Комплексный кризис в торговых трениях между Южной Кореей и США: испытание управления союзнической стратегией, спровоцированное спором о дискриминации Coupang и давлением Белого дома

Общее резюме

Общее резюме (Executive Summary)

Торговый конфликт между Южной Кореей и США вокруг спора о дискриминации Coupang, хотя на первый взгляд является спором о регулировании между отдельными компаниями, фактически представляет собой комплексный кризис, в котором структурная модель применения американской стратегии цифровой торговли без исключений к союзникам проявилась непосредственно в Южной Корее, и в котором пересекаются три измерения: торговля и экономическая безопасность, союз и безопасность, политика и дипломатия. В частности, поскольку Белый дом явно указал на нынешнее правительство и оказал давление, а также поскольку в дипломатических кругах реальной обеспокоенностью является возможность того, что американская сторона увяжет вопрос Coupang с ключевыми вопросами безопасности, такими как строительство атомных подводных лодок с ядерной силовой установкой и переговоры об обогащении урана, этот вопрос был повышен до уровня, испытывающего саму способность к стратегическому управлению альянсом между Южной Кореей и США. Наиболее реалистичным сценарием (вероятность возникновения около 55%) является то, что проблема Coupang будет сохраняться как фактор постоянных трений без краткосрочного урегулирования, и обе стороны будут параллельно применять двухсторонний подход к управлению. В этой ситуации ключевой задачей правительства Южной Кореи является переход от декларативного уровня к конкретному плану действий по стратегии «разделения вопросов» (Issue Compartmentalization), которая активно предотвращает переход этого вопроса в сферу сотрудничества в области безопасности, сохраняя при этом принципиальную позицию относительно юридической обоснованности расследования в отношении Coupang. Для этого правительство Южной Кореи должно применять сбалансированную стратегию, которая минимизирует затраты на управление альянсом, не ущемляя суверенитет в регулировании, путем параллельного усиления дипломатии в Конгрессе США, стратегического использования каналов координации для выполнения совместного информационного бюллетеня и упреждающего построения доверия путем повышения прозрачности цифрового регулирования.

I. Анализ ситуации по вопросу

Торговые трения между Южной Кореей и США: спор о дискриминации Coupang и давление Белого дома — Анализ ситуации по вопросу

1. Предыстория и ход развития вопроса

Coupang — это платформа электронной коммерции, управляемая корейской дочерней компанией американской компанией (Coupang Inc.), зарегистрированной на Нью-Йоркской фондовой бирже (NYSE), и с юридической точки зрения она имеет характер американской компании. Эта структурная особенность является ключевой предпосылкой нынешних торговых трений между Южной Кореей и США. После крупной утечки персональных данных в Coupang в 2025 году правительство Южной Кореи провело расследование и слушания в соответствии с национальным законодательством. Однако компания Coupang утверждала, что правительство Южной Кореи подвергло ее дискриминационной атаке, и начала активно поднимать этот вопрос в Конгрессе и администрации США [3][8].

Лоббистская деятельность Coupang быстро нашла отклик в политических кругах США. В феврале 2025 года Комитет по судебным делам Палаты представителей США заслушал показания временного представителя Coupang в Корее Гарольда Роджерса, а в апреле того же года 54 члена Палаты представителей от Республиканской партии направили письмо послу Южной Кореи в США Кан Кён Хва с призывом прекратить дискриминацию в отношении американских компаний, таких как Coupang [8]. На фоне постепенного распространения проблемы Coupang в Конгрессе США, 1 июля 2026 года, когда Республиканская партия Комитета по судебным делам Палаты представителей США опубликовала промежуточный отчет под названием «Препятствование конкуренции: дискриминационные атаки Южной Кореи на американские компании», этот вопрос официально стал предметом дипломатических отношений между Южной Кореей и США [3][5].

2. Текущая ситуация (последние тенденции)

На следующий день после публикации отчета Комитета по судебным делам Палаты представителей США, 2 июля (по местному времени), представитель Белого дома в заявлении для корейских СМИ прямо заявил: «При любых разумных критериях Coupang является целью правительства Ли Чжэ Мёна» и предупредил: «Администрация Трампа не потерпит недобросовестную торговую практику, включая ограничение доступа американских цифровых услуг на рынок» [1][8]. Вопрос был повышен со стадии отчета Конгресса США до стадии открытого давления со стороны администрации.

В ответ на это правительство Южной Кореи два дня подряд выступало с опровержениями. 2 июля представитель МИД Пак Иль выразил сожаление, заявив, что отчет «односторонне отражает только утверждения Coupang» [7], а 3 июля глава Национального совета по безопасности при президенте Ви Сон Рак лично провел брифинг, заявив: «Все расследования в отношении Coupang проводятся недискриминационно в соответствии с законными процедурами по национальному законодательству» [1][6]. Национальное агентство разведки также опубликовало заявление, опровергающее содержание отчета [3][7], а секретариат Национального собрания выразил сожаление, заявив, что отчет Палаты представителей США не в полной мере отражает конституционные полномочия и процедуры Национального собрания Южной Кореи [8].

В настоящее время этот вопрос, скорее всего, будет обсуждаться в рамках механизма консультаций между официальными лицами по выполнению совместного информационного бюллетеня, согласованного лидерами Южной Кореи и США в ноябре прошлого года. Однако в дипломатических кругах высказываются опасения, что американская сторона может использовать проблему Coupang как предлог для дальнейшей задержки консультаций по атомной энергетике, связанных со строительством атомных подводных лодок с ядерной силовой установкой и обогащением урана и переработкой отработавшего ядерного топлива [5][8]. Фактически, первая встреча по атомным консультациям между Южной Кореей и США состоялась в Сеуле в прошлом месяце, но дата второй встречи, которая должна пройти в США, еще не определена и находится в стадии согласования [5].

3. Основные действующие лица и их позиции/интересы

Администрация Трампа (Белый дом)выступила в качестве наиболее наступательной стороны в этом вопросе. Администрация Трампа считает обеспечение доступа американских цифровых компаний на зарубежные рынки ключевым направлением торговой политики и использует проблему Coupang как рычаг давления на Южную Корею, определяя ее как пример «недобросовестной торговой практики» в отношении Южной Кореи [1][8]. Это демонстрирует, что администрация Трампа применяет транзакционный подход к внешней политике, ставя экономические интересы выше всего, даже в отношениях с союзниками.

Республиканская партия в Палате представителей СШАсыграла роль в подготовке и публикации промежуточного отчета, активно принимая доводы Coupang. В отчете утверждается, что правительство Южной Кореи проводило «кампанию запугивания» против Coupang, что привело к падению рыночной капитализации более чем на 40%, и что в результате США могут понести экономические убытки в размере более 500 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет [8]. Также утверждалось, что Национальное агентство разведки Южной Кореи оказывало давление на сотрудников Coupang с целью проведения операции по изъятию на территории Китая и пыталось привлечь к уголовной ответственности временного генерального директора, являющегося гражданином США [3]. Отчет также содержит утверждение о нарушении Южной Кореей торговых договоренностей между лидерами двух стран, изложенных в совместном информационном бюллетене Южной Кореи и США, что указывает на намерение расширить проблему Coupang до более крупного торгового спора [5].

Coupang (Coupang Inc.)является непосредственным инициатором данного инцидента. Coupang активно лоббировала Конгресс и администрацию США, утверждая, что расследование правительства Южной Кореи является дискриминационным действием, направленным против нее. Компания применяет стратегию обеспечения защиты со стороны американских политических кругов, используя структуру американской корпорации, что соответствует ее заинтересованности в достижении благоприятных для нее результатов в регуляторной среде Южной Кореи [3][4].

Правительство Южной Кореи (Администрация президента, МИД, Национальное агентство разведки)реагирует в оборонительной позиции. Правительство последовательно подчеркивает, что все расследования в отношении Coupang проводились законно и недискриминационно в соответствии с национальным законодательством, и опровергает утверждения американской стороны, заявляя, что они основаны только на односторонних утверждениях Coupang [1][6][7]. В то же время оно применяет стратегию «изоляции и разделения», чтобы предотвратить распространение этого вопроса на сферы сотрудничества в области безопасности, такие как сотрудничество в области атомных подводных лодок с ядерной силовой установкой. Заявление главы Национального совета по безопасности Ви Сон Рака о том, что «мы будем прилагать усилия, чтобы этот вопрос не разрастался чрезмерно и не оказывал влияния на другие области отношений между Южной Кореей и США», хорошо иллюстрирует это [1][5].

Национальное собрание Южной Кореи и Демократическая партиязанимают позицию решительного протеста против отчета Конгресса США. Демократическая партия раскритиковала отчет за то, что он основан на односторонних утверждениях Coupang и непроверенных данных, искажая позицию правительства Южной Кореи [4], а секретариат Национального собрания выразил сожаление по поводу того, что отчет Палаты представителей США не в полной мере отражает конституционные полномочия и процедуры ведения заседаний Национального собрания Южной Кореи [8].

4. Обобщение ключевых вопросов

Ключевые вопросы в данном деле можно обобщить на трех уровнях.

Во-первых, является ли расследование правительством Южной Кореи в отношении Coupang дискриминационным/целенаправленным действием. Американская сторона утверждает, что правительство Южной Кореи намеренно выбрало в качестве цели американскую компанию и подвергло ее дискриминации, в то время как правительство Южной Кореи настаивает на том, что все расследования проводились недискриминационно в соответствии с национальным законодательством [1][6][7]. Существует фундаментальное расхождение в восприятии фактических обстоятельств между двумя сторонами, и конфликт, вероятно, будет продолжаться до тех пор, пока этот разрыв не будет сокращен.

Во-вторых, конфликт интерпретаций вокруг выполнения совместного информационного бюллетеня Южной Кореи и США. Американская сторона утверждает, что Южная Корея нарушила торговые договоренности, изложенные в совместном информационном бюллетене, согласованном на саммите в прошлом году [5], в то время как правительство Южной Кореи возражает, что оно добросовестно выполняет обязательства по совместному информационному бюллетеню [8]. Этот конфликт интерпретаций, вероятно, станет наиболее острым предметом споров в ходе будущих консультаций между официальными лицами.

В-третьих, возможность увязки торговых трений с сотрудничеством в области безопасности. Это стратегический вопрос, на который следует обратить наибольшее внимание в данном деле. Если проблема Coupang будет увязана с вопросами сотрудничества в области атомной энергетики между Южной Кореей и США, такими как строительство атомных подводных лодок с ядерной силовой установкой, обогащение урана и переработка отработавшего ядерного топлива, это может стать комплексным вызовом для всего управления альянсом, выходящим за рамки простого торгового спора [5][8]. Этот вопрос требует самого пристального мониторинга, поскольку в случае, если США применят транзакционный подход, увязывая экономические рычаги с вопросами сотрудничества в области безопасности, Южная Корея может оказаться в структурно уязвимом положении, подвергаясь давлению одновременно на двух фронтах — торговом и в области безопасности.

II. Углубленный анализ вопроса

Торговые трения между Южной Кореей и США: спор о дискриминации Coupang и давление Белого дома — Углубленный анализ вопроса

1. Анализ коренных причин вопроса

Коренная причина нынешних торговых трений между Южной Кореей и США заключается не в простом споре между компаниями, а в структурном напряжении, возникающем, когда компания, контролируемая американским капиталом, подпадает под действие корейского законодательства. Coupang имеет двойную корпоративную структуру: американская компания (Coupang Inc.), зарегистрированная на Нью-Йоркской фондовой бирже, управляет внутренним рынком через свою корейскую дочернюю компанию. Эта структура предоставляет Coupang двойной статус: с одной стороны, она является субъектом, подпадающим под действие национального законодательства в Южной Корее, а с другой — может пользоваться защитой американских политических кругов как «американская компания». В конечном итоге, структурная уязвимость, позволяющая законные регуляторные действия правительства Южной Кореи быть переинтерпретированными как «дискриминация иностранной компании» с точки зрения американской стороны, является отправной точкой данного инцидента.

Более глубокие причины можно найти в торговой политике администрации Трампа. С момента своего вступления в должность администрация Трампа определяла любые действия, ограничивающие доступ американских цифровых компаний на зарубежные рынки, как «недобросовестную торговую практику» и использовала их как средство торгового давления. Прямое предупреждение представителя Белого дома о том, что «администрация Трампа не потерпит недобросовестную торговую практику, включая ограничение доступа американских цифровых услуг на рынок» [8], свидетельствует о том, что данный вопрос рассматривается в рамках стратегии цифровой торговли США, выходящей за рамки проблемы отдельной компании Coupang. Другими словами, инцидент с Coupang используется как символический пример, демонстрирующий намерение администрации Трампа оказывать торговое давление даже на союзников.

Кроме того, в этом инциденте играют роль и политические мотивы Республиканской партии в Конгрессе США. Публикация промежуточного отчета Комитетом по судебным делам Палаты представителей США на основе односторонних утверждений Coupang и коллективное письмо 54 членов Палаты представителей от Республиканской партии [8] являются результатом стратегической лоббистской деятельности Coupang в американских политических кругах. Тот факт, что показания временного представителя Coupang на слушаниях в Конгрессе США были полностью отражены в отчете [3], показывает, что позиция правительства Южной Кореи не была в полной мере представлена в американском политическом процессе, и это также является структурной уязвимостью, выявляющей пределы дипломатических возможностей Южной Кореи в отношении Конгресса США.

2. Структурный контекст

Политическая структура

На политическом уровне данный инцидент возник на пересечении внутренней политики Южной Кореи и внешней политики США. Прямое указание представителя Белого дома на «правительство Ли Чжэ Мёна» в своем заявлении [1][8] показывает, что США осведомлены о внутренней политической ситуации в Южной Корее и используют ее как средство давления. Это может быть истолковано не просто как защита отдельной компании, а как прямое выражение недовольства США политическим курсом, связанным с определенными политическими силами в Южной Корее, и носит характер внешнего давления на суверенное принятие политических решений Южной Кореей.

Внутри Южной Кореи этот вопрос также является политически чувствительным. Поскольку Демократическая партия решительно протестует против отчета Конгресса США [4], этот вопрос стал предметом внутренних политических дебатов, и позиция правительства по проблеме Coupang может быть оценена с точки зрения его способности управлять отношениями с США. Личное выступление главы Национального совета по безопасности Ви Сон Рака на брифинге [1][6] означает, что этот вопрос был повышен до уровня национальной безопасности, а не просто торгового вопроса, и отражает бремя, которое несет правительство по политическому управлению этим вопросом.

Экономическая структура

С точки зрения экономической структуры, данный инцидент сжато демонстрирует напряженность между регуляторным суверенитетом и открытием рынка в экономике цифровых платформ. Правительство Южной Кореи утверждает, что провело законное расследование утечки персональных данных Coupang в соответствии с национальным законодательством [1][6], однако американская сторона определяет это как ограничение доступа к рынку цифровых услуг и применяет рамки торговых соглашений [5][7]. В частности, утверждение в отчете Палаты представителей США о том, что такие меры «могут привести к экономическим убыткам для США в размере более 500 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет» [8], рассматривается как преднамеренная стратегия по расширению отдельного корпоративного дела до дискурса о макроэкономическом ущербе с целью максимизации рычагов воздействия на переговорах.

Кроме того, данный инцидент напрямую связан с вопросом выполнения совместного информационного бюллетеня, согласованного лидерами Южной Кореи и США в ноябре прошлого года. Утверждение в отчете Палаты представителей США о том, что расследование Coupang правительством Южной Кореи нарушает торговые договоренности, достигнутые на саммите [5], повысило проблему Coupang до уровня торгового спора о выполнении договоренностей, подписанных лидерами двух стран. Это создает структурный недостаток для Южной Кореи, которая может оказаться в оборонительной позиции в ходе будущих торговых консультаций между Южной Кореей и США.

Структурные аспекты безопасности

Наиболее серьезным следствием данного инцидента в контексте безопасности является возможность увязки торговых трений с повесткой дня сотрудничества в области безопасности. В настоящее время между Южной Кореей и США ведутся переговоры по атомной энергии, касающиеся ключевых интересов безопасности Южной Кореи, таких как строительство атомных подводных лодок, обогащение урана и переработка отработавшего ядерного топлива. Однако, в условиях продолжающейся задержки этих переговоров [5][8], в дипломатических кругах высказываются опасения, что США могут использовать проблему Coupang как предлог для дальнейшей задержки переговоров по атомной энергии [5][8]. Это предполагает, что США могут применить «стратегию увязки» (linkage strategy), используя торговое давление как рычаг для сотрудничества в области безопасности.

Такая возможность увязки вопросов безопасности создает комплексные вызовы для управления альянсом Южной Кореи и США. Заявление главы Национального управления по безопасности Юн Сан-хака о том, что «будут предприняты усилия по изоляции и разделению этого вопроса, чтобы он не разрастался чрезмерно и не оказывал влияния на другие сферы отношений между Южной Кореей и США» [5][8], свидетельствует о том, что правительство Южной Кореи уже серьезно осознает этот риск увязки. Однако тот факт, что проблема Coupang и проблема атомных подводных лодок, вероятно, будут обсуждаться за одним столом в рамках соглашения о выполнении совместного информационного бюллетеня [7][8], выявляет реальность того, что физическое разделение этих двух вопросов структурно затруднительно.

3. Сравнение исторических прецедентов и аналогичных случаев

Наиболее близким историческим прецедентом к данному инциденту являются торговые трения между США и Японией в 1980-1990-х годах. В то время США квалифицировали практику Японии на рынках полупроводников, автомобилей и розничной торговли как «несправедливую торговлю» и оказывали сильное торговое давление, в том числе путем применения Раздела 301 (Super 301) и назначения Японии страной, пользующейся приоритетным торговым статусом. В частности, назначение Японии в качестве объекта Раздела 301 в 1989 году было не просто вопросом торгового дисбаланса, а примером попытки США изменить внутреннюю экономическую структуру и регуляторную практику союзных стран. Способ, которым США в случае с Coupang квалифицируют действия Южной Кореи по регулированию внутреннего рынка как нарушение торгового соглашения и оказывают давление через исполнительную власть, структурно схож с этим историческим паттерном.

Кроме того, примечательным аспектом торговых трений между США и Японией является сложное переплетение торгового давления с отношениями в области безопасности. Несмотря на сопротивление торговому давлению со стороны США, Япония в конечном итоге пошла на значительные уступки из-за своей структурной уязвимости, связанной с высокой зависимостью от безопасности. Южная Корея также сталкивается с аналогичной структурной дилеммой, поскольку торговые трения возникают в условиях высокой зависимости от США в области безопасности, включая присутствие американских войск, расширенное сдерживание и сотрудничество в области атомных подводных лодок.

В качестве более недавнего аналогичного случая можно привести давление США на ЕС в связи с налогом на цифровые услуги (DST). Когда страны ЕС, такие как Франция и Великобритания, ввели налог на цифровые услуги для американских технологических гигантов, таких как Google, Apple и Amazon, администрация Трампа квалифицировала это как дискриминационные меры против американских компаний и пригрозила ответными пошлинами. Этот случай показывает, что для администрации Трампа было последовательной стратегией рассматривать цифровое регулирование союзных стран как объект торгового давления. Расследование в отношении Coupang также можно рассматривать как продолжение этого паттерна американского торгового давления в сфере цифровых технологий.

В качестве исторического прецедента для самой Южной Кореи можно привести торговые трения между Южной Кореей и Китаем в связи с размещением системы THAAD в 2016-2017 годах. В то время Китай выразил недовольство вопросами безопасности через экономические репрессии (например, «Ханхаллёнг», бойкот Lotte и т. д.), и Южная Корея испытала крайнюю дилемму между безопасностью и экономикой. Хотя данный инцидент имеет противоположное направление — попытка США увязать торговые вопросы с сотрудничеством в области безопасности — он является важным сравнительным примером, поскольку демонстрирует структурно схожий паттерн «давления, связанного с увязкой безопасности и экономики». Прецедент, когда Южная Корея не смогла добиться явного признания ответных мер на давление Китая и завершила его неясной позицией «трех нет», служит уроком о том, насколько ограниченными могут быть ответные меры Южной Кореи на давление со стороны великих держав.

4. Ключевые переменные в развитии ситуации

Ключевые переменные, определяющие дальнейшее развитие ситуации, можно сгруппировать в четыре основные категории.

Во-первых, это способ проведения переговоров по выполнению совместного информационного бюллетеня. В настоящее время Южная Корея и США ведут переговоры на рабочем уровне для выполнения договоренностей, достигнутых на прошлогоднем саммите, и существует высокая вероятность того, что проблема Coupang и вопросы сотрудничества в области атомной энергии будут обсуждаться в рамках этих переговоров [7][8]. Если США попытаются увязать проблему Coupang с сотрудничеством в области атомной энергии в качестве предварительного условия на этих переговорах, Южная Корея окажется перед очень трудным выбором между торговыми уступками и интересами безопасности. Напротив, если Южной Корее удастся добиться разделения этих двух вопросов, пространство для переговоров значительно расширится.

Во-вторых, это скорость распространения нарратива о Coupang в Конгрессе США. В настоящее время отчет Палаты представителей США является «промежуточным отчетом», и окончательный отчет еще не опубликован [3][5]. Важным фактором является содержание и уровень окончательного отчета, а также то, будет ли Конгресс США инициировать дополнительные законодательные меры или слушания по этому поводу. В частности, если коллективные действия конгрессменов-республиканцев расширятся, этот вопрос может выйти за рамки каналов межведомственных переговоров и развиться в инструмент торгового давления на уровне Конгресса.

В-третьих, это возможности дипломатии и информационной борьбы южнокорейского парламента с Конгрессом США. В настоящее время в политических кругах США складывается атмосфера, в которой односторонние утверждения Coupang распространяются без проверки [2][8]. То, насколько эффективно правительство и парламент Южной Кореи смогут донести фактические данные до Конгресса и администрации США и добиться опровержения, станет важным поворотным моментом в развитии ситуации. Хотя Министерство иностранных дел заявило, что «планирует тесно сотрудничать с Конгрессом и администрацией США, чтобы постоянно исправлять фактические данные» [8], без соответствующей лоббистской мощи и сети это может остаться на декларативном уровне.

В-четвертых, это ход судебных и административных разбирательств в Южной Корее, связанных с Coupang. Правительство Южной Кореи утверждает, что расследование в отношении Coupang проводится законно и недискриминационно [1][6]. Однако, если в будущем будут приняты решения о санкциях со стороны соответствующих органов, таких как Комиссия по справедливой торговле и Комиссия по защите персональных данных, уровень давления со стороны США может измениться в зависимости от содержания и строгости этих решений. Если санкции против Coupang будут восприняты как явно более суровые по сравнению с аналогичными корейскими компаниями, это усилит аргументы американской стороны о дискриминации, а если будет четко доказана процессуальная справедливость, то аргументы Южной Кореи будут укреплены.