[ADRN Issue Briefing] Демократический упадок: турбулентный путь впереди для Шри-Ланки после выборов

■ Вы можете посетить наш сайт ADRN чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Партия Шри-Ланки «Поджуана Перумана» (SLPP) во главе с бывшим президентом Махиндой Раджапаксой одержала убедительную победу на местных выборах в Шри-Ланке в феврале 2018 года. Кроме того, через несколько дней после избрания президента Шри-Ланки кандидата от SLPP и младшего брата Махинды, Готабаи Раджапаксы, Махинда был приведен к присяге в качестве премьер-министра в третий раз в ноябре 2019 года. Доктор Ниранжан Саху, старший научный сотрудник Инициативы по управлению и политике в Фонде наблюдателей за исследованиями (ORF), утверждает, что возвращение братьев Раджапакса к власти представляет собой продолжающуюся борьбу между авторитаризмом и демократией в Шри-Ланке. В частности, быстрая консолидация власти братьями Раджапакса имеет потенциал ускорить процесс демократической регрессии в стране и усилить подавление различных групп меньшинств (например, мусульман и тамилов). Более того, учитывая поддержку Махиндой Раджапаксой Китая и его инициативы «Один пояс, один путь» (BRI), новое правительство под руководством братьев Раджапакса, вероятно, укрепит стратегическое взаимодействие и международную торговлю Шри-Ланки с Китаем.

парламентские выборы в апреле, которые, вероятно, пройдут в пользу партии «Шри-Ланка Подуджана Перамуна» (SLLP) под руководством Готабаи, могут привести к централизации власти в руках одной семьи и эрозии институциональных пространств при новом режиме. Короче говоря, в то время как Шри-Ланка пережила некоторые периоды либерализма и политической открытости после шокирующего поражения Раджапаксы коалиции «пестрой толпы» во главе с его бывшим союзником Майтрипалой Сирисеной в 2015 году, сейчас она находится на неизведанной территории, когда речь идет о демократии и свободе в стране.

Контекст победы 2019 года

Махинда Раджапакса выиграл президентские выборы в 2005 году и продолжал управлять страной до своего поражения в 2015 году. Его и его младшего брата, нынешнего президента Готабаю, считают ответственными за решительную кампанию против «Тигров освобождения Тамил Илама» (LTTE), положившую конец самой кровопролитной гражданской войне за 25 лет в 2009 году. Однако мир, достигнутый Раджапаксой в 2009 году, был достигнут ценой больших жертв. Правительство Раджапаксы столкнулось с серьезными обвинениями в попустительстве военным преступлениям и вопиющих нарушениях прав человека, включая нападения на гражданских лиц, которые привели к тысячам смертей и отказу в гуманитарной помощи, особенно во времяфинального этапа гражданской войны. После победы правительство Раджапаксы сопротивлялось всем международным усилиям по расследованию военных преступлений и оказанию помощи населению, которое понесло наибольший ущерб от зверств и нарушений прав человека во время войны. Фактически, правительство стало полностью авторитарным, атакуя независимые демократические институты. Эти атаки включали увольнение главного судьи ипринятие репрессивных мер, которые привели к похищениям критиков правительства и гибели журналистов и лидеров гражданского общества. Однако то, что больше всего подорвало имидж Раджапаксы, — это серия откатов по инфраструктурным проектам от китайских государственных компаний, которые потрясли островное государство. Более примечательными аспектами правительства Раджапаксы также были откровенное поощрение непотизма или семейного правления, когда четыре брата контролировали несколько ключевых министерств и около80% всех государственных расходов.

Укрепление власти Раджапаксы и его квазидиктатура встретили своего главного противника в 2015 году. Его близкий союзник Майтрипала Сирисена восстал против Раджапаксы, сформировав в 2014 году «радужную коалицию». Через несколько недель Сирисена убедительно победил Раджапаксу на президентских выборах. Национальная объединенная партия во главе с Сирисеной и Ранилом Викрамасингхе выиграла как президентские, так и парламентские выборы, установив системусдержек и противовесов против длительного правления Раджапаксы. Коалиция пришла к власти с обещаниями покончить с авторитарным правлением, открыть демократические пространства и рассмотреть вопросы, связанные с военными злоупотреблениями и правами этнических меньшинств. С такими обещаниями Объединенная национальная партия (UNP)начал отличный старт с точки зрения выполнения предвыборных обещаний. Одним из наиболее заметных достижений стала 19-я^{поправка} к Конституции, которая восстановила ограничение президентских сроков двумя сроками, усилила роль премьер-министра и восстановила полномочия независимых институтов, таких как судебная система и избирательные комиссии. Первые годы президентства Сирисены помогли восстановить свободу прессы, гражданского общества и открыть демократические пространства.

Однако коалиция Сирисены-Викрамасингхес самого начала увязла во внутренних конфликтах. Борьба за власть, как следствие, привела к конституционному тупику 2018 года, когда президент Сирисена уволил премьер-министра Викрамасингхе и назначил лидера оппозиции Махинду Раджапаксу новым премьер-министром 26 октября 2018 года. Сирисена распустил законодательный орган в беспрецедентном шаге, когда Раджапакса не смог собрать необходимое количество законодателей, чтобы предотвратить возвращение Викрамасингхе. Быстрое и смелое решение Верховного суда Шри-Ланки отменить роспуск парламента предотвратило конституционный переворот и тайный приход Раджапаксы к власти, хотя коалиционному правительству и его народной легитимности был нанесен серьезный ущерб.

Поляризованные президентские выборы 2019 года

Однако то, что действительно подорвало имидж коалиционного правительства, успешно покончившего с автократией Раджапаксы в 2015 году, — это джихадистские пасхальные бомбардировки в апреле 2019 года, которые привели к сотням смертей и создали массонное чувство незащищенности в островном государстве. Пасхальные бомбардировки и явные неудачи правительства Сирисены-Викрамасингхе в преодолении их последствий принесли огромную выгоду Раджапаксам, которыепредпринимали отчаянные попытки вернуть власть с 2016 года. Таким образом, они активно политизировали вопросы национальной безопасности и сингальского национализма во время президентских выборов 2019 года. Пасхальные бомбардировки, совершенные местными исламистами , которые были нацелены на церкви и крупные туристические отели, в значительной степени использовались Раджапаксами для поляризации нации и получения выгоды от их сингальских шовинистических убеждений. Результаты выборов в значительной степени оказались в пользу Готабаи Раджапаксы (получившего 52,25% голосов) иопределялись тем, какое религиозное сообщество составляло большинство в избирательном округе. В то время как избиратели в районах с буддийским большинством подавляющим большинством проголосовали за Готабаю, который агрессивно разыгрывал карту сингальского буддийского национализма, соперник кандидата Саджит Премадаса победил в районах со значительным мусульманским и индуистским населением. Таким образом, президентские выборы 2019 года стали самыми поляризованными выборами в последние годы, когда вся нация была разделена по вопросам национальной безопасности и религиозной идентичности.

Основные вызовы для демократии Шри-Ланки

После пяти лет открытия демократических пространств, включая свободу выражения мнений, несмотря на многие недостатки, унаследованные от предыдущего режима, Шри-Ланка теперь смотрит в неопределенное будущее. Во-первых, с возвращением Раджапаксы к власти (возможно, с победой на парламентских выборах, которые состоятся в апреле), новый режим не оставит камня на камне для возвращения додемократического политического порядка 2015 года. По мнению политических наблюдателей, первой крупной жертвой станет19-я^{поправка} к Конституции , которая устанавливает ограничение на третий президентский срок и обеспечивает автономию независимым институтам. Поскольку Готабая уже намекает на возможные поправки к конституционной поправке, парламентские выборы в апреле и последующее возвращение Махинды Раджапаксы могут потенциально направить Шри-Ланку обратно к авторитарному курсу. Политические наблюдатели также опасаются , что новое правительство будет жестко подавлять своих критиков и активистов гражданского общества.

Во-вторых, возвращение Раджапаксы означает возвращение мажоритарного правления в политику Шри-Ланки. В то время как президент Готабая подчеркивал мажоритарное правление для содействия инклюзивному управлению в контексте разделенных выборов, общий взгляд Раджапаксы на мажоритарное правление, вероятно, будет способствовать эксклюзивистской политике. Это связано с тем, что они в подавляющем большинстве зависят от сингальского буддийского большинства. Следовательно, любые надежды, которые были возрождены относительно защиты прав меньшинств во время предыдущего режима, могут быстро угаснуть, если Махинда Раджапакса вернется к власти после парламентских выборов в апреле. Сингальский шовинизм, возглавляемый ярыми буддийскими монахами, и тирания большинства, возглавляемая самосудом, вероятно, вернутся. Таким образом, оптимизм в отношении повышения подотчетности и послевоенного примирения предыдущего режима быстро исчезает с подъемом династии Раджапакса.

В-третьих, самой большой жертвой режима Раджапаксы станет отсутствие свободы, навязанное независимым институтам. Судебная ветвь власти, избирательная комиссия и прессавероятно, столкнутся с усилением давления и вмешательства в их деятельность , несмотря на значительную автономию и свободу, которые они получили за последние пять лет. Учитывая предыдущий опыт правительства Раджапаксы в отношении демократических институтов, существует неминуемая угроза этим критически важным институтам и их краткосрочной автономии. Таким образом, существует высокая вероятность подавления независимых институтов и возвращения самосуда, который внушал страх многим институтам гражданского общества в период с 2005 по 2015 год..

Наконец, с возвращением Раджапаксы на центральную сцену внутренней политики произойдет усиление вмешательства Китая в экономику и политику страны. Хотя влияние Пекина на островное государство никогда не исчезало во время президентства Сирисены, Коломбо предпринял серьезные усилия для снижения зависимости Шри-Ланки от Китая. С другой стороны, Махинда Раджапакса расширил связи Шри-Ланки с Китаем до новых высот, рискуя изоляцией от соседней Индии и других важных держав. Сделав это, он оставил Шри-Ланку в ловушке китайского долга из-замножества неустойчивых инфраструктурных проектов. Более того, общее отношение Готабаи во время его президентской кампании также указывало на сильную зависимость Раджапаксы от Китая.

В заключение, хотя Шри-Ланка, возможно, и добилась успехов в проведении свободных и справедливых выборов и обеспечении мирной передачи власти, демократия островного государства сталкивается с неопределенным будущим. С возвращением Раджапаксы к власти Шри-Ланка готовится к быстрой централизации власти и ослаблению институтов. Многие извечные проблемы Шри-Ланки, такие как коррупция, кумовство и непотизм, вероятно, также усугубятся. С мажоритаризмом в основе, права меньшинств столкнутся с новыми нападками, а активисты, лидеры гражданского общества и представители СМИ испытают усиленное внимание. Шри-Ланка является важным примером для изучения в Южной Азии, учитывая ее неминуемый демократический упадок.

■ Ниранжан Саху, доктор философии, является старшим научным сотрудником Фонда наблюдателей за исследованиями в Нью-Дели. Он руководит работой ORF по политическим институтам, демократии и реформе избирательного финансирования.

Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет отношения к правительству Кореи. Все изложенные в его публикациях факты и выраженные мнения являются исключительной ответственностью автора или авторов.

«Публичное собрание Дебаравева» от Президента Махинды Раджапаксы лицензируется в соответствии с CC BY-NC 2.0