[ADRN Issue Briefing] COVID-19とモンゴルにおける人権侵害

■オリジナルのテキストをご覧になるか、PDFをダウンロードするには、ADRNのサイトをご覧ください。

編集者注

2020年第1四半期、COVID-19は世界のほとんどの国でニュースを独占しました。現在までに数十万人の死者と300万人以上の感染者を出しており、経済や政治を含む社会のあらゆる側面に壊滅的な影響を与えています。COVID-19の影響を受けた国には、アジア民主主義ネットワーク（ADRN）のメンバーが居住する国も含まれます。これらの国の一部では、都市または国全体の封鎖が公式に発表され、経済活動は減速またはほぼ完全に停止しています。パンデミックの影響は、医療や検疫の問題にとどまりません。人権侵害を含む社会問題の増加にもつながっています。人権侵害は、民主主義の問題と強く関連していることがよく知られています。

政治教育アカデミーのバザールヴァーニ・アリウンバヤル氏は、モンゴル国民の国外在住者の人権、および国内居住者の政治的権利に焦点を当てています。彼は現在、国外在住のモンゴル国民をモンゴルに呼び戻すべきか否かについて、国民が帰国する権利があると主張する意見と、すでにモンゴル国内にいる国民が国外からの感染から解放される権利があると主張する意見の2つの対立する意見があると指摘しています。さらに、モンゴル大統領のKh. Battulga氏がパンデミック中の公共行政の中央集権化について言及し、その後モンゴルにおける民主主義、人権、自由を損なおうとしていると非難されたことにも言及しています。

各国は、その能力に応じて、新型コロナウイルスとの戦いにおいて3つの主要なアプローチを採用しています。

第一の行動計画は、政府が特別な対策を講じず、住民に特定の行動を促すだけで、国内での感染が確認された場合にのみ特別な対策を実施するというものです。第二は、限定的な検疫を実施し、公共イベントや活動をキャンセルし、住民に公共の場所に行かないように促し、ほとんどの公共機関の勤務時間を短縮することです。第三のアプローチは、すべての公共娯楽施設へのアクセスを禁止し、限られた状況を除いて住民が自宅から出ることを許可しない厳格な検疫の使用を伴います。

モンゴルは、過去3ヶ月間、限定的な検疫を実施してCOVID-19と戦ってきました。モンゴルは、最初の感染が検出された中国と国境を接しており、その陸上国境は合計4,630 km（2880マイル）です。北には、ロシアとの国境がほぼ同じ長さで伸びています。ロシアは最近、COVID-19の症例が劇的に急増しており、病気の拡散を封じ込めるのにかなりの困難に直面しています。モンゴルはこれらの2カ国と国境を接しており、国内の保健当局によって「非常に高い」リスクと評価されているにもかかわらず、4月20日現在、^日現在、国内での症例は32件しか確認されていません。^[1] 32件の症例はすべて「外国からの輸入」と指定され、地域社会での感染は報告されていないため封じ込められています。本稿執筆時点では、7人の患者が死亡ゼロで退院しています。

COVID-19危機に関連するモンゴルにおける人権問題：国外在住のモンゴル国民

モンゴル政府は、国外在住の国民を一人も残さないという目標を設定しました。^[2] この目標を達成するために、関係当局はロシア連邦、ドイツ、日本、大韓民国を経由した避難を組織しています。国民は、一度に250〜270人の乗客を乗せたチャーター便やその他の陸上輸送手段で連れてこられています。航空運賃は乗客自身が支払います。本日現在、約6,000人の国民がモンゴルに避難しました。すべての避難者は検査、監視、および21日間の検疫の対象となりました。システムが最初に導入されたとき、すべての帰国者に対して14日間の検疫が設定されていました。しかし、世界保健機関（WHO）の勧告に従って、この期間は21日間に延長されました。

外務省およびモンゴル領事館にモンゴルへの緊急帰国を要請した人の数は約6,000人です。モンゴルの外務大臣D. Tsogtbaatar氏は、^[3]モンゴル国外には約17万人ものモンゴル国民がいると報告しています。

モンゴル憲法によれば、モンゴル政府は国民の健康と安全を守り、彼らが生き残り故郷に帰るために必要なすべての資源を提供する義務があります。しかし、COVID-19の性質上、この義務が具体的に何を包含するかについて、モンゴル社会では激しい議論が巻き起こっています。一方では、国家はすべての国民の安全を確保するという憲法上の義務を果たさなければならないと主張し、反対側は、少数の利益のために多数の安全を危険にさらすべきではないと主張しています。後者の立場は、モンゴル国民の大多数が抱いているようです。S. Erdene国会議員であり野党指導者は、「国外からの感染の輸入には強く反対する」と表明し、^[4]さらなる議論を煽っています。

検疫体制

多くのアジア諸国と同様に、モンゴルは2月24日から27日まで伝統的な旧正月のお祝いを予定していました。しかし、今年は全国的な検疫が実施されたため、国内の人の移動が制限され、お祝いは非常に異なるものとなりました。これは、1990年の民主化移行以来初めて全国的な移動制限が実施されたものです（以前は、口蹄疫などの非常に伝染性の高い動物性疾患の発生により、限定的な範囲および特定の地域でのみ移動制限が実施されていました）。ほとんどのモンゴル人は、お祝いの期間中に親戚と会う機会が限られていましたが、「健康と安全第一」というスローガンが浸透していたため、政府の措置に対する大規模な反対はありませんでした。

犯罪

2020年第1四半期、国家警察庁は1,911件の家庭内暴力の通報を受け付けましたが、これは前年同期比48.7％増加しています。報告された家庭内暴力の件数は非常に残念ですが、全体的な犯罪率は19.2％減少しました。^[5]これは検疫体制に直接関係しています。

教育

モンゴル政府の決定に従い、すべての学校と幼稚園は1月20日以降閉鎖されています。^日代替プラットフォームとして、テレビやオンラインベースのオプションが授業の継続に利用されています。4月14日には、^日政府は検疫を延長し、9月1日に学校を再開することを決定しました。^日教育・文化・科学・スポーツ大臣のYo. Baatarbileg氏は、生徒は通常通り次の学年に進級し、卒業式と入学式は予定通り実施されると発表しました。現在、卒業試験をオンラインベースのプラットフォームに移行することも議論されています。

政治的権利

通常国会選挙は、今年の6月24日に予定されています。^日選挙が予定通り実施されるかどうかについては、研究者や国民の間で意見が分かれています。国民の相当数は、「パンデミック中に選挙を実施すべきではない、投票率が十分でなく、感染率が上昇し、選挙のために予算化された資金は代わりにコロナウイルスとの戦いに使われるべきだ」と主張しています。しかし、与党は予定通り選挙を実施すべきだという立場を表明しています。

3月25日、^日モンゴル大統領のKh. Battulga氏は、新型コロナウイルスパンデミックが国に与える経済的および財政的影響について懸念を表明する公開演説を行いました。^[6]演説の中で、彼は国がこれらの問題に対処する方法についての計画を提示し、「我が国は、COVID-19パンデミックによって引き起こされる差し迫った危機に対処する準備を整え、最小限の損失でそれを克服するための包括的な措置を実施しなければならない。したがって、モンゴル大統領として、私は以下の6つの措置を講じることを推奨する。」と述べました。

第一に、2020年の国家予算を変更し、不要不急の支出や今後の選挙費用を削減して、コロナウイルス関連の措置により多くの資金を割り当てること。

第二に、選挙費用を節約するために、6月24日に予定されている2020年議会選挙を延期すること。

第三に、コロナウイルス危機の影響を最も受けている工場、中小企業、自営業者を支援するための「危機対策基金」を設立し、基金の支出に関する規則と規制を策定すること。

第四に、人々の生活水準、特に子供たちの生活水準を維持し、失業を削減し、その影響を軽減し、基本的な必需品の無中断供給を確保するための行動計画を策定すること。

第五に、この問題について国家安全保障会議で議論を行い、危機を克服し、作業計画とスケジュールを策定するための、小規模ながら有能な学者や専門家からなる委員会を設立すること。

第六に、危機的状況下での公共行政を中央集権化すること。これは、いかなる状況下においても独裁を支持するものではなく、避けられない措置である。

大統領演説の第6点は特に注目に値する。危機を利用して国民を威嚇する意図はないという彼の強い強調は、多くの人々の眉をひそめさせた。多くのアナリストは、「権力の集中」はモンゴルにおける民主主義、人権、自由を損なおうとする試みである可能性があると主張している。^[7]

結論

モンゴルは、家畜に関連する病気や疫病との長年の闘いのために、州や地域での限定的な検疫の実施において豊富な経験を持っています。これは、モンゴルがCOVID-19パンデミックとの戦いで大きな助けとなりました。家畜関連の病気に対する封じ込め措置に慣れていることは、モンゴル国民の心理的な準備と規律に良い影響を与えています。

政治教育アカデミーの見解では、現時点ではCOVID-19パンデミックに起因する家庭内暴力に関連する人権侵害を除き、モンゴルにおける主要な倫理的問題はありません。

[1] https://ikon.mn/n/1tb5

[2] https://montsame.mn/mn/read/219253

[3] https://mass.mn/n/62602

[4] https://gereg.mn/news/46844

[5] http://police.gov.mn/a/5013?fbclid=IwAR3n3K3JNYT-m0fffZqUS2qxtKtdk5uGDo1hZ3-0Vqfl_mboJxRIoMvVqz8

[6] https://montsame.mn/en/read/220192

[7] https://news.mn/r/2280165/

■バザルヴァーニ・アリウンバヤルモンゴル政治教育大学院プログラムコーディネーター。モンゴル障害者開発センター所長、政策開発センター理事長、ETVモンゴルチャンネルのワールドニュース編集者を歴任。モンゴル国立大学で政治学修士号を取得。

■ 編集：ペク・ジンギョン（研究員／プロジェクトマネージャー）

問い合わせ先：02 2277 1683 (内線209) | j.baek@eai.or.kr

東アジア研究所は、政策問題に関して一切の立場を取らず、韓国政府とも一切の関係を持ちません。本出版物に記載された事実の記述および意見の表明は、すべて著者個人の責任によるものです。