنوات الدبلوماسية مع الصين قد تم تفعيلها في وقت واحد.

لم تصدر كوريا الشمالية بعد تعليقًا منفصلاً حول تدريب "حافة الحرية" نفسه. ومع ذلك، من المرجح جدًا أن يتم تطبيق إطارها الحالي "التهديد الثالوثي" على هذا التدريب أيضًا [12]. قنوات الرسائل الكورية الشمالية متشعبة. فالبيانات الصادرة باسم كيم يو جونغ تستهدف اليابان، بينما تستهدف تلك الصادرة عن معهد التعليقات العسكرية الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، وكل منها موجه إلى جمهور مختلف [12]. وهذا يشير إلى أن نهج كوريا الشمالية المنفصل تجاه اليابان والولايات المتحدة من المرجح أن يستمر في المفاوضات المستقبلية.

3. الفاعلون الرئيسيون والمواقف

تواجه حكومة كوريا الجنوبية تحديًا مزدوجًا. فهي في موقف متناقض يتمثل في قبول الإشارة الأمريكية لتقليص التدريبات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة مع المضي قدمًا في التدريبات ضمن الإطار الثلاثي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان. وكان حزب سلطة الشعب قد انتقد سابقًا تقليص تدريب "درع الحرية أولتشي"، مشيرًا إلى أن الولايات المتحدة "تجاوزت كوريا الجنوبية تمامًا" [5]. ويساعد الإعلان عن التدريب الثلاثي في تعويض هذا العبء السياسي جزئيًا. يمكن قراءة هذا على أنه خطوة من قبل الحكومة لإدارة المخاوف بشأن التصدعات في تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة مع تأمين مسار منفصل لتعزيز التعاون مع اليابان في الوقت نفسه.

داخل الولايات المتحدة، لا تزال الفجوة بين إعلانات ترامب عبر القنوات الشخصية وقنوات العمل في البنتاغون نقطة نقاش. وقد قيّم مجلس العلاقات الخارجية (CFR) أن "القادة العسكريين في الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية قد خلصوا جميعًا إلى أن القوة العسكرية المشتركة للدول الثلاث وجاهزيتها ستكون عاملاً حاسمًا في المستقبل" [6]. وهذا يوضح أنه، بمعزل عن إشارات ترامب السياسية، يتم الحفاظ على القصور الذاتي المؤسسي للتعاون الثلاثي على مستوى العمل العسكري. وهذا يعني أن الهيكل الأساسي، الذي تجري فيه أكثر من 80,000 من القوات الأمريكية المنتشرة في الخطوط الأمامية عمليات مشتركة بانتظام مع القوات الكورية الجنوبية واليابانية، لن يتغير بسهولة [6].

يبدو أن اليابان تنظر إلى هذا التدريب الثلاثي على أنه امتداد لجهودها لتوسيع التعاون الدفاعي. وقد أكدت نبرة التقارير في صحيفة "نيكي" أن التعاون الدفاعي بين الولايات المتحدة واليابان وبين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان لم يتزعزع على الرغم من تقليص التدريبات الذي بادر به ترامب [1]. بالنسبة لليابان، فإن زيادة عدم اليقين في القناة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة يخلق حافزًا لتأكيد دورها وحضورها ضمن الإطار الثلاثي.

تتبع كوريا الشمالية استراتيجية تعريف التدريبات الثلاثية ليس كقضية معزولة بل كتهديد هيكلي. إن عبارة "التهديد الثالوثي" ذاتها تكشف عن نيتها في تصوير التعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان كقوة معادية واحدة ومتكاملة [12]. وفي الوقت نفسه، لا تستجيب بشكل منفصل للإشارات التصالحية من الولايات المتحدة، مثل تقليص تدريب "درع الحرية أولتشي" أو إلغاء تدريب "سانغ يونغ". وهذا يشير إلى أن استراتيجيتها المزدوجة المتمثلة في التعامل مع القناة الأمريكية بشكل منفصل عن القنوات مع كوريا الجنوبية واليابان من المرجح أن تستمر خلال فترة التدريب الثلاثي هذه.

لم ترفع الصين صوتها علنًا بشأن الإعلان عن التدريب الثلاثي. حتى أثناء تقليص تدريب "درع الحرية أولتشي" في وقت سابق، اقتصرت تعليقات وزارة الخارجية الصينية على بيانات عامة على مستوى المتحدث الرسمي [5]. وحقيقة أن زيارة وزير الخارجية وانغ يي إلى كوريا الجنوبية تزامنت مع الإعلان عن التدريب تشير إلى أن الصين تعطي الأولوية لإدارة الوضع من خلال القناة الصينية-الكورية الجنوبية ومراقبة التطورات بدلاً من التدخل بنشاط [11].

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي الهيكل غير المتماثل الذي يحدث فيه تقليص التدريبات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة بالتزامن مع توسيع التدريبات الثلاثية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان. إن إشارات ترامب التصالحية الشخصية تجاه كوريا الشمالية وتعزيز وضع الردع الثلاثي على مستوى البنتاغون وهيئة الأركان المشتركة يتحركان في اتجاهين مختلفين. والسؤال الرئيسي هو ما إذا كانت هذه الفجوة ستستمر أم ستتقارب نحو جانب واحد.

القضية الثانية هي مستوى استجابة كوريا الشمالية. يبقى أن نرى ما إذا كانت بيونغ يانغ ستجري استعراضًا للقوة ردًا على تدريب "حافة الحرية" بمستوى مماثل لعمليتي إطلاق الصواريخ في أغسطس. ومع ذلك، من المرجح حاليًا أن تواصل كوريا الشمالية نمط استجابتها المتشعبة: الحفاظ على موقف متشدد تجاه كوريا الجنوبية واليابان مع ترك مجال للحوار مع الولايات المتحدة.

القضية الثالثة هي الارتباط بإمكانية عقد قمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. على عكس تعليمات ترامب بتقليص التدريبات، والتي كانت إشارة تهدف إلى استئناف الحوار مع كيم جونغ أون، فإن استئناف التدريبات الثلاثية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان يمكن أن يعمل كرسالة متضاربة. إذا استمرت كوريا الشمالية في الاستشهاد بالتدريبات الثلاثية كدليل على "ترسيخ التهديدات"، فقد يخدم ذلك إعادة تأكيد موقفها بشأن الشروط المسبقة لنزع السلاح النووي، وبالتالي رفع عتبة استئناف الحوار. وعلى العكس من ذلك، إذا حافظت الولايات المتحدة على قنواتها مع كوريا الشمالية بشكل منفصل عن التدريبات الثلاثية، فهناك مجال لمواصلة مناقشات قمة منخفضة الكثافة ضمن إطار تسير فيه التدريبات والحوار بالتوازي. في كلتا الحالتين، لا يُنظر إلى التدريب الثلاثي نفسه على أنه المتغير الحاسم لنجاح القمة. بل من المرجح أن تعتمد النتيجة على مدى فعالية كوريا الشمالية في فصل قنواتها مع الولايات المتحدة عن قنواتها مع جمهورية كوريا واليابان أثناء المفاوضات.

ثانياً. تحليل معمق

استئناف التدريبات العسكرية الثلاثية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان ووضع الردع لكوريا الشمالية: تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية

يكمن أصل هذه القضية في نهج الرئيس ترامب الشخصي تجاه كوريا الشمالية. عند أمره بتقليص تدريب "درع الحرية أولتشي" قبل يوم من بدئه، استشهد ترامب بـ"علاقته الجيدة جدًا" مع كيم جونغ أون كسبب [2][8]. لم يكن هذا قرارًا تم اتخاذه عبر قنوات السياسة؛ بل كان إعلانًا من قناة الرئيس الشخصية تجاوز عملية العمل في البنتاغون [8][10]. وقد أشار مجلس العلاقات الخارجية (CFR) إلى أن طريقة الاتصال هذه تخلق مخاطر هيكلية للحلفاء [6].

المشكلة هي أن هذه الإشارة الشخصية تتعارض مع التعاون الأمني المؤسسي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان. تشترك القيادات العسكرية للدول الثلاث بالفعل في إجماع حول تأثير الردع لقواتها المشتركة. ويدعم ذلك هيكل يضم أكثر من 80,000 من القوات الأمريكية المنتشرة في الخطوط الأمامية التي تجري عمليات مستمرة من قواعد في كوريا الجنوبية واليابان [6]. السبب الجوهري للوضع الحالي هو أن الإشارات السياسية للرئيس والقصور الذاتي المؤسسي للسلطات العسكرية يتحركان بوتائر مختلفة.

استجابة كوريا الشمالية تستهدف أيضًا هذا الهيكل المزدوج بدقة. فقد وصفت وكالة الأنباء المركزية الكورية (KCNA) تدريب "درع الحرية أولتشي" بأنه "التهديد الأكثر مباشرة وسفورًا" [16]. وفي الوقت نفسه، أعاد تعليق من معهد التعليقات العسكرية تعريف التعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان نفسه بأنه "تهديد 'ثالوثي' ترسخ كأزمة أمنية جديدة" [12]. في الواقع، كانت كوريا الشمالية أول من أشار إلى أنه على الرغم من إشارة ترامب لتقليص التدريبات، فإن الواقع المؤسسي للتعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان لا يزال قائمًا.

2. السياق الهيكلي

الهيكل الأمني: مساران مزدوجان لا ينفصلان

التدريبات الثنائية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة والتدريبات الثلاثية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان هي مسارات منفصلة قانونيًا ومؤسسيًا. تدريب "درع الحرية أولتشي" هو تدريب سنوي مشترك يستند إلى معاهدة الدفاع المشترك بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. أما "حافة الحرية" فهو آلية تعاون ثلاثية أُنشئت بعد اتفاقيات كامب ديفيد لعام 2023 [4][9]. تقتصر سلطة ترامب في الأمر بالتقليص على الأول. أما الثاني فيُدار من خلال مشاورات على مستوى العمل بين السلطات العسكرية في كوريا الجنوبية واليابان والقيادة الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

بسبب هذا الهيكل، لا يمكن للإشارات السياسية من قناة الرئيس الشخصية أن تقيد مسار التعاون الثلاثي. هذا هو السياق لتقييم صحيفة "نيكي" للإعلان بأنه "مثال يوضح أن التعاون الدفاعي الثلاثي مستمر على الرغم من تحرك الرئيس ترامب لتقليص حجم التدريبات" [1]. لقد ترسخ هيكل مزدوج، حيث تسير الإشارات السياسية من واشنطن والتعاون الأمني على مستوى العمل بالتوازي.

الهيكل السياسي: آلية لتعويض الأعباء السياسية الداخلية

داخل كوريا الجنوبية، أصبح تقليص تدريب "درع الحرية أولتشي" قضية سياسية بالفعل. فقد انتقده حزب سلطة الشعب، مدعيًا أن الولايات المتحدة "تجاوزت كوريا الجنوبية تمامًا" [5]. وبالتالي، لدى الحكومة حافز لتعويض العبء السياسي المتكبد في القناة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة من خلال القناة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان. يمكن أيضًا تفسير توقيت الإعلان عن التدريب الثلاثي، الذي تزامن مع زيارة وزير الخارجية الصيني وانغ يي، في هذا السياق [11]. يمكن اعتباره خطوة استراتيجية لإدارة المخاوف الداخلية بشأن الفراغ الأمني من خلال تفعيل إشارات الردع ضد كوريا الشمالية والقنوات الدبلوماسية مع الصين في وقت واحد.

الهيكل الاقتصادي: الارتباط بين تقاسم تكاليف الدفاع وحيازة الأسلحة

كان عبء تكاليف الدفاع أحد الأسباب التي ذكرها ترامب لتقليص التدريبات [2][8]. من المرجح أن يُطرح هذا الأمر مرة أخرى كجزء من حزمة مع مطالب بالمساهمة في مضيق هرمز [5][8]. ويوضح تهديد كوريا الشمالية الأخير بـ"رد قوي" على صفقة أسلحة بقيمة 125 مليون دولار بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة [18] هيكلاً دوريًا حيث يؤدي تعزيز التعاون الأمني على الفور إلى رد فعل في قطاع الصناعات الدفاعية. وقد يؤدي استمرار التدريبات الثلاثية إلى إعادة تنشيط هذه الدورة.

3. السوابق التاريخية والمقارنة مع الحالات المماثلة

يتبع الوضع الحالي مسارًا مشابهًا لنمط تعديلات التدريبات حول قمتي سنغافورة وهانوي في 2018-2019. في ذلك الوقت، سعت إدارة ترامب الأولى أيضًا إلى تهيئة مناخ للحوار عن طريق تقليص أو تعليق التدريبات المشتركة واسعة النطاق بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة (مثل "حارس الحرية أولتشي"). ومع ذلك، تم الحفاظ على إطار تبادل المعلومات الاستخباراتية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان والتدريبات المشتركة صغيرة النطاق. هناك بالفعل سابقة للإشارات التصالحية على المستوى الرئاسي التي تسير بالتوازي مع الحفاظ على وضع الردع على مستوى السلطة العسكرية.

الفرق هذه المرة هو أن الأساس المنطقي لأمر التقليص متعدد الأوجه. في عام 2018، كان الهدف الوحيد هو تهيئة مناخ للحوار. هذه المرة، تتشابك ثلاثة أسباب: العلاقة الشخصية مع كيم جونغ أون، وعبء تكاليف الدفاع، وقضية إيران [2][8][10]. إن تعقيد الأساس المنطقي دليل على أن أولوية هذا الإجراء ليست واضحة حتى داخل إدارة ترامب. في الواقع، نبع إلغاء تدريب "سانغ يونغ" من سبب عملي - قيود على القوات بسبب الحرب في إيران - وقد تم إبلاغه بالفعل على مستوى العمل في حوالي يونيو، قبل إعلان ترامب على وسائل التواصل الاجتماعي [8][17]. مساره السببي مختلف تمامًا عن مسار تقليص تدريب "درع الحرية أولتشي".

إطار "التهديد الثالوثي" لكوريا الشمالية له سوابق أيضًا. في 2016-2017، أثناء توقيع اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية بين جمهورية كوريا واليابان (GSOMIA)، احتجت كوريا الشمالية من خلال تعريف التعاون الثلاثي بأنه "تجسيد لتحالف عسكري" [12]. الجديد هذه المرة، مع ذلك، هو تشعب قنوات الرسائل، حيث تصدر البيانات التي تستهدف اليابان باسم كيم يو جونغ وتلك التي تستهدف جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان من قبل معهد التعليقات العسكرية [12]. وهذا يشير إلى أن كوريا الشمالية قد تتبنى نهجًا متفاوتة الشدة في المفاوضات المستقبلية مع اليابان والولايات المتحدة.

4. المتغيرات الرئيسية التي تشكل التطورات المستقبلية

أولاً، إلى متى ستستمر الفجوة بين إعلانات قناة ترامب الشخصية وقنوات العمل في البنتاغون. حتى الآن، لوحظت فجوة واضحة بين الإعلان والتنفيذ [10]. إذا لم يتم سد هذه الفجوة، فمن المرجح أن يعمل التعاون الثلاثي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان بشكل مستقل، بغض النظر عن إشارات ترامب السياسية.

ثانيًا، توقيت عودة ظهور المطالب بتقاسم تكاليف الدفاع والمساهمات في مضيق هرمز كصفقة شاملة [5][8]. إذا أصبحت هذه المطالب ملموسة، فسيتعين على حكومة كوريا الجنوبية وضع استراتيجية تفاوضية منفصلة لموازنة ورقة الأمن المتمثلة في استمرار التدريبات الثلاثية مقابل المطالبة بعبء اقتصادي أكبر.

ثالثًا، التغيير في مستوى خطاب كوريا الشمالية. لم تصدر بيونغ يانغ بعد تعليقًا محددًا على تدريب "حافة الحرية" نفسه [12]. ما إذا كان إطارها الحالي "التهديد الثالوثي" سيُطبق على هذا التدريب، أو ما إذا كان سيؤدي إلى استجابة عسكرية منفصلة (مثل إطلاق صاروخ)، سيكون مؤشرًا على المرحلة التالية من التوترات.

رابعًا، ما إذا كانت الصين ستواصل نهج الترقب والانتظار بعد زيارة وزير الخارجية وانغ يي [5][11]. إذا تجاوزت بكين الاستجابة العامة إلى معارضة صريحة للتدريبات الثلاثية، فإن العبء على حكومة كوريا الجنوبية في إدارة القنوات المزدوجة مع كل من الصين وكوريا الشمالية سيزداد.

اعتمادًا على مزيج هذه المتغيرات الأربعة، يظل المسار الأكثر ترجيحًا لقمة مستقبلية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية هو المسار الذي يتعثر فيه الحوار بينما يتم الحفاظ على تقليص التدريبات بشكل رسمي فقط [10]. إن حقيقة استمرار التدريبات الثلاثية من المرجح أن تعزز إطار "التهديد الثالوثي" الحالي لكوريا الشمالية بدلاً من تزويدها بحوافز جديدة للتفاوض.