Анализ указа Трампа о сокращении совместных учений США и Южной Кореи и возможности саммита США-КНДР

Общее резюме

Президент Трамп 16 августа, накануне начала учений «Ыльчи Фридом Шилд», через Truth Social поручил министру обороны Хегсису сократить масштабы учений. В качестве предлогов были названы личная дружба с Ким Чен Ыном, бремя расходов на оборону и отказ сотрудничать с Ираном, однако фактические учения прошли без отмены в запланированные сроки, что выявило явный разрыв между заявлением и его исполнением. Это было не решение политики, а декларативное действие, исходящее из личного канала Трампа, отделенное от практической линии Министерства обороны, что вновь подтвердило уникальный для Трампа паттерн принятия решений. Возможность проведения саммита США-КНДР ограничена примерно 20%, и наиболее вероятным сценарием (55%) является сохранение низкоинтенсивной напряженности при закреплении сокращения учений. Правительству следует рассматривать американское давление по Ирану и расходам на оборону не как отдельные вопросы, а как единый пакет, корректируя приоритеты реагирования через три канала: каналы связи, переговоры и коммуникацию. Предприятиям же следует сосредоточиться на установлении триггерных точек для каждого сценария, а не на поспешной корректировке портфеля.

I. Анализ ситуации

Анализ ситуации: Указание Трампа о сокращении совместных учений США и Южной Кореи и ситуация на Корейском полуострове

1. Предыстория и ход событий

Учения «Ыльчи Фридом Шилд» (UFS) должны были начаться 17 августа. Однако накануне, 16 августа (по местному времени), президент Трамп опубликовал сообщение в Truth Social. В нем говорилось, что он поручил министру обороны Хегсису «значительно сократить» масштабы учений[1][4].

Трамп назвал две причины. Первая – «очень хорошие отношения» с председателем Госсовета КНДР Ким Чен Ыном. Он заявил, что во время его президентства Северная Корея демонстрировала «неугрожающее и уважительное отношение»[1]. Вторая – проблема стоимости. Он вновь выразил недовольство тем, что значительную часть расходов на учения несла американская сторона[4][6].

К этому добавилась иранская проблема. Трамп утверждал, что президент Ли Чжэ Мён отказался выполнить просьбу о сотрудничестве в денуклеаризации Ирана[6]. Это связано с давлением США после подписания меморандума о взаимопонимании (МВУ) между администрацией Трампа и Тегераном в июне, касающимся нормализации судоходства в Ормузском проливе[3].

Реакция Северной Кореи на эти учения также была заранее неблагоприятной. Министерство иностранных дел КНДР в своем заявлении от 14 августа охарактеризовало UFS как учения, требующие «нового уровня сдерживания». Была отмечена не только регулярность учений, но и качественное изменение сценария, то есть отражение реального боевого опыта, накопленного в ходе развертывания российских войск[2].

2. Текущая ситуация

Учения начались 17 августа, как и планировалось. Несмотря на призыв Трампа к сокращению, они не были отменены или отложены[13]. Представители южнокорейского правительства заявили, что надеются, что «личная химия» между Трампом и Ким Чен Ыном вернет Северную Корею за стол переговоров[13].

Партия «Сила народа» раскритиковала это, заявив, что «Южная Корея была полностью проигнорирована»[1]. Было отмечено, что сам способ объявления через социальные сети в день начала учений, да еще и без предварительных консультаций, является проблемой.

Правительство впервые публично использовало выражение «рассмотрение военного вклада» в отношении Ормузского пролива. Было высказано мнение, что это является реакцией на обвинения Ирана в нежелании сотрудничать[8]. Таким образом, призыв к сокращению учений и давление с целью содействия Ирану были фактически представлены Южной Корее как единый пакет.

Тон сообщений американских СМИ также заслуживает внимания. «Defense News», AP, WSJ, Politico и другие издания освещали заявление Трампа как «односторонний акт в отношении союзника», но одновременно представляли как ключевые мотивы его благосклонность к КНДР и недовольство стоимостью[10][12][16][17]. Ближневосточные СМИ, такие как «Daily Sabah», охарактеризовали этот шаг как «еще одно порицание западных союзников», поставив его в один ряд с давлением на НАТО и другие альянсы[13].

3. Основные действующие лица и их позиции

Президент Трампобъединил три цели – поддержание личных доверительных отношений с Ким Чен Ыном, давление на союзников с целью разделения расходов на оборону и использование иранской проблемы в качестве рычага – в одном заявлении. Способ публичного объявления через социальные сети без отдельных заявлений или практических консультаций является характерным паттерном принятия решений Трампа с момента его первого срока[9].

Министерство обороны (министр Хегсис)было лишь получателем поручения и не раскрывало конкретных масштабов сокращения или мер по его реализации заранее. Сами учения прошли в запланированные сроки, поэтому неясно, когда и в отношении каких пунктов будет применено фактическое сокращение.

Правительство Южной Кореиофициально сохраняло осторожную позицию. Подчеркивая, что учения начались по плану, оно также продемонстрировало определенную степень принятия американских претензий, предложив карту «рассмотрения военного вклада» в Ормузском проливе[8]. Реакция правящей и оппозиционной партий разошлась. Оппозиционная партия «Сила народа» использовала аргумент «игнорирования», нацелившись на неспособность правительства вести переговоры с США[1].

Северная Кореяуже продемонстрировала сильную бдительность в своем заявлении непосредственно перед началом UFS. Поскольку она поставила под сомнение качественное изменение сценария учений, то есть отражение опыта участия в боевых действиях в России, неясно, снизит ли призыв Трампа к сокращению учений реальный уровень риторики Северной Кореи[2]. Официальной реакции Ким Чен Ына пока не последовало.

4. Ключевые спорные вопросы

Первый спорный вопрос – надежность расширенного сдерживания. Был создан прецедент, когда Трамп мог в одностороннем порядке корректировать масштабы совместных учений по причинам стоимости и личной дружбы. Это порождает сомнения в институциональной предсказуемости альянса США и Южной Кореи[9].

Второй спорный вопрос – отсутствие консультаций. Объявление через социальные сети в день начала учений предполагает, что южнокорейские практические каналы связи могли не знать о содержании заранее. В этом заключается реальность спора об «игнорировании»[1].

Третий спорный вопрос – связь с иранской проблемой. Тот факт, что вопросы безопасности Корейского полуострова рассматривались как разменная карта в зависимости от сотрудничества по ближневосточной политике. Это вызывает опасения, что связь между вопросами безопасности может повториться и в будущем[6][8].

Четвертый спорный вопрос – реальная реакция Северной Кореи. Будет ли сокращение учений способствовать диалогу с Северной Кореей, или же оно приведет к низкоинтенсивным демонстрациям силы при сохранении уже повышенного уровня риторики, будет предметом наблюдения в течение следующих нескольких недель[2].

II. Углубленный анализ ситуации

Углубленный анализ ситуации: Структурные трещины, выявленные указанием Трампа о сокращении совместных учений США и Южной Кореи

1. Анализ коренных причин

Поверхностные предлоги для этого шага – три: личная дружба с Ким Чен Ыном, стоимость учений и отказ сотрудничать с Ираном. Однако сам способ принятия решения, объединивший эти три предлога, выявляет более фундаментальную проблему. Трамп не проходил через процедуры рассмотрения политики Государственного департамента или Министерства обороны. Он пересмотрел ключевые активы безопасности альянса одним сообщением в социальной сети[1][4].

Это соответствует паттерну принятия решений Трампа с первого срока. Это способ сведения вопросов безопасности к рамкам двусторонней сделки[5]. Логика, представленная Стивом Мнучином, председателем Совета экономических консультантов Белого дома, раскрывает теоретическую основу этого паттерна. Это представление о том, что США, как «доброжелательная гегемонистская держава», несли чрезмерные расходы в качестве платы за предоставление общественных благ в сфере безопасности[7]. Совместные учения США и Южной Кореи не являются исключением из этой схемы. Учения рассматриваются не как средство поддержания сдерживания, а как статья расходов.

Выражение «очень хорошие отношения» с Ким Чен Ыном не связано с реальными результатами переговоров[1]. Официальная цель администрации Трампа во втором сроке по-прежнему «полная денуклеаризация Северной Кореи»[11]. Это было подтверждено на встрече министров иностранных дел США, Южной Кореи и Японии на Мюнхенской конференции по безопасности[11]. Тем не менее, лично Трамп ведет свои отношения с Ким Чен Ыном по отдельному треку. Эта двойная структура является коренной причиной указания о сокращении учений. Это означает, что практическая линия чиновников и личный канал президента действуют раздельно.

Связь с иранской проблемой – это причина другого уровня. Меморандум о взаимопонимании, подписанный администрацией Трампа с Тегераном в июне, был направлен на нормализацию судоходства в Ормузском проливе[3]. Однако, поскольку состояние перемирия остается нестабильным, США находятся в фазе давления на союзников с целью их участия. Привлечение отказа Южной Кореи сотрудничать в качестве предлога для сокращения учений следует рассматривать как попытку получить реальный рычаг в иранском вопросе.

2. Структурный контекст

Политический контекст: Внутри Южной Кореи партия «Сила народа» атакует правительство под лозунгом «игнорирования»[1]. Основная проблема заключается в способе объявления в день начала учений без предварительных консультаций. Это усиливает восприятие того, что внешнеполитическая и оборонная линия правительства Ли Чжэ Мёна не смогла наладить эффективные каналы связи с администрацией Трампа. Упоминание правительством «рассмотрения военного вклада» в Ормузском проливе также рассматривается как оборонительная реакция на это политическое давление[8].

Экономический контекст: Вопрос о распределении расходов на оборону является подструктурой данного вопроса. Трамп оказывал аналогичное давление и на членов НАТО. Это последовательный паттерн, начиная от угрозы вывода американских войск из Германии в 2019 году до соглашения лидеров НАТО на саммите в июне 2025 года об увеличении расходов на оборону до 5% ВВП[5]. Давление на Южную Корею и Японию с целью увеличения взносов на оборону и закупки американского оружия продолжается[5]. Сокращение учений является продолжением этого давления. Однако на этот раз примечательно, что вопрос стоимости был объединен с предлогом благосклонности к КНДР.

Контекст безопасности: Обсуждение передислокации американских войск в Южной Корее уже велось. В мае появились сообщения о том, что Министерство обороны США рассматривало возможность перевода около 4500 из 28 500 американских военнослужащих в Южной Корее в другие регионы Индо-Тихоокеанского региона[5]. Сокращение учений не является отдельным от этого процесса. Это следует рассматривать как сигнал к пересмотру общей позиции расширенного сдерживания. Обсуждение передачи оперативного командования также совпадает по времени[5]. Таким образом, военное «железо» альянса США и Южной Кореи (численность войск, масштабы учений, структура командования) одновременно оказались под пересмотром.

Реакция Северной Кореи также является структурным фактором. Министерство иностранных дел КНДР в своем заявлении от 14 августа охарактеризовало UFS не как плановые учения, а как качественно возросшую угрозу. Указав на отражение опыта участия в боевых действиях в России в сценарии учений, оно упомянуло «новый уровень сдерживания»[2]. Примечательно, что указание Трампа о сокращении учений последовало через три дня после этого заявления. Нельзя исключать, что уровень противодействия Северной Кореи в той или иной степени повлиял на решение Трампа.

3. Исторические прецеденты и сравнение аналогичных случаев

Наиболее прямым прецедентом является период после саммита США-КНДР в Сингапуре в 2018 году. Тогда Трамп на пресс-конференции назвал совместные учения США и Южной Кореи «war games» и объявил об их прекращении. Сходство с нынешним случаем заключается в том, что это заявление было сделано спонтанно на встрече без предварительной координации с Министерством обороны. Однако в 2018 году был явный повод – саммит. Нынешнее отличие заключается в том, что сокращение было решено только на основе одностороннего решения Трампа без саммита.

Паттерн давления на членов НАТО также является предметом для сравнения. В 2019 году, угрожая выводом американских войск из Германии, и в процессе согласования увеличения расходов на оборону до 5% ВВП к 2025 году, Трамп неоднократно использовал военные обязательства союзников в качестве разменной карты[5]. Нынешнее сокращение учений можно рассматривать как применение этого паттерна к альянсу США и Южной Кореи. Как в Европе, так и в Азии Трамп рассматривает обязательства в области безопасности не как фиксированный принцип, а как предмет текущих переговоров.

В плане повышения уровня риторики и паттернов провокаций со стороны Северной Кореи в качестве ориентира можно использовать корреляцию между серией ракетных запусков и заявлениями, произошедшими в начале августа. Существует оценка, что «комментарий-запуск-заявление» – поэтапный паттерн, который продолжается и в нынешней ситуации с UFS, включая запуски 6 и 12 августа, а затем заявление 13 августа[2]. Если этот паттерн сохранится, то повышение уровня риторики может не привести непосредственно к провокациям высокой интенсивности. Однако пока преждевременно судить о том, как новое обстоятельство – указание Трампа о сокращении учений – повлияет на этот паттерн.

4. Ключевые переменные развития ситуации

Первая переменная – фактический масштаб сокращения. В заявлении Трампа было лишь выражение «значительно сократить» без конкретных предложений[1][4]. Сами учения начались 17 августа в запланированные сроки[13]. То, насколько Министерство обороны фактически сократит сценарии, станет критерием для оценки реального ущерба для позиции расширенного сдерживания.

Вторая переменная – реакция Северной Кореи. Представители южнокорейского правительства выразили надежду, что «личная химия» между Трампом и Ким Чен Ыном приведет Северную Корею к диалогу[13]. Однако трудно предсказать, воспримет ли Северная Корея этот шаг как сигнал к возобновлению диалога, или же, наоборот, истолкует его как ослабление решимости США в области расширенного сдерживания и усилит свою жесткую линию. То, как будет развиваться паттерн «комментарий-запуск-заявление» Северной Кореи в период учений, станет краткосрочным индикатором.

Третья переменная – степень связи с иранской проблемой. Если упомянутый правительством «военный вклад» в Ормузском проливе приведет к конкретным действиям, это может закрепиться как сделка, являющаяся обменом на сокращение совместных учений США и Южной Кореи[8]. В этом случае альянс США и Южной Кореи войдет в новую структуру управления, где региональные вопросы безопасности (сдерживание КНДР) и внерегиональные вопросы (ближневосточная проблема) будут связаны в единый пакет.

Четвертая переменная – возможность проведения саммита США-КНДР. Поскольку Трамп представил отношения с Ким Чен Ыном как предлог для сокращения учений, ключевым моментом для наблюдения будет то, приведет ли это заявление к реальному продвижению к саммиту. Если саммит станет реальным, сокращение учений может быть переосмыслено как предварительная мера переговорного процесса. Напротив, если обсуждение саммита не продвинется, этот шаг рискует остаться односторонней уступкой без реальных дипломатических результатов, имея лишь предлог.