[ADRN 简报] 新冠肺炎疫情与尼泊尔人权侵犯问题

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编者按

2020年第一季度，新冠肺炎疫情主导了全球大多数国家的媒体报道。截至目前，疫情已导致数十万人死亡，确诊病例超过三百万人，对包括经济和政治在内的社会各个方面造成了严重破坏。亚洲民主研究网络（ADRN）成员所居住的国家也受到了新冠肺炎疫情的影响。其中一些国家已宣布对城市或全国范围实施封锁，经济活动放缓甚至几乎完全停滞。疫情的影响不仅限于医疗保健和隔离问题，还导致了日益增多社会问题，包括人权侵犯。众所周知，人权侵犯问题与民主问题密切相关。

Pradip Pariyar先生认为，新冠肺炎危机导致了尼泊尔的许多人权侵犯事件，并以切彭社区为例。他解释说，该社区是最边缘化的原住民社区，受新冠肺炎危机的影响尤为严重。该地区的多数居民受教育程度不高，从事非正规行业，这意味着他们比大多数人更能感受到经济活动停滞带来的影响。在他的论文中，他讨论了疫情对尼泊尔不同边缘化社区意味着什么。虽然新冠肺炎对每个人来说都是一个严重的问题，但对于社会边缘群体来说，它更加危险，因为他们缺乏获得医疗保健等基本人权。

尼泊尔目前已连续六周处于封锁状态。每个省都设立了隔离设施，并且与印度的开放边境得到了严格控制。航空、陆路和省际交通已暂停，直至另行通知。截至目前，尼泊尔政府声称已进行了略多于14000次PCR检测和约53000次RDT检测。检测结果显示有99例确诊病例，其中22例已康复。

灾难、危机和流行病是无差别的，它们造成的伤害不分种族、性别、肤色、种姓、阶级、地域或意识形态的界限。新冠肺炎大流行是一场全球性危机，是对人类生存的威胁。由于预警系统和准备不足、应对机制薄弱以及资源匮乏，像尼泊尔这样的发展中国家面临着巨大的挑战，即使是发达国家也在努力遏制感染蔓延和寻找治愈方法。狭隘的社会分歧和地理障碍阻碍了经过事实核查的信息、可及的援助、救援和其他应对措施的传播。这给每个人的生计带来了复杂的影响，特别是那些生活在排斥和歧视中的最边缘化社区。

世界卫生组织于1月30日宣布冠状病毒疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”。尼泊尔政府于3月24日开始实施封锁。该国于1月24日报告了首例冠状病毒感染病例。这仅反映了政府的缓慢反应。政府未能认识到这场全球危机及其对国家的影响，其原因不得而知。政府在采购方面也陷入了困境。有媒体报道称，政府签署的协议以远高于市场价的价格购买医疗用品、设备和检测试剂。政府因腐败受到抨击，该案件现已移交至反腐败委员会（CIAA）。

在全球范围内，妇女、老人、青少年、儿童、残疾人、原住民、贫困线以下人口、难民、移民和其他少数群体经历着最高程度的社会经济边缘化。在紧急情况下，这些边缘化群体变得极其脆弱。风险最高的人群是那些：

• 高度依赖非正规经济，
• 社会服务或政治影响力获取不足，
• 应对和适应能力及机会有限，以及；
• 技术获取有限。

各部门正在开展各种沟通宣传活动，以补充政府在感染和风险、预防措施、治疗以及如何减缓疾病传播等方面的信息通报工作。社区、公民社会组织、执法机构、地方行政部门、危机应对小组以及所有其他利益相关者都在实施快速响应计划。这些都是积极的行动。

然而，最近总理的讲话表明，政府显然对媒体的举动感到担忧。政府质疑媒体的报道情况，而不是向公众提供自己的透明报道。显然，封锁来得毫无预警，而事先的通知对于公众做好准备至关重要。收入不确定且没有生存手段的非正规行业工人和日工徒步离开了首都加德满都。他们步行回家，行程超过500公里。有些人甚至踏上了从世界最高峰所在地到马德斯平原的近乎不可能的旅程。

由于生计选择有限，来自最边缘化社区的人们被迫选择去印度、海湾国家和其他国家打工。在政府实施全国封锁并暂停航空旅行服务之前，许多移民工人、访客和游客已经抵达尼泊尔。许多在印度被解雇的尼泊尔移民工人被迫返回家园，但在封锁面前却滞留在边境。有些人甚至冒险游过马哈卡利河回家，但被尼泊尔安全部队拘留。国家人权委员会仍在监测局势，截至目前，无人获准越境。

最近，13名2月份来尼泊尔参加塔布里格宣教活动的印度穆斯林男子被确诊感染新冠肺炎。这一消息像野火一样传播开来，媒体散布他们藏匿在清真寺的说法。这以及另外一起两名妇女被诬告通过吐口水和随意丢弃来传播疾病的事件，加剧了伊斯兰恐惧症。社交媒体迅速捕捉到这些故事，并很快传遍了尼泊尔媒体。

在这个技术互联的时代，人们经常接触到错误信息和仇恨言论，尤其是在考验时期。尼泊尔社会多元且分裂，容易受到错误信息和仇恨言论的侵害。当最边缘化的社区——达利特人、妇女和其他少数群体——被排除在教育和信息获取之外时，国家提供的福利和特权将面临更大的风险。

最近，在救济物资分发过程中，一名达利特青年被一名市政市长殴打的消息在社交媒体上疯传。数百名尼泊尔公民逃离了政府在Sudurpaschim省设立的隔离区。这些只是政府在应对危机方面的无能的几个关键例子。

虽然保持身体距离是防止新冠肺炎传播的最佳解决方案之一，但应更加重视提供准确信息和赋权于民，使他们能够就疫情做出明智的决定。由于语言和文化多样性构成了障碍，政府未能与这些群体进行有效沟通。这一点对于尼泊尔的达利特人和边缘化社区来说尤为重要。

新冠肺炎疫情无疑使尼泊尔的人权陷入危机。政府颁布了两项法令，以便利对《政党法》和《宪法委员会（职能、职责、权力和程序）法》的某些条款进行修订。根据《政党法》的修订，如果其中央委员会成员或议会党团成员的40%就注册新政党达成共识，任何政党都可以分裂。在此法令之前，只有在中央委员会和议会党团双方均有40%的共识下，才可能发生此类分裂。同样，《宪法委员会法》的修订将为一项新规定铺平道路，允许其以简单多数票做出决定。当整个国家都在与新冠肺炎作斗争时，政府却优先考虑颁布这些法令，而不是优先考虑其公民的权利。

切彭社区是人道主义危机的生动例证。该社区约有68,000人口，是最边缘化的原住民社区之一，也是尼泊尔受新冠肺炎疫情影响最严重的群体之一。该社区大部分人口受教育程度不高，从事非正规行业。随着市场关闭，他们既无法出售产品和服务，也无力购买基本生活必需品。仅基本医疗保健就远远超出了他们的支付能力。对于这个社区来说，即使是治疗腹泻也是一个巨大的挑战，更不用说应对新冠肺炎疫情了。这场危机对他们来说是无法承受的。

对话空间持续萎缩。占议会三分之二多数的政府在关于公民空间、媒体和异议声音的正确决策上，正强力推行以维持其绝对至高无上的地位。当你的总理在危机这个险恶时期说“在生命与自由的辩论中纠缠不清是毫无意义的”时候，人权问题似乎屈从于新冠肺炎疫情。

■Pradip Pariyar是SAMATA基金会的执行主席，该基金会进行政策研究，并倡导达利特人（尼泊尔最边缘化的社区）的权利，以结束基于种姓的歧视。作为尼泊尔青年组织协会（AYON）的当选主席，他与尼泊尔政府密切合作，启动了青年优先预算。他是制定“青年愿景2025”（一项为期10年的政府国家青年发展政策计划）的政府工作组成员。他在亚洲和非洲为数千名青年提供了领导力、和平建设和冲突敏感新闻方面的培训。他创立了尼泊尔青年论坛，专注于政策倡导、提高认识和青年赋权。2011年，Pariyar被国际货币基金组织和世界银行选为青年研究员。Pariyar担任尼泊尔政策中心（一个青年主导的智库）的主席。2015年，他因其在尼泊尔全国青年领导力发展方面长达十年的贡献，获得了尼泊尔政府青年体育部的青年领导力奖。

■ 排版：Jinkyung Baek，研究员/项目经理

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