[ADRN Issue Briefing] COVID-19 и нарушения прав человека в Непале

■ Вы можете посетить наш ADRN сайт, чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

COVID-19 доминировал в новостях в большинстве стран мира в первом квартале 2020 года. Он привел к сотням тысяч смертей и более чем трем миллионам случаев заболевания на данный момент, нанося ущерб всем аспектам общества, включая, конечно, экономику и политику. Среди стран, пострадавших от COVID-19, есть и те, где проживают члены Азиатской сети исследований демократии (ADRN). Некоторые из этих стран официально объявили о блокировке городов или всей страны, при этом экономическая деятельность замедлилась или почти полностью остановилась. Влияние пандемии не ограничилось вопросами здравоохранения и карантина. Оно также привело к увеличению числа социальных проблем, включая нарушения прав человека. Хорошо известно, что нарушения прав человека тесно связаны с проблемами демократии.

Г-н Прадип Парияр утверждает, что кризис COVID-19 привел к многочисленным нарушениям прав человека в Непале, используя общину Чепанг в качестве одного из примеров. Он объясняет, что эта община является наиболее маргинализированной коренной общиной и сильно пострадала от кризиса COVID-19. Большинство людей в этом регионе неграмотны и заняты в неформальной промышленности, что означает, что они пострадали от остановки экономической деятельности больше, чем большинство. На протяжении всей своей работы он обсуждает, что означала пандемия для различных маргинализированных общин в Непале. Хотя COVID-19 является серьезной проблемой для всех, он более опасен для социально маргинализированных, поскольку им не хватает основных прав человека, таких как доступ к здравоохранению.

Непал находится на шестой неделе подряд карантина. В каждой провинции созданы соответствующие учреждения, а открытая граница с Индией была строго контролируема. Воздушное, сухопутное и межрайонное сообщение приостановлено до дальнейшего уведомления. На сегодняшний день правительство Непала заявляет, что провело чуть более 14 000 ПЦР-тестов и около 53 000 экспресс-тестов. Тесты выявили 99 подтвержденных случаев, из которых 22, как утверждается, выздоровели.

Стихийные бедствия, кризисы и пандемии безразличны и причиняют вред, не обращая внимания на границы расы, пола, цвета кожи, касты, класса, географии или идеологии. Пандемия COVID-19 — это глобальный кризис. Это угроза человеческому существованию. При плохих системах раннего предупреждения и подготовки, слабых механизмах реагирования и нехватке адекватных ресурсов развивающиеся страны, такие как Непал, сталкиваются с колоссальной проблемой, поскольку даже развитые страны борются за сдерживание распространения инфекции и поиск лекарства. Узкие социальные разрывы и географические барьеры создают трудности в распространении проверенной информации, доступной помощи, спасательных и других мер реагирования. Это оказало сложное воздействие на средства к существованию всех, особенно наиболее маргинализированных общин, живущих в условиях изоляции и дискриминации.

ВОЗ объявила вспышку коронавируса «чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение» 30 января. Правительство Непала ввело карантин с 24 марта. Первый случай заражения коронавирусом был зарегистрирован в стране 24 января. Это лишь отражает медленную реакцию правительства. Трудно сказать, почему правительство не признало глобальный кризис и его влияние на страну. Правительство также столкнулось с проблемами при закупках. По сообщениям СМИ, правительство заключило соглашения о закупке медицинских принадлежностей, оборудования и тестов по ценам, значительно превышающим рыночные. Правительство подверглось критике за коррупцию, и дело теперь находится в Комиссии по расследованию злоупотреблений властью (CIAA).

Во всем мире женщины, пожилые люди, подростки, молодежь и дети, люди с ограниченными возможностями, коренные народы, население, живущее за чертой бедности, беженцы, мигранты и другие меньшинства испытывают наибольшую степень социально-экономической маргинализации. Во время чрезвычайных ситуаций эти маргинализированные группы населения становятся чрезвычайно уязвимыми. Наиболее подвержены риску группы населения, которые:

• сильно зависят от неформальной экономики,
• имеют недостаточный доступ к социальным услугам или политическому влиянию,
• имеют ограниченные возможности и ресурсы для адаптации, и;
• имеют ограниченный доступ к технологиям.

Различные коммуникационные инициативы, предпринимаемые различными секторами, дополняют усилия правительства по информированию людей о случаях заражения и рисках, мерах предосторожности, лечении и способах смягчения распространения заболевания. Общины, НПО, правоохранительные органы, местные администрации, группы реагирования на кризисы и все другие заинтересованные стороны реализуют программы быстрого реагирования. Все это позитивные действия.

Однако недавнее выступление премьер-министра показало, что правительство, по-видимому, обеспокоено инициативой, предпринятой СМИ. Вместо того чтобы предоставлять общественности собственную прозрачную отчетность, правительство ставит под сомнение информацию, сообщаемую СМИ. Очевидно, что карантин был введен без предварительного уведомления, которое было бы крайне важно для подготовки общественности к тому, что грядет. Неформальные работники и поденщики с неопределенным доходом и без средств к существованию покинули Катманду, столицу, пешком. Они шли домой, преодолевая расстояния более 500 километров. Некоторые даже предприняли почти невыполнимую прогулку от страны высочайших пиков до равнин Мадхеша.

При ограниченных возможностях для заработка люди из наиболее маргинализированных общин вынуждены выбирать иностранную рабочую силу в Индии, странах Персидского залива и других странах. До того, как правительство ввело общенациональный карантин и приостановило авиасообщение, многие трудовые мигранты, посетители и туристы уже прибыли в Непал. Многие непальские трудовые мигранты, уволенные с работы в Индии, были вынуждены вернуться на родину, но перед лицом карантина оказались в затруднительном положении на границе. Некоторые даже осмелились переплыть реку Махакали, чтобы добраться домой, но были задержаны непальскими силами безопасности. Национальная комиссия по правам человека продолжает следить за ситуацией, и на сегодняшний день никому не разрешено пересекать границу.

Недавно у 13 индийских мусульман, посетивших Непал для участия в Таблиги Джамаат в феврале, был подтвержден COVID-19. Новость распространилась как лесной пожар, при этом СМИ поддерживали нарратив о том, что они скрывались в мечетях. Это, наряду с другим инцидентом, когда две женщины были ложно обвинены в попытке распространить болезнь, плюя на банкноты и выбрасывая их на открытое место, способствовало росту исламофобии. Социальные сети быстро подхватили эти истории, и в мгновение ока они появились во всех непальских СМИ.

В эту эпоху технологической взаимосвязи люди часто подвергаются дезинформации и разжиганию ненависти, особенно в трудные времена. Непальское общество, разнообразное и разделенное, подвержено угрозе, которую могут принести дезинформация и разжигание ненависти. Когда наиболее маргинализированные общины — далиты, женщины и другие меньшинства — исключены из доступа к образованию и информации, государственные льготы и привилегии подвергаются еще большему риску.

Недавно во время раздачи помощи в социальных сетях стало вирусным сообщение о том, что мэр муниципалитета избил молодого далита. Сотни непальских граждан разбежались из изолятора, установленного правительством в провинции Судурпашчим. Это лишь несколько ключевых примеров некомпетентности правительства в решении кризиса.

Хотя физическое дистанцирование является одним из лучших решений для предотвращения распространения COVID-19, большее внимание следует уделять предоставлению точной информации и расширению прав и возможностей людей, чтобы они могли принимать обоснованные решения в ответ на пандемию. Правительству не удалось эффективно общаться с этими группами, поскольку языковое и культурное разнообразие создает барьеры. Это еще более актуально для далитов и маргинализированных общин Непала.

Пандемия COVID-19, несомненно, поставила права человека в Непале в кризисное положение. Правительство ввело два постановления для облегчения внесения поправок в некоторые положения Закона о политических партиях и Закона о Конституционном совете (функции, обязанности, полномочия и процедуры). Поправка к Закону о политических партиях позволит любой партии расколоться, если 40 процентов ее центральных членов или членов парламентской партии достигнут консенсуса для регистрации новой партии. До введения постановления такой раскол был возможен только при согласии 40 процентов как Центрального комитета, так и парламентской партии. Аналогично, поправка к Закону о Конституционном совете откроет путь для нового положения, которое позволит ему принимать решения простым большинством голосов. В то время как вся страна борется с COVID-19, правительство считает приоритетом принятие этих постановлений, а не прав своих граждан.

Община Чепанг является живым примером гуманитарного кризиса. С населением около 68 000 человек они являются одной из наиболее маргинализированных коренных общин и одними из наиболее пострадавших от пандемии COVID-19 в Непале. Большинство населения неграмотно и занято в неформальной промышленности. С закрытием рынка они не могут ни продавать свою продукцию и услуги, ни позволить себе купить основные предметы первой необходимости для поддержания жизни. Только базовая медицинская помощь находится далеко за пределами их возможностей. Для этой общины получение лечения от диареи является огромной проблемой, не говоря уже о борьбе с пандемией COVID-19. Этот кризис находится за пределами их возможностей.

Пространство для диалога продолжает сокращаться. Правительство, обладающее большинством в две трети голосов, стремится сохранить свое абсолютное превосходство над законными решениями, касающимися гражданского пространства, прессы и инакомыслящих голосов. Когда ваш премьер-министр говорит, что «нет смысла увязать в спорах о жизни и свободе» в эти зловещие времена кризиса, вопрос прав человека, кажется, уступает место пандемии COVID-19.

■Прадип Парияр является исполнительным председателем SAMATA Foundation, которая проводит политические исследования и выступает за права далитов, наиболее маргинализированной общины в Непале, с целью положить конец дискриминации по кастовому признаку. Будучи избранным президентом Ассоциации молодежных организаций Непала (AYON), он тесно сотрудничал с правительством Непала для инициирования молодежного бюджета. Он был членом правительственной целевой группы, которая разработала Youth Vision 2025 — 10-летний национальный план развития молодежи. Он обучил тысячи молодых людей лидерству, миростроительству и журналистике, чувствительной к конфликтам, по всей Азии и Африке. Он основал Непальский молодежный форум для сосредоточения внимания на политической пропаганде, осведомленности и расширении прав и возможностей молодежи. В 2011 году Парияр был выбран в качестве молодого стипендиата Международного валютного фонда и Всемирного банка. Парияр является председателем Непальского политического центра, молодежного аналитического центра. В 2015 году он получил награду за лидерство среди молодежи от Министерства молодежи и спорта правительства Непала за свое десятилетнее участие в развитии молодежного лидерства по всему Непалу.

■ Набор текста: Джинкин Беек, научный сотрудник/менеджер проектов

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr

East Asia Institute не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет отношения к правительству Кореи. Все изложенные факты и выраженные мнения в его публикациях являются исключительной ответственностью автора или авторов.