Внеблоковая стратегия Сингапура в области ИИ: модель реагирования средней державы в условиях технологического соперничества США и Китая

Резюме для руководства

В своей речи на митинге в честь Национального дня 23 августа премьер-министр Лоуренс Вонг изложил стратегию навигации в эпоху ИИ, основанную не на конкуренции масштабов, а на дисциплине и исполнении. Этот подход исходит из признания структурного ограничения, заключающегося в том, что город-государство с населением 6 миллионов человек и площадью 730 квадратных километров не может напрямую конкурировать с Соединенными Штатами и Китаем в гонке за инфраструктурой центров обработки данных и полупроводников. Не блокируя внедрение технологий, Сингапур устанавливает собственные ограничительные рамки, такие как общие нормы для агентов ИИ, чтобы не оказаться в подчинении стандартам США или Китая. Однако, поскольку Пекин предлагает эксклюзивные стимулы, а Вашингтон оказывает давление в вопросах тарифов и верификации цепочек поставок, устойчивость этого внеблокового подхода остается неопределенной. Наиболее вероятным будущим путем является базовый сценарий, при котором Сингапур сохранит свой двухколейный прагматизм. Южнокорейским компаниям и правительству следует изучить эту стратегию позиционирования в качестве третьей стороны как эталонную модель для навигации в условиях давления, требующего сделать выбор.

I. Ситуационный анализ

Ответ Сингапура на технологическое соперничество США и Китая в виде независимой стратегии в области ИИ: ситуационный анализ

1. Предыстория и развитие событий

В своей речи на митинге в честь Национального дня 23 августа премьер-министр Лоуренс Вонг изложил видение Сингапура в отношении технологий. Он заявил: «Мы будем использовать мощь новых технологий, но будем делать это по-своему» [1]. Это заявление обусловлено конкурентной средой, в которой национальная мощь определяется площадью территории и численностью населения. Сингапур — это город-государство, которое не может участвовать в конкуренции масштабов, подобно Соединенным Штатам или Китаю. Высказывания премьер-министра Вонга исходят из признания этого структурного ограничения [1].

Наблюдатели в Сингапуре интерпретируют это заявление как попытку изменить правила игры, отойдя от конкуренции масштабов. Газета «Бизнес Таймс» охарактеризовала это как попытку «изменить игру на такую, в которой Сингапур сможет играть значимую роль и побеждать» [1]. Это не просто риторика. Сингапур имеет долгую историю компенсации своих ограничений в пространстве и ресурсах за счет институционального дизайна и внедрения технологий. Сам Вонг отметил в своей речи, что Сингапур «адаптировался и оставался актуальным на протяжении каждого крупного технологического перехода» [8].

Фоном для этого является обостряющееся соперничество между США и Китаем в области ИИ. Согласно анализу EAI, ось конкуренции в сфере ИИ уже сместилась от производительности моделей к инфраструктуре, включая центры обработки данных, полупроводники и критически важные минералы [11]. Соединенные Штаты, обладая подавляющим числом центров обработки данных и масштабом частных инвестиций, фактически требуют от своих союзников сделать выбор [11]. Китай, обретя уверенность после выпуска DeepSeek-R1, начал создавать собственную экосистему ИИ [9][11]. Страны Юго-Восточной Азии, включая Сингапур, напрямую подвергаются давлению этого двустороннего соперничества [12].

2. Текущая ситуация

В своей речи премьер-министр Вонг одновременно представил два принципа внедрения технологий. Первый — это открытость. Он заявил: «Мы не блокируем новые технологии только потому, что они несут разрушительный характер» [8]. Второй — это дисциплина. Он добавил: «Мы не принимаем новые технологии слепо» [5]. Хотя эти два утверждения могут показаться противоречивыми, они соответствуют давнему прагматичному подходу сингапурского правительства: не блокировать внедрение технологий, а проактивно управлять связанными с ними рисками [5].

В частности, упомянутые в речи технологические ограничительные рамки включают общие нормы для развертывания агентов ИИ и более строгие ограничения на использование социальных сетей молодежью [5]. Газета «Бизнес Таймс» интерпретировала это как ответ на «ситуацию, в которой сотрудничество по общим нормам стало более сложным по мере усиления конкуренции между ведущими державами» [5]. Другими словами, по мере того как США и Китай навязывают свои соответствующие нормы и стандарты в области ИИ, Сингапур пытается создать собственную нормативно-правовую базу, чтобы не оказаться в подчинении ни одной из сторон.

В плане реализации уже осуществляются конкретные проекты. Сингапур в партнерстве с технологическими компаниями создал систему ИИ, которая интегрирует разрозненные данные железнодорожной системы и выполняет предиктивную аналитику технического обслуживания на основе данных о производительности поездов, данных с датчиков и данных о жизненном цикле активов [3]. Это пример промышленного применения ИИ, использующего особенности города-государства с небольшой площадью и плотной инфраструктурой. Это можно рассматривать как реальное воплощение философии премьер-министра Вонга о «превращении наших пространственных ограничений в преимущество».

Вопрос энергетики также является продолжением этой речи. «Ченнел НьюсЭйжа» сообщило, что новые намывные территории на западе предоставят Сингапуру дополнительное пространство для энергетики и новых отраслей промышленности [16]. Надежное электроснабжение необходимо для расширения инфраструктуры ИИ. Для страны с ограниченной территорией обеспечение энергией, необходимой для расширения центров обработки данных, является постоянным ограничением. Приобретение новых намывных земель можно рассматривать как последующую меру для смягчения этого ограничения [16].

Торговые вопросы — еще один пример, иллюстрирующий независимый путь Сингапура. Касательно тарифных требований США, премьер-министр Вонг заявил, что «нереалистично отслеживать и проверять цепочки поставок каждого груза, проходящего через Сингапур» [15]. Подтвердив, что он не позволит использовать порт страны в качестве канала для незаконной торговли, он провел черту в отношении всеобъемлющей проверки, требуемой Соединенными Штатами [15]. Хотя это отдельный вопрос от политики в области ИИ, он соответствует общему тону речи на митинге в честь Национального дня в этом году, поскольку занимает ту же позицию «на наших собственных условиях» по отношению к давлению со стороны как США, так и Китая.

3. Ключевые акторы и их позиции

Правительство Сингапура (премьер-министр Лоуренс Вонг)является центральным актором в данном вопросе. Позицию премьер-министра Вонга можно резюмировать как намерение «изменить игру с конкуренции масштабов на конкуренцию правил» [1]. Он одновременно подчеркнул открытость во внедрении технологий и строгость в управлении рисками, а также отдельно затронул влияние на рынок труда. Его заявление: «Мы не блокируем новые технологии только потому, что они несут разрушительный характер, но мы и не оставляем затронутых ими работников на произвол судьбы», — является тому подтверждением [8]. В кадровой политике он подтвердил принцип продолжения «привлечения иностранных работников осторожным и контролируемым образом, но мы обеспечим, чтобы сингапурцы оставались большинством в нашей собственной стране» [14]. Это интерпретируется как шаг к политическому управлению внутренним давлением, связанным с реструктуризацией рабочей силы в результате внедрения ИИ.

Соединенные Штатыявляются актором, требующим от союзников и партнеров интеграции в свою экосистему ИИ посредством концепции «Пакс Силика» [11]. В Юго-Восточной Азии, по сообщениям, они оказывают давление на страны региона с целью их присоединения к консорциумам ИИ под руководством США, одновременно критикуя возглавляемые Китаем структуры как эксклюзивные [12]. В торговой сфере они требуют от Сингапура верификации цепочек поставок в связи с проблемами принудительного труда и обхода экспортных ограничений [15].

Китайявляется актором, который начал создавать альтернативную экосистему ИИ после выпуска DeepSeek-R1, используя свои недорогие и высокоэффективные модели [9][11]. Сообщается, что он обращается к странам Юго-Восточной Азии со стимулами для присоединения к своей рамочной программе в области ИИ [12]. Он также реализует параллельную стратегию проникновения в азиатские страны, которые хотят иметь собственные возможности в области ИИ, через модели с открытым исходным кодом [10].

Государства-члены АСЕАНсталкиваются с тем, что их традиция неприсоединения, заключающаяся в избегании полной интеграции в лагерь США или Китая, подвергается испытанию на текущем этапе конкуренции в области ИИ [12]. Совместное заявление региональных министров на Форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) по цифровым технологиям и ИИ в поддержку моделей ИИ с открытым исходным кодом считается редким случаем консенсуса, направленного на преодоление дихотомии США и Китая [10].

4. Ключевые вопросы

Первый вопрос — это позиция, которую может занять страна, не обладающая масштабом, в конкуренции в области ИИ. Сингапуру не хватает ресурсов для участия в гонке по разработке собственных фундаментальных моделей. Вместо этого он выбрал стратегию использования своей плотной городской инфраструктуры в качестве испытательного полигона для накопления компетенций в прикладном ИИ и их преобразования в экспортируемые активы [1][3]. Успех или провал этой стратегии все еще находится на этапе проверки.

Второй вопрос — это автономия в установлении норм. Поскольку и США, и Китай стремятся распространять свои собственные нормы и стандарты инфраструктуры ИИ, ключевой вопрос заключается в том, сможет ли Сингапур сохранить свои переговорные рычаги, установив собственные ограничительные рамки [5][11]. Комментарий премьер-министра Вонга о том, что «сотрудничество по общим нормам стало более сложным», отражает осознание этой проблемы [5].

Третий вопрос — это баланс между открытостью и контролем. Двойственный подход, заключающийся в том, чтобы не блокировать внедрение технологий, управляя при этом их влиянием на рынок труда, и принимать новые технологии, но не слепо, будет проверен на свою согласованность в ходе реальной реализации политики [5][8].

Четвертый вопрос заключается в том, как требования США по тарифам и цепочкам поставок будут сочетаться с их требованиями к инфраструктуре ИИ. Прецедент отказа Сингапура от всеобъемлющей проверки в торговых вопросах [15] предполагает возможность того, что он будет избирательно принимать требования США и в секторе ИИ. В зависимости от реакции США, это может стать точкой трения в двусторонних отношениях.

II. Углубленный анализ

Ответ Сингапура на технологическое соперничество США и Китая в виде независимой стратегии в области ИИ: углубленный анализ

1. Анализ первопричин

Первопричиной стремления Сингапура к независимой стратегии в области ИИ являются структурные ограничения его национального масштаба. Город-государство с населением 6 миллионов человек и площадью чуть более 730 квадратных километров не может участвовать в такой же конкуренции, основанной на масштабе, как Соединенные Штаты или Китай. Он не может конкурировать с двумя сверхдержавами ни по одному показателю, будь то количество центров обработки данных, производственные мощности полупроводников или общее число научных сотрудников. В США насчитывается 5 427 центров обработки данных, что более чем в 10 раз превышает показатель любой другой страны [11]. Конкурировать, пытаясь сократить этот разрыв, для Сингапура изначально не является вариантом.

За заявлением премьер-министра Вонга в его речи на митинге в честь Национального дня о том, что «мы будем использовать мощь новых технологий, но будем делать это по-своему», стоит осознание необходимости выйти за рамки логики масштаба [1]. Газета «Бизнес Таймс» охарактеризовала это как провокационную идею в мире, «все более доминируемом конкуренцией масштабов, которая противопоставляет страны друг другу по размеру, территориальным владениям и военной мощи» [1]. Логика заключается в том, что если Сингапур не может выиграть в игре масштабов, он должен создать правила для другой игры, в которой он сможет играть значимую роль [1].

Это осознание не ново. С момента своего основания Сингапур имеет историю компенсации своих ограничений в земле и ресурсах за счет разработки политики и институциональных инноваций. Упоминание самим премьер-министром Вонгом в его речи о том, что Сингапур «адаптировался и оставался актуальным на протяжении каждого крупного технологического перехода», является продолжением этого самовосприятия [8]. Суть его высказываний заключается в том, что та же логика будет применяться и в эпоху ИИ.

2. Структурный контекст

Политическая структура: напряженность между неприсоединением и прагматичной дипломатией

Давний принцип сингапурской дипломатии заключается в том, чтобы избегать явного выбора стороны между ведущими державами. Однако конкуренция в области ИИ вступила в фазу, которая подвергает этот принцип испытанию. Согласно отчету SCMP, в последние месяцы Соединенные Штаты и Китай оказывают давление на страны Юго-Восточной Азии с целью их присоединения к своим соответствующим рамочным программам в области ИИ. Пекин предлагает преференциальный режим для привлечения партнеров из стран Глобального Юга и одновременно продвигает нарратив, критикующий возглавляемые США структуры как эксклюзивные [12]. Таким образом, внеблоковая позиция стран Юго-Восточной Азии подверглась практическому испытанию в сфере ИИ [12].

Ответ Сингапура ориентирован на обеспечение практических выгод без поглощения стандартами какой-либо из сторон. Принцип, сформулированный премьер-министром Вонгом: «Мы не принимаем новые технологии слепо», — это способ дистанцироваться как от американской модели открытости, так и от китайской модели государственного управления [5]. Газета «Бизнес Таймс» интерпретировала это как ответ на «ситуацию, в которой сотрудничество по общим нормам стало более сложным по мере усиления конкуренции между ведущими державами» [5]. Другими словами, он намерен заполнить вакуум, образовавшийся в результате тупика в многостороннем установлении норм, своей собственной нормативно-правовой базой.

Экономическая структура: тарифное давление и требования по верификации цепочек поставок

Тарифная политика США — это еще одна ось, усугубляющая политическую дилемму Сингапура. В 2025 году США ввели так называемые тарифы «Дня освобождения», и даже после того, как суд признал их незаконными, Вашингтон продолжал требовать от Сингапура верификации цепочек поставок на основании проблем принудительного труда и обхода экспортных ограничений [15]. Премьер-министр Вонг заявил, что не позволит использовать порт Сингапура в качестве канала для незаконной торговли, но провел черту в отношении требования отслеживать и проверять цепочки поставок всех товаров, проходящих через Сингапур, назвав это нереалистичным [15]. Это предполагает возможность повторения подобной структуры в сфере инфраструктуры ИИ. По мере усиления требований к проверке происхождения и конечного использования стратегических товаров, таких как полупроводники и оборудование для центров обработки данных, функция Сингапура как транзитного узла может превратиться в политическую ответственность.

Структура безопасности: двойная уязвимость цепочек поставок инфраструктуры

Предыдущий анализ EAI указывает на то, что центр тяжести в конкуренции в области ИИ сместился от производительности моделей к обеспечению инфраструктуры, охватывающей центры обработки данных, полупроводники и критически важные минералы [11]. США фактически требуют от своих союзников бинарного выбора через свою концепцию «Пакс Силика», в то время как Китай создает свой собственный блок во главе с WAICO [11]. Сингапур находится на переднем крае этой инфраструктурной конкуренции. Это связано с тем, что его структура одновременно подвергает его воздействию как американских, так и китайских цепочек поставок на всех уровнях, от полупроводникового оборудования и облачных сервисов до моделей ИИ. Анализ EAI оценил вероятность продолжения «избирательного размежевания, ограниченного товарами, связанными с безопасностью» в этих условиях как самую высокую, на уровне 55-60% [11]. Независимый путь Сингапура можно рассматривать как попытку обеспечить практические выгоды на посекторной основе в условиях этой фазы избирательного размежевания.

3. Исторические прецеденты и сравнительные примеры

Текущая стратегия Сингапура — это не столько совершенно новая идея, сколько применение его существующей модели развития к эпохе ИИ. В прошлом Сингапур создал несколько прецедентов компенсации своих недостатков в масштабе за счет институциональной конкурентоспособности. Яркими примерами являются создание транзитного узла мирового класса, несмотря на ограниченную портовую инфраструктуру, и превращение технологии очистки регенерированной воды в экспортную отрасль, несмотря на нехватку пресноводных ресурсов. Проект по применению ИИ для предиктивного обслуживания железнодорожной системы, упомянутый в речи на митинге в честь Национального дня в этом году, является продолжением той же логики. Он превратил ограничения, связанные с небольшой площадью и плотной инфраструктурой, в испытательный полигон для создания системы ИИ, которая интегрирует данные о производительности поездов, датчиках и жизненном цикле активов [3].

На региональном уровне подход Сингапура контрастирует с тем, как другие азиатские страны внедряют китайские модели ИИ. SCMP выделяет три пути для азиатских стран по внедрению китайского ИИ: принятие китайской модели в качестве национальной флагманской модели, пилотное внедрение китайских систем в государственных службах правительствами и создание частными стартапами сервисов на основе доступных фундаментальных моделей [10]. Можно считать, что Сингапур идет по четвертому пути, не интегрируясь полностью ни в один из этих трех, а вместо этого отдавая приоритет собственным нормам и прагматичным критериям внедрения.

Прецеденты поиска средними державами независимого пути в соперничестве США и Китая существовали и до появления ИИ. Ярким примером является этап, когда различные страны были вынуждены выбирать между США и Китаем в вопросе использования оборудования Huawei при развертывании сетей 5G. В то время многие страны отреагировали разделением чувствительных с точки зрения безопасности областей от коммерческих. Подобная двухколейная логика прослеживается и в текущей стратегии Сингапура в области ИИ. Это обусловлено сосуществованием его политики по независимому установлению общих норм для развертывания агентов ИИ [5] и принципа открытости, не блокирующего само внедрение технологий [8].

4. Ключевые переменные, формирующие будущее развитие

Первая переменная — это интенсивность давления со стороны как США, так и Китая. Как сообщает SCMP, если две сверхдержавы продолжат усиливать давление на страны Юго-Восточной Азии с целью заставить их сделать выбор, пространство для провозглашенного Сингапуром подхода «по-своему» может сузиться [12][1]. В частности, если экспортный контроль США расширится на уровень инфраструктуры, такой как полупроводники и оборудование для центров обработки данных, возможно, что собственная нормативно-правовая база Сингапура фактически сблизится со стандартами одной из сторон.

Вторая переменная — распространятся ли требования США по верификации тарифов и цепочек поставок на сферу инфраструктуры ИИ. Если дебаты об отслеживании цепочек поставок, уже идущие в торговой сфере [15], перейдут в секторы полупроводников и аппаратного обеспечения для ИИ, Сингапур снова окажется на распутье, вынужденный выбирать между своими практическими интересами в качестве транзитного узла и политическими требованиями США.

Третья переменная — это внутриполитическая приемлемость. Касательно влияния внедрения технологий на рынок труда, премьер-министр Вонг заявил: «Мы не блокируем новые технологии только потому, что они несут разрушительный характер, но мы и не оставляем затронутых ими работников на произвол судьбы» [8]. Он также подтвердил принцип подхода к притоку иностранной рабочей силы «осторожным и контролируемым образом» [14]. Если внедрение ИИ создаст реальную нагрузку на структуру занятости, провозглашенный правительством баланс открытости и дисциплины может столкнуться с политическим испытанием внутри страны.

Четвертая переменная — это масштабируемость разрабатываемых Сингапуром примеров использования промышленного ИИ. Если конкретные достижения, превращающие пространственные ограничения в сильные стороны, такие как система предиктивного обслуживания железных дорог [3], приведут к применению в других промышленных секторах и даже к экспортным моделям за рубеж, независимый путь Сингапура будет доказан как источник реальной конкурентоспособности, а не просто риторики. И наоборот, если такие случаи останутся ограниченными экспериментами, декларация «по-своему», скорее всего, останется лишь политической риторикой.