اتفاقية الطاقة النووية المدنية الأمريكية-السعودية وربطها بتطبيع العلاقات مع إسرائيل: إعادة تشكيل النظام النووي في الشرق الأوسط والاستجابة الاستراتيجية لكوريا

ملخص تنفيذي

تتجاوز اتفاقية الطاقة النووية المدنية الموقعة بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية، والتي تهدف ظاهريًا إلى التعاون في مجال الطاقة، مجرد التعاون في مجال الطاقة لتصبح قضية جيوسياسية معقدة تهز أسس النظام الأمني الإقليمي في الشرق الأوسط والأساس المعياري للنظام العالمي لعدم الانتشار النووي. إن إضافة إدارة ترامب شرط تطبيع العلاقات مع إسرائيل كشرط مسبق للتفعيل بعد توقيع الاتفاقية النووية مباشرة، قد حولت التعاون النووي إلى أداة مساومة دبلوماسية إقليمية، ومع تعليق "المعيار الذهبي" المتمثل في التخلي عن تخصيب اليورانيوم فعليًا، فقد أدى ذلك إلى تفاقم المخاوف من سباق التسلح النووي. السيناريو الأساسي الحالي، الذي يتمتع بأعلى احتمالية للتحقق، هو أن المفاوضات ستظل في حالة جمود هيكلي بسبب قضية فلسطين ومتغير إيران، ومن المتوقع أن يؤدي هذا الجمود المطول إلى تعميق الفراغ المعياري في نظام عدم الانتشار. تواجه كوريا، بصفتها دولة مصدرة للطاقة النووية، ومستفيدة من نظام عدم الانتشار، وحليفًا يعتمد على المظلة النووية الأمريكية، مصلحة ثلاثية الأبعاد تتطلب اتباع نهج مزدوج المسار: الدفاع عن مبادئ عدم الانتشار النووي من خلال منصات متعددة الأطراف، وتحديد موقع استراتيجي في سوق الطاقة النووية السعودية. على وجه الخصوص، هناك حاجة إلى استراتيجية لتجميع القدرة التنافسية التصديرية على المدى المتوسط والطويل ورأس المال الدبلوماسي الموثوق به في وقت واحد، من خلال تقديم نموذج تعاون نووي موثوق به يلتزم بمبادئ عدم الانتشار النووي بشكل استباقي.

أولاً: تحليل الوضع الراهن للقضية

توقيع اتفاقية الطاقة النووية المدنية الأمريكية-السعودية والجدل حول شرط تطبيع العلاقات مع إسرائيل

تحليل الوضع الراهن للقضية

1. خلفية القضية وتطوراتها

الطموحات النووية السعودية والسياق التاريخي المحيط بـ "شرط القولبة الذهبية"

إن سعي المملكة العربية السعودية لتطوير الطاقة النووية المدنية يتجاوز مجرد استراتيجية لتنويع مصادر الطاقة، بل يرتبط برؤية المملكة الوطنية طويلة الأجل لإعادة تشكيل التوازن الاستراتيجي في منطقة الشرق الأوسط. وقد أعلنت السعودية رسمياً عن هدفها ببناء 16 مفاعلاً نووياً بحلول عام 2030، ويتم تنفيذ هذا الهدف في إطار "رؤية 2030" التي تهدف إلى الابتعاد عن الاقتصاد المعتمد على النفط. ومع ذلك، فإن السبب الرئيسي الذي يجعل البرنامج النووي السعودي يثير حساسية المجتمع الدولي يكمن في تصريحات ولي العهد الأمير محمد بن سلمان (MBS) التي أدلى بها علناً في عام 2018. ففي مقابلة مع شبكة CBS، صرح قائلاً: "إذا طورت إيران قنبلة نووية، فسنطورها في أسرع وقت ممكن". وقد أصبحت هذه التصريحات الخلفية التي تُناقش بها مناقشات التعاون النووي المدني السعودي دائماً في ظل المخاوف المحتملة من الاستخدام العسكري.

كانت القضية الرئيسية في مفاوضات التعاون النووي بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية هي ما يسمى بشرط "البرغي الذهبي"، أي ما إذا كان سيتم تضمين شرط التخلي عن تخصيب اليورانيوم وإعادة معالجة الوقود النووي المستهلك في اتفاقية 123 (اتفاقية التعاون النووي المبرمة بموجب المادة 123 من القانون الذري الأمريكي). وقد حافظت المملكة العربية السعودية باستمرار على موقفها الرافض للتخلي عن حقوق تخصيب اليورانيوم باستخدام احتياطياتها من اليورانيوم الموجودة على أراضيها. وقد صرح ولي العهد محمد بن سلمان: "لدينا اليورانيوم وسنطوره لدورة وقود نووي كاملة"، مما أدى إلى تشكيل مواجهة مباشرة مع مبادئ عدم الانتشار الأمريكية. ومنذ إدارة أوباما وحتى إدارة بايدن، وضعت الولايات المتحدة شرط التخلي عن التخصيب وإعادة المعالجة كشرط مسبق للمفاوضات، وهو ما يسمى "المعيار الذهبي"، لكن إدارة ترامب الأولى حاولت تخفيف هذا المعيار، مما أثار قلق مجتمع منع الانتشار.

اتفاقيات أبراهام وربط تطبيع العلاقات السعودية الإسرائيلية

أدت اتفاقيات أبراهام، التي تم التوصل إليها في عام 2020 تحت قيادة إدارة ترامب الأولى، إلى تطبيع العلاقات الدبلوماسية بين دول عربية مثل الإمارات العربية المتحدة والبحرين والسودان والمغرب وإسرائيل. ومنذ ذلك الحين، أصبح انضمام المملكة العربية السعودية إلى اتفاقيات أبراهام الهدف الأسمى للدبلوماسية الأمريكية في الشرق الأوسط. إذا اعترفت المملكة العربية السعودية رسمياً بإسرائيل، فقد يمثل ذلك نقطة تحول هيكلية في الصراع العربي الإسرائيلي. وقد واصلت إدارة بايدن هذه المفاوضات، حيث سعت إلى عقد صفقة شاملة لتطبيع العلاقات بين المملكة العربية السعودية وإسرائيل في عام 2023، لكن المفاوضات توقفت تماماً في 7 أكتوبر 2023، بعد الهجوم المفاجئ الذي شنته حماس على إسرائيل وما تلاه من حرب غزة.

بعد تولي إدارة ترامب الثانية للسلطة، استؤنفت هذه المفاوضات، وقامت الولايات المتحدة بإعادة هيكلة المفاوضات من خلال تقديم ضمانات أمنية، وبيع أسلحة متقدمة، وتعاون نووي مدني كحزمة للمملكة العربية السعودية. وفي هذه العملية، أصبح الاتفاق النووي ليس مجرد وثيقة للتعاون في مجال الطاقة، بل أداة جيوسياسية لإعادة تشكيل منطقة الشرق الأوسط.

2. الوضع الحالي

توقيع الاتفاقية وإضافة ترامب للشروط

في 22 يوليو 2025، وقعت الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية رسمياً على اتفاقية تعاون نووي مدني لمدة 30 عاماً. وقد وفرت هذه الاتفاقية الأساس القانوني للشركات الأمريكية للمشاركة في بناء وتشغيل محطات الطاقة النووية في المملكة العربية السعودية، وقد تم تقييمها ظاهرياً كمعلم بارز في التعاون في مجال الطاقة بين البلدين. ومع ذلك، بعد يوم واحد فقط من توقيع الاتفاقية، أعلن الرئيس ترامب أنه لن يسمح بتفعيل الاتفاقية النووية ما لم تنضم المملكة العربية السعودية إلى اتفاقيات أبراهام وتطبع علاقاتها مع إسرائيل، مما أدى إلى زعزعة هيكل المفاوضات بشكل جذري.

أثار هذا التصريح على الفور تساؤلات حول النفاذ القانوني والنزاهة الدبلوماسية للاتفاقية. واختلفت التفسيرات حول ما إذا كانت الوثيقة الموقعة تتضمن شرطاً للتفعيل المشروط، أم أن ترامب أضاف شروطاً سياسية لاحقاً. ولم تقبل المملكة العربية السعودية رسمياً بهذا الشرط، وأشارت مصادر دبلوماسية في الرياض إلى أن هذا يُفسر كتكتيك أمريكي لزيادة نفوذها التفاوضي.

تمسك المملكة العربية السعودية بشروطها المتعلقة بفلسطين

تطالب المملكة العربية السعودية باستمرار بـ "مسار واضح وغير قابل للعكس" نحو إقامة دولة فلسطينية مستقلة كشرط مسبق للاعتراف بإسرائيل. وهذا ليس مجرد خطاب دبلوماسي، بل هو مسألة مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بالسياسة الداخلية السعودية والمكانة الدينية والرمزية للمملكة في العالم الإسلامي. تمتلك المملكة العربية السعودية هوية حامية للأماكن المقدسة في مكة والمدينة، وأي قرار يتجاهل الرأي العام العربي في قضية فلسطين يمكن أن يلحق ضرراً جسيماً بالشرعية السياسية الداخلية للمملكة. وفي ظل استمرار حرب غزة وتزايد الخسائر المدنية، فإن تطبيع العلاقات مع إسرائيل من قبل المملكة العربية السعودية سيؤدي بلا شك إلى ردود فعل عنيفة من الرأي العام العربي.

حكومة نتنياهو الحالية تعتمد على شركاء في الائتلاف اليميني المتطرف الذين يعارضون إقامة دولة فلسطينية، وبالتالي ليس لديها هامش سياسي فعلي لقبول المسار الذي تطالب به المملكة العربية السعودية لإقامة دولة فلسطينية. ويعمل هذا الجمود الهيكلي كعقبة رئيسية أمام المفاوضات.

رد فعل إيران وتداعيات إقليمية

وصفت إيران اتفاقية النووي الأمريكي-السعودي بأنها تقويض خطير لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) واحتجت بشدة. وحذرت وزارة الخارجية الإيرانية من أن هذه الاتفاقية ستشكل سابقة خطيرة تشجع على الانتشار النووي في منطقة الشرق الأوسط. من وجهة نظر إيران، فإن هذه الاتفاقية تتجاوز مجرد التعاون النووي المدني، وتُفسر على أنها محاولة أمريكية لعزل إيران إقليمياً من خلال تعزيز المملكة العربية السعودية كشريك استراتيجي. وفي ظل العقوبات والضغوط الدولية التي تواجهها إيران بشأن برنامجها النووي، يُنظر إلى تقديم المساعدة النووية للسعودية على أنه معيار مزدوج بامتياز.

3. الجهات الفاعلة الرئيسية ومواقفها ومصالحها

الولايات المتحدة: حسابات إدارة ترامب المعقدة

إن دفع إدارة ترامب لهذه الاتفاقية هو نتاج تداخل مصالح متعددة المستويات. أولاً، تلعب المصالح التجارية للصناعة النووية الأمريكية دوراً مهماً كمحرك. وفي ظل التوسع الهجومي الذي تقوم به شركة روساتوم الروسية المملوكة للدولة وشركة CNNC الصينية المملوكة للدولة في سوق الطاقة النووية في الشرق الأوسط والأسواق العالمية، فإن هناك مخاوف من حدوث فراغ استراتيجي إذا لم تتمكن الشركات الأمريكية من دخول سوق الطاقة النووية السعودي، وهذا هو الخلفية العملية لدفع الاتفاقية. ثانياً، يعتبر ترامب اتفاقيات أبراهام إرثه الدبلوماسي، ولديه دافع سياسي قوي لجعل انضمام المملكة العربية السعودية إلى الاتفاقية إنجازاً دبلوماسياً رئيسياً في فترة ولايته الثانية. ثالثاً، هناك مخاوف داخل مجتمع سياسات عدم الانتشار الأمريكي بشأن التأثير السلبي لاتفاقية تُعقد بدون بنود للتخصيب وإعادة المعالجة على النظام العالمي لعدم الانتشار، وهذا يشكل مصدر توتر داخل الإدارة.

المملكة العربية السعودية: سعي محمد بن سلمان للاستقلال الاستراتيجي

تتجه الاستراتيجية الدبلوماسية السعودية بقيادة ولي العهد الأمير محمد بن سلمان نحو تعظيم الاستقلالية الاستراتيجية بين القوى العظمى مثل الولايات المتحدة والصين وروسيا. وفي عام 2023، استأنفت المملكة العربية السعودية علاقاتها الدبلوماسية مع إيران بوساطة صينية، وتحافظ على تعاونها مع روسيا في إطار أوبك+. وتعكس هذه التحركات الدبلوماسية متعددة الأقطاب القدرة التفاوضية المتزايدة مع الولايات المتحدة، مع الحفاظ على نية استراتيجية بعدم الخضوع لأي قوة عظمى واحدة. يجب تفسير رفض المملكة العربية السعودية للتخلي عن حقوق التخصيب في مفاوضات التعاون النووي ليس كمجرد طلب تقني، بل كجزء من استراتيجية تحوط ضد القدرات النووية الإيرانية. تتمسك المملكة العربية السعودية بمنطق أن التخلي عن السيادة النووية من جانبها فقط، في ظل امتلاك إيران للقدرات النووية، سيؤدي إلى اختلال توازن استراتيجي.

إسرائيل: الموقف المزدوج لنتنياهو

يتضمن موقف إسرائيل تناقضات داخلية. ففي حين يرحب نتنياهو بانضمام المملكة العربية السعودية إلى اتفاقيات أبراهام باعتباره "قفزة تاريخية"، فإنه يتخذ موقفاً مزدوجاً يعبر فيه عن مخاوف أمنية جدية بشأن تعزيز القدرات النووية السعودية. ويحذر خبراء الأمن الإسرائيليون من أن توقيع اتفاقية نووية تحتفظ فيها المملكة العربية السعودية بحقوق التخصيب يمكن أن يشكل سابقة تهدد احتكار إسرائيل النووي (لا تعترف إسرائيل رسمياً بامتلاكها للأسلحة النووية، لكنها تعتبر دولة نووية بحكم الأمر الواقع). وفي الوقت نفسه، يجد نتنياهو نفسه في وضع سياسي داخلي صعب لا يسمح له بقبول مسار إقامة دولة فلسطينية بسبب معارضة شركائه في الائتلاف اليميني المتطرف، مما يجعله عقبة عملية أمام تطبيع العلاقات السعودية الإسرائيلية.

إيران: سياق التنافس على الهيمنة الإقليمية

ترى إيران أن هذه الاتفاقية هي محاولة لتعميق عزلتها الاستراتيجية، وتقوم بحملة دبلوماسية لتسليط الضوء على المعايير المزدوجة لنظام عدم الانتشار أمام المجتمع الدولي. ولا يقتصر رد فعل إيران على الاحتجاجات اللفظية، بل يعكس أيضاً مخاوف عملية من أن يؤثر ذلك على قدرتها التفاوضية في الملف النووي. من وجهة نظر إيران، فإن تعزيز القدرات النووية السعودية يشكل تهديداً جديداً في سياق التنافس على النفوذ الإقليمي بين السنة والشيعة.

4. تلخيص القضايا الرئيسية

القضية 1: التخلي عن حقوق التخصيب وإعادة المعالجة - اختبار لنظام عدم الانتشار

إن القضية الأساسية في هذه الاتفاقية تكمن في ما إذا كانت المملكة العربية السعودية ستوافق على بند التخلي عن حقوق تخصيب اليورانيوم وإعادة معالجة الوقود المستهلك. وأبرز مثال على اتفاقية التعاون النووي التي أبرمتها الولايات المتحدة مع معايير عدم انتشار صارمة هو الاتفاقية المبرمة مع الإمارات العربية المتحدة في عام 2009، حيث وافقت الإمارات على "المعيار الذهبي" المتمثل في التخلي عن التخصيب وإعادة المعالجة. وفي المقابل، إذا دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ ورفضت المملكة العربية السعودية هذا المعيار، فإنها قد تشكل سابقة لخفض المعايير في مفاوضات التعاون النووي المستقبلية مع دول أخرى. وخاصة، قد تستغل دول مثل كوريا الجنوبية واليابان، الشركاء النوويين للولايات المتحدة، هذه السابقة عند إعادة التفاوض بشأن حقوقها في التخصيب وإعادة المعالجة.

القضية 2: التفعيل المشروط للاتفاقية النووية - قضية المصداقية الدبلوماسية

إن إضافة شروط سياسية لاحقة من قبل ترامب على الاتفاقية الموقعة يثير تساؤلات حول الاستقرار القانوني للاتفاقية ومصداقية الولايات المتحدة الدبلوماسية. اتفاقيات التعاون النووي الدولية تخضع عادة لإجراءات التصديق من قبل برلمانات البلدين، وتغيير شروط النفاذ بشكل تعسفي من قبل الإدارة أمر غير مسبوق. وهذا يرسل إشارات عدم اليقين إلى الدول الأخرى التي أبرمت أو تتفاوض على اتفاقيات تعاون نووي مع الولايات المتحدة.

القضية 3: الربط باتفاقيات أبراهام - الجمود الهيكلي لقضية فلسطين

إن ربط موافقة المملكة العربية السعودية على تطبيع العلاقات مع إسرائيل كشرط لنفاذ الاتفاقية النووية يتصادم مباشرة مع الجمود الهيكلي لقضية فلسطين. إن احتمالية قبول الحكومة الائتلافية الإسرائيلية الحالية للمسار المطلوب من المملكة العربية السعودية لإقامة دولة فلسطينية ضئيلة للغاية، مما يعني أن المفاوضات لن تسفر عن اتفاق في المدى القصير. وفي الوقت نفسه، فإن هذا الربط يزيد من تعقيد المفاوضات من خلال دمج قضية التعاون النووي التقنية والتجارية مع قضية سياسية عالية المستوى.

القضية 4: مخاوف سباق التسلح النووي في الشرق الأوسط

إذا أصبح تعزيز القدرات النووية السعودية حقيقة واقعة، فإن المخاوف من "الدومينو النووي" تزداد، حيث يزداد الدافع لدى الدول الإقليمية الأخرى مثل مصر وتركيا والإمارات العربية المتحدة للسعي لامتلاك قدرات نووية مماثلة. تشكل منطقة الشرق الأوسط بالفعل بيئة نووية معقدة تتواجد فيها القدرات النووية الفعلية لإسرائيل وبرنامج إيران النووي، وإذا أضيفت القدرات النووية السعودية إلى ذلك، فقد تتفاقم المعضلة الأمنية النووية الإقليمية. وهذا لا يقتصر على منطقة الشرق الأوسط، بل يمتد إلى قضية عالمية لعدم الانتشار تؤثر على مصداقية معاهدة عدم الانتشار النووي ككل.

تم إعداد هذا التقرير استناداً إلى وثائق دبلوماسية متاحة، وتقارير إعلامية محلية، وتحليلات للخبراء، وقد يتغير الوضع مع تقدم المفاوضات لاحقاً.

ثانياً: تحليل معمق للقضية

توقيع اتفاقية الطاقة النووية المدنية الأمريكية-السعودية والجدل حول شرط تطبيع العلاقات مع إسرائيل

تحليل معمق للقضية: تحليل الأسباب الجذرية والسياق الهيكلي والسوابق التاريخية

1. تحليل الأسباب الجذرية للقضية

تصادم سعي المملكة العربية السعودية للاستقلال الاستراتيجي ووعيها بالسيادة النووية

يكمن التوتر الهيكلي الأساسي وراء الجدل الدائر حول الاتفاقية النووية المدنية الأمريكية السعودية في "الاستقلالية الاستراتيجية" التي تسعى إليها المملكة العربية السعودية والمبادئ الراسخة لعدم الانتشار التي تلتزم بها الولايات المتحدة. إن المملكة العربية السعودية لا ترغب ببساطة في الحصول على تكنولوجيا الطاقة النووية لإنتاج الكهرباء، بل أعلنت باستمرار عن نيتها تأمين حقوقها السيادية في دورة الوقود النووي بأكملها. إن إشارة ولي العهد الأمير محمد بن سلمان إلى احتياطيات اليورانيوم المحلية وتصريحه بعزم المملكة على تطوير دورة وقود نووي كاملة يظهر أن المملكة العربية السعودية تنظر إلى التكنولوجيا النووية كأصل استراتيجي يدعم مكانتها كقوة إقليمية، وليس مجرد وسيلة للطاقة.

يستند هذا الإدراك إلى إدراك وجود تهديد وجودي من البرنامج النووي الإيراني. وترى المملكة العربية السعودية أن تخليها عن سيادتها النووية فقط، في حين أن إيران تمتلك قدرات نووية أو تقترب منها، سيؤدي إلى اختلال خطير في توازن القوى الإقليمية. وهذا يعني أن تصريح ولي العهد الأمير محمد بن سلمان في عام 2018 ليس مجرد خطاب، بل يعكس المنطق الأساسي للاستراتيجية الأمنية السعودية. لذلك، فإن الجدل حول هذه الاتفاقية، على الرغم من أنه يبدو ظاهرياً قضية تفاوض تقنية حول حقوق التخصيب، إلا أنه في جوهره تعبير عن منافسة جيوسياسية أساسية حول من سيصمم النظام النووي في منطقة الشرق الأوسط وبأي شروط.

ضعف مبدأ عدم الانتشار الأمريكي وتضارب الدبلوماسية التجارية

ينشأ المأزق الأساسي للجانب الأمريكي من التوتر بين الهدف المعياري لعدم الانتشار والمصلحة الواقعية في الحفاظ على شراكة استراتيجية مع المملكة العربية السعودية. ويميل ترامب إلى إعطاء الأولوية للمصالح التجارية على مبادئ عدم الانتشار، ويُقيّم أن اتفاقية عدم التخلي عن التخصيب، "المعيار الذهبي"، قد تم تعليقها فعلياً في هذه الاتفاقية للمضي قدماً فيها. وهذا قرار نابع من دافع تنافسي لمنع الصين وروسيا من السيطرة على سوق الطاقة النووية السعودي مع الحفاظ على نفوذ الولايات المتحدة على المملكة العربية السعودية. في ظل التوجه النشط من قبل الشركات النووية الصينية المملوكة للدولة (CNNC) وشركة روساتوم الروسية نحو سوق الطاقة النووية السعودي، فإن المخاوف من حدوث فراغ استراتيجي إذا انسحبت الولايات المتحدة من المفاوضات بحجة مبادئ عدم الانتشار كانت عاملاً مؤثراً.

إن إضافة ترامب لتطبيع العلاقات مع إسرائيل كشرط لنفاذ الاتفاقية، بعد يوم واحد فقط من توقيعها، هو مثال نموذجي لنهج تجاري يربط اتفاقية نووية بحزمة دبلوماسية إقليمية شاملة. وهذا يضع مجال التعاون النووي التقني والمعياري تحت تبعية الأهداف السياسية لإعادة تشكيل الدبلوماسية الإقليمية، مما له آثار خطيرة من حيث أنه قد يقوض بشكل أكبر الأساس المعياري لنظام عدم الانتشار.

قيود قضية فلسطين والسياسة الداخلية السعودية

إن مطالبة السعودية بمسار واضح لإقامة دولة فلسطينية كشرط مسبق لتطبيع العلاقات مع إسرائيل لا تتعلق بمجرد مبادئ دبلوماسية، بل تعكس القيود الواقعية للسياسة الداخلية السعودية والحفاظ على قيادتها في العالم الإسلامي. تستند العائلة المالكة السعودية إلى شرعيتها كأساس للحكم على دورها كحامية للمقدسات الإسلامية، وأي قرار يتجاهل الرأي العام العربي في قضية فلسطين يمكن أن يضر بشدة بسلطتها الدينية والسياسية. في ظل استمرار حرب غزة وتزايد الخسائر في صفوف المدنيين الفلسطينيين، فإن موافقة السعودية غير المشروطة على إسرائيل ستؤدي حتماً إلى رد فعل قوي من الرأي العام العربي والعالم الإسلامي. هذا قيد هيكلي لا يمكن حتى لـ MBS، مهما كانت سلطته قوية، تجاهله بسهولة.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي: التنافس على إعادة تشكيل النظام الإقليمي في الشرق الأوسط

تخوض منطقة الشرق الأوسط حاليًا فترة انتقالية متعددة الأقطاب، حيث تضعف القيادة التي تقودها الولايات المتحدة، وتتنافس قوى متعددة على توسيع نفوذها. سعت الولايات المتحدة إلى بناء تحالف عربي سني حول إسرائيل من خلال اتفاقيات إبراهيم، بهدف احتواء إيران والحفاظ على نفوذها في المنطقة. ومع ذلك، فإن تطبيع العلاقات السعودية الإيرانية بوساطة صينية في عام 2023 كان حدثًا رمزيًا أظهر أن المملكة العربية السعودية تسعى إلى تنويع استراتيجيتها بعيدًا عن الاعتماد الأحادي على الولايات المتحدة. تتبع المملكة العربية السعودية استراتيجية "التحوط"، حيث تحافظ على تعاونها الأمني مع الولايات المتحدة مع موازاة ذلك بالتعاون الاقتصادي والتكنولوجي مع الصين وروسيا، ويجب فهم مفاوضات اتفاقية الطاقة النووية هذه في هذا السياق.

يقع موقف إسرائيل أيضًا ضمن هيكل سياسي معقد. بينما ترحب حكومة نتنياهو بتطبيع العلاقات مع المملكة العربية السعودية باعتباره "قفزة تاريخية"، فإنها تتخذ موقفًا مزدوجًا يعبر عن مخاوف أمنية خطيرة بشأن تعزيز القدرات النووية السعودية. يعكس هذا التناقض الداخلي بين مصلحة إسرائيل في الحفاظ على تفوقها الاستراتيجي كدولة نووية وحيدة في الشرق الأوسط، وهدفها الدبلوماسي المتمثل في الخروج من العزلة الإقليمية من خلال تطبيع العلاقات مع الدول العربية.

الهيكل الاقتصادي: المنافسة في سوق الطاقة النووية وضغوط التحول في مجال الطاقة

من منظور الهيكل الاقتصادي، يُفهم هذا الاتفاق كجزء من المنافسة بين القوى الكبرى على سوق الطاقة النووية العالمية. تخطط المملكة العربية السعودية لبناء 16 مفاعلًا نوويًا، مما يعني سوقًا ضخمًا بمليارات الدولارات. تتنافس شركات مثل وستنجهاوس الأمريكية، وروساتوم الروسية، وCNNC الصينية، وKHNP الكورية الجنوبية، وEDF الفرنسية بشدة على هذا السوق. إن سعي الولايات المتحدة إلى إبرام الاتفاقية، حتى مع تخفيف شروط عدم الانتشار، ناتج عن مخاوف من خسارة ليس فقط المكاسب الاقتصادية ولكن أيضًا التأثير التكنولوجي والمعياري على البرنامج النووي السعودي إذا تم تسليم السوق للمنافسين.

من منظور المملكة العربية السعودية، فإن الدوافع الاقتصادية واضحة أيضًا. من خلال استبدال استهلاك النفط المحلي لإنتاج الكهرباء بالطاقة النووية، يمكن توجيه المزيد من النفط للتصدير. تستهلك المملكة العربية السعودية حاليًا حوالي 700 ألف برميل من النفط يوميًا لإنتاج الكهرباء المحلية، ويمكن أن يؤدي استبدال ذلك بالطاقة النووية إلى تحقيق إيرادات تصدير إضافية بمليارات الدولارات سنويًا. هذا حافز هيكلي يتماشى مع أهداف التنويع الاقتصادي لرؤية 2030.

الهيكل الأمني: مخاوف الدومينو النووي وسباق التسلح الإقليمي

أكبر مخاوف الهيكل الأمني هي أن حصول المملكة العربية السعودية على حقوق التخصيب يمكن أن يؤدي إلى تأثير الدومينو النووي في الشرق الأوسط. في ظل امتلاك إيران بالفعل القدرة على إنتاج اليورانيوم المخصب بدرجة عالية، فإن حصول المملكة العربية السعودية على حقوق التخصيب من المرجح أن يدفع دولًا إقليمية أخرى مثل تركيا ومصر والإمارات العربية المتحدة إلى المطالبة بحقوق مماثلة. يمكن أن يؤدي هذا إلى زعزعة أسس معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT). وصفت إيران هذه الاتفاقية بأنها "نهاية نظام عدم الانتشار" وردت بقوة، وهذا ليس مجرد خطاب دبلوماسي ولكنه يتضمن أيضًا حسابات استراتيجية لتعويض الضغط الدولي على برنامجها النووي الخاص.

تتسم المخاوف الأمنية الإسرائيلية أيضًا بالخصوصية. تخشى إسرائيل من أن يتضاءل تفوقها الاستراتيجي كدولة نووية وحيدة في الشرق الأوسط بسبب تعزيز القدرات النووية السعودية، وفي الوقت نفسه، تقوم بحسابات معقدة توازن بين الفوائد الأمنية لتطبيع العلاقات مع المملكة العربية السعودية وتكاليفها. يسود القلق في مجتمع الأمن الإسرائيلي من أن طموحات المملكة العربية السعودية النووية قد تهدد تفوقها الاستراتيجي على المدى الطويل، وهذا هو الخلفية الهيكلية التي تفسر الموقف المزدوج لحكومة نتنياهو.

3. مقارنة السوابق التاريخية والحالات المماثلة

قبول الإمارات العربية المتحدة "المعيار الذهبي": نقطة مرجعية للمقارنة

السابقة الأكثر تكرارًا في مناقشة الاتفاقية النووية السعودية هي اتفاقية 123 الموقعة بين الولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة في عام 2009. وافقت الإمارات العربية المتحدة آنذاك على "المعيار الذهبي"، وهو التخلي الطوعي عن حقوق التخصيب وإعادة المعالجة، مقابل توقيع اتفاقية تعاون نووي مع الولايات المتحدة. تم تقييم هذا كنموذج يحتذى به من قبل مجتمع عدم الانتشار، واستخدمته الولايات المتحدة كمعيار في مفاوضات اتفاقيات التعاون النووي اللاحقة مع دول أخرى. ومع ذلك، على عكس الإمارات العربية المتحدة، تمتلك المملكة العربية السعودية احتياطيات اليورانيوم الخاصة بها وتقع في بيئة أمنية أكثر تعقيدًا تتمثل في التنافس على الهيمنة الإقليمية مع إيران، مما يجعل التطبيق البسيط لنموذج الإمارات العربية المتحدة خيارًا غير مقبول للمملكة العربية السعودية.

درس آخر مستفاد من حالة الإمارات العربية المتحدة هو أن قبول "المعيار الذهبي" يعتمد على البيئة الأمنية للبلد واعتماده على القوى العظمى. نظرًا لأن الإمارات العربية المتحدة دولة صغيرة تعتمد بشدة على التعاون الأمني مع الولايات المتحدة، فإن تكلفة قبول شروط عدم الانتشار كانت منخفضة نسبيًا. في المقابل، تسعى المملكة العربية السعودية إلى الاستقلال كقوة إقليمية، ويمكنها أيضًا الاستفادة استراتيجيًا من علاقاتها مع الصين وروسيا بالإضافة إلى الولايات المتحدة. هذا الاختلاف هو عامل هيكلي يجعل ديناميكيات التفاوض مختلفة تمامًا.

الاتفاقية النووية الهندية الأمريكية (2008): سابقة لوضع استثناءات لعدم الانتشار

تعتبر اتفاقية التعاون النووي المدني بين الولايات المتحدة والهند، الموقعة في عام 2008، سابقة تاريخية وضعت استثناءً كبيرًا لنظام عدم الانتشار من خلال منح الهند، وهي دولة غير موقعة على معاهدة عدم الانتشار، إعفاءً من مجموعة موردي المواد النووية (NSG). في ذلك الوقت، طبقت إدارة بوش مبادئ عدم الانتشار بمرونة لجذب الهند كشريك استراتيجي، مما أدى إلى إدراك دول مثل باكستان وإيران بأن مبادئ عدم الانتشار للقوى العظمى تُطبق بشكل انتقائي بناءً على المصالح الاستراتيجية. من منظور المملكة العربية السعودية، يمكن استخدام الاتفاقية النووية الهندية الأمريكية كحجة مفادها أن مطلبها بحقوق التخصيب ليس سابقة، بل هو امتداد للمرونة التي طبقتها الولايات المتحدة بالفعل على شركائها الاستراتيجيين.

الفرق الحاسم بين حالة الهند وهذه الاتفاقية السعودية هو أن الهند دخلت المفاوضات كدولة نووية بحكم الأمر الواقع تمتلك أسلحة نووية بالفعل، بينما تسعى المملكة العربية السعودية إلى الحصول على قدرات نووية محتملة في حين أنها لا تمتلك أسلحة نووية بعد. هذا يعني أن الاتفاقية السعودية قد تحمل آثارًا خطيرة على عدم الانتشار مقارنة بحالة الهند من حيث تأثير الدومينو النووي.

التطوير النووي لكوريا الشمالية وحدود نظام معاهدة عدم الانتشار: عبرة للمستقبل

يمثل مسار التطوير النووي لكوريا الشمالية المثال الأكثر تطرفًا الذي يوضح القيود الهيكلية لنظام عدم الانتشار. بصفتها عضوًا في معاهدة عدم الانتشار وخاضعة لرقابة الوكالة الدولية للطاقة الذرية، تراكمت لدى كوريا الشمالية التكنولوجيا النووية ثم انسحبت من معاهدة عدم الانتشار في عام 2003 وأعلنت رسميًا عن تطوير الأسلحة النووية. هذا المسار هو دليل تاريخي على أن التعاون النووي المدني يمكن تحويله إلى قدرات نووية عسكرية، وغالبًا ما يُستشهد به كحجة لتبرير مخاوف المجتمع الدولي بشأن مطلب المملكة العربية السعودية بحقوق التخصيب. إن المخاوف من أن المملكة العربية السعودية قد تتحول إلى تطوير أسلحة نووية إذا أصبح تطوير الأسلحة النووية الإيرانية حقيقة واقعة، كما قال MBS، تستند إلى هذه السابقة.

الاتفاق النووي الإيراني (JCPOA) ودروس فشل المفاوضات

تم تصميم الاتفاق النووي الإيراني (JCPOA) لعام 2015 للحد من البرنامج النووي الإيراني مقابل تخفيف العقوبات، لكنه انهار فعليًا بسبب الانسحاب الأحادي من قبل إدارة ترامب الأولى. كشفت هذه التجربة عن مشكلة في مصداقية الاتفاقيات النووية الأمريكية التي يمكن تغييرها بشكل جذري مع تغيير الإدارات. من منظور المملكة العربية السعودية، فإن فشل JCPOA يعزز المخاوف من أن الاتفاقيات النووية مع الولايات المتحدة قد لا تضمن الاستقرار على المدى الطويل، وهذا سبب آخر يجعل المملكة العربية السعودية لا تتخلى عن حقوق التخصيب. بمعنى آخر، إنها بمثابة تأمين استراتيجي لضمان هيكل يمكنها من الحفاظ على قدراتها النووية حتى لو غيرت الولايات المتحدة سياساتها في المستقبل.

4. المتغيرات الرئيسية لتطور القضية

المتغير 1: إمكانية حل القضية الفلسطينية ومسار حرب غزة

المتغير الأكثر حسماً في تطور هذه القضية هو مسار القضية الفلسطينية، وخاصة حرب غزة. في ظل مطالبة المملكة العربية السعودية بمسار واضح لإقامة دولة فلسطينية كشرط مسبق لتطبيع العلاقات مع إسرائيل، فمن الصعب توقع تغيير في موقف المملكة العربية السعودية طالما استمرت حرب غزة وتزايدت الخسائر في صفوف المدنيين الفلسطينيين. من ناحية أخرى، إذا انتهت حرب غزة وتم التوصل إلى اتفاق ملموس بشأن هيكل الحكم الذاتي الفلسطيني، فقد تُفتح مساحة لإعادة المفاوضات. ومع ذلك، فإن معارضة الشركاء اليمينيين المتطرفين في حكومة نتنياهو بشدة لإقامة دولة فلسطينية تجعل الهيكل السياسي الداخلي الإسرائيلي عقبة هيكلية أساسية أمام المفاوضات.

المتغير 2: وظيفة الرقابة على عدم الانتشار في الكونغرس الأمريكي

حتى لو طبقت الإدارة الأمريكية مبادئ عدم الانتشار بمرونة، يمكن للكونغرس ممارسة وظيفة رقابية مستقلة. بموجب المادة 123 من قانون الطاقة الذرية الأمريكي، تخضع اتفاقيات التعاون النووي لمراجعة الكونغرس، وإذا عارضت القوى ثنائية الحزب التي تدعم عدم الانتشار الاتفاقية التي لا تتضمن التخلي عن التخصيب، فقد يتأخر سريان الاتفاقية أو يتم تعديلها. خاصة وأن أعضاء الكونغرس الديمقراطيين وبعض أعضاء الكونغرس الجمهوريين قد أعربوا عن مخاوفهم بشأن إضعاف مبادئ عدم الانتشار، وسيكون رد فعل الكونغرس متغيرًا مهمًا يحدد الشكل النهائي للاتفاقية.

المتغير 3: تقدم مفاوضات الملف النووي الإيراني

يرتبط تقدم البرنامج النووي الإيراني ارتباطًا مباشرًا بالطموحات النووية للمملكة العربية السعودية. إذا تم التوصل إلى اتفاق نووي جديد بين الولايات المتحدة وإيران وقُيِّدت القدرات النووية الإيرانية، فقد تضعف الحجة الداعية إلى تعزيز القدرات النووية للمملكة العربية السعودية. على العكس من ذلك، إذا اقتربت إيران أكثر من تطوير الأسلحة النووية أو فشلت المفاوضات النووية تمامًا، فإن مطلب المملكة العربية السعودية بحقوق التخصيب سيزداد قوة، وستتعرض الولايات المتحدة لضغوط لقبول ذلك. إن مسار القضية النووية الإيرانية يعمل كمتغير خارجي يحدد الشروط النهائية للاتفاقية النووية السعودية الأمريكية.

المتغير 4: شدة المنافسة الصينية الروسية في التعاون النووي مع المملكة العربية السعودية

تتغير القدرة التفاوضية للولايات المتحدة اعتمادًا على مدى وصول الصين وروسيا بنشاط إلى سوق الطاقة النووية السعودي. إذا اقترحت الصين أو روسيا تعاونًا نوويًا شاملاً مع المملكة العربية السعودية، بما في ذلك حقوق التخصيب، فستواجه الولايات المتحدة ضغوطًا لتخفيف شروط عدم الانتشار بشكل أكبر. على العكس من ذلك، إذا اعتُبرت عروض هذه الدول التنافسية غير قابلة للتحقيق، فستمتلك الولايات المتحدة القدرة التفاوضية على التمسك بمبادئ عدم الانتشار بشكل أقوى. يحدد هذا المتغير مدى صلابة ومرونة استراتيجية التفاوض الأمريكية مع المملكة العربية السعودية.

المتغير 5: تعزيز محمد بن سلمان السياسي المحلي وقدرته على اتخاذ القرارات الدبلوماسية

أخيرًا، يمكن أن يؤثر مدى تعزيز قاعدة السلطة السياسية المحلية لمحمد بن سلمان على نتيجة المفاوضات. إن ما إذا كانت سلطة محمد بن سلمان قد تعززت بما يكفي لاتخاذ قرار بتطبيع العلاقات مع إسرائيل متجاهلاً المعارضة الداخلية، وما إذا كان بإمكانه تحمل التكلفة السياسية لهذا القرار، هي عوامل رئيسية في التوصل إلى اتفاق. في الوقت الحالي، يخلق استمرار حرب غزة وتصاعد الرأي العام العربي بيئة يصعب فيها على محمد بن سلمان اتخاذ قرار يتجاوز قضية فلسطين. ومع ذلك، فقد اتخذ محمد بن سلمان قرارات استراتيجية غير متوقعة في الماضي، ولا يمكن استبعاد احتمال أن يؤدي حكمه الشخصي إلى تحول مفاجئ في اتجاه المفاوضات.

باختصار، تتجاوز قضية الاتفاقية النووية المدنية الأمريكية السعودية مجرد تفاوض على التعاون التكنولوجي لتصبح حدثًا جيوسياسيًا متعدد الطبقات يتقاطع فيه إعادة تشكيل النظام الإقليمي في الشرق الأوسط، والأسس المعيارية لنظام عدم الانتشار، والمنافسة الاستراتيجية بين القوى العظمى. سيتحدد تطور هذه القضية من خلال التفاعل بين المتغيرات الخمسة الرئيسية المذكورة أعلاه، وهي تظهر طبيعة نظام معقد لا يحدد فيه أي متغير بمفرده النتائج.