[ADRN 简报] 新冠肺炎疫情与蒙古国人权侵犯问题

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编者按

2020年第一季度，新冠肺炎疫情主导了全球绝大多数国家的媒体报道。截至目前，疫情已导致数十万人死亡，确诊病例超过三百万人，对包括经济和政治在内的社会各个方面都造成了严重破坏。亚洲民主网络（ADRN）成员所在的国家也受到了新冠肺炎疫情的影响。其中一些国家已正式宣布对城市或全国范围实施封锁，经济活动放缓甚至几乎完全停滞。疫情的影响不仅限于医疗保健和隔离问题，还导致了日益增多的社会问题，包括人权侵犯。众所周知，人权侵犯问题与民主问题密切相关。

政治教育学院的Bazarvaani Ariunbayar先生将讨论重点放在滞留海外的蒙古公民的人权问题以及该国居民的政治权利。他指出，目前存在两种相互冲突的观点：一方认为这些公民有权返回蒙古，另一方则认为已在蒙古的居民有权免受境外输入感染的威胁。他进一步指出，蒙古国总统Kh. Battulga已就疫情期间公共行政的集权化问题发表讲话，随后被指控试图破坏蒙古的民主、人权和自由。

各国根据自身能力，在抗击新型冠状病毒方面采取了三种主要应对措施。

第一种行动计划是政府不采取任何具体措施，仅建议居民采取某些行动，并在发现国内感染时才实施特别应对措施。第二种措施包括实施有限的隔离，取消公共集会和活动，建议居民不要前往公共场所，并缩短大多数公共机构的工作时间。第三种方法则采取严格的隔离措施，禁止进入所有公共娱乐场所，并且除非在有限的情况下，否则不允许居民离开家门。

在过去三个月里，蒙古国通过实施有限隔离来抗击新冠肺炎疫情。蒙古国与疫情最初爆发地中国接壤，陆地边界长达4,630公里（2880英里）。北部与俄罗斯的边界几乎与之等长。俄罗斯近期新冠肺炎病例激增，在遏制疫情蔓延方面面临巨大困难。尽管蒙古国与这两个国家接壤，并且国内卫生部门将其风险评估为“非常高”，但截至4月20^日，该国仅记录了32例确诊病例。^[1]所有32例病例均被归类为“境外输入”，并得到有效控制，未报告社区传播病例。截至本文撰写之时，已有七名患者出院，无死亡病例。

与新冠肺炎危机相关联的蒙古国人权问题：滞留海外的蒙古公民

蒙古国政府已设定不让任何滞留海外的公民掉队的目标。^[2]为实现这一目标，相关部门已通过俄罗斯联邦、德国、日本和韩​​国组织撤离。公民乘坐载有250-270名乘客的包机以及其他陆路交通工具返回。飞行费用由乘客自行承担。截至今日，约有6,000名公民已被撤离至蒙古国。所有撤离人员均接受了检测、监测和为期21天的隔离。系统最初实施时，所有返人员的隔离期为14天。然而，根据世界卫生组织的建议，这一期限已延长至21天。

已向外交部和蒙古国驻外领事馆提交紧急返回蒙古国请求的人数约为6,000人。蒙古国外交部长D. Tsogtbaatar报告称^[3]，约有17万蒙古国公民在国外。

根据《蒙古国宪法》，蒙古国政府有责任保护其公民的健康和安全，并为他们提供生存和返回祖国所需的一切必要资源。然而，鉴于新冠肺炎的性质，蒙古国社会就这一责任的确切范围展开了激烈辩论。一方认为国家必须履行其宪法义务，确保所有公民的安全；而另一方则认为少数人的利益不应危及多数人的安全。后者似乎是大多数蒙古公众的立场。蒙古国议会议员、反对党领袖S. Erdene在一份声明中表示，他“强烈反对从国外输入感染”，^[4]此言论进一步加剧了辩论。

隔离制度

与许多亚洲国家一样，蒙古国原定于2月24日至27日举行传统的农历新年庆祝活动。然而，今年的庆祝活动大不相同，因为全国范围实施了隔离措施，限制了国内的人员流动。这是自1990年民主转型以来首次实施全国性旅行限制（此前，由于口蹄疫等高传染性动物疾病的爆发，旅行限制仅在特定地区有限实施）。尽管大多数蒙古人在节日期间与亲戚见面的机会有限，但政府的措施并未遭到大规模反对，因为“健康与安全第一”的口号深入人心。

犯罪

2020年第一季度，国家警察局接到1,911起家庭暴力报案电话，比去年同期增加了48.7%。尽管家庭暴力报案数量非常令人遗憾，但总体犯罪率与去年同期相比下降了19.2%^[5]。这与隔离制度直接相关。

教育

根据蒙古国政府的决定，自1月20^{日起，所有学校和幼儿园均已关闭。}目前正利用电视和在线等替代平台继续授课。4月14^日，政府决定延长隔离期，并于9月1^日重新开放学校。教育、文化、科学和体育部长Yo. Baatarbileg宣布，学生将照常升入下一学年，毕业典礼和入学将如期进行。目前，正在讨论将毕业考试转移到在线平台。

政治权利

定于今年6月24^日举行议会例行选举。研究人员和公民之间对于选举是否会按时举行存在意见分歧。相当一部分民众认为，“疫情期间不应举行选举，投票率将不足，会增加感染率，并且用于选举的资金应转而用于抗击新冠病毒。”然而，执政党已宣布其立场，即选举应按计划举行。

3月25^日，蒙古国总统Kh. Battulga发表公开讲话^[6]，表达了他对新冠肺炎疫情对该国经济和金融影响的担忧。在他的讲话中，他提出了一项国家可能如何应对这些问题的计划，并表示：“我国必须为应对新冠肺炎疫情造成的迫在眉睫的危机做好准备，并采取全面措施以最小的损失克服它。因此，作为蒙古国总统，我建议采取以下六项措施：

第一，修改2020年国家预算，削减非必要开支和即将举行的选举费用，以便为与新冠病毒相关的措施提供更多资金。

第二，推迟原定于6月24日举行的2020年议会选举，以节省选举费用。

第三，设立一个‘危机应对基金’，为受新冠病毒危机影响最严重的工厂、中小型企业和个体经营者提供支持，并制定该基金的支出规则和条例。

第四，制定行动计划，维持人民，特别是儿童的生活水平，减少失业，减轻其后果，并确保基本生活必需品的供应不受干扰。

第五，就此事举行国家安全委员会讨论，并成立一个由学者和专家组成的小型但有能力的委员会，以准备和克服危机，并制定工作计划和时间表。

第六，在危机情况下实现公共行政集权化。这并不意味着在任何情况下都支持独裁，但这是必须采取的步骤。”

总统讲话的第六点尤其值得注意。他强烈强调他无意利用危机恐吓人民，这引起了许多人的关注。许多分析人士认为，“集权化权力”可能是试图破坏蒙古的民主、人权和自由。^[7]

结论

蒙古国在因与牲畜相关的疾病和瘟疫的长期斗争中，在对省份和地区实施有限隔离方面拥有丰富的经验。这极大地帮助了蒙古国抗击新冠肺炎疫情。公众对牲畜相关疾病的防控措施的熟悉，对蒙古国民众的心理准备和纪律产生了积极影响。

根据政治教育学院的观点，目前除因新冠肺炎疫情而出现的家庭暴力相关人权侵犯问题外，蒙古国没有其他重大的伦理问题。

[1] https://ikon.mn/n/1tb5

[2] https://montsame.mn/mn/read/219253

[3] https://mass.mn/n/62602

[4] https://gereg.mn/news/46844

[5] http://police.gov.mn/a/5013?fbclid=IwAR3n3K3JNYT-m0fffZqUS2qxtKtdk5uGDo1hZ3-0Vqfl_mboJxRIoMvVqz8

[6] https://montsame.mn/en/read/220192

[7] https://news.mn/r/2280165/

■Bazarvaani Ariunbayar是蒙古政治教育学院的项目协调员。他曾担任蒙古残疾公民发展中心总经理、政策与发展中心董事会主席，以及蒙古ETV频道的世界新闻编辑。他拥有蒙古国立大学政治学硕士学位。

■ Typeset by Jinkyung Baek, Research Associate/Project Manager

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