[ADRN Issue Briefing] COVID-19 и нарушения прав человека в Монголии

■ Вы можете посетить наш сайт ADRN чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

COVID-19 доминировал в новостях большинства стран мира в первом квартале 2020 года. Он привел к сотням тысяч смертей и более чем трем миллионам случаев заболевания на данный момент, нанося ущерб всем аспектам общества, включая, конечно, экономику и политику. Страны, пострадавшие от COVID-19, включают те, где проживают члены Азиатской сети исследований демократии (ADRN). Некоторые из этих стран официально объявили о блокировке городов или всей страны, при этом экономическая деятельность замедлилась или почти полностью остановилась. Влияние пандемии не ограничилось вопросами здравоохранения и карантина. Оно также привело к увеличению числа социальных проблем, включая нарушения прав человека. Хорошо известно, что нарушения прав человека тесно связаны с проблемами демократии.

Г-н Базарваани Ариунбаяр из Академии политического образования фокусирует свое обсуждение на правах человека монгольских граждан, оказавшихся за границей, а также на политических правах жителей страны. Он отмечает, что в настоящее время существуют два противоположных мнения относительно того, следует ли возвращать монгольских граждан из-за границы в Монголию, поскольку одни утверждают, что эти граждане имеют право на возвращение, в то время как другие утверждают, что те, кто уже находится в Монголии, имеют право быть свободными от инфекций, завезенных из-за границы. Далее он отмечает, что Президент Монголии Х. Баттулга обратился к вопросу централизации государственного управления во время этой пандемии и впоследствии был обвинен в попытке подорвать демократию, права человека и свободы в Монголии.

Существует три основных подхода, которые страны применяют в своей борьбе с новым коронавирусом в зависимости от их возможностей.

Первый план действий заключается в том, что правительство не предпринимает никаких конкретных мер, а лишь советует своим жителям предпринять определенные действия, вводя специальные контрмеры только при выявлении внутренних случаев заражения. Второй включает в себя введение ограниченных карантинов, отмену общественных мероприятий и мероприятий, а также совет жителям не посещать общественные места и сокращение рабочего времени для большинства государственных учреждений. Третий подход предполагает использование строгих карантинов, запрещающих доступ ко всем общественным развлекательным заведениям и не позволяющих жителям покидать свои дома, кроме как при ограниченных обстоятельствах.

Монголия боролась с COVID-19, вводя ограниченный карантин в течение последних трех месяцев. Монголия граничит с Китаем, где были впервые выявлены случаи заражения, с общей протяженностью сухопутной границы 4630 км. На севере граница с Россией простирается почти так же далеко. Россия недавно пережила резкий всплеск случаев COVID-19 и сталкивается со значительными трудностями в сдерживании распространения болезни. Несмотря на то, что Монголия граничит с этими двумя странами и была оценена отечественными органами здравоохранения как представляющая «очень высокий» риск, по состоянию на 20 апреля²⁰ года в стране было зарегистрировано всего 32 случая заболевания.^[1] Все 32 случая были классифицированы как «импортированные из-за границы» и локализованы, поскольку случаев передачи инфекции внутри сообщества не зарегистрировано. На момент написания этой статьи семь пациентов были выписаны из больниц без смертельных исходов.

Проблемы прав человека в Монголии в связи с кризисом COVID-19: Монгольские граждане, оказавшиеся за границей

Правительство Монголии поставило цель не оставлять ни одного гражданина за границей.^[2] Для достижения этой цели соответствующие органы организуют эвакуацию через Российскую Федерацию, Германию, Японию и Республику Корея. Граждане доставляются чартерными рейсами, перевозящими по 250-270 пассажиров за раз, а также другими наземными транспортными средствами. Стоимость перелета оплачивается самими пассажирами. На сегодняшний день около 6000 граждан были эвакуированы в Монголию. Все эвакуированные прошли тестирование, наблюдение и 21-дневный карантин. Когда система была впервые внедрена, для всех вернувшихся был установлен 14-дневный карантин. Однако этот период был продлен до 21 дня в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения.

Число лиц, подавших запрос в Министерство иностранных дел и монгольские консульства с просьбой срочно вернуться в Монголию, составляет около 6000 человек. Министр иностранных дел Монголии Д. Цогтбаатар сообщает^[3] , что за пределами страны находится примерно 170 000 монгольских граждан.

Согласно Конституции Монголии, правительство Монголии обязано защищать здоровье и безопасность своих граждан и предоставлять им все необходимые ресурсы для выживания и возвращения на родину. Однако из-за характера COVID-19 в монгольском обществе возникла горячая дискуссия о том, что именно включает в себя эта обязанность. В то время как одна сторона утверждает, что государство должно выполнить свое конституционное обязательство по обеспечению безопасности всех своих граждан, противоположная сторона утверждает, что интересы немногих не должны ставить под угрозу безопасность большинства. Последняя позиция, по-видимому, разделяется большинством монгольской общественности. В своем заявлении С. Эрдэнэ, член парламента и лидер оппозиции, заявил, что он «решительно выступает против импорта инфекций из-за границы»,^[4] , что еще больше подогревает дискуссию.

Режим карантина

Как и многие другие азиатские страны, Монголия должна была провести традиционные празднования Лунного Нового года с 24 по 27 февраля. Однако празднования в этом году были очень разными, поскольку был введен общенациональный карантин, ограничивающий передвижение людей внутри страны. Это было первое введение общенациональных ограничений на поездки с момента демократического перехода в 1990 году (ранее ограничения на поездки вводились только в ограниченном порядке и в отдельных регионах из-за вспышек высококонтагиозных заболеваний животных, таких как ящур). Хотя у большинства монголов было ограниченное количество возможностей встретиться с родственниками во время праздников, крупномасштабного противодействия правительственной мере не было, поскольку возобладало лозунг «здоровье и безопасность прежде всего».

Преступность

В первом квартале 2020 года Национальное полицейское агентство получило 1911 телефонных звонков с сообщениями о домашнем насилии, что на 48,7 процента больше по сравнению с прошлым годом. Хотя зарегистрированное количество случаев домашнего насилия чрезвычайно прискорбно, общий уровень преступности снизился на 19,2 процента^[5] по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это напрямую связано с режимом карантина.

Образование

В соответствии с решением правительства Монголии все школы и детские сады закрыты с 20 января²⁰ года. Для продолжения занятий используются альтернативные платформы, такие как телевидение и онлайн-ресурсы. 14^апреля правительство приняло решение продлить карантин и вновь открыть школы 1 сентября ^{года. Йо. Баатарбилег, министр образования, культуры, науки и спорта, объявил, что учащиеся перейдут в следующий класс в обычном порядке, а выпускные и вступительные экзамены в школы будут проведены. В настоящее время также обсуждается перенос выпускных экзаменов на онлайн-платформы.}Йо. Баатарбилэг, министр образования, культуры, науки и спорта, объявил, что учащиеся будут переведены в следующий класс в обычном порядке, а выпускные экзамены и зачисление в школы будут проведены. В настоящее время также обсуждается перевод выпускных экзаменов на онлайн-платформы.

Политические права

Очередные парламентские выборы запланированы на 24 июня²⁰ года. Среди исследователей и граждан существуют противоречивые мнения относительно того, будут ли выборы проведены в срок. Значительная часть населения утверждает, что «выборы не должны проводиться во время пандемии, явка избирателей будет недостаточной, это увеличит уровень заражения, а деньги, выделенные на выборы, следует вместо этого использовать для борьбы с коронавирусом». Однако правящая партия заявила о своей позиции, что выборы должны быть проведены в установленные сроки.

25 марта²⁰ года Президент Монголии Х. Баттулга выступил с публичным обращением^[6] , в котором выразил обеспокоенность экономическими и финансовыми последствиями пандемии коронавируса для страны. В своем обращении он изложил план того, как страна может бороться с этими проблемами, заявив: «Наша страна должна быть готова к неминуемому кризису, вызванному пандемией COVID-19, и принять всеобъемлющие меры для его преодоления с минимальными потерями. Поэтому, как Президент Монголии, я рекомендую предпринять следующие шесть мер:

Во-первых, внести изменения в государственный бюджет 2020 года, сократив несущественные расходы и траты на предстоящие выборы, чтобы высвободить больше средств для мер, связанных с коронавирусом.

Во-вторых, отложить парламентские выборы 2020 года, запланированные на 24 июня, чтобы сэкономить на расходах по проведению выборов.

В-третьих, создать «Антикризисный фонд» для оказания поддержки фабрикам, малым и средним предприятиям и самозанятым лицам, наиболее пострадавшим от кризиса, вызванного коронавирусом, и разработать правила и положения для расходования средств фонда.

В-четвертых, разработать план действий по поддержанию уровня жизни населения, особенно детей, снижению безработицы, смягчению ее последствий и обеспечению бесперебойного снабжения основными товарами.

В-пятых, провести обсуждение этого вопроса на Совете национальной безопасности и создать небольшой, но компетентный комитет ученых и экспертов для подготовки и преодоления кризиса, а также разработки плана работы и графика.

В-шестых, централизовать государственное управление в кризисных ситуациях. Это не означает одобрения диктатуры ни при каких обстоятельствах, но это неизбежный шаг.

Шестой пункт обращения Президента имел особое значение. Его сильный акцент на том, что он не намерен запугивать людей кризисом, вызвал много вопросов. Многие аналитики утверждали, что «централизация власти» может быть попыткой подорвать демократию, права человека и свободы в Монголии.^[7]

Заключение

Монголия имеет обширный опыт введения ограниченных карантинов в провинциях и регионах благодаря долгой борьбе с болезнями и эпидемиями, связанными со скотом. Это в значительной степени помогло Монголии в борьбе с пандемией COVID-19. Знакомство общественности с мерами сдерживания против болезней скота положительно сказалось на психологической готовности и дисциплине монгольского населения.

По мнению Академии политического образования, в настоящее время в Монголии нет серьезных этических проблем, кроме нарушений прав человека, связанных с домашним насилием, которые возникли из-за пандемии COVID-19.

[1] https://ikon.mn/n/1tb5

[2] https://montsame.mn/mn/read/219253

[3] https://mass.mn/n/62602

[4] https://gereg.mn/news/46844

[5] http://police.gov.mn/a/5013?fbclid=IwAR3n3K3JNYT-m0fffZqUS2qxtKtdk5uGDo1hZ3-0Vqfl_mboJxRIoMvVqz8

[6] https://montsame.mn/en/read/220192

[7] https://news.mn/r/2280165/

■Базарваани Ариунбаярявляется координатором программ в Академии политического образования Монголии. Он занимал должности генерального директора Центра развития монгольских граждан с ограниченными возможностями, председателя правления Центра политики и развития, а также редактора мировых новостей на монгольском телеканале ETV. Он имеет степень магистра политических наук Национального университета Монголии.

■ Набор выполнен Джинкён Пэк, научным сотрудником/менеджером проектов

По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr

Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет отношения к правительству Кореи. Все изложенные факты и выраженные мнения в его публикациях являются исключительной ответственностью автора или авторов.