【イシュー・ブリーフィング】微小粒子状物質（PM2.5）削減に向けた韓中協力への第一歩：コンセンサスの形成と共同研究の実施

編集者注

微小粒子状物質（PM2.5）は、国民の日常的な習慣となるほど私たちの生活に浸透しています。さらに、PM2.5のような大気汚染物質は、国境を越えて自然に拡散するため、一国だけで問題を解決するには限界があります。だからこそ、国家間の協力が必要なのです。韓国と中国は1990年代から環境汚染に対する共同対策を実施してきましたが、延世大学のイ・テドン教授は、超微小粒子状物質が研究対象となって以来、実質的な共同研究や発表ができていないと指摘しています。大気汚染は、国家レベルでの効果的な協力策が講じられる前に、まず越境問題として認識される必要があります。そして、その必要性を裏付ける共同研究が、この段階に先立って行われなければなりません。イ教授は、政策決定にはこのような研究結果が反映されるべきだと強調しています。

「韓国のPM2.5が中国から来ているという十分な証拠があるかどうかは分かりません…この問題については科学に従うべきです。」（中国外交部報道官、陸慷氏、2019年3月6日）

「事実、PM2.5は中国から発生している。」（韓国外交部長官、康京和氏、2019年3月7日）

「中国環境保護省長官は、中国のPM2.5が韓国に部分的な影響を与えていることを認めている。」（韓国環境部長官、趙明来氏、2019年3月7日）

大気汚染の特異な点は、国境や境界を考慮せず、自由に移動する傾向があることです。これは、大気汚染の管理に関して、措置を施行する国家管轄権を決定することが困難であることを意味します。また、越境大気汚染に対処するためには、国家間の協力が不可欠であることも意味します。しかし、このような国際協力はどこから始めるべきでしょうか？

PM2.5や黄砂のような問題の解決策を追求する前に、満たされなければならない条件があります。第一に、大気汚染の発生源、移動経路、そしてどこでどのような影響をもたらすかについての科学的事実に関するコンセンサスを確立することが必要です。環境科学者のピーター・ハースは、地球規模の環境問題に関して、専門知識と科学的事実の根拠に対する科学的認識コミュニティへの信頼が、国際機関や国家が直面する環境問題に関する政策決定に大きな影響を与えると論じています。しかし、科学者の間でも、方法論、結果、理論に関しては意見の相違があり、これらのギャップを縮小するためには、継続的かつ多様な共同自然科学および社会科学の取り組みが必要です。

以下の韓国・中国外交に関する調査は、両国が長年の協力関係にもかかわらず、越境大気汚染やPM2.5の発生源、移動経路、影響について未だ合意に至っていないことを示しています。中国と韓国は1990年代半ばから環境汚染に共同で対処し始めました。2000年には「韓中越境大気汚染（LTP）共同研究プロジェクト」を開始し、大気モデルシステムを構築し、硫黄酸化物および窒素酸化物排出の発生源・受容体関係を分析し、両国へのPM2.5の影響を評価しました。特に注目すべきは、2013年のPM2.5発生源・受容体排出量への影響分析モデリングの研究結果です。この研究では、季節的な変動はあるものの、韓国のPM2.5の47％は国内発生源から来ており、残りの汚染は中国と北朝鮮から来ていることが判明しました。韓国環境部によると、通常、国内汚染の30～50％は外国由来ですが、大気汚染が高い時期にはこの濃度は60～80％に達します。しかし、超微小粒子状物質が共同研究の対象に含まれて以降、中国はこの研究結果の詳細を公表していません。実際の共同研究の欠如と、実施された共同研究の結果発表の失敗から生じる科学的不確実性は、越境汚染に関する北東アジアの環境協力における障害となっています。

PM2.5を含む越境大気汚染問題に関する北東アジアの協力を阻害する他の要因についても、様々な考え方があります。韓国と中国の間のこの認識の隔たりは、政策立案者に限定されません。学術界や一般市民も、越境汚染について著しく異なる考えを持っています。金相奎と金東淵（2018）によると、1990年から2017年までに韓国で発表された国内学術論文の分析では、「中国」というキーワードと「酸性雨」、「黄砂」、「PM2.5」、「環境汚染」、「大気汚染」というキーワードを併用しているものは、わずか0.75％から3.44％に過ぎません。海洋汚染に関する695件の論文のうち、5件が「海洋汚染＋中国」をキーワードとして使用し、「酸性雨」に関する261件の論文のうち、9件が「酸性雨＋中国」の組み合わせを使用しました。対照的に、同時期に、中国で発表された黄砂に関する1,966件の論文のうち、韓国との関連に言及したのは1件のみでした。また、中国で発表されたPM2.5に関する4,328件の研究論文のうち、韓国に言及したのは1件でした。これは、この期間中に中国の大気汚染が悪化し、この主題に関する研究が増加したにもかかわらず、中国の研究はそれを韓国と結びつけていないことを示しています。韓国の国民20万人以上が、韓国に流入するPM2.5について中国に責任を問うよう政府に求める請願を青瓦台（大統領府）のウェブサイトに署名しましたが、中国では、韓国や他のアジア地域へのPM2.5の影響を懸念する国民を見つけることは容易ではありません。

定量的かつ科学的な分析により、汚染国に処理の負担を課す「汚染者負担原則（PPP）」の国別合意を通じて、越境汚染の発生源、経路、影響に対する責任の所在はすでに明確に特定されています。しかし、越境大気汚染においては、汚染者と被害者は純粋かつ分離されたカテゴリーとして存在しません。例えば、中国はモンゴルから移動してくる越境汚染に苦しむ可能性があり、日本は中国や韓国からの越境汚染の影響を受ける可能性があります。指弾し責任を回避するのではなく、東アジア諸国の越境汚染に関する共同研究と分析は、まず大気質の改善に向けたベースラインデータのコンセンサスを確立する必要があります。さらに、このコンセンサスを用いて、東アジア地域の大気汚染に関する実質的な共同研究を実施し、共同で発表しなければなりません。この発表に基づいて、東アジアの政策立案者と国民は、この問題について共通のコンセンサスに達し、対処法を模索する必要があります。たとえ東アジアの研究者が科学的方法論を用いて共同研究の結果をまとめ、発表したとしても、政策立案者がそれを無視すれば、コンセンサス達成という問題解決への第一歩を踏み出すことさえ困難になるでしょう。もしそうなれば、過去と同様に、PM2.5を含む越境大気汚染を削減するための効果的な協力を期待することは困難になります。越境的な研究協力を通じて信頼できるデータと情報分析が生成され、それが協力的な意思決定に従事する政策立案者によって利用されることを保証するためには、科学者と政策立案者の間の協力が不可欠です。

幸いなことに、北東アジアにおける越境大気汚染に対処するための多国間協力プラットフォーム、および韓国と中国間の協力が最近出現しています。両国は、環境協力計画（2018-2022）を策定・署名し、「韓中環境協力センター」を設立しました。このセンターの任務の一つは、「大気質共同研究グループ」と「環境技術実証支援センター」の両方を運営することであり、一般的には両国間の環境協力の司令塔として機能しています（環境部、2017）。さらに、2018年10月には、韓国、北朝鮮、中国、日本、ロシア、モンゴルで構成される「北東アジアクリーンエアパートナーシップ（NEACAP）」が発足しました。NEACAPは、PM2.5やその他の汚染物質を含む地域の大気汚染を削減するために、政策立案者と科学者のネットワーク形成を提唱しています。

PM2.5削減に向けた韓中協力への第一歩は、コンセンサスを確立し、共同研究を実施することです。各国内で、大気汚染問題の国内的な概念を超越し、大気汚染が国内国境を越えて拡散し、地域内の他国に影響を与える可能性があるという認識の基盤を形成できるような研究を実施する必要があります。この共同研究が、問題に対する国民の理解と政策決定に反映されれば、国際的な環境協力を強化する引き金となり得ます。第一の優先事項は、国民を窒息させているPM2.5問題の解決に向けて、各国が強力な推進力を持つことです。同時に、国内の取り組みを国際的な環境協力の領域に移すために、二国間および多国間のチャネルを構築・強化しなければなりません。これらの努力を通じて、誰もが自由にきれいな空気を呼吸する権利を享受できることを保証できます。■

著者略歴

イ・テドン（Tae Dong Lee）は、延世大学政治外交学科の准教授です。同大学環境・エネルギー・人的資源研究センター長を務めています。延世大学で政治外交学を専攻した後、ソウル大学大学院環境学研究科で都市・地域計画を専攻して修士号を取得しました。博士課程ではワシントン大学に進学し、グローバル都市と気候変動を研究し、博士論文「Global Cities and Climate Change: the Translocal Relation of Environmental Governance」（Routledge）を出版しました。現在は、都市気候変動とエネルギー政策の比較政治学の研究に従事しており、環境・エネルギー政治学、農村研究理論、市民社会とNGO政治学などを教えています。著書も多数あり、最近では学生と共に「Rural Studies Theory」（2017年）および「The Politics We Make」（2018年）を出版しました。

東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府との提携もありません。その出版物に記載されている事実の記述および意見の表明は、すべて著者または著者の単独の責任です。

添付ファイル：IssueBriefing_TDLEE.pdf