تحليل أمر ترامب بتقليص التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وإمكانية عقد قمة بين الكوريتين والولايات المتحدة

ملخص تنفيذي

قبل يوم واحد من بدء تدريبات "إلجي فريدوم شيلد" في أغسطس، أصدر الرئيس ترامب تعليمات إلى وزير الدفاع هيغل بتقليص حجم التدريبات عبر منصة تروث سوشيال. كانت الأسباب المعلنة هي الصداقة الشخصية مع كيم جونغ أون، وعبء تكاليف الدفاع، وعدم تعاون إيران، ولكن التدريبات استمرت كما هو مقرر دون إلغاء، مما كشف عن فجوة واضحة بين الإعلان والتنفيذ. لم يكن هذا قرارًا سياسيًا بل إجراءً إعلانيًا صادرًا عن قنوات ترامب الشخصية، مما أكد مرة أخرى نمط اتخاذ القرار المميز لترامب، والذي يعمل بشكل منفصل عن خطوط العمل التنفيذية لوزارة الدفاع. تقتصر احتمالية عقد قمة بين الكوريتين والولايات المتحدة على 20%، ويظل المسار الأكثر ترجيحًا هو ترسيخ تقليص التدريبات في ظل استمرار التوتر المنخفض (55%). يجب على الحكومة أن تدرك ضغوط الولايات المتحدة بشأن إيران وتكاليف الدفاع كحزمة واحدة وأن تعدل أولويات الاستجابة من خلال نهج ثلاثي الأبعاد يشمل القنوات والمفاوضات والتواصل، بينما تحتاج الشركات إلى التركيز على تحديد نقاط التحفيز لكل سيناريو بدلاً من تعديل محافظها الاستثمارية بشكل متسرع.

أولاً: تحليل الوضع

تحليل الوضع: أمر ترامب بتقليص التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والوضع في شبه الجزيرة الكورية

1. الخلفية والتطورات

كان من المقرر أن تبدأ تدريبات "إلجي فريدوم شيلد" (UFS) في 17 أغسطس. ومع ذلك، في اليوم السابق لبدء التدريبات، 16 أغسطس (بالتوقيت المحلي)، نشر الرئيس ترامب تغريدة على منصة تروث سوشيال. أعلن فيها عن توجيهه لوزير الدفاع هيغل "بتقليص حجم التدريبات بشكل كبير"[1][4].

قدم ترامب سببين. الأول هو "العلاقة الجيدة جدًا" مع الزعيم كيم جونغ أون. وذكر أن كوريا الشمالية أظهرت "موقفًا غير مهدد ومحترم" خلال فترة رئاسته[1]. السبب الآخر هو قضية التكلفة. أعرب مجددًا عن استيائه من أن الولايات المتحدة تحملت جزءًا كبيرًا من تكاليف التدريبات[4][6].

تم ربط قضية إيران بهذا الأمر. ادعى ترامب أن الرئيس لي جاي ميونغ رفض طلب التعاون النووي الإيراني[6]. وهذا يتزامن مع ضغوط الولايات المتحدة بشأن تطبيع الملاحة في مضيق هرمز بعد مذكرة التفاهم الموقعة بين إدارة ترامب وطهران في يونيو[3].

كان رد فعل كوريا الشمالية على هذه التدريبات غير عادي مسبقًا. في بيان صدر في 14 أغسطس، وصفت وزارة الخارجية الكورية الشمالية تدريبات UFS بأنها تدريبات تتطلب "مستوى جديدًا من الردع". وأثارت القلق بشأن التغيير النوعي في محتوى السيناريو، أي انعكاس الخبرة القتالية المكتسبة من خلال نشر القوات الروسية[2].

2. الوضع الحالي

بدأت التدريبات في 17 أغسطس كما هو مقرر. لم يتم إلغاؤها أو تأجيلها على الرغم من أمر ترامب بالتقليص[13]. صرح مسؤولون في الحكومة الكورية الجنوبية بأنهم يأملون في أن تعيد "الكيمياء الشخصية" بين ترامب وكيم جونغ أون كوريا الشمالية إلى طاولة المفاوضات[13].

انتقد حزب سلطة الشعب (الحزب الحاكم سابقًا) قائلاً "لقد تم تجاهل كوريا تمامًا"[1]. وأشار إلى أن طريقة الإعلان عبر وسائل التواصل الاجتماعي في يوم بدء التدريبات، ودون التشاور المسبق، كانت بحد ذاتها مشكلة.

أعلنت الحكومة لأول مرة عن عبارة "النظر في المساهمة العسكرية" فيما يتعلق بمضيق هرمز. وتفسر هذه الخطوة على أنها رد على الانتقادات المتعلقة بعدم تعاون إيران[8]. يبدو أن أمر تقليص التدريبات وضغط المساهمة الإيرانية قد تم تقديمهما فعليًا إلى كوريا كحزمة واحدة.

من الجدير بالذكر أيضًا نبرة وسائل الإعلام الأمريكية. تناولت صحف مثل Defense News وAP وWSJ وPolitico قرار ترامب على أنه "إجراء أحادي الجانب ضد حليف"، مع تقديم سياسته المتساهلة تجاه كوريا الشمالية ومخاوفه بشأن التكاليف كدوافع رئيسية[10][12][16][17]. وصفت وسائل الإعلام في الشرق الأوسط مثل Daily Sabah هذا الإجراء بأنه "توبيخ آخر للحلفاء الغربيين"، ووضعته في نفس سياق الضغط على حلفاء آخرين مثل الناتو[13].

3. الجهات الفاعلة الرئيسية ومواقفها

الرئيس ترامبجمع في هذا الإجراء ثلاثة أهداف: الحفاظ على الثقة الشخصية مع كيم جونغ أون، والضغط من أجل تقاسم تكاليف الدفاع، واستخدام قضية إيران كورقة ضغط. الطريقة التي تم بها الإعلان عبر وسائل التواصل الاجتماعي دون بيان منفصل أو مشاورات تنفيذية هي نمط اتخاذ قرار مميز لترامب منذ فترة رئاسته الأولى[9].

وزارة الدفاع (الوزير هيغل)كان مجرد متلقٍ للأوامر، ولم يكشف عن نطاق التقليص المحدد أو خطط التنفيذ مسبقًا. استمرت التدريبات كما هو مقرر، ومن غير الواضح متى سيتم تطبيق أي تقليص فعلي وفي أي بنود.

الحكومة الكوريةحافظت رسميًا على موقف حذر. بينما أكدت على بدء التدريبات كما هو مخطط لها، قدمت ورقة "النظر في المساهمة العسكرية" في مضيق هرمز، مما أظهر درجة معينة من قبول مخاوف الولايات المتحدة[8]. انقسمت ردود فعل الحزب الحاكم والمعارضة. استهدفت المعارضة، حزب سلطة الشعب، قدرة الحكومة على التفاوض مع الولايات المتحدة، ملوحة بشعار "التجاهل"[1].

كوريا الشماليةأظهرت بالفعل موقفًا متأهبًا للغاية في بيانها قبل بدء تدريبات UFS مباشرة. نظرًا لأنها أثارت قضية التغيير النوعي في سيناريو التدريبات، أي انعكاس خبرة نشر القوات الروسية، فمن غير المؤكد ما إذا كان أمر ترامب بتقليص التدريبات سيخفض بالفعل مستوى الخطاب الكوري الشمالي[2]. لم يصدر رد رسمي من كيم جونغ أون بعد.

4. القضايا الرئيسية

القضية الأولى هي مصداقية الردع الموسع. تم إنشاء سابقة مفادها أن ترامب يمكنه تعديل حجم التدريبات المشتركة بشكل أحادي لأسباب تتعلق بالتكلفة والصداقة الشخصية. وهذا يؤدي إلى تساؤلات حول القدرة على التنبؤ المؤسسي للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة[9].

القضية الثانية هي غياب إجراءات التشاور. يشير أسلوب الإعلان عبر وسائل التواصل الاجتماعي في يوم بدء التدريبات إلى احتمال عدم علم القنوات التنفيذية الكورية بالمحتوى مسبقًا. هذا هو جوهر الجدل حول "التجاهل"[1].

القضية الثالثة هي الارتباط بقضية إيران. تم التعامل مع قضية الأمن في شبه الجزيرة الكورية كبطاقة مقايضة مقابل التعاون في السياسة الشرق أوسطية. وهذا يؤدي إلى مخاوف من أن قضايا الأمن قد ترتبط ببعضها البعض بشكل متكرر في المستقبل[6][8].

القضية الرابعة هي رد فعل كوريا الشمالية الفعلي. ما إذا كان تقليص التدريبات سيؤدي إلى محادثات مع كوريا الشمالية، أم سيستمر في عرض القوة منخفض المستوى مع الحفاظ على مستوى الخطاب المتصاعد بالفعل، سيكون محور المراقبة في الأسابيع المقبلة[2].

ثانياً: تحليل معمق للقضية

تحليل معمق للقضية: الانقسامات الهيكلية التي كشف عنها أمر ترامب بتقليص التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة

1. تحليل الأسباب الجذرية

الأسباب السطحية لهذا الإجراء ثلاثة: الصداقة الشخصية مع كيم جونغ أون، وتكاليف التدريبات، وعدم تعاون إيران. ومع ذلك، فإن طريقة اتخاذ القرار التي تربط هذه الأسباب الثلاثة تكشف عن مشكلة أعمق. لم يمر ترامب بعمليات مراجعة السياسات من قبل وزارة الخارجية أو وزارة الدفاع. لقد أعاد تنظيم أصول الأمن الرئيسية للتحالف بمنشور واحد على وسائل التواصل الاجتماعي[1][4].

يتوافق هذا مع نمط اتخاذ القرار الذي استمر منذ فترة رئاسة ترامب الأولى. إنه يعيد اختزال قضايا الأمن إلى إطار المعاملات الثنائية[5]. يوضح منطق ستيف مور، رئيس المجلس الاستشاري الاقتصادي بالبيت الأبيض، الأساس النظري لهذا النمط. وهو تصور بأن الولايات المتحدة، بصفتها "قوة عظمى رحيمة"، تحملت تكاليف مفرطة مقابل توفير السلع العامة الأمنية[7]. لا تخرج تدريبات كوريا الجنوبية والولايات المتحدة المشتركة عن هذا الإطار. لا تُعامل التدريبات كوسيلة للحفاظ على الردع، بل كبند تكلفة.

تعبير "العلاقة الجيدة جدًا" مع كيم جونغ أون لا علاقة له بنتائج التفاوض الفعلية[1]. الهدف الرسمي لإدارة ترامب الثانية لا يزال "نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية"[11]. وقد تم التأكيد على ذلك في اجتماع وزراء خارجية كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في مؤتمر ميونيخ للأمن[11]. ومع ذلك، يدير ترامب شخصيًا صداقته مع كيم جونغ أون على مسار منفصل. هذا الهيكل المزدوج هو السبب الجذري لأمر تقليص التدريبات هذا. وهذا يعني أن خطوط سياسات الموظفين وقنوات الرئيس الشخصية تعمل بشكل منفصل.

ربط قضية إيران هو سبب على مستوى مختلف. هدفت مذكرة التفاهم التي وقعتها إدارة ترامب مع طهران في يونيو إلى تطبيع الملاحة في مضيق هرمز[3]. ومع ذلك، مع استمرار حالة الهدنة بشكل غير مستقر، تواجه الولايات المتحدة ضغوطًا على حلفائها للمشاركة. يجب النظر إلى استخدام عدم تعاون كوريا كذريعة لتقليص التدريبات على أنه محاولة لتأمين رافعة حقيقية في قضية إيران.

2. السياق الهيكلي

السياق السياسي: في كوريا الجنوبية، يهاجم حزب سلطة الشعب الحكومة بإطار "التجاهل"[1]. إن طريقة الإعلان في يوم بدء التدريبات دون التشاور المسبق هي محور الجدل. وهذا يعزز تصور أن خط الأمن والدبلوماسية لحكومة لي جاي ميونغ لم تؤسس قنوات اتصال فعالة مع إدارة ترامب. يُقرأ ذكر الحكومة السريع لـ "النظر في المساهمة العسكرية" في مضيق هرمز على أنه رد دفاعي على هذا الضغط السياسي[8].

السياق الاقتصادي: قضية تقاسم تكاليف الدفاع هي البنية التحتية لهذه المسألة. مارس ترامب نفس الضغط على الدول الأعضاء في الناتو. من التهديد بسحب القوات الأمريكية من ألمانيا في عام 2019 إلى اتفاق قادة الناتو في قمة 2025 لزيادة الإنفاق الدفاعي إلى 5% من الناتج المحلي الإجمالي، كان هناك نمط ثابت[5]. يستمر الضغط على كوريا الجنوبية واليابان لزيادة مساهمات الدفاع وشراء الأسلحة الأمريكية[5]. يعد تقليص التدريبات امتدادًا لهذا الضغط. ومع ذلك، فإن ما يميز هذه المرة هو أن قضية التكلفة قد اقترنت بذريعة التقارب مع كوريا الشمالية.

السياق الأمني: كانت هناك بالفعل مناقشات حول إعادة تموضع القوات الأمريكية في كوريا جارية. في مايو، أفادت تقارير أن وزارة الدفاع الأمريكية كانت تدرس نقل حوالي 4500 جندي من أصل 28500 جندي أمريكي في كوريا إلى مناطق أخرى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ[5]. لا يعد تقليص التدريبات منفصلاً عن هذا الاتجاه. يجب النظر إليه كإشارة لإعادة ضبط شاملة لوضع الردع الموسع. يناقش تحويل قيادة العمليات المشتركة في نفس الوقت[5]. يبدو أن الأجهزة العسكرية للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة (قوات الانتشار، حجم التدريبات، هيكل القيادة) تخضع لإعادة تقييم في وقت واحد.

يعد رد فعل كوريا الشمالية أيضًا متغيرًا هيكليًا. في بيانها الصادر في 14 أغسطس، وصفت وزارة الخارجية الكورية الشمالية تدريبات UFS بأنها تهديد متصاعد نوعيًا وليس تدريبًا روتينيًا. وأثارت قضية انعكاس خبرة نشر القوات الروسية في السيناريو، مشيرة إلى "مستوى جديد من الردع"[2]. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن أمر ترامب بتقليص التدريبات جاء بعد ثلاثة أيام فقط من هذا البيان. لا يمكن استبعاد احتمال أن يكون مستوى الرفض الكوري الشمالي قد أثر بأي شكل من الأشكال على قرار ترامب.

3. سوابق تاريخية ومقارنات مع حالات مماثلة

السابقة الأكثر مباشرة هي ما بعد قمة سنغافورة بين الكوريتين والولايات المتحدة في عام 2018. في ذلك الوقت، وصف ترامب التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بأنها "ألعاب حرب" في مؤتمر صحفي وأعلن عن وقفها. ما يشبه هذه الحالة هو أن التصريح كان عفويًا في قاعة المؤتمر الصحفي دون تنسيق مسبق مع وزارة الدفاع. ومع ذلك، في عام 2018، كانت هناك مناسبة واضحة وهي القمة. يكمن الاختلاف في أن التقليص في هذه المرة تم تحديده بناءً على حكم ترامب الأحادي دون وجود قمة.

يعد نمط الضغط على الدول الأعضاء في الناتو أيضًا موضوعًا للمقارنة. في عام 2019، استخدم ترامب تعهدات الدفاع للحلفاء بشكل متكرر كورقة تفاوض في تهديده بسحب القوات الأمريكية من ألمانيا، وفي عملية اتفاق عام 2025 لزيادة الإنفاق الدفاعي إلى 5% من الناتج المحلي الإجمالي[5]. يمكن اعتبار تقليص التدريبات هذا مثالاً على تطبيق هذا النمط على التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في كل من الحلفاء الأوروبيين والآسيويين، يتعامل ترامب مع التزامات الدفاع ليس كمبادئ ثابتة بل كموضوعات تفاوض مرنة.

من حيث تصعيد الخطاب وأنماط الاستفزاز لكوريا الشمالية، فإن الارتباط بين سلسلة إطلاق الصواريخ والبيانات الصادرة في أوائل أغسطس هو موضوع للمقارنة. هناك تقييم مفاده أن نمط "التعليق - الإطلاق - البيان"، الذي تضمن الإطلاق في 6 و 12 أغسطس، والبيان في 13 أغسطس، قد تم الحفاظ عليه في سياق تدريبات UFS هذه[2]. إذا استمر هذا النمط، فقد لا يؤدي تصعيد الخطاب بالضرورة إلى استفزازات عالية المستوى. ومع ذلك، لا يزال من السابق لأوانه الحكم على كيفية تأثير المتغير الجديد المتمثل في أمر ترامب بتقليص التدريبات على هذا النمط.

4. المتغيرات الرئيسية في تطور القضية

المتغير الأول هو نطاق التقليص الفعلي. لم يقدم إعلان ترامب سوى عبارة "تقليص كبير" دون تحديد خطط محددة[1][4]. بدأت التدريبات نفسها في 17 أغسطس كما هو مقرر[13]. سيصبح مدى تقليص السيناريو من قبل وزارة الدفاع معيارًا لقياس ما إذا كان وضع الردع الموسع قد تعرض لضرر فعلي.

المتغير الثاني هو رد فعل كوريا الشمالية. ألمح مسؤولون في الحكومة الكورية الجنوبية إلى توقعات بأن "الكيمياء الشخصية" بين ترامب وكيم جونغ أون ستؤدي إلى محادثات مع كوريا الشمالية[13]. ومع ذلك، من الصعب التنبؤ بما إذا كانت كوريا الشمالية ستعتبر هذا الإجراء إشارة لاستئناف المحادثات، أم ستفسره على أنه ضعف في تصميم الولايات المتحدة على الردع الموسع وتعزيز مسارها المتشدد. سيكون تطور نمط "التعليق - الإطلاق - البيان" لكوريا الشمالية خلال فترة التدريبات مؤشرًا قصير المدى.

المتغير الثالث هو مدى الارتباط بقضية إيران. إذا أدت "المساهمة العسكرية" في مضيق هرمز التي ذكرتها الحكومة إلى إجراءات ملموسة، فقد تترسخ كصفقة مقايضة مع تقليص التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة[8]. في هذه الحالة، سيدخل التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في هيكل إدارة جديد حيث ترتبط قضايا الأمن الإقليمي (الردع ضد كوريا الشمالية) والقضايا خارج المنطقة (قضية الشرق الأوسط) كحزمة واحدة.

المتغير الرابع هو ما إذا كانت قمة الكوريتين والولايات المتحدة ستعقد أم لا. نظرًا لأن ترامب قدم علاقته مع كيم جونغ أون كذريعة لتقليص التدريبات، فإن ما إذا كان هذا التصريح سيؤدي بالفعل إلى محاولة عقد قمة هو نقطة المشاهدة الرئيسية. إذا أصبحت القمة مرئية، يمكن إعادة تفسير تقليص التدريبات كإجراء تمهيدي لمرحلة التفاوض. على العكس من ذلك، إذا لم تحرز مناقشات القمة تقدمًا، فمن المحتمل أن يظل هذا الإجراء تنازلاً أحادي الجانب دون أساس منطقي حقيقي أو نتائج دبلوماسية ملموسة.