[ADRN Issue Briefing] タイの2019年総選挙：選挙後の不確実性と信頼への懸念

■ 当社のサイトADRNで、元のテキストを表示したり、PDFをダウンロードしたりできます。

編集者注

タイの総選挙は2019年3月24日に実施されました。2017年憲法に基づく新たな選挙制度は、市民の信頼と多数派代表に関するいくつかの政治的問題から、依然として議論の的となっています。キング・プラジャディポク研究所（KPI）の研究開発室長であるタウィルワディー・ブリークル氏によると、憲法改正によりタイ軍は国民議会に対する影響力を強めることが可能になりました。2019年の総選挙の前後に実施されたKPIの世論調査でも、タイ選挙委員会に対する国民の信頼度は2016年以降一貫して低下していることが示されています。これらの観察に基づき、ブリークル博士は「新たな選挙プロセスに対する国民の不満は、今後数年間で高まる可能性が高い」と主張しており、政府の注意を必要としています。

はじめに

2019年3月24日に実施されたタイの総選挙は、親軍事派と民主派勢力との間の継続的な戦いを代表するものであり、2014年の軍事クーデター以前の民主的移行の新たな集大成を示しています。選挙には51,239,638人の有権者が投票し、投票率は74.69パーセントに達しましたが、2017年憲法に基づく選挙プロセスの変更は、民主主義学者や政策立案者の間で批判的な議論の対象となっています。不正選挙の疑いや公式結果発表の遅延により、タイの憲法改正はいくつかの重要な疑問を提起しています。本稿では特に、2017年憲法によってもたらされた選挙プロセスの変更が、タイ国民が多数派の支持に基づいて国会議員（PM）および首相（PM）を適切に選出することを可能にするかどうかを掘り下げます。また、2019年のタイ総選挙の前後にキング・プラジャディポク研究所が実施した公開調査の結果を加えて、全体的な議論を補強します。

選出された議員は国民の多数派の支持を代表しているか？

2019年のタイ総選挙は、2017年憲法公布後初めて行われた選挙でした。1997年の憲法とは異なり、2017年憲法では、選挙区選出議員（MP）と政党のそれぞれに投票する2つの別々の投票用紙を投じるのではなく、有権者は候補者と政党の両方に1票を投じる「混合議員配分」方式を採用しています。

憲法改正の結果、国民議会における各政党への議席配分比率に影響が生じました。下院の全500議席のうち、350議席は直接投票によって決定され、残りの150議席は、全国の得票数に応じて、選出された議員の所属政党に比例配分されます。政党リスト議席のために別々の投票用紙が用意されていないため、この改正は多くの小政党に政治的優位性をもたらす一方で、より広範な国民の支持を持つ多数派政党が、確保された150議席へのアクセスを制限することになります。

しかし、選挙プロセスのこれらの変更は、2019年の総選挙をめぐるいくつかの論争につながりました。第一に、過去の選挙と比較して、選挙管理委員会（EC）は、350の選挙区が新たに採択された憲法に準拠しているかどうかを判断する必要があったため、票のレビューと集計に多くの困難を抱えました。選挙区の集計に基づき、ECは2018年下院議員選挙有機法第128条の方法論に不確実性がある（Allen Hicken 2020）ことを考慮して、150議席を計算しました。公式結果は選挙から45日後の5月8日にようやく発表されましたが、その後も国民の間では、結果が国民の投票を正確に反映しているかどうかについて憶測が飛び交っていました。

第二に、150議席の配分方法により、20以上の小政党からなる連立政権が形成されましたが、他の大政党は、より広範な国民の支持に見合った議席を獲得できませんでした。例えば、タクシン・シナワット元首相のプアタイ党は、党リスト議席よりも多くの選挙区議席を獲得したため、150議席のいずれにも適格とされませんでした。別の例として、反軍事派で比較的新しい未来前進党（FFP）は、530万票を獲得し、タイで3番目に大きな政党になる軌道に乗っていました。しかし残念ながら、その指導者であるタナトーン・ジュアンルアンルアンキット氏は、ECによって提出されたメディア所有権の疑惑により、選挙から失格となりました。そのため、批評家たちは、新たな選挙規則の含意と、それらが大政党が軍の政治的影響力に潜在的に脅威を与えることを防ぐために実施されたかどうかを問い続けています。

2017年憲法から生じるもう一つの問題は、首相（PM）の選出方法です。新憲法によれば、首相は上院と下院の両方を含む国民議会全体によって選出されます。しかし、それぞれの選挙改正により、上院を構成する250人の議員は、タイ軍と王室の支配下にある平和秩序維持評議会（NCPO）によって任命されることも規定されています。したがって、この規定により、250人の非選出議員が首相の選挙に大きな影響力を行使することになります。なぜなら、下院議員126名のみで多数派の支持を決定できるからです。下院は約20の小政党で構成され、上院は軍によって任命された議員で占められているため、親軍事派のプラユット・チャンオチャ将軍が2019年の総選挙の結果として首相に選出されました。

2019年総選挙に対する国民の認識

前述のように、2019年の総選挙はタイの2017年憲法とその選挙プロセスに対する批判的な見直しを求めています。これらの問題は、選挙に対する国民の比較的否定的な認識によっても補強されています。例えば、調査結果によると、2019年の総選挙で買収行為が行われることに懐疑的な市民の数が多くなっています。キング・プラジャディポク研究所（KPI）の2019年の選挙前調査によると、回答者の35.3パーセントが選挙で買収行為が行われると信じていたのに対し、14.9パーセントは買収行為は行われないと回答しました。買収行為が行われると信じていた35.3パーセントのうち、14.2パーセントは、来る選挙で買収行為が増加すると述べています（King Prajadhipok’s Institution 2019）。

さらに、選挙管理委員会によると、総選挙後に合計590件の市民からの苦情が報告されており、そのうち79件は中央選挙管理委員会に提出され、59件はバンコクで、41件はナコーンラチャシマで報告されました。苦情に関連する主な問題の1つは、国会議員候補者の適格性でした（Election Commission 2020）。実際、KPIの2020年の調査によると、有権者の38パーセントは政党の政策に基づいて選択を行いましたが、8.2パーセントは候補者の評判に基づいて選択を行いました（King Prajadhipok’s Institution 2020）。この結果は、特に新たな選挙プロセスにおいて、候補者の適格性をどのように高めるかについてのさらなる議論を促します。選挙区と政党の両方に別々の投票用紙がないため、有権者は現在、好みの候補者と選択する政党の間で厳密な選択を迫られています。

最後に、選挙管理委員会に対する市民の信頼は、2016年以降、減少傾向を示し続けています。KPIの選挙前調査の回答者の60.8パーセント以上がタイの選挙管理委員会を信頼していると述べた（図1）のに対し、これは2018年と比較して5.6パーセントポイントの減少、2016年と比較して10.1パーセントポイントの低下を示しています（図2）（King Prajadhipok’s Institute 2019）。これらの調査結果は、2016年以前は市民の信頼レベルが一貫して上昇傾向を示していたのに対し、その後、2017年憲法に関する議論がより注目を集めるようになったという点で重要です。

図1：タイ選挙管理委員会への信頼度（2019年）

出典：キング・プラジャディポク研究所（2019年）。

図2：タイ選挙管理委員会への信頼度（2002年～2019年）

出典：キング・プラジャディポク研究所（2019年）。

結論

2019年のタイ総選挙は、2014年の軍事クーデター以前に民主的移行下に置かれていた同国の政治情勢を大きく変えました。2017年憲法を基盤とする新たな選挙プロセスは、国民議会下院において、親軍事政権を脅かす能力を持たない小規模政党の連立政権を誕生させることに成功しました。政府はまた、非選出の任命議員で構成される上院からの強力な基盤的支持と、新たに選出された親軍事政権の首相からの支持も得ています。

選挙全体の公平性について疑問を呈している国際オブザーバーに加えて、タイ国民は2019年の総選挙に対して否定的な国民認識を示しています。最も重要なのは、選挙前後のキング・プラジャディポク研究所による調査結果が、タイ選挙管理委員会に対する市民の信頼が2016年および2017年以降、一貫して減少していることを示唆していることです。これは2017年憲法の公布と一致します。さらに、タイ国民は政治候補者の適格性の欠如に気づいており、彼らの相対的な不適格性に関する苦情を申し立てることをためらっていません。最後に、2017年憲法は有権者の投票を選挙区と政党の両方に対する1票に制限しているため、新たな選挙プロセスに対する国民の不満は、今後数年間で高まる可能性が高いです。

■タウィルワディー・ブリークル氏はタイのキング・プラジャディポク研究所の研究開発室長です。以前は国家改革推進委員会、国家改革評議会、憲法草案議会に勤務していました。現在の学術的関心は、参加型およびジェンダー対応型予算編成、リーダーシップ開発と政治・意思決定への女性の参加のための行動計画策定、ジェンダー対応型地方開発計画・予算編成マニュアルなど、グッドガバナンスとジェンダー平等分野にあります。彼女は、民主主義、グッドガバナンス、社会の質、市民参加、公共政策、投票行動に関連する研究プロジェクトに多大な貢献をしてきました。2015年には、タイ国家女性評議会から優れた業績を上げた女性に贈られる名誉ある賞を受賞しました。また、「ジェンダー対応型予算編成」をタイ憲法に盛り込むことを成功させ、それに応じて「2018年女性」賞を女性の地位向上促進協会から授与されました。

東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府との提携もありません。その出版物に記載されているすべての事実の表明および意見の表明は、著者または著者の単独の責任です。

"IMG_3855"著シャフクワット・トウィードによる、CC BY-SA 2.0