【グローバル北朝鮮論評】金正恩にとって、トランプは最良であり、最後の機会である

■ 原文の閲覧またはPDFのダウンロードは、グローバル北朝鮮のサイトをご覧ください。

トランプ大統領と金正恩委員長の2回目の首脳会談が、2月27日から28日までベトナムで開催されることになった。問題は、昨年の6月にシンガポールで行われた象徴的ではあったものの実質を伴わなかった会談の後、両首脳がどのような進展を見せるかである。金委員長は非核化に向けた努力において、どれほど、どのような譲歩をするのだろうか。トランプ大統領は、前回の会談で約束されたワシントンと平壌の関係正常化を、金委員長にどれほど報いるのだろうか。予測不能な両首脳による次期首脳会談の見通しについて多くの専門家が憶測する中、一つだけは明らかであるように思われる。トランプ氏は金委員長にとってユニークな機会なのだ。

トランプ氏がユニークなのは、多くの前提条件なしに金委員長と会談に応じる最初の、そしておそらく唯一のアメリカ大統領だからである。これは前回の会談でまさに起こったことであり、その後多くの米国人が、トランプ氏が金委員長に何も見返りがないまま、アメリカ大統領と世界的な舞台を共有する名声を与えたと批判した。2回目の会談も同様の形で設定されており、トランプ氏は交渉担当者が平壌で条件を最終決定している最中にもかかわらず、会談を発表した。

トランプ氏がユニークなのは、人権や民主主義の推進といった伝統的なアメリカの価値観に縛られていないからでもある。北朝鮮の人権問題担当元特使でCSISコリア委員長のロバート・キング氏へのコメントの中で、キング氏はトランプ氏の2019年の一般教書演説において、その問題が全く言及されなかったことを指摘した。これは、2018年に大統領が「北朝鮮の残忍な独裁政権ほど、自国民を完全に、あるいは残虐に抑圧した政権はない」と述べ、金委員長の非人道的な人権侵害を強く非難したこととは対照的である。

北朝鮮に深刻な人権問題があることは誰もが知っている。しかし、過去のアメリカは、人権問題への取り組みを要求することが、平壌との核合意を妨げる主な障害の一つであり、北朝鮮はアメリカが政権交代を求めていると疑っていた。ブルース・ジェントルソン・デューク大学教授は、リビアとの米朝核交渉の分析において、ブッシュ政権が政権交代ではなく、非核化という政策変更の達成に焦点を当てたことが、カダフィとの合意成功の鍵であったと論じている。

トランプ氏はまた、キング氏が「取引的な外交アプローチ」と呼ぶ点においてもユニークである。彼は、純粋な国益と個人的な動機に基づいて取引を行う用意がある。トランプ氏は、これまで誰も成し遂げられなかったと主張できるレガシーを求めている。先週の演説でトランプ氏は、北朝鮮との大規模な戦争を防いだのは自分だと自慢した。15ヶ月間ミサイル発射がないことを指摘し、「大胆な新しい外交の一環として」、彼と金委員長は「朝鮮半島における平和に向けた歴史的な取り組みを継続している」と述べた。

新年の演説で、金委員長は北朝鮮の経済発展を強く強調した。もし金委員長が本当に経済改革を望むなら、彼は必要な支援を全て得られる。1月の演説後、金委員長が習近平国家主席を4度目に訪問した際、中国が金委員長の中国式経済改革の追求を望んでおり、必要な支援を提供する用意があることは周知の事実である。おそらくより重要なのは、韓国の文在寅大統領が、体制崩壊ではなく、北朝鮮の繁栄を望んでいることである。文大統領は新年の記者会見で、南北経済協力の拡大の一環として、開城工業団地と金剛山観光の再開の可能性に言及した。

昨年末に発表された国家安全保障戦略書で、文大統領は、朝鮮半島に恒久的な平和体制を構築し、南北関係の持続的な発展と共同の繁栄につながることを政府が望んでいることを明確にした。文大統領の平和への取り組みは、韓国国民の感情を反映している。最新の韓国ギャラップ世論調査では、韓国人の65％が、わずか19％の支持しか得られなかった急速な吸収よりも、段階的な統一を望んでいると回答した。そして12％は、統一を望まないとも述べている。

しかし、米国の制裁により、北京もソウルも、金委員長の野心的な経済構想を支援することはできない。良いニュースは、今や金委員長が経済アジェンダのもう一つの大きな支持者を得たこと、それはトランプ氏である。トランプ氏は「北朝鮮が偉大な経済的可能性を秘めていることをよく理解している金委員長との会談を楽しみにしている」とツイートした。最新のツイートで、トランプ氏は再び「金正恩委員長の下で、北朝鮮は偉大な経済大国になるだろう。彼は一部の人々を驚かせるかもしれないが、私を驚かせることはないだろう。なぜなら、私は彼を知り、彼の能力を完全に理解しているからだ。北朝鮮は異なる種類のロケットになるだろう――経済的なロケットだ！」と強調した。

本当の課題は、金委員長がどのような譲歩をする用意があるかである。金委員長は、懐疑論者や世界に対して、北朝鮮の非核化努力の説得力のある事例を示す戦略的な決断を下さなければならない。そのためには、核兵器をある程度保持するという衝動と、北朝鮮の核物質備蓄と生産能力、そしてICBMとその関連技術の本格的な非核化との間で、慎重なバランスを取る必要がある。

2回目の首脳会談で、非核化問題が全て解決するわけではないだろう。しかし、朝鮮半島における真の平和プロセスを開始するための、十分具体的な措置をもたらすべきである。トランプ氏は、金委員長にとって現在最良であり、おそらく最後の機会である。しかし、トランプ大統領の任期は、増え続ける政治スキャンダル、モラー特別検察官の捜査、下院民主党からの反対、そして弾劾の可能性によってますます手一杯になっており、時間は急速に失われている。手遅れになる前に、トランプ氏に世紀の取引を宣言させてほしい。しかし最終的には、全ては金委員長次第である。

■ 申成浩（シン・ソンホ）は、ソウル大学国際大学院教授。韓国国防部政策諮問委員でもある。

■ 編集：ペク・ジンギョン、リサーチ・アソシエイト／プロジェクト・マネージャー

お問い合わせ：02 2277 1683（内線209） I j.baek@eai.or.kr