Связь американо-саудовского соглашения о гражданской ядерной энергетике с нормализацией отношений с Израилем: перестройка ядерного порядка на Ближнем Востоке и стратегический ответ Кореи

Общее резюме

Соглашение о гражданской ядерной энергетике, подписанное между США и Саудовской Аравией, выходит за рамки поверхностного энергетического сотрудничества, представляя собой комплексную геополитическую проблему, которая одновременно подрывает перестройку регионального порядка безопасности на Ближнем Востоке и нормативную основу глобального режима нераспространения. Добавление администрацией Трампа нормализации отношений с Израилем в качестве условия вступления в силу соглашения сразу после его подписания превратило ядерное сотрудничество в разменную монету в региональной дипломатии, что, в сочетании с фактическим отказом от «золотого стандарта» отказа от обогащения урана, усиливает опасения по поводу ядерного домино. В настоящее время наиболее вероятным сценарием является структурный тупик в переговорах из-за палестинского вопроса и иранского фактора; ожидается, что чем дольше будет затягиваться эта ситуация, тем глубже будет становиться нормативный пробел в режиме нераспространения. Корея, будучи экспортером ядерной энергии, бенефициаром режима нераспространения и союзником, зависящим от ядерного зонтика США, должна применять двуединый подход: защищать принципы нераспространения через многосторонние платформы и стратегически позиционироваться на саудовском рынке атомной энергетики. В частности, требуется стратегия, направленная на одновременное накопление экспортной конкурентоспособности в среднесрочной и долгосрочной перспективе и дипломатического доверия путем заблаговременного представления надежной модели сотрудничества в области атомной энергетики, соблюдающей принципы нераспространения.

I. Анализ ситуации

Подписание американо-саудовского соглашения о гражданской ядерной энергетике и споры вокруг условий нормализации отношений с Израилем

Анализ ситуации

1. Предыстория и ход развития ситуации

Ядерные амбиции Саудовской Аравии и исторический контекст вокруг пункта «Золотой болт»

Продвижение Саудовской Аравией гражданской ядерной энергетики выходит за рамки простой стратегии диверсификации энергетики, переплетаясь с долгосрочным государственным видением королевства по перестройке стратегического баланса в регионе. Саудовская Аравия официально заявила о своем намерении построить 16 атомных реакторов к 2030 году, что осуществляется в рамках программы «Видение 2030» по отказу от экономики, зависящей от нефти. Однако ключевая причина, по которой ядерная программа Саудовской Аравии вызывает столь острую реакцию международного сообщества, заключается в заявлении наследного принца Мухаммеда бен Салмана (MBS) в 2018 году. В интервью CBS он заявил: «Если Иран разработает ядерное оружие, Саудовская Аравия сделает то же самое как можно скорее», и это заявление стало фоном, на котором обсуждение гражданского ядерного сотрудничества Саудовской Аравии всегда рассматривалось с точки зрения потенциальной милитаризации.

Ключевым спорным моментом в переговорах о ядерном сотрудничестве между США и Саудовской Аравией был так называемый пункт «Золотой болт» (Golden Bolt), то есть вопрос о включении в соглашение по статье 123 (соглашение о ядерном сотрудничестве на основании раздела 123 Закона США об атомной энергии) положений об отказе от обогащения урана и переработки отработавшего ядерного топлива. Саудовская Аравия последовательно придерживалась позиции, что не откажется от права на обогащение урана с использованием собственных запасов. MBS заявил: «У нас есть уран, и мы будем развивать его в полный ядерный цикл», что создало конфликт с принципами нераспространения США. С администрации Обамы до администрации Байдена США выдвигали «золотой стандарт» отказа от обогащения и переработки в качестве предварительного условия переговоров с Саудовской Аравией, однако администрация Трампа (первый срок) предприняла попытку смягчить этот стандарт, вызвав обеспокоенность сообщества по нераспространению.

Связь соглашений Авраама и переговоров о нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем

Соглашения Авраама, подписанные под руководством администрации Трампа (первый срок) в 2020 году, привели к нормализации дипломатических отношений между такими арабскими странами, как ОАЭ, Бахрейн, Судан и Марокко, и Израилем. Впоследствии вступление Саудовской Аравии в соглашения Авраама стало главной целью американской ближневосточной дипломатии. Официальное признание Израиля Саудовской Аравией могло бы стать структурным поворотным моментом в арабо-израильском конфликте. Администрация Байдена также продолжила эти переговоры и в 2023 году вела комплексные пакетные переговоры о нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем, но переговоры были полностью приостановлены после внезапного нападения ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и последующей войны в Газе.

После вступления в должность администрации Трампа (второй срок) переговоры были возобновлены, и США перестроили переговоры, предложив пакет, включающий гарантии безопасности для Саудовской Аравии, продажу передовых вооружений и гражданское ядерное сотрудничество. В этом процессе соглашение о ядерной энергетике стало не просто документом об энергетическом сотрудничестве, а геополитическим рычагом для перестройки ближневосточного региона.

2. Текущая ситуация

Подписание соглашения и добавление Трампом условий

22 июля 2025 года США и Саудовская Аравия официально подписали соглашение о гражданском ядерном сотрудничестве сроком на 30 лет. Это соглашение создает правовую основу для участия американских компаний в строительстве и эксплуатации атомных электростанций в Саудовской Аравии и поверхностно оценивается как веха в энергетическом сотрудничестве между двумя странами. Однако всего через день после подписания соглашения президент Трамп заявил, что не допустит вступления в силу этого ядерного соглашения, если Саудовская Аравия не вступит в соглашения Авраама и не нормализует отношения с Израилем, что коренным образом изменило структуру переговоров.

Это заявление немедленно вызвало вопросы о юридической силе соглашения и дипломатическом доверии. Возникли разногласия относительно того, были ли в подписанном документе указаны условия условного вступления в силу, или Трамп постфактум добавил политические условия. Саудовская сторона официально не приняла эти условия, а дипломатические источники в Эр-Рияде намекнули на то, что это рассматривается как тактика США для повышения рычагов влияния на переговорах.

Саудовская Аравия настаивает на палестинских условиях

Саудовская Аравия последовательно требует «четкого и необратимого пути» к созданию независимого палестинского государства в качестве предварительного условия признания Израиля. Это не просто дипломатическая риторика, а вопрос, напрямую связанный с внутренней политикой Саудовской Аравии и ее религиозным и символическим статусом в исламском мире. Саудовская Аравия обладает идентичностью хранителя святынь ислама — Мекки и Медины, и любое решение, игнорирующее мнение арабского мира по палестинскому вопросу, может нанести серьезный удар по внутриполитической легитимности королевской семьи. В условиях затягивания войны в Газе и роста числа жертв среди гражданского населения, нормализация отношений Саудовской Аравии с Израилем, очевидно, вызовет яростное осуждение со стороны арабской общественности.

В настоящее время правительство Нетаньяху зависит от крайне правых партнеров по коалиции, выступающих против создания палестинского государства, поэтому у него практически нет политического пространства для принятия пути к созданию палестинского государства, которого требует Саудовская Аравия. Этот структурный тупик действует как основное препятствие на переговорах.

Реакция Ирана и региональные последствия

Иран решительно осудил американо-саудовское ядерное соглашение как серьезное нарушение режима Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Министерство иностранных дел Ирана предупредило, что это соглашение станет опасным прецедентом, способствующим ядерному распространению на Ближнем Востоке. С точки зрения Ирана, это соглашение выходит за рамки простого гражданского ядерного сотрудничества и рассматривается как попытка США укрепить Саудовскую Аравию в качестве стратегического партнера с целью изоляции Ирана в регионе. Особенно в условиях, когда сам Иран сталкивается с международными санкциями и давлением из-за своей ядерной программы, предоставление ядерного сотрудничества Саудовской Аравии воспринимается как двойной стандарт.

3. Основные действующие лица, их позиции и интересы

США: Комплексные расчеты администрации Трампа

Продвижение этого соглашения администрацией Трампа является результатом пересечения интересов на нескольких уровнях. Во-первых, важным стимулом являются коммерческие интересы американской ядерной промышленности. В условиях, когда российская государственная атомная корпорация «Росатом» и китайская государственная атомная корпорация CNNC активно расширяют свое присутствие на ближневосточном и мировом рынках атомной энергетики, существует опасение возникновения стратегического вакуума, если американские компании не смогут выйти на саудовский рынок атомной энергетики, что является реальной предпосылкой для продвижения соглашения. Во-вторых, Трамп считает соглашения Авраама своим внешнеполитическим наследием и имеет сильную политическую мотивацию сделать вступление Саудовской Аравии в эти соглашения ключевым внешнеполитическим достижением своего второго срока. В-третьих, в американском сообществе по вопросам политики нераспространения существуют опасения относительно негативного влияния заключения соглашения без положений об отказе от обогащения и переработки на глобальный режим нераспространения, что создает напряженность внутри администрации.

Саудовская Аравия: Стремление MBS к стратегической автономии

Внешнеполитическая стратегия Саудовской Аравии под руководством MBS разворачивается в направлении максимального обеспечения стратегической автономии между крупными державами, такими как США, Китай и Россия. Саудовская Аравия восстановила дипломатические отношения с Ираном при посредничестве Китая в 2023 году и поддерживает сотрудничество с Россией в рамках ОПЕК+. Такая многополярная внешняя политика повышает ее переговорную силу с США и одновременно отражает стратегическое намерение не зависеть ни от одной из держав.

Израиль: Двойственная позиция Нетаньяху

Позиция Израиля содержит внутренние противоречия. Нетаньяху приветствует вступление Саудовской Аравии в соглашения Авраама как «исторический скачок», но при этом проявляет двойственное отношение, выражая серьезную обеспокоенность по поводу усиления ядерного потенциала Саудовской Аравии. Израильские эксперты по безопасности предупреждают, что если Саудовская Аравия заключит ядерное соглашение, сохранив право на обогащение, это может стать прецедентом, угрожающим ядерной монополии Израиля (Израиль официально не признает наличие ядерного оружия, но фактически считается ядерной державой). В то же время Нетаньяху находится в ситуации, когда из-за противодействия крайне правых партнеров по коалиции ему трудно принять путь к созданию палестинского государства, что является реальным препятствием для нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем.

Иран: Контекст региональной борьбы за гегемонию

Иран рассматривает это соглашение как попытку углубить свою стратегическую изоляцию и разворачивает дипломатическую кампанию, чтобы привлечь внимание международного сообщества к двойным стандартам режима нераспространения. Реакция Ирана выходит за рамки простого риторического протеста и отражает реальные опасения, что это может повлиять на его собственные рычаги влияния на переговорах по ядерной программе. С точки зрения Ирана, усиление ядерного потенциала Саудовской Аравии становится новым фактором угрозы в региональной суннитско-шиитской борьбе за гегемонию.

4. Обобщение ключевых спорных вопросов

Спорный вопрос 1: Отказ от прав на обогащение и переработку — испытание режима нераспространения

Самый фундаментальный спорный вопрос этого соглашения заключается в том, примет ли Саудовская Аравия положения об отказе от прав на обогащение урана и переработку отработавшего ядерного топлива. Наиболее строгим примером соглашения о ядерном сотрудничестве, заключенного США, является соглашение с ОАЭ, подписанное в 2009 году, где ОАЭ приняли «золотой стандарт» отказа от обогащения и переработки. Напротив, если соглашение вступит в силу без принятия Саудовской Аравией этого стандарта, это может послужить прецедентом для снижения стандартов в будущих переговорах о ядерном сотрудничестве с другими странами. В частности, такие страны, как Южная Корея и Япония, являющиеся партнерами США по ядерному сотрудничеству, могут использовать этот прецедент при попытке пересмотреть свои права на обогащение и переработку.

Спорный вопрос 2: Условное вступление в силу ядерного соглашения — проблема дипломатического доверия

Постфактумное добавление Трампом политических условий к подписанному соглашению ставит под сомнение юридическую стабильность соглашения и дипломатическое доверие к США. Международные соглашения о ядерном сотрудничестве обычно проходят ратификацию парламентами обеих стран, и произвольное изменение условий вступления в силу администрацией является нетипичным. Это посылает сигнал неопределенности другим странам, которые заключают или ведут переговоры о ядерном сотрудничестве с США.

Спорный вопрос 3: Связь с соглашениями Авраама — структурный тупик палестинского вопроса

Связывание признания Израиля Саудовской Аравией с условием вступления в силу ядерного соглашения напрямую сталкивается со структурным тупиком палестинского вопроса. Вероятность того, что нынешнее израильское коалиционное правительство примет путь к созданию палестинского государства, которого требует Саудовская Аравия, крайне мала, что означает низкую вероятность скорейшего урегулирования переговоров. В то же время эта связь усугубляет сложность переговоров, объединяя технический и коммерческий вопрос ядерного сотрудничества с высокополитическим вопросом.

Спорный вопрос 4: Опасения по поводу ядерного домино на Ближнем Востоке

Если усиление ядерного потенциала Саудовской Аравии станет реальностью, возникнут опасения по поводу «ядерного домино», поскольку другие страны региона, такие как Египет, Турция и ОАЭ, будут иметь стимул к развитию аналогичного ядерного потенциала. Ближний Восток уже характеризуется сложной ядерной средой, где сосуществуют фактическое наличие ядерного оружия у Израиля и ядерная программа Ирана; добавление ядерного потенциала Саудовской Аравии может усугубить дилемму региональной ядерной безопасности. Это выходит за рамки просто региональной проблемы и распространяется на глобальный вопрос нераспространения, влияющий на доверие ко всему режиму ДНЯО.

Настоящий доклад подготовлен на основе анализа открытых дипломатических документов, сообщений местных СМИ и экспертных оценок; ситуация может измениться по мере развития переговоров.

II. Углубленный анализ ситуации

Подписание американо-саудовского соглашения о гражданской ядерной энергетике и споры вокруг условий нормализации отношений с Израилем

Углубленный анализ ситуации: анализ коренных причин, структурного контекста и исторических прецедентов

1. Анализ коренных причин проблемы

Столкновение стремления Саудовской Аравии к стратегической автономии и ее осознания ядерного суверенитета

Коренная причина споров вокруг американо-саудовского соглашения о гражданской ядерной энергетике заключается в структурном напряжении между «стратегической автономией», к которой стремится Саудовская Аравия, и принципами нераспространения, которых придерживаются США. Саудовская Аравия стремится не просто к внедрению технологий атомной энергетики для производства электроэнергии, но и последовательно заявляет о своем намерении обеспечить суверенные права на весь ядерный топливный цикл. Заявление MBS о наличии собственных запасов урана и намерении развивать полный ядерный топливный цикл показывает, что Саудовская Аравия рассматривает ядерные технологии не просто как источник энергии, а как стратегический актив, поддерживающий ее статус региональной державы.

За этим пониманием стоит экзистенциальное восприятие угрозы со стороны иранской ядерной программы. Саудовская Аравия считает, что если Иран будет обладать ядерным потенциалом или приблизится к нему, а сама Саудовская Аравия откажется от своего ядерного суверенитета, это приведет к серьезному дисбалансу в региональном балансе сил. Это означает, что заявление MBS от 2018 года было не просто риторикой, а отражением ключевой логики стратегии безопасности Саудовской Аравии. Таким образом, спор вокруг этого соглашения, хотя на первый взгляд кажется техническим вопросом переговоров о правах на обогащение, на самом деле является проявлением фундаментальной геополитической конкуренции за то, кто и на каких условиях будет формировать ядерный порядок в регионе.

Ослабление принципов нераспространения США и столкновение с транзакционной дипломатией

Фундаментальная дилемма американской стороны заключается в противоречии между нормативной целью нераспространения и реальными интересами поддержания стратегического партнерства с Саудовской Аравией. Администрация Трампа имеет явную тенденцию ставить транзакционные выгоды выше принципов нераспространения, и считается, что она проигнорировала «золотой стандарт» отказа от обогащения при заключении этого соглашения. Это решение продиктовано конкурентными мотивами: США стремятся сохранить свое влияние на Саудовскую Аравию и одновременно не допустить, чтобы Китай и Россия заняли саудовский рынок атомной энергетики. В условиях активного приближения китайской государственной атомной энергетической корпорации (CNNC) и российской «Росатом» к саудовскому рынку атомной энергетики, опасения возникновения стратегического вакуума, если США выйдут из переговоров под предлогом принципов нераспространения, сыграли свою роль.

Добавление Трампом нормализации отношений с Израилем в качестве условия вступления в силу соглашения всего через день после его подписания является типичным примером транзакционного подхода, направленного на увязывание ядерного соглашения с комплексным пакетом ближневосточной дипломатии. Это подчиняет техническую и нормативную сферу ядерного сотрудничества политическим целям перестройки региональной дипломатии, что имеет серьезные последствия, поскольку может еще больше ослабить нормативную основу режима нераспространения.

Палестинский вопрос и ограничения внутренней политики Саудовской Аравии

Требование Саудовской Аравии о наличии четкого пути к созданию палестинского государства в качестве предварительного условия нормализации отношений с Израилем является не просто вопросом дипломатических принципов, но и отражением реальных ограничений внутренней политики Саудовской Аравии и поддержания лидерства в исламском мире. Саудовская королевская семья считает легитимность в качестве хранителя исламских святынь основой своей правящей власти, и любое решение, игнорирующее арабское общественное мнение по палестинскому вопросу, может нанести серьезный удар по религиозному и политическому авторитету королевской семьи. В условиях затяжной войны в Газе и растущего числа жертв среди палестинского гражданского населения, очевидно, что беспрепятственное признание Израиля Саудовской Аравией вызовет резкое осуждение со стороны арабской общественности и исламского мира. Это структурное ограничение, которое MBS, каким бы могущественным ни был, не может легко игнорировать.

2. Структурный контекст

Политическая структура: конкуренция за перестройку ближневосточного порядка

В настоящее время Ближний Восток находится на этапе многополярной трансформации, когда порядок, возглавляемый США, ослабевает, а несколько держав конкурируют за расширение своего влияния. США стремились сдерживать Иран и поддерживать свое региональное влияние, создавая суннитский арабский альянс вокруг Израиля посредством Авраамовых соглашений. Однако нормализация отношений между Саудовской Аравией и Ираном при посредничестве Китая в 2023 году стала символическим событием, демонстрирующим, что Саудовская Аравия стремится к стратегической диверсификации, отходя от односторонней дипломатии с США. Саудовская Аравия проводит стратегию «хеджирования», сочетая сотрудничество в области безопасности с США с параллельным экономическим и технологическим сотрудничеством с Китаем и Россией, и переговоры по ядерному соглашению следует понимать в этом контексте.

Позиция Израиля также находится в сложной политической структуре. Правительство Нетаньяху, приветствуя нормализацию отношений с Саудовской Аравией как «исторический прорыв», одновременно проявляет двойственное отношение, выражая серьезную обеспокоенность по поводу усиления ядерного потенциала Саудовской Аравии. Это отражает внутреннее противоречие между стремлением Израиля сохранить свое стратегическое превосходство как единственной ядерной державы на Ближнем Востоке и его дипломатической целью — избежать региональной изоляции путем нормализации отношений с арабскими странами.

Экономическая структура: конкуренция на рынке атомной энергетики и давление энергетического перехода

С точки зрения экономической структуры, соглашение следует рассматривать как часть конкуренции между державами за глобальный рынок атомной энергетики. Саудовская Аравия планирует строительство 16 атомных реакторов, что означает огромный рынок стоимостью в десятки миллиардов долларов. Westinghouse (США), Росатом (Россия), CNNC (Китай), KHNP (Южная Корея) и EDF (Франция) ожесточенно конкурируют за этот рынок. Тот факт, что США пошли на заключение соглашения, смягчив условия нераспространения, объясняется опасениями потерять не только экономические выгоды, но и техническое и нормативное влияние на саудовскую ядерную программу, если рынок будет упущен конкурентам.

С точки зрения Саудовской Аравии, экономические мотивы также очевидны. Замещая внутреннее производство электроэнергии атомной энергетикой вместо использования доходов от экспорта нефти, Саудовская Аравия может направить больше нефти на экспорт. В настоящее время Саудовская Аравия потребляет около 700 000 баррелей нефти в день для производства электроэнергии, и если атомная энергетика заменит это, это может принести дополнительный экспортный доход в размере нескольких миллиардов долларов в год. Это структурный стимул, соответствующий целям экономической диверсификации «Видение 2030».

Структура безопасности: опасения «ядерного домино» и гонка вооружений в регионе

Наибольшую озабоченность с точки зрения структуры безопасности вызывает то, что получение Саудовской Аравией права на обогащение может спровоцировать эффект «ядерного домино» на Ближнем Востоке. В условиях, когда Иран уже обладает мощностями по производству высокообогащенного урана, получение Саудовской Аравией права на обогащение, вероятно, приведет к тому, что такие страны региона, как Турция, Египет и ОАЭ, потребуют аналогичных прав. Это может привести к подрыву основ режима Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Иран решительно осудил данное соглашение как «конец режима нераспространения», что является не просто дипломатической риторикой, но и включает стратегический расчет для нейтрализации международного давления на собственную ядерную программу.

Обеспокоенность Израиля по поводу безопасности также конкретна. Израиль обеспокоен размыванием своего стратегического превосходства как единственной ядерной державы на Ближнем Востоке в результате усиления ядерного потенциала Саудовской Аравии и одновременно проводит сложный расчет, взвешивая выгоды от нормализации отношений с Саудовской Аравией. В израильском сообществе безопасности широко распространены опасения, что ядерные амбиции Саудовской Аравии могут в долгосрочной перспективе поставить под угрозу стратегическое превосходство Израиля, что является структурной основой двойственного отношения правительства Нетаньяху.

3. Исторические прецеденты и сравнительный анализ аналогичных случаев

Принятие ОАЭ «золотого стандарта»: точка сравнения

Наиболее частым прецедентом, сравниваемым в обсуждении ядерного соглашения между Саудовской Аравией и США, является соглашение 123 между США и ОАЭ, заключенное в 2009 году. ОАЭ приняли «золотой стандарт», добровольно отказавшись от прав на обогащение и переработку, и заключили соглашение о ядерном сотрудничестве с США. Это было признано образцовым примером в сообществе по нераспространению и с тех пор использовалось США в качестве эталона при переговорах о ядерном сотрудничестве с другими странами. Однако, в отличие от ОАЭ, Саудовская Аравия имеет собственные запасы урана и находится в более сложной среде безопасности, связанной с региональной гегемонией с Ираном, поэтому простое применение модели ОАЭ воспринимается как неприемлемый вариант для Саудовской Аравии.

Еще один урок, извлеченный из примера ОАЭ, заключается в том, что принятие «золотого стандарта» определяется средой безопасности страны и степенью зависимости от великих держав. Будучи малым государством, сильно зависящим от сотрудничества в области безопасности с США, ОАЭ имели относительно низкие затраты на принятие условий нераспространения. С другой стороны, Саудовская Аравия, как региональная держава, стремится к автономии и может стратегически использовать отношения не только с США, но и с Китаем и Россией. Эта разница является структурным фактором, который коренным образом меняет динамику переговоров.

Ядерное соглашение Индии и США (2008 г.): прецедент установления исключений из режима нераспространения

Соглашение о сотрудничестве в области гражданской ядерной энергетики между США и Индией, подписанное в 2008 году, предоставило Индии, не являющейся участницей ДНЯО, исключение из Группы ядерных поставщиков (NSG), что считается историческим прецедентом установления значительного исключения из режима нераспространения. Администрация Буша тогда гибко применила принципы нераспространения, чтобы привлечь Индию в качестве стратегического партнера, что породило у таких стран, как Пакистан и Иран, представление о том, что принципы нераспространения великих держав применяются избирательно в зависимости от стратегических интересов. С точки зрения Саудовской Аравии, ядерное соглашение между Индией и США может быть использовано в качестве аргумента, что требование права на обогащение не является беспрецедентным, а является продолжением гибкости, которую США уже применяли к своим стратегическим партнерам.

Решающее отличие индийского прецедента от нынешнего саудовского соглашения заключается в том, что Индия вела переговоры как де-факто ядерная держава, уже обладающая ядерным оружием, в то время как Саудовская Аравия стремится к приобретению потенциального ядерного потенциала, еще не обладая ядерным оружием. Это означает, что саудовское соглашение может иметь более серьезные последствия для нераспространения с точки зрения эффекта «ядерного домино», чем индийский прецедент.

Ядерная программа Северной Кореи и пределы режима ДНЯО: предостерегающий пример

Путь развития ядерной программы Северной Кореи является наиболее крайним примером структурных ограничений режима нераспространения. Северная Корея, будучи членом ДНЯО, накопила ядерные технологии под надзором Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а затем вышла из ДНЯО в 2003 году и официально заявила о разработке ядерного оружия. Этот путь является историческим свидетельством того, что сотрудничество в области гражданской ядерной энергетики может быть перенаправлено на военный ядерный потенциал, и часто цитируется в качестве аргумента, оправдывающего опасения международного сообщества по поводу требования Саудовской Аравией права на обогащение. Опасения, что если Иран разработает ядерное оружие после получения Саудовской Аравией права на обогащение, то, как заявил MBS, может произойти переход к разработке ядерного оружия, основаны именно на этом прецеденте.

Ядерная сделка с Ираном (СВПД) и уроки провала переговоров

Ядерная сделка с Ираном (СВПД) 2015 года была разработана таким образом, чтобы ограничить ядерную программу Ирана в обмен на ослабление санкций, но она фактически рухнула из-за одностороннего выхода администрации Трампа. Этот опыт выявил проблемы с надежностью, поскольку ядерные соглашения США могут быть коренным образом изменены в зависимости от смены администрации. С точки зрения Саудовской Аравии, провал СВПД усиливает опасения, что ядерные соглашения с США не могут гарантировать долгосрочную стабильность, и это является еще одной причиной, по которой Саудовская Аравия не хочет отказываться от права на обогащение. Другими словами, это своего рода стратегическая страховка для обеспечения структуры, позволяющей сохранить собственный ядерный потенциал, даже если США изменят свою политику в будущем.

4. Ключевые переменные в развитии ситуации

Переменная 1: Возможность решения палестинского вопроса и ход войны в Газе

Наиболее решающей переменной в развитии данной ситуации является палестинский вопрос, особенно ход войны в Газе. Поскольку Саудовская Аравия последовательно требует четкого пути к созданию палестинского государства в качестве предварительного условия нормализации отношений с Израилем, трудно ожидать изменения позиции Саудовской Аравии, пока война в Газе продолжается и страдания палестинского гражданского населения продолжаются. С другой стороны, если война в Газе завершится и будет достигнуто конкретное соглашение о структуре палестинского самоуправления, может открыться пространство для возобновления переговоров. Однако крайне правые партнеры правительства Нетаньяху решительно выступают против создания палестинского государства, что делает внутреннюю политическую структуру Израиля фундаментальным препятствием для переговоров.

Переменная 2: Функция надзора Конгресса США за нераспространением

Даже если администрация США будет гибко применять принципы нераспространения, Конгресс может осуществлять независимую надзорную функцию. В соответствии со статьей 123 Закона США об атомной энергии, соглашения о ядерном сотрудничестве должны пройти проверку Конгрессом, и если двухпартийные сторонники нераспространения выступят против соглашения без положения об отказе от обогащения, вступление соглашения в силу может быть отложено или изменено. В частности, поскольку члены Демократической партии и некоторые члены Республиканской партии выражают обеспокоенность по поводу ослабления принципов нераспространения, реакция Конгресса станет важной переменной, определяющей окончательную форму соглашения.

Переменная 3: Прогресс в переговорах по иранской ядерной программе

Прогресс в иранской ядерной программе напрямую связан с ядерными амбициями Саудовской Аравии. Если будет достигнуто новое ядерное соглашение между США и Ираном, ограничивающее ядерный потенциал Ирана, аргументы в пользу усиления ядерного потенциала Саудовской Аравии могут ослабнуть. Напротив, если Иран приблизится к разработке ядерного оружия или переговоры по ядерной программе полностью провалятся, требование Саудовской Аравии о праве на обогащение усилится, и США также окажутся под давлением необходимости его удовлетворить. Ход иранского ядерного вопроса является внешним фактором, определяющим окончательные условия ядерного соглашения между Саудовской Аравией и США.

Переменная 4: Интенсивность конкуренции Китая и России в области ядерного сотрудничества с Саудовской Аравией

Переговорные рычаги США будут зависеть от того, насколько активно Китай и Россия будут подходить к саудовскому рынку атомной энергетики. Если Китай или Россия предложат Саудовской Аравии всеобъемлющее ядерное сотрудничество, включая право на обогащение, США столкнутся с давлением необходимости дальнейшего смягчения условий нераспространения. Напротив, если конкурентные предложения этих стран будут сочтены маловероятными, США будут иметь переговорную силу, чтобы более жестко придерживаться принципов нераспространения. Эта переменная является ключевым фактором, определяющим жесткость и гибкость стратегии переговоров США с Саудовской Аравией.

Переменная 5: Консолидация власти МБС внутри страны и его способность принимать внешнеполитические решения

Наконец, степень консолидации политической власти МБС внутри страны может повлиять на исход переговоров. Является ли власть МБС достаточно консолидированной, чтобы принять решение о нормализации отношений с Израилем, несмотря на внутреннее сопротивление, и сможет ли он выдержать политические издержки этого решения, является ключевой переменной для достижения соглашения. В настоящее время, в условиях продолжающейся войны в Газе и ужесточения арабского общественного мнения, создается среда, в которой МБС трудно принять решение, обходящее палестинский вопрос. Однако МБС имеет прецеденты принятия неожиданных стратегических решений в прошлом, и нельзя полностью исключать возможность того, что его личные суждения могут резко изменить направление переговоров.

Исходя из вышеизложенного анализа, спор вокруг соглашения о гражданской ядерной энергетике между США и Саудовской Аравией выходит за рамки простого обсуждения технического сотрудничества, представляя собой многоуровневое геополитическое событие, на котором пересекаются перестройка ближневосточного порядка, нормативная основа режима нераспространения и стратегическая конкуренция между великими державами. Развитие этой ситуации будет определяться взаимодействием пяти ключевых переменных, представленных выше, и будет носить характер сложной системы, где ни одна переменная не определяет результат независимо.