[EAI Commentary No.12] Путь, которым не шли: варианты для Ким Чен Ына и будущее Корейского полуострова

С тех пор как летом 2008 года здоровье Ким Чен Ира ухудшилось, вопрос о его преемнике привлек внимание всего мира. Наконец, 28 сентября 2010 года Ким Чен Ын, третий сын Ким Чен Ира, стремительно появился со своей группой опекунов, состоящей из близких соратников «дорогого вождя», на Третьем совещании представителей Трудовой партии Кореи (ТПК). Будущее направление процесса преемственности вызвало огромный интерес во всем мире, поскольку оно связано не только с внутренней сменой власти в Северной Корее, но и напрямую с будущим Корейского полуострова и Северо-Восточной Азии. Политические и дипломатические решения преемника Ким Чен Ира будут иметь решающее значение для его собственного будущего, а также для Северокорейского ядерного кризиса, межкорейских отношений и международного порядка в Северо-Восточной Азии.

Ким Чен Ын был произведен в ранг «дэчан», эквивалентный четырехзвездочному генералу, и назначен заместителем председателя Центральной военной комиссии партии, фактически занимая должность второго лица. Он был назван сразу после четырех членов политбюро постоянного комитета по сообщению официального информационного агентства Северной Кореи, Корейского центрального телеграфного агентства (КЦТА), и его фотография была впервые представлена общественности. Это означало, что он стал преемником своего отца. В целом, он был назначен генералом 27-го числа, заместителем председателя Центральной военной комиссии партии 28-го числа, а его фотография была опубликована 29-го числа, что точно показывает тщательно продуманную постановку и даже поспешность со стороны северокорейского режима. 10 октября Ким Чен Ир фактически объявил своего наследника дома и за рубежом, когда он присутствовал на массовом военном параде с Ким Чен Ыном, посвященном 65-й годовщине основания Трудовой партии Кореи. Это знаменательное событие транслировалось в прямом эфире в Северной Корее, куда были приглашены даже иностранные корреспонденты. Процесс преемственности был намного быстрее, чем ожидалось, особенно по сравнению с Ким Чен Иром, чей процесс преемственности начался только через шесть лет после того, как он был назначен членом Политбюро в 1974 году.

Преждевременно говорить, в каком направлении пойдет Ким Чен Ын, но нельзя не признать, что его появление делает больший акцент на «продолжении», а не на «разрыве» или «трансформации» существующейсонгун или политике приоритета вооруженных сил. Прежде всего, примечательно, что Ким Чен Ын занял пост заместителя председателя Центральной военной комиссии партии, а не должности в ее Политбюро или Секретариате. Это основа для того, чтобы Ким Чен Ын стал «королевским» преемником системы политики приоритета вооруженных сил. Как и его отец, он, вероятно, будет осуществлять власть толкования правящей идеологии как единственный преемник «крови горы Пэкту». Держа знамя политики приоритета вооруженных сил, Ким Чен Ын утвердит ее как «революционную» традицию, которая станет основой его преемственности. Во-вторых, также заметно, что группа опекунов Ким Чен Ына состоит из людей его отца. Они были назначены тяжеловесами в партии и армии во время Совещания представителей партии. Сестра Ким Чен Ира Ким Гён Хи стала членом Политбюро, ее муж Чан Сон Тхэк стал альтернативным членом Политбюро, членом Центральной военной комиссии и директором отдела Центрального комитета партии, в то время как вице-маршал Ри Ён Хо стал постоянным членом Политбюро и заместителем председателя Центральной военной комиссии. Трудно найти кого-либо, кого можно было бы считать людьми Ким Чен Ына, что следует понимать, учитывая его возраст и неопытность.

У Ким Чен Ына есть дилемма, заключающаяся в том, что он не может полностью полагаться на политику приоритета вооруженных сил. В настоящее время Ким даже официально не назначен преемником; это произойдет только тогда, когда он займет пост постоянного члена Политбюро. Такой шаг возможен только в том случае, если он накопит значительные достижения, поскольку пока ему нечем похвастаться. Предположительно, этот процесс должен быть завершен до 7-го съезда партии в 2012 году, что оставляет Ким Чен Ыну мало времени. Создание Северной Кореи как «экономически сильной державы», одного из трех столповкансонтегук или сильной и процветающей страны — это то, что еще предстоит достичь. Пхеньян уже заявил, что достиг двух других столпов — сильной политической власти и сильной военной мощи. Однако, пока сохраняется политика приоритета вооруженных сил, Северной Корее почти невозможно самостоятельно идти по пути экономического восстановления.

Усиление китайского влияния — еще один структурный фактор, ограничивающий варианты Ким Чен Ына. Ким Чен Ир дважды посетил Китай в марте и августе 2010 года в течение трех месяцев. Подчеркивая «историческую миссию по плавной передаче эстафеты традиционной дружбы двух стран следующему поколению», Ким попросил китайской поддержки в своем августовском визите для процесса преемственности. Это типичное поведение, более характерное для королевства в традиционном восточноазиатском региональном порядке, где лидеры использовали систему дани и инвеститур с Китаем для компенсации недостатка внутренней легитимности. Однако возросшая зависимость от Китая оказывает давление на Северную Корею, заставляя ее изменить свою политику приоритета вооруженных сил и принять политику «реформ и открытости». Например, премьер Госсовета Китая Вэнь Цзябао заявил, что Китай «поддержит КНДР в развитии экономики и улучшении благосостояния народа и готов представить КНДР опыт китайских реформ и открытости», когда он встретился с Ким Чен Иром в мае 2010 года. Председатель КНР Ху Цзиньтао также упомянул в своей поздравительной телеграмме по случаю Сентябрьского совещания представителей партии, что он «искренне желает Генеральному секретарю Киму и ТПК продолжать добиваться новых и больших успехов в деле руководства народом КНДР в построении сильной и процветающей страны». Поэтому, хотя внешняя китайская поддержка незаменима для укрепления процесса преемственности, она также оказывает внутреннее давление на Северную Корею, заставляя ее изменить свою политику приоритета вооруженных сил, что впоследствии формирует противоречивую структуру. Недавние усилия Северной Кореи по возобновлению встреч семей, переговоров на рабочем уровне по военным вопросам и поиску новых подходов к Южной Корее и Соединенным Штатам отражают эту ситуацию. Конечно, Северная Корея пытается обеспечить экономическую поддержку со стороны Южной Кореи и Соединенных Штатов, чтобы преодолеть свои текущие экономические трудности, но эти действия также можно рассматривать как попытку рассеять давление Китая в отношении реформ и открытости.

У Ким Чен Ына осталось не так много вариантов в условиях структурной дилеммы, в которой он должен «унаследовать» политику приоритета вооруженных сил как третье поколение наследственной преемственности, но в то же время должен принять «перемены», чтобы оживить умирающую экономику. Северная Корея, естественно, предпочитает вариант, при котором она получает экономическую поддержку от Китая и Южной Кореи, обладая ядерным оружием и сохраняя безопасность своего режима. Однако этот шаг вряд ли будет принят соседними странами, которые не купят одну и ту же лошадь дважды. Учитывая его дилемму, у Ким Чен Ына есть только два варианта. Один — игнорировать давление перемен и быть связанным политикой приоритета вооруженных сил, что приведет на дорогу очередного «трудного похода» голода и экономического упадка, следуя по пути своего отца. Хотя этот путь может поддерживать северокорейский режим некоторое время, он в конечном итоге столкнется с вопросом жизни и смерти. Без внешней поддержки северокорейская экономика будет только ухудшаться, оставляя Ким Чен Ына, чья политическая основа недостаточно прочна, в довольно уязвимом положении.

Другой вариант — выбрать путьсункён или политики приоритета экономики и принять политику «реформ и открытости» на основе денуклеаризации и мирного договора. Пока Ким Чен Ын придерживается политики приоритета вооруженных сил, трудно понять, как Северная Корея может создать благоприятную международную среду, способствующую стабильности режима и привлекающую приток внешнего капитала для экономического роста. Внутри страны политика приоритета вооруженных сил, которая ставит в приоритет оборонную промышленность, не только вызывает дефицит доходов, но и приводит к неэффективному использованию ресурсов. Без какого-либо импульса в направлении политики приоритета экономики «реформ и открытости» Северная Корея едва ли сможет выжить при таких искаженных приоритетах. Понятно, что в переходный период будет трудно принять новый подход; однако Ким Чен Ын должен тщательно обдумать правильный путь для будущего развития Северной Кореи.

Первый шаг должен быть сделан в отношении Северокорейского ядерного кризиса. По мере завершения процесса преемственности Ким Чен Ира, рано или поздно попытки возобновить Шестисторонние переговоры, вероятно, будут активно инициированы Китаем. Решение Пхеньяна по этому вопросу в конечном итоге станет лакмусовой бумажкой для его будущего. Северная Корея больше не сможет получать внешнюю поддержку для своего процесса преемственности, просто участвуя в переговорах. Оглядываясь на последний период правления Ким Ир Сена, когда Ким Чен Ир занимался ядерными переговорами, можно ожидать, что Ким Чен Ын также возьмет на себя некоторую ответственность в текущих ядерных переговорах. Ядерный потенциал Северной Кореи — величайшее наследие, которое Ким Чен Ир мог оставить своему сыну. Задача, однако, заключается в том, как максимально использовать его. Ким Чен Ын должен продемонстрировать свою мудрость в решении проблем как безопасности режима, так и экономического возрождения посредством переговоров. Для этого требуется искренность на переговорном столе. Необходимо разработать конкретные планы, чтобы выйти из текущего тупика, возродить прогресс в ядерных переговорах, который потерял свой импульс между фазами «отключения» и «демонтажа» из-за вопросов отчетности и проверки. Ким Чен Ын должен принять решительный стратегический выбор в пользу всеобъемлющего мирного договора о денуклеаризации на основе того, что ядерное оружие больше не будет гарантом выживания Северной Кореи. Концепция мирного договора не должна злоупотребляться как инструмент краткосрочных интересов, а должна использоваться как ступенька для получения внутренней поддержки и внешних гарантий безопасности. Северная Корея сама должна закинуть сеть, которая всесторонне свяжет Китай, Южную Корею и Соединенные Штаты. Это может быть единственным способом гарантировать выживание мирной Северной Кореи.

Наряду со стратегической решимостью Северной Кореи, Южная Корея и все заинтересованные стороны должны «совместно развиваться» и пытаться подойти к этой проблеме по-другому. Существование угасающей Северной Кореи уже препятствует миру, стабильности и процветанию в Северо-Восточной Азии. Но когда она превратится в несостоявшееся государство, всем соседним государствам придется нести огромную ношу. Коллапс северокорейского режима не будет соответствовать стратегическим интересам ни одной страны, такой как Южная Корея или Китай, а лишь создаст «структурную дыру» в Северо-Восточной Азии и мире. Чтобы Ким Чен Ын выбрал правильный путь, все заинтересованные стороны должны развивать свою политику в отношении Северной Кореи. Они должны взять на себя роль смотрителя маяка, чтобы процесс преемственности Ким Чен Ира трансформировал текущий акцент на политику приоритета вооруженных сил в фокус на денуклеаризации и реформах. В этом отношении самое важное — предложить мирный план, который позволит Ким Чен Ыну выбрать альтернативы вместо преследования ядерного оружия. Потребуются всеобъемлющие гарантии безопасности, например, межкорейский мирный договор и мирный договор между США и Северной Кореей, оба из которых поддерживаются Китаем. Пока Ким Чен Ын чувствует себя неуверенно относительно выживания режима и нации, он никогда не откажется от ядерного оружия, которое, как он может полагать, является последним бастионом для Северной Кореи.

Соседние государства должны заверить Пхеньян, что если он будет стремиться к миру без ядерного оружия и военных угроз, Северная Корея не только выживет, но и получит полную поддержку и сможет встать на путь реформ и развития в долгосрочной перспективе. Когда соседние государства будут рассматривать Северную Корею как часть будущего Северо-Восточной Азии и проявлять интерес к альтернативам, которые Пхеньян может выбрать как нормальное государство, это будет воспринято Севером как необходимый сигнал для их выживания. В конце концов, Северной Корее должно быть ясно, что она не может добиваться экономического развития, продолжая обладать ядерным оружием и придерживаясь политики приоритета вооруженных сил. Для этого необходимо разработать комплексные меры, сочетающие как стимулы, так и давление.

Стратегическое сотрудничество между Южной Кореей и Китаем в отношении процесса преемственности также важно. Тонкая дипломатическая конкуренция и напряженность после инцидента с «Чхонаном» не должны повториться при рассмотрении вопроса о преемственности. Без стратегического консенсуса относительно будущего Северной Кореи все непредвиденные обстоятельства в отношении Севера вызовут конфликт и затруднят сотрудничество между двумя странами. Кроме того, если конкуренция за влияние на Северную Корею между ними продолжится, это будет использовано Пхеньяном для продления политики приоритета вооруженных сил, что приведет к нежелательным последствиям как для Пекина, так и для Сеула. Основываясь на стратегическом консенсусе относительно желаемого будущего для Северной Кореи, Южная Корея и Китай должны подготовить совместную стратегию, которая ускорит внутренние преобразования Северной Кореи, максимально используя внешние потребности Севера как можно скорее.■

Председатель

Ён Сун Ха (Сеульский национальный университет)

Эксперты

Чэсын Чун (Сеульский национальный университет)

Донхо Чо (Женский университет Ихва)

Сун Бэ Ким (Институт национальной безопасности)

Подготовлено Исследовательским центром Азиатской инициативы безопасности Института Восточной Азии. Институт Восточной Азии, основное учреждение Азиатской инициативы безопасности, выражает признательность Фонду Макартура за щедрый грант и постоянную поддержку. Данный комментарий переведен с оригинала от 12 октября 2010 года. Этот комментарий подготовлен с помощью Ын Хэ Чхве, Сун Ким, Тхэ Хуна Кима, Ян Гю Кима и Стивена Рейнджера.