[ADRN Issue Briefing] Выборы в Таиланде 2019 года: неопределенности после выборов и проблемы доверия

■ Вы можете посетить наш ADRN сайт, чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Выборы в Таиланде состоялись 24 марта 2019 года. Новые избирательные правила, основанные на конституции 2017 года, остаются спорными из-за ряда политических вопросов, связанных с гражданским доверием и представительством большинства. По словам Тавилвади Бурикул, директора Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока (KPI), поправка к конституции позволила тайским военным усилить свое влияние на Национальное собрание. Опросы общественного мнения KPI, проведенные до и после всеобщих выборов 2019 года, также показывают, что уровень общественного доверия к Избирательной комиссии Таиланда последовательно снижается с 2016 года. Основываясь на этих наблюдениях, доктор Бурикул утверждает, что «общее недовольство новым избирательным процессом, вероятно, будет расти в ближайшие годы» и требует внимания правительства.

Введение

Всеобщие выборы в Таиланде, состоявшиеся 24 марта 2019 года, являются отражением продолжающейся борьбы между провоенными и продемократическими силами и показателем очередного завершения демократического перехода, предшествовавшего военному перевороту 2014 года. Хотя в выборах приняли участие 51 239 638 избирателей, а явка составила 74,69 процента, измененный избирательный процесс на основе конституции 2017 года стал предметом критических дебатов среди ученых-демократов и политиков. В связи с предполагаемыми нарушениями при голосовании и задержками в публикации официальных результатов, поправка к конституции Таиланда поднимает ряд важных вопросов. Данная статья, в частности, рассматривает, позволяют ли изменения в избирательном процессе, внесенные конституцией 2017 года, тайскому обществу должным образом избирать членов парламента (МП) и премьер-министра (ПМ) на основе поддержки большинства. Она также дополняет общую дискуссию результатами общественных опросов, проведенных Институтом короля Прачадипока до и после всеобщих выборов 2019 года в Таиланде.

Представляют ли избранные депутаты интересы большинства избирателей?

Всеобщие выборы 2019 года в Таиланде были первыми с момента принятия конституции 2017 года. В отличие от своей предшественницы 1997 года, конституция 2017 года вводит новую систему голосования, согласно которой вместо заполнения двух параллельных бюллетеней — одного для депутата парламента от округа (МП) и одного для политической партии — избирателям предлагается отдать «смешанный бюллетень» одним голосом как за кандидата, так и за партию.

Поправка к конституции, как следствие, повлияла на пропорциональное распределение мест между различными политическими партиями в Национальном собрании. Из 500 мест в нижней палате 350 определяются непосредственно голосованием, а оставшиеся 150 распределяются между соответствующими политическими партиями избранных депутатов пропорционально их общенациональному числу голосов. Без раздельного голосования за места по партийным спискам, поправка предоставляет многим мелким партиям политическое преимущество, ограничивая при этом крупные партии с более широкой общественной поддержкой в доступе к зарезервированным 150 местам.

Эти изменения в избирательном процессе, однако, привели к ряду споров вокруг всеобщих выборов 2019 года. Во-первых, по сравнению с предыдущими выборами, Избирательная комиссия (ИК) столкнулась с большими трудностями при проверке и подсчете голосов, поскольку ей пришлось определять, соответствуют ли 350 избирательных округов новой конституции. На основе подсчета голосов по округам ИК затем рассчитала 150 мест в соответствии со статьей 128 Органического закона о выборах в Палату представителей 2018 года, методы которого несут неопределенности (Allen Hicken 2020). Официальные результаты были наконец объявлены 8 мая — через 45 дней после выборов — после чего общественность по-прежнему высказывала предположения относительно того, отражают ли результаты точное представительство их голосов.

Во-вторых, из-за способа распределения 150 мест была сформирована коалиция, состоящая более чем из 20 мелких партий, в то время как другие крупные партии не получили столько мест, сколько соответствовало бы их большей и более широкой общественной поддержке. Например, партия Пхыа Тхаи бывшего премьер-министра Таксина Чинавата была признана не имеющей права на получение каких-либо из 150 мест, поскольку она получила больше мест по округам, чем было доступно для партийных списков. Другой пример касается антивоенной и относительно недавно образованной партии «Движение вперед» (FFP), которая была на пути к тому, чтобы стать третьей по величине политической партией Таиланда с 5,3 миллиона голосов. К сожалению, однако, ее лидер Танаторн Юангронгрунгкит был дисквалифицирован с выборов из-за обвинений в владении СМИ, представленных ИК. Критики, следовательно, продолжают ставить под сомнение последствия новых избирательных правил и то, были ли они реализованы для предотвращения того, чтобы более крупные партии могли угрожать политическому влиянию военных.

Еще одна проблема, вытекающая из конституции 2017 года, — это способ избрания премьер-министра (ПМ). Согласно новой конституции, премьер-министр избирается объединенным Национальным собранием, которое включает как верхнюю, так и нижнюю палаты. Однако соответствующие избирательные поправки также предусматривают, что 250 сенаторов, составляющих верхнюю палату, назначаются Национальным советом мира и порядка (NCPO), который в значительной степени находится под контролем военных Таиланда и королевской семьи. Такое положение, следовательно, предоставляет 250 неизбранным членам значительное влияние на избрание премьер-министра (ПМ), поскольку для определения поддержки большинства требуется всего 126 членов нижней палаты. Поскольку нижняя палата состоит примерно из 20 мелких партий, а верхняя палата укомплектована сенаторами, назначенными военными, провоенный генерал Прают Чан-Оча был избран премьер-министром в результате всеобщих выборов 2019 года.

Общественное восприятие выборов 2019 года

Как уже упоминалось, всеобщие выборы 2019 года требуют критического пересмотра конституции Таиланда 2017 года и его избирательного процесса. Эти вопросы также дополняются относительно негативным восприятием выборов общественностью. Например, результаты опросов показывают, что большее число граждан скептически относятся к подкупу избирателей на всеобщих выборах 2019 года. Согласно предвыборному опросу Института короля Прачадипока (KPI) 2019 года, 35,3 процента респондентов считали, что случаи подкупа избирателей будут иметь место на выборах, по сравнению с 14,9 процента, которые ответили, что такого поведения не будет. Из 35,3 процента, веривших в подкуп избирателей, 14,2 процента заявили, что он увеличится на предстоящих выборах (King Prajadhipok’s Institution 2019).

Кроме того, по данным Избирательной комиссии, после всеобщих выборов было подано в общей сложности 590 жалоб граждан, из которых 79 дел были переданы в центральный офис ИК, 59 дел были зарегистрированы в Бангкоке и 41 — в Накхон Ратчасиме. Одной из основных проблем, связанных с жалобами, была квалификация кандидатов в депутаты (Election Commission 2020). Фактически, согласно опросу KPI 2020 года, 38 процентов избирателей основывали свой выбор на политике партии, а 8,2 процента — на репутации кандидатов (King Prajadhipok’s Institution 2020). Результаты побуждают к дальнейшим дискуссиям о том, как повысить квалификацию кандидатов, особенно в контексте нового избирательного процесса; без двух отдельных бюллетеней для округа и партии, избиратели теперь призываются сделать строгий выбор между предпочитаемым кандидатом и политической партией по их выбору.

Наконец, доверие граждан к Избирательной комиссии продолжает демонстрировать тенденцию к снижению с 2016 года. В то время как более 60,8 процента респондентов предвыборного опроса KPI заявили, что доверяют Избирательной комиссии Таиланда (Рисунок 1), это на 5,6 процентных пункта меньше по сравнению с 2018 годом и на 10,1 процентных пункта меньше с 2016 года (Рисунок 2) (King Prajadhipok’s Institute 2019). Результаты также значимы тем, что уровень доверия граждан показывал постоянно растущую тенденцию до 2016 года, после чего более активно обсуждалась конституция 2017 года.

Рисунок 1: Доверие к Избирательной комиссии Таиланда (2019 г.)

Источник: King Prajadhipok’s Institute (2019).

Рисунок 2: Доверие к Избирательной комиссии Таиланда (2002-2019 гг.)

Источник: King Prajadhipok’s Institute (2019).

Заключение

Всеобщие выборы 2019 года в Таиланде значительно изменили политический ландшафт страны, которая находилась в процессе демократического перехода до военного переворота 2014 года. Опираясь на конституцию 2017 года, новый избирательный процесс успешно сформировал коалиционное правительство из мелких партий в нижней палате Национального собрания, которые не обладают потенциалом угрожать провоенному правительству. Правительство также имеет сильную фундаментальную поддержку со стороны неизбранных, назначенных членов верхней палаты, а также со стороны новоизбранного провоенного премьер-министра.

Помимо международных наблюдателей, которые ставили под сомнение беспристрастность общих выборов, тайская общественность демонстрирует негативное отношение к всеобщим выборам 2019 года. Самое главное, результаты опросов Института короля Прачадипока до и после выборов предполагают, что гражданское доверие к Избирательной комиссии Таиланда постоянно снижается с 2016 и 2017 годов, что совпадает с принятием конституции 2017 года. Кроме того, тайская общественность отмечает недостаточную квалификацию политических кандидатов и не стесняется подавать жалобы относительно их относительной некомпетентности. Наконец, поскольку конституция 2017 года ограничивает их право голоса одним бюллетенем — как для округа, так и для партии — общественное недовольство новым избирательным процессом, вероятно, будет расти в ближайшие годы.

■Тавилвади Бурикул является директором Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока, Таиланд. Ранее она работала в Национальном комитете по реформам, Национальном реформаторском совете и Ассамблее по разработке конституции. Ее текущие научные интересы лежат в области надлежащего управления и гендерного равенства, таких как партисипативное и гендерно-ориентированное бюджетирование, подготовка плана действий по развитию лидерства и участию женщин в политике и принятии решений, а также руководство по партисипативному и гендерно-ориентированному планированию и бюджетированию на местном уровне. Она активно занимается исследовательскими проектами, связанными с демократией, надлежащим управлением, социальным качеством, участием общественности, государственной политикой и поведением избирателей. В 2015 году она получила престижную награду от Национального совета женщин Таиланда за выдающиеся достижения. Она также успешно предложила «Гендерно-ориентированное бюджетирование» в Конституции Таиланда и получила награду «Женщина года 2018» от Ассоциации по продвижению статуса женщин.

Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет отношения к правительству Кореи. Все фактические утверждения и мнения, содержащиеся в его публикациях, являются исключительной ответственностью автора или авторов.

"IMG_3855" от Shafquat Towheed лицензируется в соответствии с CC BY-SA 2.0