[ADRN Issue Briefing] 民主主義の衰退：総選挙後のスリランカにとっての激動の前途

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編集者注

マヒンダ・ラジャパクサ元大統領率いるスリランカ人民戦線（SLPP）党は、2018年2月のスリランカ地方選挙で圧勝しました。さらに、SLPP候補でマヒンダの弟であるゴタバヤ・ラジャパクサがスリランカ新大統領に選出された数日後、マヒンダは2019年11月に3度目の首相に就任しました。オブザーバー・リサーチ・ファウンデーション（ORF）のガバナンス・政治イニシアチブの上級研究員であるニランジャン・サフー博士は、ラジャパクサ兄弟の政権復帰は、スリランカ国内における権威主義と民主主義との継続的な闘争を象徴していると主張しています。特に、ラジャパクサ兄弟による急速な権力集中は、国内における民主主義の後退プロセスを加速させ、様々な少数派（例：イスラム教徒やタミル人）をさらに抑圧する可能性があります。さらに、マヒンダ・ラジャパクサが中国とその「一帯一路」構想（BRI）を支持していることを考慮すると、ラジャパクサ兄弟下の新政権は、スリランカと中国との戦略的関与および国際貿易を強化する可能性が高いです。

4月の議会選挙は、ゴタバヤ率いるスリランカ人民戦線（SLLP）党に有利に進む可能性が高く、政治が一族に集中し、新たな体制下で制度的空間が侵食される可能性があります。要するに、スリランカは2015年にラジャパクサがマイティリパラ・シリセナ元同盟者が率いる寄せ集めの連合に衝撃的な敗北を喫した後、リベラリズムと政治的開放性を経験した時期もありましたが、国の民主主義と自由に関しては、現在未知の領域にあります。

2019年勝利の背景

マヒンダ・ラジャパクサは2005年に大統領選挙で勝利し、2015年に敗北するまで国を統治しました。彼と弟で現大統領のゴタバヤは、タミル・イーラム解放のトラ（LTTE）に対する決定的なキャンペーンを展開し、25年間にわたる最も血なまぐさい内戦を2009年に終結させたことで評価されています。しかし、ラジャパクサが2009年にもたらした平和は、大きな代償を伴って達成されました。ラジャパクサ政権は、戦争犯罪を容認したという深刻な非難や、数千人の死者を出した民間人への攻撃、特に「内戦終結に向けた最終的な攻勢」における人道支援の拒否を含む、人権のあからさまな侵害に直面しました。勝利後、ラジャパクサ政権は、戦争犯罪の調査や、戦争中の残虐行為や人権侵害の最大の犠牲となった人々への支援を求めるあらゆる国際的な努力に抵抗しました。事実上、政権は独立した民主的制度を攻撃することで、完全に権威主義的になりました。これらの攻撃には、最高裁判事の解任や、「抑圧的な措置の採用」により、政府批判者の拉致やジャーナリスト、市民社会指導者の死につながりました。しかし、ラジャパクサのイメージを最も傷つけたのは、国営の中国企業からのインフラプロジェクトのキックバックの連鎖であり、島国に衝撃を与えました。ラジャパクサ政権のより注目すべき側面には、4人の兄弟が複数の主要省庁を支配し、政府支出全体の「約80%」を管理していた、露骨な縁故主義、すなわち家族支配の推進も含まれていました。

ラジャパクサの権力確立と準独裁体制は、2015年に最大の挑戦に直面しました。彼の側近であったマイティリパラ・シリセナは、2014年に「虹の連合」を結成し、ラジャパクサに反旗を翻しました。数週間以内に、シリセナは presidential polls でラジャパクサを圧倒的に破りました。シリセナとラニル・ウィクラマシンハ率いる国民統一党は、大統領選挙と議会選挙の両方で勝利を収め、ラジャパクサの長期政権に対する「チェック・アンド・バランスのシステム」を確立しました。この連合は、権威主義体制の終結、民主的空間の開放、戦争中の過ちと民族少数派の問題の調査という公約を掲げて政権に就きました。これらの公約により、国民統一党（UNP）は、選挙公約の履行において「素晴らしいスタート」を切りました。最も注目すべき成果の一つは、国の总统任期を2期に制限し、首相の役割を強化し、司法や選挙管理委員会などの独立機関の権限を回復した「^第19」憲法改正でした。シリセナ大統領の初期の数年間は、報道の自由、市民社会の回復、民主的空間の開放に貢献しました。

しかし、シリセナ・ウィクラマシンハ連合は、当初から「頻繁な内紛」に陥りました。権力闘争の結果、2018年の憲法危機につながり、シリセナ大統領はウィクラマシンハ首相を解任し、野党指導者のマヒンダ・ラジャパクサを2018年10月26日に新首相に任命しました。ラジャパクサがウィクラマシンハの復帰を阻止するために必要な数の議員を動員できなかったため、シリセナは前例のない動きで議会を解散しました。スリランカ最高裁判所が議会解散の無効を宣言するという迅速かつ大胆な決定により、憲法上のクーデターとラジャパクサによる権力奪取の裏口からの進入は阻止されましたが、連立政権とその国民からの正当性には大きな損害が生じました。

二極化した2019年大統領選挙

しかし、2015年にラジャパクサの独裁体制を終結させた連立政権のイメージを本当に傷つけたのは、2019年4月のジハード主義に触発されたイースター爆破事件であり、数百人の死者を出し、島国に大規模な不安感を生じさせました。 「イースター爆破事件」とその余波に対処するシリセナ・ウィクラマシンハ政権の明らかな失敗は、2016年以来権力奪還のために「必死の試み」を続けていたラジャパクサ派にとって大きな追い風となりました。そのため、彼らは2019年の大統領選挙で国家安全保障とシンハラ民族主義の問題を大いに政治化しました。 「地元イスラム教徒によるイースター爆破事件」は、教会と主要な観光ホテルを標的としたものであり、ラジャパクサ派が国民を二極化させ、シンハラ民族主義者としての評判から利益を得るために、主に利用されました。選挙結果はゴタバヤ・ラジャパクサ（得票率52.25%）に有利に展開し、選挙区の「どの宗教コミュニティが大多数を占めるか

スリランカ民主主義にとっての主要な課題

表現の自由を含む民主的空間の開放から5年後、多くの旧体制から引き継いだ欠陥にもかかわらず、スリランカは現在、不確実な未来に直面しています。第一に、ラジャパクサ派の政権復帰（4月に予定されている議会選挙で勝利する可能性が高い）により、新体制は2015年以前の、より民主的な政治秩序への回帰のためにあらゆる手段を講じるでしょう。政治評論家によると、最初の大きな犠牲者は、「第19^」憲法改正であり、これは3期目の大統領任期を制限し、独立機関に自治権を与えています。ゴタバヤがすでに憲法改正の可能性のある修正を示唆していることから、4月の議会選挙とそれに続くマヒンダ・ラジャパクサの復帰は、スリランカを権威主義的な方向に戻す可能性があります。 「政治評論家はまた、新政権が批判者や市民社会活動家に対して厳しい弾圧を行うだろうと懸念しています。

第二に、ラジャパクサ派の復帰は、スリランカ政治における多数派支配の復活を意味します。ゴタバヤ大統領は、分裂した選挙の文脈で包括的な統治を促進するために多数派支配を強調しましたが、ラジャパクサ派の多数派支配に対する全体的な見解は、排他的な政治を促進する可能性が高いです。これは、彼らが圧倒的に多数派のシンハラ仏教徒の支持層に依存しているためです。したがって、前政権下で少数派の権利を保護することについて抱かれていた希望は、4月の議会選挙後にマヒンダ・ラジャパクサが政権に復帰した場合、急速に衰退する可能性があります。過激な仏教僧侶に率いられたシンハラ民族主義と、自警団に率いられた多数派の暴政が復活する可能性があります。したがって、前政権の責任追及と戦後和解の強化に対する楽観主義は、ラジャパクサ王朝の台頭とともに急速に消え去っています。

第三に、ラジャパクサ政権の最大の犠牲者は、独立機関に与えられた自由の欠如となるでしょう。司法、選挙管理委員会、報道機関は、過去5年間で獲得したかなりの自治権と自由にもかかわらず、「その手続きにおいて、より大きな圧力と干渉に直面する可能性が高いです。民主的機関に対するラジャパクサ政権の過去の対応を指標とすると、これらの重要な機関とその一時的に確保された自治権に対する差し迫った脅威があります。したがって、独立機関への弾圧と、2005年から2015年の間に「多くの市民社会機関の間で恐怖を植え付けた」自警団の復活の可能性が高いです。

最後に、ラジャパクサ派が国内政治の中心舞台に復帰することで、中国の同国経済と政治への干渉が増加するでしょう。北京の島国への影響力はシリセナ政権下でも決して消滅しませんでしたが、コロンボはスリランカの対中依存を減らすために真剣な努力をしました。一方、マヒンダ・ラジャパクサは、近隣のインドや他の重要な権力国からの孤立を危険にさらして、スリランカと中国の関係を新たな高みへと拡大した人物でした。そうすることで、彼は「数多くの持続不可能なインフラプロジェクト」により、スリランカを中国の債務に陥らせました。さらに、ゴタバヤの大統領選挙キャンペーン中の全体的な態度は、ラジャパクサ派の中国への強い依存を示唆していました。

結論として、スリランカは自由で公正な選挙の実施と平和的な権力移譲の促進という点で成果を上げてきたかもしれませんが、この島国の民主主義は不確実な未来に直面しています。ラジャパクサ派が再び主導権を握る中、スリランカは急速な権力集中と制度の弱体化に備えています。汚職、縁故主義、 nepotism といったスリランカの長年の問題も悪化する可能性が高いです。多数派主義を中核として、少数派の権利は新たな攻撃に直面し、活動家、市民社会指導者、メディア関係者はより厳しい監視にさらされるでしょう。スリランカの民主主義の差し迫った崩壊を考慮すると、南アジアにおける重要なケーススタディです。

■ ニランジャン・サフー博士は、ニューデリーのオブザーバー・リサーチ・ファウンデーションの上級研究員です。彼は、ORFの政治制度、民主主義、選挙資金改革に関する活動を主導しています。

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「デバラウェワでの集会」、マヒンダ・ラジャパクサ大統領の下でライセンスされています。CC BY-NC 2.0