[ADRN Issue Briefing] COVID-19 y Violaciones de Derechos Humanos en Mongolia

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Nota del Editor

COVID-19 ha dominado las noticias en la mayoría de los países a nivel mundial durante el primer trimestre de 2020. Ha resultado en cientos de miles de muertes y más de tres millones de casos —hasta ahora— causando estragos en todos los aspectos de la sociedad, incluyendo, por supuesto, la economía y la política. Los países afectados por COVID-19 incluyen aquellos donde residen los miembros de la Red de Investigación para la Democracia en Asia (ADRN). Algunos de estos países han anunciado oficialmente cierres de ciudades o de todo el país, con actividades económicas que se ralentizan o se detienen casi por completo. El impacto de la pandemia no se ha limitado a cuestiones de atención médica y cuarentena. También ha provocado un número creciente de problemas sociales, incluidas violaciones de derechos humanos. Se sabe que las violaciones de derechos humanos están fuertemente vinculadas a cuestiones de democracia.

El Sr. Bazarvaani Ariunbayar, de la Academia de Educación Política, centra su discusión en los derechos humanos de los ciudadanos mongoles varados en el extranjero, así como en los derechos políticos de los residentes del país. Señala que actualmente existen dos opiniones contrapuestas sobre si traer o no a los ciudadanos mongoles en el extranjero de regreso a Mongolia, ya que algunos argumentan que estos ciudadanos tienen derecho a regresar, mientras que otros sostienen que quienes ya están en Mongolia tienen derecho a estar libres de infecciones importadas del extranjero. Señala además que el Presidente de Mongolia, Kh. Battulga, se ha referido a la centralización de la administración pública durante esta pandemia y posteriormente ha sido acusado de intentar socavar la democracia, los derechos humanos y la libertad en Mongolia.

Existen tres enfoques principales que los países están empleando en su lucha contra el nuevo coronavirus, dependiendo de su capacidad.

El primer plan de acción es que un gobierno no tome ninguna medida específica, sino que solo aconseje a sus residentes que tomen ciertas acciones mientras implementa contramedidas especiales solo cuando se detectan infecciones domésticas. El segundo implica la implementación de cuarentenas limitadas, la cancelación de eventos y actividades públicas, y el consejo a los residentes de no ir a lugares públicos y la reducción de las horas de trabajo para la mayoría de las instituciones públicas. El tercer enfoque implica el uso de cuarentenas estrictas que prohíben el acceso a todos los lugares de entretenimiento público y no permiten a los residentes salir de sus hogares, excepto en circunstancias limitadas.

Mongolia ha luchado contra COVID-19 promulgando una cuarentena limitada durante los últimos tres meses. Mongolia limita con China, donde se detectaron las primeras infecciones, con una frontera terrestre que totaliza 4.630 km (2880 millas). Al norte, la frontera con Rusia se extiende casi la misma distancia. Rusia ha experimentado recientemente un aumento drástico en los casos de COVID-19 y enfrenta considerables dificultades para contener la propagación de la enfermedad. A pesar de que Mongolia limita con estas dos naciones y ha sido evaluada con un riesgo "muy alto" por las autoridades sanitarias nacionales, a fecha de 20 de abril^º, solo ha habido 32 casos documentados en el país.^[1] Todos los 32 casos han sido designados como "importados de países extranjeros" y contenidos, ya que no se han reportado casos de propagación comunitaria. Hasta el momento de redactar este informe, siete pacientes han sido dados de alta de los hospitales sin muertes.

Cuestiones de derechos humanos en Mongolia en conexión con la crisis de COVID-19: Ciudadanos mongoles varados en el extranjero

El gobierno mongol se ha fijado el objetivo de no dejar a ningún ciudadano varado en el extranjero.^[2] Para lograr este objetivo, las autoridades pertinentes han estado organizando evacuaciones a través de la Federación Rusa, Alemania, Japón y la República de Corea. Los ciudadanos están siendo traídos de regreso en vuelos chárter con capacidad para 250-270 pasajeros a la vez, así como por otros medios de transporte terrestre. Los costos de los vuelos son pagados por los propios pasajeros. Hasta la fecha, aproximadamente 6.000 ciudadanos han sido evacuados a Mongolia. Todos los evacuados han sido sometidos a pruebas, monitoreo y cuarentenas de 21 días. Cuando el sistema se implementó por primera vez, se estableció una cuarentena de 14 días para todos los repatriados. Sin embargo, este período se extendió a 21 días de acuerdo con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud.

El número de personas que han presentado una solicitud al Ministerio de Asuntos Exteriores y a los consulados mongoles para regresar urgentemente a Mongolia es de alrededor de 6.000. El Ministro de Asuntos Exteriores de Mongolia, D. Tsogtbaatar, informa^[3] que hay aproximadamente 170.000 ciudadanos mongoles fuera del país.

Según la Constitución de Mongolia, el gobierno mongol tiene el deber de proteger la salud y la seguridad de sus ciudadanos y de proporcionarles todos los recursos necesarios para sobrevivir y regresar a su patria. Sin embargo, debido a la naturaleza de COVID-19, ha surgido un acalorado debate en la sociedad mongola sobre qué abarca exactamente este deber. Mientras que un lado argumenta que el Estado debe cumplir con su obligación constitucional de garantizar la seguridad de todos sus ciudadanos, el lado opuesto argumenta que los intereses de unos pocos no deben poner en peligro la seguridad de la mayoría. Esta última postura parece ser sostenida por la mayoría del público mongol. En una declaración, S. Erdene, miembro del parlamento y líder de la oposición, declaró que se "opone firmemente a la importación de infecciones del extranjero",^[4] alimentando aún más el debate.

Régimen de cuarentena

Al igual que muchas otras naciones asiáticas, Mongolia estaba programada para celebrar las festividades tradicionales del Año Nuevo Lunar del 24 al 27 de febrero. Sin embargo, las celebraciones de este año fueron muy diferentes, ya que se implementó una cuarentena a nivel nacional, restringiendo así el flujo de personas dentro del país. Esta fue la primera vez que se implementó una restricción de viaje a nivel nacional desde la transición democrática en 1990 (anteriormente, las restricciones de viaje solo se implementaron de manera limitada y en regiones específicas debido al brote de enfermedades animales altamente contagiosas como la fiebre aftosa). Aunque la mayoría de los mongoles tuvieron oportunidades limitadas para reunirse con sus familiares durante las festividades, no hubo oposiciones a gran escala a la medida gubernamental, ya que prevaleció el lema "la salud y la seguridad primero".

Crimen

En el primer trimestre de 2020, la Agencia Nacional de Policía recibió 1.911 llamadas telefónicas informando de violencia doméstica, lo que supone un aumento del 48,7 por ciento en comparación con el año pasado. Aunque las cifras reportadas de incidentes de violencia doméstica son extremadamente desafortunadas, la tasa general de criminalidad ha disminuido un 19,2 por ciento^[5] en comparación con el mismo período del año anterior. Esto está directamente relacionado con el régimen de cuarentena.

Educación

De acuerdo con la decisión del gobierno de Mongolia, todas las escuelas y jardines de infancia han estado cerrados desde el 20 de enero^º. Se están utilizando plataformas alternativas como la televisión y opciones en línea para continuar las lecciones. El 14^º de abril, el gobierno decidió extender la cuarentena y reabrir las escuelas el 1 de septiembre^º. Yo. Baatarbileg, Ministro de Educación, Cultura, Ciencia y Deportes, anunció que los estudiantes pasarían al siguiente grado como de costumbre, y que las graduaciones y admisiones escolares procederían. Actualmente, también se está discutiendo el traslado de los exámenes de graduación a plataformas en línea.

Derechos políticos

Las elecciones parlamentarias regulares están programadas para el 24 de junio^º de este año. Existen opiniones contrapuestas entre investigadores y ciudadanos sobre si las elecciones se celebrarán a tiempo. Una proporción significativa de la población argumenta que "las elecciones no deben celebrarse durante una pandemia, la participación electoral no será suficiente, aumentará la tasa de infecciones y el dinero presupuestado para las elecciones debería usarse en cambio para luchar contra el coronavirus". Sin embargo, el partido gobernante ha anunciado su posición de que las elecciones deben celebrarse según lo programado.

El 25 de marzo^º, el Presidente de Mongolia, Kh. Battulga, pronunció un discurso público^[6] en el que expresó su preocupación por el impacto económico y financiero de la pandemia de coronavirus en el país. En su discurso, expuso un plan sobre cómo el país podría combatir estos problemas, afirmando: "Nuestra nación debe estar preparada para enfrentar la crisis inminente causada por la pandemia de COVID-19 e implementar medidas integrales para superarla con pérdidas mínimas. Por lo tanto, como Presidente de Mongolia, recomiendo tomar las siguientes seis medidas:

Primero, realizar cambios en el presupuesto estatal de 2020 para recortar gastos no esenciales y gastos para las próximas elecciones para disponer de más dinero para medidas relacionadas con el coronavirus.

Segundo, posponer las elecciones parlamentarias de 2020 programadas para el 24 de junio para ahorrar en gastos electorales.

Tercero, establecer un "Fondo Anticrisis" para brindar apoyo a fábricas, pequeñas y medianas empresas y trabajadores autónomos que se ven más afectados por la crisis del coronavirus y desarrollar reglas y regulaciones para el gasto del fondo.

Cuarto, desarrollar un plan de acción para mantener el nivel de vida de las personas, especialmente los niños, reducir el desempleo, mitigar sus consecuencias y garantizar un suministro ininterrumpido de artículos de primera necesidad.

Quinto, celebrar una discusión del Consejo de Seguridad Nacional sobre este asunto y establecer un comité pequeño pero competente de académicos y expertos para preparar y superar la crisis, y desarrollar un plan de trabajo y un cronograma.

Sexto, centralizar la administración pública durante situaciones de crisis. Esto no implica una aprobación de la dictadura bajo ninguna circunstancia, pero es un paso ineludible a tomar."

El sexto punto del discurso del Presidente fue de particular interés. Su fuerte énfasis en cómo no tenía la intención de intimidar a la gente usando la crisis ha levantado muchas cejas. Muchos analistas han argumentado que "centralizar el poder" podría ser un intento de socavar la democracia, los derechos humanos y las libertades en Mongolia.^[7]

Conclusión

Mongolia tiene una amplia experiencia en la imposición de cuarentenas limitadas en provincias y regiones debido a la larga lucha contra enfermedades y plagas asociadas con el ganado. Esto ha ayudado considerablemente a la lucha de Mongolia contra la pandemia de COVID-19. La familiaridad del público con las medidas de contención contra enfermedades relacionadas con el ganado ha tenido un efecto positivo en la preparación psicológica y la disciplina entre la población mongola.

En opinión de la Academia de Educación Política, no existen problemas éticos importantes en Mongolia, aparte de las violaciones de derechos humanos relacionadas con la violencia doméstica que han surgido debido a la pandemia de COVID-19 en este momento.

[1] https://ikon.mn/n/1tb5

[2] https://montsame.mn/mn/read/219253

[3] https://mass.mn/n/62602

[4] https://gereg.mn/news/46844

[5] http://police.gov.mn/a/5013?fbclid=IwAR3n3K3JNYT-m0fffZqUS2qxtKtdk5uGDo1hZ3-0Vqfl_mboJxRIoMvVqz8

[6] https://montsame.mn/en/read/220192

[7] https://news.mn/r/2280165/

■Bazarvaani Ariunbayares Coordinador de Programas en la Academia de Educación Política de Mongolia. Se ha desempeñado como Director General del Centro de Desarrollo para Ciudadanos Discapacitados de Mongolia, Presidente de la Junta Directiva del Centro de Política y Desarrollo, y como editor de noticias mundiales en ETV Mongolian Channel. Posee una maestría en ciencias políticas de la Universidad Nacional de Mongolia.

■ Typeset by Jinkyung Baek, Research Associate/Project Manager

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