[EAI論評No.12] 辿られなかった道：金正恩の選択肢と朝鮮半島の未来

2008年夏に金正日総書記の健康が悪化して以来、後継者問題は世界中の注目を集めてきた。2010年9月28日、朝鮮労働党代表者会第三回会議において、金正日総書記の三男である金正恩氏が、いわゆる「親愛なる指導者」の側近で構成された後見人グループと共に急速に浮上した。後継プロセスが将来どのような方向へ進むのかは、北朝鮮内部の権力移行だけでなく、朝鮮半島と北東アジアの未来にも直接関わるため、世界中から多大な関心が寄せられている。金正日総書記の後継者の政治的・外交的決定は、彼自身の未来、北朝鮮核危機、南北関係、そして北東アジアの国際秩序に決定的な影響を与えるであろう。

金正恩氏は「大将」の階級に昇進し、党中央軍事委員会の副委員長に任命された。これは事実上のナンバー2の地位を意味する。北朝鮮の公式通信社である朝鮮中央通信（KCNA）によると、彼は政治局常務委員4名に次いで名前が挙げられ、初めて写真が公開された。これにより、彼は父の後継者となった。総じて、27日に大将に任命され、28日に党中央軍事委員会の副委員長に任命され、29日に写真が公開されたことは、北朝鮮政権による周到な演出と、さらには性急さをも示している。10月10日、金正日総書記は、朝鮮労働党創建65周年を記念する大規模な軍事パレードに金正恩氏と共に参列し、国内外に事実上の後継者であることを宣言した。この注目すべきイベントは、外国特派員も招待され、北朝鮮国内で生中継された。後継プロセスは、特に1974年に政治局員に任命されてから6年後に後継プロセスが始まった金正日総書記と比較すると、予想よりもはるかに速かった。

金正恩氏がどのような方向へ進むのかを断言するには時期尚早であるが、彼の登場は既存の「先軍」政治からの「断絶」や「変革」よりも「継続」に重点を置いていると見なさざるを得ない。何よりも注目すべきは、金正恩氏が政治局や書記局内の役職ではなく、党中央軍事委員会の副委員長という地位に就いたことである。これは、金正恩氏を先軍政治体制の「王位」継承者とするための土台作りである。父のように、彼は「白頭血統」の唯一の継承者として、支配イデオロギーを解釈する権力を行使するだろう。先軍政治の旗印を掲げ、金正恩氏はそれを自身の継承の基盤となる「革命的」伝統として確立するだろう。第二に、金正恩氏の後見人グループが父の側近で占められていることも注目に値する。彼らは党代表者会で党と軍の重鎮に任命された。金正日総書記の妹である金敬姫氏は政治局員に、その夫である張成沢氏は政治局員候補、中央軍事委員会委員、党中央委員会部長に、そして李英浩（リ・ヨンホ）元帥は政治局常務委員、中央軍事委員会副委員長に任命された。金正恩氏自身の側近と見なせる人物を見つけるのは困難であり、彼の年齢と経験不足を考慮すると理解できる。

金正恩氏には、先軍政治に完全に依存できないというジレンマがある。現在、金正恩氏は後継者として正式に指名されておらず、それは政治局常務委員に就任して初めて可能となる。そのような動きは、彼がこれまでに何も成し遂げていないため、相当な業績を積んで初めて可能となるだろう。おそらく、このプロセスは2012年の第7回党大会までに完了する必要があり、金正恩氏に残された時間はほとんどない。「経済強国」の建設、すなわち「強盛大国」の三つの柱の一つは、まだ達成されていない。平壌はすでに、強力な政治力と強力な軍事力の他の二つの柱を達成したと主張している。しかし、先軍政治が維持されている限り、北朝鮮が自力で経済回復の道を追求することはほぼ不可能である。

中国の影響力の増大も、金正恩氏の選択肢を制限するもう一つの構造的要因である。金正日総書記は2010年3月と8月の3ヶ月間に2度中国を訪問した。彼は8月の訪問で「両国の伝統的な友好のバトンを次世代に円滑に引き継ぐ歴史的使命」を強調し、後継プロセスへの中国の支援を求めた。これは、伝統的な東アジア地域秩序における王国の行動様式に典型的であり、指導者が国内の正当性の欠如を補うために中国との朝貢・冊封システムを利用した。しかし、中国への依存度の高まりは、北朝鮮に先軍政治を変更し、「改革開放」政策を採用するよう圧力をかけている。例えば、中国の温家宝首相は2010年5月に金正日総書記と会談した際、「中国は朝鮮民主主義人民共和国の経済発展と人民生活の改善を支持し、中国の改革開放の経験を朝鮮民主主義人民共和国に紹介したい」と述べた。中国の胡錦涛国家主席も、2010年9月の党代表者会への祝電で、「金総書記と朝鮮労働党が、朝鮮民主主義人民共和国人民の強盛大国建設の大義において、新たな、より大きな成果を上げ続けることを心から願う」と述べた。したがって、後継プロセスの強化に外部からの中国の支援は不可欠であるものの、それは同時に北朝鮮に国内で先軍政治を変更するよう圧力をかけ、結果として相反する構造を形成している。最近の北朝鮮による離散家族再会、実務級軍事会談の再開、そして韓国と米国への新たなアプローチの追求は、この状況を反映している。もちろん、北朝鮮は現在の経済的困難を克服するために韓国と米国からの経済支援を確保しようとしているが、これらの行動は中国からの改革開放への圧力を分散させようとする試みとも見なすことができる。

金正恩氏は、3代世襲として先軍政治を「継承」しなければならない一方で、衰退する経済を活性化するために「変化」を受け入れなければならないという構造的なジレンマの中で、多くの選択肢を持っていない。北朝鮮は当然、核兵器を保有しながら中国と韓国から経済支援を受け、体制の安全を維持するという選択肢を好むだろう。しかし、この動きは、二度と同じ馬を買わない隣国にはほとんど受け入れられないだろう。彼のジレンマを考慮すると、金正恩氏には本当に二つの選択肢しかない。一つは、変化への圧力を無視し、父の道に倣って飢餓と経済衰退の「苦難の行軍」の道へと続く先軍政治に縛られることである。この道は北朝鮮体制をしばらくの間維持できるかもしれないが、最終的には生死の問題に直面するだろう。外部からの支援なしでは、北朝鮮経済は悪化する一方であり、金正恩氏は、その政治的基盤が十分に強固ではないため、非常に脆弱な立場に置かれることになる。

もう一つの選択肢は、「先経」すなわち経済優先政治の道を進み、非核化と平和協定に基づいた「改革開放」政策を受け入れることである。金正恩氏が先軍政治に固執する限り、北朝鮮が体制の安定を促進し、経済成長を可能にする外部資本の流れを引き込む有利な国際環境を構築できるとは考えにくい。国内的には、国防産業を優先する先軍政治は、歳入不足を引き起こすだけでなく、資源の利用効率の低下にもつながる。「改革開放」という経済優先政治への勢いがなければ、北朝鮮はこのように歪んだ優先順位の下で生き残ることは難しいだろう。移行期間中に新たなアプローチを取ることは困難であることは理解できるが、金正恩氏は北朝鮮の将来の発展のために正しい道筋を慎重に考慮しなければならない。

最初のステップは、北朝鮮核危機に関して踏み出す必要がある。金正日総書記の後継プロセスが最終段階に入るにつれて、遅かれ早かれ、中国によって六者会合再開の試みが積極的に行われる可能性が高い。この問題に関する平壌の決定は、最終的にその将来の試金石となるだろう。北朝鮮は、単に会合に参加するだけで、後継プロセスのための外部支援を得ることはもはやできなくなるだろう。金日成主席の統治末期に金正日総書記が核交渉を担当していたことを振り返ると、金正恩氏も現在の核交渉で何らかの責任を負うことが予想される。北朝鮮の核能力は、金正日総書記が息子に残せる最大の遺産である。しかし、課題はそれを最大限に活用する方法である。金正恩氏は、体制の安全と経済再生の両方の問題を交渉を通じて解決するための知恵を示す必要がある。そのためには、交渉のテーブルでの誠実さが求められる。「無力化」段階と「解体」段階の間で、報告と検証の問題のために勢いを失った核交渉の進展を復活させるために、現在の膠着状態から脱却するための具体的な計画を策定する必要がある。金正恩氏は、核兵器がもはや北朝鮮の生存を保証するものではなくなるという前提の下で、非核化された包括的な平和協定を追求するという断固たる戦略的選択をする必要がある。平和協定の概念は、短期的な利益のための手段として濫用されるべきではなく、国内の支持と外部からの安全保障を得るための踏み台として利用されるべきである。北朝鮮自身が、中国、韓国、米国を包括的に結びつける網を張る必要がある。これが、平和な北朝鮮の生存を保証する唯一の方法であろう。

北朝鮮の戦略的決意とともに、韓国と関係各国は「共進化」し、この問題に異なるアプローチを取る必要がある。衰退する北朝鮮の存在は、すでに北東アジアの平和、安定、繁栄を妨げている。しかし、それが破綻国家に陥れば、周辺すべての国が多大な負担を分かち合わなければならないだろう。北朝鮮体制の崩壊は、韓国や中国のようなどの国の戦略的利益にも合致せず、北東アジアと世界に「構造的空白」を生み出すだけである。金正恩氏が正しい道を選択するためには、関係各国は北朝鮮政策を進化させる必要がある。彼らは、金正日総書記の後継プロセスが、先軍政治への現在の重点を非核化と改革への集中へと変容させるための灯台守の役割を果たすべきである。この点において、最も重要なことは、金正恩氏が核兵器を追求する代わりに選択できる代替案を可能にする平和計画を提案することである。包括的な安全保障の保証が必要であり、例えば、中国が支援する南北平和条約と米朝平和条約などが考えられる。金正恩氏が体制と国家の生存に関して不安を感じる限り、彼は核兵器を手放すことはないだろう。それは北朝鮮にとって最後の砦であると彼が信じているかもしれないからだ。

周辺国は、北朝鮮が核兵器や軍事的脅威なしに平和を追求するならば、北朝鮮は生き残るだけでなく、完全な支援を受け、長期的には改革と発展の道に入ることができると平壌に保証する必要がある。周辺国が北朝鮮を北東アジアの未来の一部とみなし、平壌が正常国家として追求できる代替案に関心を示すとき、それは北朝鮮によって生存に必要な信号として受け取られるだろう。結局、北朝鮮は核兵器を保有し、先軍政治を継続しながら経済発展を追求することはできないということが明確にされなければならない。この目的のために、インセンティブと圧力を組み合わせた包括的な措置を開発する必要がある。

後継プロセスに関する韓国と中国の戦略的協力も重要である。天安艦事件後に見られた微妙な外交競争と緊張は、後継問題に対処する際に再発すべきではない。北朝鮮の未来に関する戦略的合意なしには、北朝鮮に関するあらゆる偶発事態が紛争を引き起こし、両国間の協力をより困難にするだろう。さらに、両国間で北朝鮮に対する影響力をめぐる競争が続けば、それは平壌に先軍政治を長引かせるために利用されるだけであり、北京とソウルの両方にとって望ましくない結果をもたらすだろう。北朝鮮の望ましい未来に関する戦略的合意に基づき、韓国と中国は、北朝鮮の外部からの要求を可能な限り最大限に活用することによって、北朝鮮の内部変革を加速させる共同戦略を準備しなければならない。■

議長

河英善（ソウル大学校）

パネリスト

全采成（ソウル大学校）

趙東浩（梨花女子大学校）

金聖培（国家安保戦略研究院）

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関である東アジア研究所は、マッカーサー財団からの寛大な助成金と継続的な支援に感謝いたします。本論評は2010年10月12日付の原文を翻訳したものです。本論評は、崔恩惠、金善、金泰勲、金良圭、ステファン・レンジャーの協力を得て作成されました。