Запуск WAIC и WAICO и отсутствие высокопоставленных представителей Южной Кореи: анализ дипломатического балансирования в условиях американо-китайского соперничества за гегемонию в сфере ИИ

Общее резюме

Проведение Всемирной конференции по искусственному интеллекту (WAIC) в Шанхае в июле 2026 года и запуск Всемирной организации по сотрудничеству в области искусственного интеллекта (WAICO) стали стратегическим поворотным моментом, когда Китай, опираясь на уверенность, вызванную успехом DeepSeek, сместил центр тяжести конкуренции в области технологий ИИ на установление норм и управления. При этом 29 стран, включая Россию, Казахстан и Бразилию, приняли участие в качестве стран-учредителей, что свидетельствует об институциональном вовлечении, нацеленном на Глобальный Юг. Несмотря на то, что в ходе этого процесса Китай неоднократно просил Южную Корею обеспечить присутствие на высоком уровне, Южная Корея направила лишь рабочий персонал на уровне атташе и начальников отделов. Это оценивается как рациональное управление рисками, проистекающее из контекста участия Южной Кореи в качестве члена-учредителя в возглавляемом США альянсе Pax Silica в декабре 2025 года и выстраивания ею статуса стратегического поставщика свободного блока в цепочках поставок полупроводников и ИИ. Тот факт, что страны Глобального Юга, такие как Казахстан и Республика Конго, рассматривают WAICO не как инструмент блокового противостояния, а как средство прагматичного преследования национальных интересов, имеет большое значение и для Южной Кореи. Ожидается, что в будущем, по мере структурирования американо-китайской конкуренции в сфере ИИ, издержки на поддержание стратегической неопределенности будут возрастать. Следовательно, Южная Корея должна четко определить свой статус поставщика ключевого аппаратного обеспечения, такого как HBM, в рамках Pax Silica, и в то же время в кратчайшие сроки утвердить свой независимый статус в качестве средней державы-брокера норм ИИ посредством стратегии «институционализированного двойного участия», предполагающей поддержание на постоянной основе рабочих каналов на уровне директоров департаментов и ниже в многосторонних платформах, таких как WAICO. Для этого в качестве краткосрочных задач необходимо параллельно формализовать систему согласования сообщений между Министерством иностранных дел и Министерством торговли, промышленности и энергетики, а также укрепить каналы предварительной коммуникации с США.

I. Анализ ситуации вокруг проблемы

Запуск WAIC и WAICO и отсутствие высокопоставленных представителей Южной Кореи: дипломатическое балансирование между США и Китаем

1. Предпосылки и ход развития проблемы

Всемирная конференция по искусственному интеллекту (WAIC), прошедшая в Шанхае с 17 по 20 июля 2026 года, позиционируется как стратегический поворотный момент, когда правительство Китая сместило центр тяжести конкуренции в области технологий искусственного интеллекта с технологической разработки на установление норм[2]. Государственная канцелярия интернет-информации КНР (CAC) определила эту конференцию как «окно для наблюдения за развитием искусственного интеллекта в Китае», уделив особое внимание фону роста и логике экосистемы, в которой ИИ быстро проникает в каждую отрасль и каждое домохозяйство[6]. Фактически, китайское местное издание 36氪 (36Kr) проанализировало, что ключевой сигнал WAIC в этом году заключается не в самом масштабе выставки, а в изменении центра тяжести нарратива об ИИ, то есть в переходе от демонстрации технологий к их фактическому применению на местах и коммерческой ценности[14]. Это результат уверенности, обретенной китайским правительством по мере того, как высокоэффективные модели с низкими затратами, представленные DeepSeek (DeepSeek-R1), привлекли внимание международного сообщества. За этим следует анализ, согласно которому Китай, используя это как плацдарм, предпринимает еще более активные шаги по формированию глобального порядка управления ИИ[2][11].

В русле этой тенденции 16 июля, накануне открытия конференции, Китай подписал соглашение о создании Всемирной организации по сотрудничеству в области искусственного интеллекта (WAICO) совместно с 29 странами, включая Россию, Бразилию, Казахстан, ЮАР, Алжир, Беларусь, Кубу, Эфиопию, Кению и Венесуэлу[3][4][7]. Казахстанское местное издание Astana Times придало значение этому подписанию, состоявшемуся во время визита президента Токаева в Китай, в контексте участия страны в формировании управления ИИ и укрепления ее позиций в качестве регионального хаба ИИ[4]. Местное издание Мозамбика также представило цели WAICO как содействие человекоцентричному подходу, поощрение инноваций, разработки и использования, преодоление цифрового разрыва, расширение доступа к технологиям ИИ и укрепление международного сотрудничества для безопасного и этичного развития ИИ, передав суть совместной декларации стран-учредителей[7]. На следующий день, 17 июля, председатель Си Цзиньпин лично выступил с инициативой нового порядка в сфере ИИ, а ближе к закрытию конференции были опубликованы заявление председателя, два плана действий по управлению, а также глобальная инициатива по надежной взаимосвязанности и функциональной совместимости агентов[3]. Эти шаги по институционализации, как отмечает американская корпорация IDC, интерпретируются как пример того, что управление ИИ-агентами стало не второстепенным вопросом, а ключевой инвестиционной повесткой[3].

Между тем, Южная Корея, независимо от такого активного приглашения со стороны Китая, в декабре 2025 года приняла участие в качестве члена-учредителя в возглавляемом США консультативном органе по цепочкам поставок полупроводников и ИИ «Pax Silica»[1]. Это перекликается с контекстом, в котором Южная Корея функционирует в качестве стратегического поставщика возглавляемого США альянса свободного блока в ключевой цепочке создания стоимости аппаратного обеспечения для ИИ, включая HBM[13].

2. Текущая ситуация

Согласно сообщению газеты «Чунан Ильбо», во время проведения WAIC Китай неоднократно обращался к южнокорейской стороне с просьбой обеспечить присутствие высокопоставленных лиц, однако правительство Южной Кореи ограничилось направлением лишь рабочего персонала на уровне атташе и начальников отделов[1]. Учитывая символичность того, что 16 июля состоялась церемония запуска WAICO с участием 29 стран, а 17 июля председатель Си Цзиньпин лично представил новый порядок в сфере ИИ, это свидетельствует об относительно низком уровне реагирования со стороны Южной Кореи[1]. Газета «Чунан Ильбо» представила анализ, согласно которому подоплекой этого решения стало то, что Южная Корея, будучи членом-учредителем Pax Silica, вероятно, почувствовала обременительность в удовлетворении просьбы Китая[1].

В то же время Южная Корея и США продемонстрировали шаги по смещению акцента в сторону США, заключив «альянс в сфере ИИ» между крупными технологическими компаниями на уровне начальников управлений по выработке политики и объявив о сотрудничестве в области полупроводников на сумму около 1400 триллионов вон[15]. Это меры по укреплению южнокорейско-американского сотрудничества, предпринятые практически одновременно с приглашением Китая на WAIC и в WAICO, что указывает на намерение правительства Южной Кореи сохранить баланс между США и Китаем[1][15].

С точки зрения Китая, звучат оценки, что сформированная в ходе нынешней WAIC многосторонняя структура сотрудничества, ориентированная на Глобальный Юг, формирует фактическую структуру противостояния возглавляемой США системе Pax Silica[2]. Однако эти оценки одновременно сосуществуют с осторожным диагнозом о том, что стратегический успех Китая остается изменчивым, поскольку потенциал восприятия технологий странами-учредителями и эффективность институционализации еще не проверены[2]. Действительно, Институт Восточной Азии (EAI) оценил, что «стратегия Китая, сочетающая технологический потенциал, доказанный DeepSeek, и дискурс "открытости, сотрудничества и совместного использования", формирует фактическую структуру противостояния возглавляемой США системе Pax Silica, однако стратегический успех остается изменчивым, поскольку потенциал восприятия технологий странами-учредителями и эффективность институционализации не проверены»[2].

3. Основные акторы и их позиции/интересы

Правительство Китая ясно демонстрирует намерение посредством WAIC и WAICO расширить ось конкуренции в области технологий ИИ от конкуренции в разработке до конкуренции за гегемонию в установлении норм и управлении[2][6]. Тот факт, что председатель Си Цзиньпин лично предложил новый порядок в сфере ИИ, идет в русле тенденции, при которой Китай рассматривает 2026 год как водораздел в изменении международного порядка и устанавливает построение многополярного мирового порядка в качестве ключевой дипломатической цели[2]. В то же время Китай демонстрирует двойственное отношение, сочетающее открытость и контроль, параллельно применяя избирательный и осторожный подход в технологической дипломатии с США, что проявляется в случаях отказа китайских крупных технологических компаний от контактов с делегацией Конгресса США[10].

Страны-учредители WAICO (Глобальный Юг) приняли решение об участии, руководствуясь прагматичными мотивами, такими как участие в формировании управления ИИ в своих странах, расширение доступа к технологиям и преодоление цифрового разрыва, что подтверждается на примерах Казахстана и Мозамбика[4][7]. Республика Конго также применила стратегический подход, используя участие в WAIC, Шанхайской конференции высокого уровня по глобальному управлению ИИ и Азиатско-африканском форуме по ИИ в Шэньчжэне в качестве рычага для развития цифровой экономики и укрепления национального потенциала[12].

США через Pax Silica сплачивают союзников в цепочках поставок полупроводников и ИИ, одновременно конкретизируя концепцию вычислительного альянса свободного блока на основе своего превосходства, занимая около 75% мировых вычислительных мощностей ИИ[13]. Однако в структуре, где сотрудничество и контроль действуют одновременно, как в случае с блокировкой зарубежного доступа к Anthropic, США также параллельно оказывают давление на союзников в целях технологического контроля[13].

Правительство Южной Кореи выступает в качестве актора, стремящегося к осторожному балансу между этими двумя блоками. Газета «Чунан Ильбо» отметила, что правительство Южной Кореи демонстрирует дипломатическое балансирование между США и Китаем, например, исключив слово «Китай», прямо указанное США, из своих опубликованных материалов[1]. Институт Восточной Азии (EAI) предложил Южной Корее «двойную стратегию "избирательного вовлечения и лидерства в нормах", которая требует самостоятельного вхождения в пространство управления ИИ Глобального Юга, которое Китай пытается занять первым, при сохранении надежности в качестве члена-учредителя Pax Silica»[2].

4. Резюме ключевых спорных вопросов

Во-первых, спорным является вопрос о том, было ли решение Южной Кореи не участвовать в WAIC на высоком уровне выбором в целях поддержания доверия с США, проистекающим из ее статуса члена-учредителя Pax Silica, или же оно основывалось на фактической оценке порядка управления, возглавляемого Китаем[1][2]. Во-вторых, остается неясным, сможет ли WAICO действительно функционировать в качестве противовеса возглавляемой США системе, или же ее институциональная эффективность будет ограничена из-за разрыва в технологическом потенциале стран-учредителей[2]. В-третьих, важной политической задачей остается то, сможет ли Южная Корея в будущем фактически применять «двойную стратегию», параллельно участвуя в Pax Silica и входя в пространство сотрудничества в сфере ИИ Глобального Юга, и как она будет управлять издержками стратегической неопределенности в этом процессе[2][13].

II. Углубленный анализ проблемы

Запуск WAIC и WAICO и отсутствие высокопоставленных представителей Южной Кореи: углубленный анализ

1. Анализ коренных причин

Коренная причина данного вопроса заключается в том, что США и Китай, определяя искусственный интеллект не просто как промышленную технологию, а как стратегический актив, напрямую связанный с выживанием государства, сформировали структуру, которая фактически принуждает третьи страны к выбору блока. Как отмечает Институт Восточной Азии (EAI), «поскольку искусственный интеллект сегодня становится ключевой базовой технологией, пересекающей военную безопасность, экономический рост и социокультурные нормы, он становится центром реорганизации мирового порядка, сопоставимым с текстильными технологиями эпохи промышленной революции или ядерными технологиями эпохи холодной войны»[2]. Поскольку это понимание разделяют как в Вашингтоне, так и в Пекине, обе стороны вышли за рамки конкуренции в разработке технологий и перешли к конкуренции за внедрение собственных норм и стандартов ИИ по всему миру.

Коренной мотив китайской стороны можно найти в уверенности, вызванной успехом DeepSeek. Успех DeepSeek, привлекшего внимание международного сообщества как высокоэффективная модель с низкими затратами, заставил китайское правительство прийти к выводу, что технологический разрыв уже в значительной степени сократился, и это немедленно спровоцировало переход к конкуренции за установление норм[2][11]. С другой стороны, США поспешили сплотить союзников в условиях чувства кризиса, о котором предупреждали американские предприниматели на слушаниях в Сенате: «В настоящее время США имеют преимущество, но разрыв с бросающим вызов Китаем не так уж велик», и результатом этого стала Pax Silica[2][11]. Отсутствие высокопоставленных представителей Южной Кореи было неизбежным выбором, проистекающим из структуры, в которой обе стороны одновременно оказывают давление, и в этом смысле суть проблемы кроется не в пассивности Южной Кореи, а в самой интенсивности американо-китайской конкуренции.

2. Структурный контекст

Политическая структура. Китай рассматривает 2026 год как «исторический водораздел в изменении международного порядка и устанавливает построение многополярного мирового порядка и расширение своей глобальной роли в качестве ключевой дипломатической цели»[2]. Запуск WAICO интерпретируется как продолжение этой стратегии многополярности, как работа по институциональному вовлечению, нацеленная на страны Глобального Юга, такие как Россия, Бразилия, Казахстан, ЮАР, Алжир и Венесуэла. Фактически, Казахстан, воспользовавшись визитом президента Токаева в Китай, принял участие в качестве члена-учредителя и оправдал это с точки зрения своих национальных интересов как «укрепление позиций в качестве регионального хаба ИИ»[4], а Республика Конго также направила делегацию на WAIC и конференцию высокого уровня по управлению ИИ в целях расширения партнерства для развития своей цифровой экономики[12]. Это свидетельствует о том, что страны Глобального Юга рассматривают WAICO не как опосредованную войну в рамках американо-китайского противостояния, а как средство прагматичного преследования собственных интересов.

С другой стороны, Южная Корея имеет гораздо более узкое пространство для маневра в этих политических расчетах. Южная Корея уже приняла участие в качестве члена-учредителя Pax Silica в декабре 2025 года[1], и с тех пор вложила значительную долю в возглавляемый США блок, пообещав масштабные инвестиции в полупроводники посредством сотрудничества с крупными технологическими компаниями США[15]. В этой ситуации удовлетворение просьбы Китая о присутствии на высоком уровне несло в себе риск быть истолкованным не просто как посещение дипломатического мероприятия, а как сигнал о смещении баланса между блоками. Анализ EAI отмечает по этому поводу: «От Южной Кореи требуется двойная стратегия "избирательного вовлечения и лидерства в нормах", которая предполагает самостоятельное вхождение в пространство управления ИИ Глобального Юга, которое Китай пытается занять первым, при сохранении надежности в качестве члена-учредителя Pax Silica»[2].

Экономическая структура. Специфика Южной Кореи проистекает из ее положения в цепочке поставок аппаратного обеспечения для ИИ. В докладе EAI оценивается, что «в то время как США занимают около 75% мировых вычислительных мощностей ИИ», Южная Корея, Тайвань и Япония «фактически контролируют ключевую цепочку создания стоимости аппаратного обеспечения для ИИ, включая HBM, и поэтому обладают высокой переговорной силой в качестве стратегических поставщиков возглавляемого США альянса»[13]. Этот статус в цепочке поставок наделяет Южную Корею переговорной силой, но в то же время действует как структурное давление, вынуждающее подчиняться политики технологического контроля США. Действительно, как показывает случай с блокировкой зарубежного доступа к Anthropic, в «структуре, где сотрудничество и контроль действуют одновременно», Южная Корея находится в положении, требующем не просто выбора блока, а обеспечения выверенной стратегической автономии[13].

Структура безопасности. Технологическая дипломатия Китая в последнее время демонстрирует тенденцию к переходу в избирательное и осторожное русло. Согласно сообщению South China Morning Post (SCMP), крупные китайские технологические компании недавно отказали в визите делегации Конгресса США по установлению фактов, что анализируется как пример того, что ИИ-дипломатия Пекина постепенно становится избирательной[10]. Это отражает парадоксальную ситуацию, когда, хотя и США, и Китай продолжают диалог по безопасности ИИ, каналы, способствовавшие взаимопониманию, неуклонно сужаются[10]. Подобная эскалация напряженности в сфере безопасности служит фоном, усиливающим стимулы для средних держав, таких как Южная Корея, не склоняться полностью ни к одной из сторон.

3. Исторические прецеденты и сравнение с аналогичными случаями

Данный вопрос имеет сходство, сопоставимое с Движением неприсоединения в период холодной войны или недавней ситуацией с экспортным контролем над полупроводниками. Однако решающее отличие заключается в том, что сегодняшняя технологическая конкуренция разворачивается в многоуровневой и неоднозначной форме участия в цепочках поставок, стандартах и управлении, а не требует явного разделения на блоки, как в случае с военными альянсами. Как отмечает анализ EAI, тенденция Китая параллельно осуществлять собственные разработки, такие как чипы Huawei Ascend, и расширять экспорт инфраструктуры ИИ в страны Глобального Юга в ответ на экспортный контроль США над полупроводниками (EAR) и расширение Entity List[13], показывает, что нынешний запуск WAICO является не внезапным событием, а естественным результатом стратегии противодействия декаплингу, накапливавшейся в течение значительного времени.

Кроме того, последовательное участие стран Глобального Юга, таких как Республика Конго, Мозамбик и Казахстан, демонстрирует траекторию, схожую с паттерном, когда неприсоединившиеся страны в период холодной войны прагматично использовали помощь и передачу технологий от великих держав[4][7][12]. Эти страны присоединились к WAICO исходя из прагматичных мотивов преодоления цифрового разрыва и создания собственных экосистем ИИ, а не из идеологической солидарности, что свидетельствует о том, что стратегия Китая делает акцент на предоставлении прагматичных стимулов, а не на экспорте идеологии. С другой стороны, передовые технологические страны, такие как Южная Корея, которые уже глубоко интегрированы в возглавляемые США консультативные органы по цепочкам поставок, сталкиваются с принципиально иной дилеммой, нежели страны Глобального Юга, поскольку их перемещение между блоками гораздо более ограничено.

4. Ключевые переменные развития проблемы

Ключевые переменные, которые будут определять развитие проблемы в будущем, таковы. Во-первых, это уровень фактической институционализации WAICO. Анализ EAI оценивает, что «стратегический успех остается изменчивым, поскольку потенциал восприятия технологий странами-учредителями и эффективность институционализации не проверены»[2]. Если WAICO не останется декларативным органом, а будет оснащена практическими механизмами стандартов, финансирования и передачи технологий, давление на участие средних держав, включая Южную Корею, еще больше возрастет.

Во-вторых, это интенсивность политики технологического контроля США и сплоченность Pax Silica. Чем больше Южная Корея укрепляет связи с США посредством сотрудничества в области полупроводников[15], тем неизбежно сужается пространство для доступа к альтернативным платформам, предоставляемым Китаем.

В-третьих, это изменение методов технологической дипломатии Китая. Случаи избирательного подхода китайских компаний, о которых сообщила SCMP[10], свидетельствуют о том, что то, как Китай будет балансировать между открытостью и контролем в своей будущей ИИ-дипломатии, окажет серьезное влияние на формирование доверия стран-участниц.

В-четвертых, это вопрос о том, будет ли установлен стратегический курс внутри Южной Кореи. Как предлагает EAI, «поскольку издержки стратегической неопределенности возрастают по мере структурирования американо-китайской конкуренции в сфере ИИ, Южная Корея должна в кратчайшие сроки утвердить свой независимый статус в качестве средней державы-брокера норм ИИ на основе своего технологического потенциала в области полупроводников и ИИ»[2]. В этом смысле то, сможет ли Южная Корея выйти за рамки простого выжидательного балансирования и обеспечить себе независимую способность формировать нормы, станет пробным камнем для оценки будущей переговорной силы Южной Кореи.