[Аналитическая записка] Первый шаг к сотрудничеству между Республикой Корея и Китаем по сокращению мелкодисперсной пыли: достижение консенсуса и проведение совместных исследований

Примечание редактора

Мелкодисперсная пыль настолько проникла в нашу повседневную жизнь, что проверка ее концентрации стала ежедневной привычкой общественности. Более того, в случае с загрязнителями воздуха, такими как мелкодисперсная пыль, поскольку они естественным образом перемещаются, не учитывая национальные границы, возможности отдельной страны по решению этой проблемы ограничены. Именно поэтому необходимо сотрудничество между странами. Южная Корея и Китай предпринимают совместные меры по борьбе с загрязнением окружающей среды с 1990-х годов, однако профессор Тэ Дон Ли из Университета Ёнсе отмечает, что они не смогли провести практические совместные исследования или презентации с тех пор, как мелкодисперсная пыль стала объектом исследований. По правде говоря, загрязнение воздуха должно быть признано транснациональной проблемой, прежде чем могут быть предприняты какие-либо эффективные совместные меры на национальном уровне, и необходимы совместные исследования, которые могут поддержать эту потребность в консенсусе до этого шага. Профессор Ли подчеркивает, что политические решения должны отражать результаты таких исследований.

«Я не уверен, есть ли у нас достаточные доказательства того, что мелкодисперсная пыль в Южной Корее поступает из Китая... мы должны следовать науке в этом вопросе». (Лу Кан, официальный представитель Министерства иностранных дел Китая, 6 марта 2019 г.)

«Правда в том, что мелкодисперсная пыль происходит из Китая» (Кан Кён Хва, министр иностранных дел Южной Кореи, 7 марта 2019 г.)

«Глава Министерства окружающей среды Китая признал, что мелкодисперсная пыль из Китая частично влияет на Южную Корею». (Чо Мён Рэ, министр окружающей среды Южной Кореи, 7 марта 2019 г.)

Одной из уникальных особенностей загрязнения воздуха является его склонность перемещаться по своему усмотрению, не учитывая национальные границы. На практике это означает, что при управлении загрязнением воздуха трудно определить национальную юрисдикцию, в рамках которой должны применяться такие меры. Это также означает, что сотрудничество между странами необходимо для борьбы с трансграничным загрязнением воздуха. Но с чего должно начаться такое международное сотрудничество?

Существуют условия, которые должны быть выполнены, прежде чем можно будет искать решения таких проблем, как мелкодисперсная пыль или желтая пыль. Во-первых, необходимо установить консенсус относительно научных фактов о том, откуда берется загрязнение воздуха, как оно перемещается, и какое воздействие оно оказывает. Ученый-эколог Питер Хаас утверждает, что когда речь идет о глобальных экологических проблемах, доверие к научному эпистемическому сообществу относительно основ экспертных знаний и научных фактов оказывает значительное влияние на выработку политики в отношении экологических проблем, с которыми сталкиваются международные организации и страны. Но даже среди ученых существуют разногласия относительно методов, результатов и теорий, и необходимы постоянные и разнообразные совместные усилия в области естественных и социальных наук для сокращения этих пробелов.

Последующее исследование дипломатии между Республикой Корея и Китаем покажет, что, несмотря на долгую историю сотрудничества между Республикой Корея и Китаем, две страны до сих пор не могут договориться о происхождении трансграничного загрязнения воздуха и мелкодисперсной пыли, путях ее перемещения и воздействии. Китай и Южная Корея начали работать над совместным решением проблемы загрязнения окружающей среды в середине 1990-х годов. В 2000 году они запустили «Совместный исследовательский проект по трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния между Республикой Корея и Китаем (LTP)», создали систему моделирования воздуха, проанализировали взаимосвязь источника и приемника выбросов оксида серы и оксида азота, а также оценили воздействие мелкодисперсной пыли на каждую страну. Особого внимания заслуживают выводы анализа воздействия выбросов мелкодисперсной пыли на источник-приемник, проведенного в 2013 году. Исследование показало, что, несмотря на сезонные колебания, 47% мелкодисперсной пыли в Южной Корее поступает из внутренних источников, а оставшееся загрязнение — из Китая и Северной Кореи. По данным последнего исследования Министерства окружающей среды Южной Кореи, хотя обычно 30-50% загрязнения страны поступает из иностранных источников, в периоды сильного загрязнения воздуха эта концентрация достигает 60-80%. Однако после того, как ультрадисперсная пыль была включена в качестве объекта совместных исследований, Китай не раскрыл подробности результатов исследования. Научная неопределенность, возникающая из-за отсутствия фактических совместных исследований и непредставления результатов проведенных совместных исследований, является препятствием для сотрудничества в области охраны окружающей среды в Северо-Восточной Азии по трансграничному загрязнению.

Существуют различные мнения относительно других факторов, препятствующих сотрудничеству в Северо-Восточной Азии по вопросам трансграничного загрязнения воздуха, включая мелкодисперсную пыль. Этот разрыв во мнениях между Китаем и Южной Кореей не ограничивается политиками; ученые и широкая общественность также имеют существенно разные представления о трансграничном загрязнении. По данным Ким Сан Гю и Ким Дон Ёна (2018 г.), анализ отечественных научных статей, опубликованных в Корее с 1990 по 2017 год, показывает, что от 0,75% до 3,44% используют ключевые слова «Китай» вместе с «кислотный дождь», «желтая пыль», «мелкодисперсная пыль», «загрязнение окружающей среды» и «загрязнение воздуха». Из 695 публикаций по загрязнению морской среды 5 использовали «загрязнение морской среды + Китай» в качестве ключевых слов, а из 261 публикации по «кислотному дождю» 9 использовали комбинацию «кислотный дождь + Китай». Напротив, за тот же период времени, одна китайская публикация, касающаяся желтой пыли, из общего числа 1966 публикаций по той же теме из всех опубликованных научных статей ссылалась на связь с Южной Кореей, а из 4328 исследовательских статей, опубликованных в Китае по теме мелкодисперсной пыли, в одной статье упоминалась Южная Корея. Это показывает, что, хотя загрязнение воздуха в Китае ухудшилось и объем исследований по этой теме увеличился за этот период, китайские исследования не связывали это явление с Южной Кореей. 200 000 членов южнокорейской общественности подписали петицию на веб-сайте Blue House с требованием, чтобы правительство привлекло Китай к ответственности за мелкодисперсную пыль, поступающую в Южную Корею, в то время как в Китае нелегко найти членов общественности, обеспокоенных последствиями мелкодисперсной пыли в Южной Корее и других азиатских регионах.

Количественный научный анализ уже четко определил, где лежит ответственность за источник, путь и последствия трансграничного загрязнения посредством межгосударственного соглашения о Принципе «загрязнитель платит» (ЗПП), который возлагает бремя борьбы с загрязнением непосредственно на загрязняющую страну. Но при трансграничном загрязнении воздуха загрязнители и жертвы не существуют как чистые и отдельные категории. Например, Китай может страдать от трансграничного загрязнения, которое перемещается из Монголии, а Япония может страдать от последствий трансграничного загрязнения из Китая и Южной Кореи. Вместо того чтобы указывать пальцем и уклоняться от ответственности, совместные исследования и анализ стран Восточной Азии по трансграничному загрязнению должны в первую очередь установить консенсус относительно базовых данных для улучшения качества воздуха. Далее, они должны провести практические совместные исследования с использованием этого консенсуса по загрязнению воздуха в Восточно-Азиатском регионе и представить их вместе. На основе этой презентации политики стран Восточной Азии и общественность должны достичь общего консенсуса по этому вопросу и искать пути его решения. Даже если исследователи из Восточной Азии используют научные методологии для достижения и представления совместных результатов исследований, если политики проигнорируют это, будет трудно сделать даже первый шаг к решению проблемы достижения консенсуса. В этом случае, как и в прошлом, будет трудно ожидать эффективного сотрудничества по сокращению трансграничного загрязнения воздуха, включая мелкодисперсную пыль. Необходимо сотрудничество между учеными и политиками, чтобы гарантировать, что международное сотрудничество в области исследований дает надежные данные и анализ информации, которые затем используются политиками, участвующими в совместном принятии решений.

К счастью, в последнее время появились многосторонние платформы для сотрудничества по борьбе с трансграничным загрязнением воздуха в Северо-Восточной Азии, а также сотрудничество между Южной Кореей и Китаем. Две страны создали и подписали план сотрудничества в области охраны окружающей среды (2018-2022 гг.), который учреждает «Центр сотрудничества в области охраны окружающей среды Республики Корея и Китая». Одной из задач центра является управление как «Группой совместных исследований качества воздуха», так и «Центром эмпирической поддержки экологических технологий», и в целом он действует как командный центр сотрудничества в области охраны окружающей среды между двумя странами (Министерство окружающей среды, 2017 г.). Кроме того, в октябре 2018 года была запущена Партнерская программа по чистому воздуху Северо-Восточной Азии (NEACAP), в которую входят Южная Корея, Северная Корея, Китай, Япония, Россия и Монголия. NEACAP выступает за формирование сети политиков и ученых для сокращения регионального загрязнения воздуха, включая мелкодисперсную пыль и другие загрязнители.

Первый шаг к сотрудничеству между Республикой Корея и Китаем по мелкодисперсной пыли — это установление консенсуса и проведение совместных исследований. Необходимо проводить исследования внутри каждой страны, которые могут выйти за рамки внутренних представлений о проблеме загрязнения воздуха и сформировать основу для признания того, что загрязнение воздуха выходит за национальные границы и может влиять на другие страны региона. Как только эти совместные исследования будут отражены в общественном понимании проблемы и в политических решениях, это может послужить толчком к укреплению международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Первоочередной задачей должно стать активное содействие внутри каждой страны решению проблемы мелкодисперсной пыли, которая душит общественность. В то же время должны быть созданы и укреплены двусторонние и многосторонние каналы для перехода от внутренних усилий к сфере международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Благодаря этим усилиям мы можем гарантировать, что каждый сможет пользоваться своим правом свободно дышать чистым воздухом. ■

Биографическая справка автора

Тэ Дон Ли — доцент кафедры политологии и дипломатии Университета Ёнсе. Он является руководителем Университетского исследовательского центра по окружающей среде, энергетике и человеческим ресурсам. Получив степень бакалавра политологии и дипломатии в Университете Ёнсе, он получил степень магистра в Высшей школе экологических исследований Национального университета Сеула, где специализировался на городском и региональном планировании. Для получения докторской степени он учился в Вашингтонском университете, где изучал глобальные города и изменение климата, опубликовав свою диссертацию под названием «Глобальные города и изменение климата: транслокальная связь экологического управления» (Routledge). В настоящее время он занимается сравнительным исследованием политики в области городского изменения климата и энергетической политики, а также преподает по предметам «Политика в области окружающей среды и энергетики», «Теория сельских исследований», «Гражданское общество и политика НПО» и др. Он написал и опубликовал множество книг, в том числе недавно «Теория сельских исследований» (2017) и «Политика, которую мы создаем» (2018) с помощью своих студентов.

Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой связи с правительством Кореи. Все изложенные в его публикациях фактические утверждения и мнения являются исключительной ответственностью автора или авторов.

Прикрепленный файл: IssueBriefing_TDLEE.pdf