[Note d'analyse] La première étape de la coopération ROK-Chine sur la réduction des poussières fines : parvenir à un consensus et mener des recherches conjointes

Note de l'éditeur

Les poussières fines ont envahi notre quotidien au point que la vérification de leur concentration est devenue une habitude quotidienne du public. De plus, dans le cas de polluants atmosphériques tels que les poussières fines, comme ils voyagent naturellement sans aucun respect des frontières nationales, les mesures qu'un seul pays peut prendre pour résoudre le problème sont limitées. C'est pourquoi une coopération entre les nations est nécessaire. La Corée du Sud et la Chine ont entrepris des mesures conjointes pour lutter contre la pollution environnementale depuis les années 1990, mais le professeur Tae Dong Lee de l'Université Yonsei souligne qu'elles n'ont pas été en mesure de mener des recherches ou des présentations conjointes pratiques depuis que les particules ultrafines sont devenues une cible de recherche. À vrai dire, la pollution de l'air doit être reconnue comme un problème transnational avant que des mesures de coopération efficaces puissent être prises au niveau national, et des recherches conjointes doivent être menées pour soutenir ce besoin de consensus avant cette étape. Le professeur Lee souligne que les décisions politiques doivent refléter les résultats de ces recherches.

« Je ne suis pas sûr que nous ayons suffisamment de preuves que les poussières fines de Corée du Sud proviennent de Chine... nous devrions suivre la science sur cette question. » (Lu Kang, porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, 6 mars 2019)

« La vérité est que les poussières fines proviennent de Chine » (Kang Kyung-hwa, ministre sud-coréenne des Affaires étrangères, 7 mars 2019)

« Le chef du ministère chinois de l'Environnement a reconnu que les poussières fines de Chine ont un impact partiel sur la Corée du Sud. » (Cho Myung-rae, ministre sud-coréen de l'Environnement, 7 mars 2019)

L'une des particularités de la pollution de l'air est sa tendance à se déplacer à sa guise, sans tenir compte des frontières nationales. Ce que cela signifie en pratique, c'est que lorsqu'il s'agit de gérer la pollution de l'air, il est difficile de définir une juridiction nationale dans laquelle appliquer de telles mesures. Cela signifie également que la coopération entre les nations est essentielle pour traiter la pollution atmosphérique transfrontalière. Mais à partir de quel point une telle coopération internationale devrait-elle commencer ?

Il existe des conditions qui doivent être remplies avant que des solutions aux problèmes tels que les poussières fines ou les poussières jaunes puissent être recherchées. Premièrement, il est nécessaire d'établir un consensus sur les faits scientifiques concernant l'origine de la pollution de l'air, sa trajectoire et l'impact qu'elle entraîne. Le scientifique de l'environnement Peter Haas soutient que, lorsqu'il s'agit de problèmes environnementaux mondiaux, la confiance dans la communauté épistémique scientifique concernant la base des connaissances expertes et des faits scientifiques a une influence significative sur l'élaboration des politiques relatives aux problèmes environnementaux auxquels sont confrontées les organisations internationales et les nations. Mais même parmi les scientifiques, il existe des divergences d'opinions concernant les méthodes, les résultats et les théories, et des efforts conjoints continus et variés en sciences naturelles et sociales sont nécessaires pour réduire ces écarts.

L'enquête suivante sur la diplomatie ROK-Chine montrera que, malgré une longue histoire de coopération ROK-Chine, les deux pays ne parviennent toujours pas à s'accorder sur les origines de la pollution atmosphérique transfrontalière et des poussières fines, sur leur trajectoire et sur leurs impacts. La Chine et la Corée du Sud ont commencé à travailler conjointement à la lutte contre la pollution environnementale au milieu des années 1990. En 2000, elles ont lancé le « Projet de recherche conjoint sur la pollution atmosphérique transfrontalière à longue portée ROK-Chine (LTP) », établi un système de modélisation de la qualité de l'air, analysé la relation source-récepteur des émissions d'oxydes de soufre et d'oxydes d'azote, et évalué l'impact des poussières fines sur chaque pays. Il convient de noter en particulier l'une des conclusions de la modélisation de l'analyse d'impact de 2013 sur les émissions source-récepteur des poussières fines. L'étude a révélé que, bien qu'il y ait des fluctuations saisonnières, 47 % des poussières fines de Corée du Sud proviennent de sources nationales, le reste de la pollution provenant de Chine et de Corée du Nord. Selon la dernière étude du ministère sud-coréen de l'Environnement, alors que d'habitude 30 à 50 % de la pollution du pays provient de sources étrangères, pendant les périodes de forte pollution de l'air, cette concentration atteint 60 à 80 %. Cependant, après que les particules ultrafines ont été incluses comme cible de recherche conjointe, la Chine n'a pas divulgué les détails des résultats de l'étude. L'incertitude scientifique résultant de l'absence de recherches conjointes réelles et de l'échec à présenter les résultats des recherches conjointes qui ont été effectuées constitue un facteur d'entrave à la coopération environnementale en Asie du Nord sur la pollution transfrontalière.

Il existe différentes idées sur les autres facteurs qui entravent la coopération en Asie du Nord sur les questions de pollution atmosphérique transfrontalière, y compris les poussières fines. Cet écart d'idées entre la Chine et la Corée du Sud ne se limite pas aux décideurs politiques ; les universitaires et le grand public ont également des idées considérablement différentes sur la pollution transfrontalière. Selon Kim Sang Kyu et Kim Dong Yeon (2018), une analyse des articles universitaires nationaux publiés en Corée de 1990 à 2017 révèle que seulement 0,75 % à 3,44 % utilisent les mots-clés « Chine » associés à « pluies acides », « poussières jaunes », « poussières fines », « pollution environnementale » et « pollution de l'air ». Sur 695 publications sur la pollution marine, 5 utilisaient « pollution marine + Chine » comme mots-clés, et sur 261 publications sur les « pluies acides », 9 utilisaient la combinaison « pluies acides + Chine ». En revanche, pendant la même période, une seule publication chinoise relative aux poussières jaunes sur un total de 1 966 sur le même sujet parmi tous les articles universitaires publiés faisait référence à un lien avec la Corée du Sud, et sur 4 328 articles de recherche publiés en Chine sur le sujet des poussières fines, un seul article mentionnait la Corée du Sud. Cela montre que, bien que la pollution de l'air en Chine se soit aggravée et que la recherche sur ce sujet ait augmenté au cours de cette période, la recherche chinoise n'a pas lié le phénomène à la Corée du Sud. 200 000 membres du public sud-coréen ont signé une pétition sur le site Web de la Maison Bleue demandant au gouvernement de tenir la Chine responsable des poussières fines entrant en Corée du Sud, tandis qu'en Chine, il n'est pas facile de trouver des membres du public préoccupés par les effets des poussières fines en Corée du Sud et dans d'autres régions asiatiques.

L'analyse scientifique quantitative a déjà clairement identifié où se situe la responsabilité de la source, de la trajectoire et des effets de la pollution transfrontalière par l'accord national du principe du pollueur-payeur (PPP), qui fait peser la charge de la gestion de la pollution sur le pays pollueur. Mais avec la pollution atmosphérique transfrontalière, les pollueurs et les victimes n'existent pas comme catégories pures et séparées. Par exemple, la Chine peut souffrir de la pollution transfrontalière qui vient de Mongolie, et le Japon peut souffrir des effets de la pollution transfrontalière de Chine et de Corée du Sud. Plutôt que de se rejeter mutuellement la faute et d'éviter la responsabilité, la recherche et l'analyse conjointes des pays d'Asie de l'Est sur la pollution transfrontalière doivent d'abord établir un consensus sur les données de référence pour améliorer la qualité de l'air. De plus, ils doivent mener des recherches conjointes pratiques en utilisant ce consensus sur la pollution de l'air dans la région de l'Asie de l'Est, et les présenter ensemble. Sur la base de cette présentation, les décideurs politiques et le public d'Asie de l'Est doivent parvenir à un consensus partagé sur la question et rechercher des moyens d'y remédier. Même si les chercheurs d'Asie de l'Est utilisent des méthodologies scientifiques pour parvenir à des résultats de recherche conjoints et les présenter, si les décideurs politiques ignorent cela, il sera difficile de faire le premier pas vers la résolution du problème et la recherche d'un consensus. Si cela se produit, il sera, comme par le passé, difficile d'espérer une coopération efficace pour réduire la pollution atmosphérique transfrontalière, y compris les poussières fines. Il doit y avoir une coopération entre les scientifiques et les décideurs politiques afin de garantir que la coopération de recherche transnationale produise des données et des analyses d'information fiables qui sont ensuite utilisées par les décideurs politiques engagés dans la prise de décisions coopératives.

Heureusement, il y a eu récemment une émergence de plateformes de coopération multilatérales pour lutter contre la pollution atmosphérique transfrontalière en Asie du Nord, ainsi qu'une coopération entre la Corée du Sud et la Chine. Les deux pays ont établi et signé un plan de coopération environnementale (2018-2022) qui établit le « Centre de coopération environnementale ROK-Chine ». L'une des tâches du centre est de gérer à la fois le « Groupe de recherche conjoint sur la qualité de l'air » et le « Centre de soutien empirique pour la technologie environnementale », et il agit plus généralement comme la tour de contrôle de la coopération environnementale entre les deux pays (Ministère de l'Environnement, 2017). De plus, en octobre 2018, le Partenariat pour l'air pur en Asie du Nord (NEACAP) a été lancé, comprenant la Corée du Sud, la Corée du Nord, la Chine, le Japon, la Russie et la Mongolie. Le NEACAP préconise la formation d'un réseau de décideurs politiques et de scientifiques pour réduire la pollution régionale de l'air, y compris les poussières fines et d'autres polluants.

La première étape de la coopération ROK-Chine sur les poussières fines consiste à établir un consensus et à mener des recherches conjointes. Des recherches doivent être menées au sein de chaque pays pour transcender les concepts nationaux du problème de la pollution de l'air et jeter les bases de la reconnaissance que la pollution de l'air dépasse les frontières nationales et peut avoir un impact sur d'autres pays de la région. Une fois que ces recherches conjointes auront été reflétées dans la compréhension publique du problème et dans les décisions politiques, cela pourra servir de déclencheur pour renforcer la coopération environnementale internationale. La première priorité doit être une forte impulsion pour agir au sein de chaque pays afin de résoudre le problème des poussières fines qui étouffent le public. Dans le même temps, des canaux bilatéraux et multilatéraux doivent être créés et renforcés pour déplacer les efforts nationaux vers le domaine de la coopération environnementale internationale. Grâce à ces efforts, nous pouvons garantir que chacun pourra jouir de son droit de respirer librement de l'air pur. ■

Biographie de l'auteur

Tae Dong Lee est professeur associé au département de sciences politiques et de diplomatie de l'Université Yonsei. Il est le directeur du Centre de recherche universitaire sur l'environnement, l'énergie et les ressources humaines. Après avoir étudié les sciences politiques et la diplomatie à l'Université Yonsei, il a obtenu sa maîtrise à la Graduate School of Environmental Studies de l'Université nationale de Séoul, où il s'est spécialisé en planification urbaine et régionale. Pour son doctorat, il a fréquenté l'Université de Washington, où il a étudié les villes mondiales et le changement climatique, publiant sa thèse intitulée «Global Cities and Climate Change: the Translocal Relation of Environmental Governance » (Routledge). Il mène actuellement une étude sur la politique comparée du changement climatique urbain et de la politique énergétique, et il enseigne sur les sujets de la politique environnementale et énergétique, de la théorie des études rurales, de la société civile et de la politique des ONG, entre autres. Il a écrit et publié de nombreux livres, dont plus récemment «Rural Studies Theory » (2017) et «The Politics We Make » (2018) avec l'aide de ses étudiants.

L'Institut d'Asie de l'Est n'a aucune position institutionnelle sur les questions politiques et n'a aucune affiliation avec le gouvernement coréen. Toutes les déclarations de faits et les expressions d'opinion contenues dans ses publications sont de la seule responsabilité de l'auteur ou des auteurs.

Pièce jointe : IssueBriefing_TDLEE.pdf