[Аналитическая записка] Новая дорожная карта денуклеаризации Северной Кореи

Примечание редактора

Проблема северокорейского ядерного оружия представляет собой новый вызов после шестого ядерного испытания Северной Кореи с целью разработки водородной бомбы и испытаний межконтинентальных баллистических ракет, способных достичь территории США. Поскольку между Северной Кореей и США летали резкие слова, напряженность вокруг Корейского полуострова возросла. Однако соответствующие заинтересованные стороны не добились никакого успеха в своих усилиях по разрешению северокорейской проблемы. Ён-Сун Ха, председатель Института Восточной Азии, указывает на несколько ограничений предыдущих решений и предлагает, что настало время разработать новую дорожную карту для денуклеаризации Северной Кореи. Во-первых, новая дорожная карта для решения северокорейской ядерной проблемы должна ставить своей целью полную, проверяемую и необратимую денуклеаризацию, используя ядерное замораживание в качестве промежуточного этапа. Кроме того, эта дорожная карта должна охватывать четыре аспекта — санкции, сдерживание, вовлечение и внутренние изменения в Северной Корее — в качестве потенциального ответа на северокорейскую ядерную проблему. Благодаря этим усилиям, чрезвычайно важно побудить Северную Корею перейти от нынешнейлинии «пунгин» по ядерному и экономическому развитию к новойлинии «пунгин» по обеспечению неядерной безопасности и процветания.

ПРОБЛЕМА СЕВЕРОКОРЕЙСКОГО ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ ПРЕДСТАВЛЯЕТ НОВЫЙ

вызов после шестого ядерного испытания Северной Кореи с целью разработки водородной бомбы и испытаний межконтинентальных баллистических ракет, способных достичь территории США. Выступление президента США Дональда Трампа в Генеральной Ассамблее ООН и последующее заявление Ким Чен Ына еще больше обострили напряженность вокруг Корейского полуострова. В этой текущей ситуации соответствующие заинтересованные стороны не добились никакого успеха в своих усилиях по разрешению северокорейской проблемы. Для решения этой проблемы крайне важно оценить ограничения предыдущих решений и разработать новую дорожную карту.

Два основных препятствия в северокорейской политике Трампа

После вступления в должность президент США Трамп решительно критиковал политику администрации Обамы в отношении Северной Кореи — «стратегическое терпение» — и объявил о своей собственной стратегии «максимального давления и вовлечения». Эта политика включает в себя следующее: во-первых, она сильно подчеркивает роль Китая в денуклеаризации Северной Кореи, а во-вторых, она рассматривает военный вариант как политическую альтернативу с целью максимального давления. Как и ожидалось, выступление Трампа в ООН не отклонялось от этой новой стратегии. Назвав Северную Корею «государством-изгоем», Трамп подчеркнул важность военного варианта, заявив: «Соединенные Штаты обладают великой силой и терпением, но если они будут вынуждены защищать себя или своих союзников, у нас не будет другого выбора, кроме как полностью уничтожить Северную Корею».

Однако усилия США по денуклеаризации Севера в настоящее время сталкиваются с двумя основными препятствиями. Во-первых, Китай не будет охотно вводить санкции или оказывать давление на Ким Чен Ына в той степени, в какой это предполагают США. Китай выступает против разработки ядерного оружия Северной Кореей, поэтому он участвует в международном режиме санкций, введенном ООН. Но Китай в первую очередь не обеспокоен самим режимом Ким Чен Ына с ядерным оружием. Скорее, непредсказуемое будущее посткимченынского режима, независимо от того, является ли он ядерным, будет вызывать большее беспокойство. Если рыночная демократия будет внедрена в посткимченынскую Северную Корею и негативно повлияет на безопасность и экономику северо-восточного Китая, это может нанести больший ущерб основным интересам Китая, чем водородные бомбы Северной Кореи. Поэтому, хотя он и недоволен статус-кво, Китай, вероятно, продолжит искать альтернативное решение ядерных угроз Севера и режима Ким Чен Ына, кроме денуклеаризации, как меньшее из двух зол.

Далее, даже если Соединенные Штаты агрессивно поставят на стол военный вариант, Северная Корея вряд ли отступит. В своем ответном заявлении Ким Чен Ын предсказуемо сказал: «Его замечания, которые описали американский вариант через прямое выражение его воли, убедили меня, скорее, чем напугали или остановили, в том, что путь, который я выбрал, правильный и что это тот путь, по которому я должен идти до конца». Ким Чен Ын, который до сих пор довольно успешно выдерживал санкции, введенные за последние четверть века, продемонстрировал, что он предвидел ход мыслей Трампа заранее, и поэтому он явно не намерен провоцироваться замечаниями Трампа.

Более того, поскольку северокорейская ядерная проблема затрагивает Корейский полуостров, где Соединенные Штаты и Китай конкурируют за стратегическое преимущество в построении региональной архитектуры, Соединенные Штаты должны найти совместное решение в тесном сотрудничестве с Южной Кореей, учитывая при этом основные интересы Китая. Трампу необходимо продолжать прилагать постоянные усилия для решения северокорейской ядерной проблемы. Однако его нынешний подход окажется недостаточным для преодоления двух вышеупомянутых препятствий. Настало время искать новую дорожную карту.

Слабые стороны китайской политики в отношении Северной Кореи

С марта 2017 года Китай выдвигает подход «двойного замораживания» и «двойного пути» как решение северокорейской ядерной проблемы. Это включает временное приостановление северокорейских ядерных и ракетных испытаний в обмен на прекращение совместных военных учений Южной Кореи и США, а также одновременное стремление к мирным договорам и переговорам о денуклеаризации путем возобновления шестисторонних переговоров.

Однако предложение Китая имеет ряд недостатков. Во-первых, его недостаточно для преодоления разрыва между Южной Кореей и Соединенными Штатами, а также Северной Кореей и Китаем. Вариант «двойного замораживания» имеет свои ограничения с точки зрения приверженности и симметрии. Оглядываясь на историю переговоров, Южная Корея и Соединенные Штаты всегда опасались того, что замораживание ядерного оружия Северной Кореи ради простого «замораживания» приводило к возвращению переговоров к исходной точке после того, как Юг обнаруживал отсутствие у Северной Кореи намерения выполнять свои обязательства. Из-за этого первый шаг новой дорожной карты должен включать демонстрацию Северной Кореей своего искреннего намерения достичь цели денуклеаризации. Кроме того, чтобы преодолеть ограничение асимметрии, временное приостановление крупномасштабных совместных военных учений Южной Кореи и США должно включать не только простое ядерное замораживание, но и ощутимое снижение военных угроз между Южной и Северной Кореей.

Во-вторых, подход «двойного пути» имеет свои две проблемы. Основная позиция Северной Кореи по переговорам о мирном договоре не изменилась с тех пор, как она была официально заявлена в 2000 году во время визита посла Северной Кореи в США Чо Мён Рока в Вашингтон. Северная Корея твердо придерживается позиции, что для перехода отношений между Северной Кореей и США от враждебных к мирным должны произойти три вещи: вывод американских войск из Кореи, роспуск военного альянса между Южной Кореей и США и искоренение ядерных угроз со стороны США. Поскольку Южная Корея и Соединенные Штаты не могут принять эти условия, подход «двойного пути» практически невозможен.

В то же время Северная Корея категорически против идеи требовать денуклеаризации Пхеньяна до мирных переговоров или одновременного обсуждения денуклеаризации и мирных переговоров. Северная Корея хочет переговоров о мирном договоре на своих условиях в качестве предварительного условия для денуклеаризации. Поэтому предложение Китая о «двойном замораживании» и подходе «двойного пути» постоянно не получает консенсуса заинтересованных сторон, что делает его трудным отправным пунктом для переговоров.

Скрытые препятствия в северокорейской политике Южной Кореи

В своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2017 года президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин подчеркнул необходимость санкций, заявив: «[международное сообщество] должно решительно и строго реагировать до тех пор, пока Северная Корея добровольно не откажется от своей ядерной программы. Все страны должны тщательно выполнять резолюции Совета Безопасности ООН о санкциях и искать новые меры в случае любых дальнейших провокаций со стороны Севера». Кроме того, он подчеркнул решение мирными средствами, утверждая, что «несмотря на вопиющее нарушение Северной Кореей своих обязательств и обещаний по Уставу ООН, правительство Кореи и международное сообщество прилагают все возможные усилия с большой решимостью для мирного решения северокорейской ядерной проблемы».

Мун далее уточнил, что ни крах Северной Кореи, ни поглощение путем объединения не являются желательными на пути к мирному разрешению. Пока Северная Корея готова принять правильное решение, Мун подтвердил крайнюю готовность Южной Кореи помочь Северу в партнерстве с международным сообществом, преследуя многостороннее сотрудничество в области безопасности и создавая экономическое сообщество Северо-Восточной Азии.

За последние 20 лет политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи запуталась в сложном, изнурительном лабиринте санкций и вовлечения, из которого она теперь пытается выбраться. Президент Мун Чжэ Ин подчеркнул необходимость как экономических санкций, так и мирного решения в своем выступлении на Генеральной Ассамблее ООН. Однако для мирного решения северокорейской ядерной проблемы необходимо преодолеть несколько препятствий, таких как программа ядерного оружия Северной Кореи и линия «пунгин» — стратегия, ориентированная на одновременное развитие экономики и ядерного оружия Севера. Пока режим Ким Чен Ына придерживается нынешней линии «пунгин» как стратегии выживания XXI века, двусторонние и многосторонние переговоры о денуклеаризации Северной Кореи неизбежно будут возвращаться к исходной точке, а не продвигаться вперед. Таким образом, ключ к успешным переговорам заключается в поиске способа совместного продвижения потенциальных вариантов другой стратегии выживания режима, а не просто в достижении консенсуса по предварительным условиям будущих переговоров.

Поиск новой дорожной карты для решения северокорейской ядерной угрозы

Первым шагом в поиске новой дорожной карты для денуклеаризации Северной Кореи является четкое определение целей. Поскольку разработка ядерного оружия Северной Кореей продолжается, эта важная задача становится все более запутанной. Некоторые даже высказывали мнение, что, поскольку Северная Корея теперь обладает ядерным оружием, было бы более реалистично сделать ядерное замораживание, а не полную денуклеаризацию, конечной целью переговорного процесса. Однако эта путаница вызвана недостаточным пониманием двойственной природы политической и военной роли ядерного оружия. Ядерное оружие использовалось как важнейший инструмент принудительной дипломатии на политической арене и привело к аналогичным революционным изменениям с точки зрения разрушительной силы на военной арене. Как и ожидалось, Северная Корея использует свое ядерное оружие не только как военный, но и как политический инструмент. Поэтому, поскольку асимметрия в политических и военных отношениях между Южной и Северной Кореей неприемлема, новая дорожная карта для решения северокорейской ядерной проблемы должна ставить своей целью полную, проверяемую и необратимую денуклеаризацию, используя ядерное замораживание в качестве промежуточного этапа.

Анализ исторических усилий по разрешению северокорейской ядерной угрозы показывает, что достигнуты пределы дихотомического подхода между санкциями и вовлечением, и существует консенсус относительно необходимости одновременного применения санкций и вовлечения. Однако создание новой дорожной карты не так просто. Во-первых, чем дальше Северная Корея развивает свою ядерную программу, тем более необходимо подготовить способ сдерживания ядерных амбиций режима. Во-вторых, необходимо создать новую мирную структуру, которая может абсолютно и прагматично гарантировать благополучие и процветание неядерного северокорейского режима. В-третьих, создание новой дорожной карты к денуклеаризации Северной Кореи не может быть завершено без усилий нынешнего северокорейского режима по переходу от нынешней линии «пунгин» по ядерному и экономическому развитию к новой линии «пунгин» по обеспечению неядерной безопасности и процветания. Поэтому мы должны как можно скорее изучить новую дорожную карту, охватывающую четыре аспекта — санкции, сдерживание, вовлечение и внутренние изменения в Северной Корее — в качестве потенциального ответа на северокорейскую ядерную проблему.

1. Санкции

С момента введения первого раунда санкций против Северной Кореи в 1993 году в ответ на выход страны из Договора о нераспространении ядерного оружия и отказ разрешить инспекции Международным агентством по атомной энергии, Совет Безопасности ООН (СБ ООН) ввел десять раундов санкций за десять лет. Они варьируются от резолюции СБ ООН 1695 в 2006 году до резолюции СБ ООН 2375, которая конкретно предусматривает полный запрет на продажу природного газа, конденсатов и жидкостей Северной Корее, сокращение квоты на продажу нефти Северной Корее, полный запрет на покупку северокорейского текстиля и ограничения на выдачу виз северокорейским рабочим за рубежом. Однако из-за ограниченного сотрудничества Китая и усилий Северной Кореи по обходу санкций, санкции не оказали полного ожидаемого воздействия.

Пока Северная Корея придерживается линии «пунгин» по ядерному и экономическому развитию, порочный круг продолжающихся ракетных испытаний и последующего усиления санкций будет продолжаться. Нереалистично ожидать, что простое введение санкций против Северной Кореи полностью искоренит северокорейскую ядерную угрозу. Это не означает, что усиление санкций является совершенно бесплодным действием. Введение санкций, несомненно, необходимо, чтобы в конечном итоге побудить Северную Корею пересмотреть затраты и выгоды от разработки ядерного оружия.

2. Сдерживание

В эпоху ядерного оружия приоритет отдается сдерживанию, а не обороне. Это связано с немыслимыми человеческими жертвами и материальными потерями, которые возникают в результате применения ядерного оружия. Для сдерживания быстрой разработки северокорейской ядерной программы и лишения Севера возможности использовать свое ядерное оружие в качестве политического и военного инструмента необходимо достичь баланса террора. Методы установления этого баланса, включая разработку ядерного оружия Южной Кореей, передислокацию американского тактического ядерного оружия, расширенное сдерживание посредством развертывания американских стратегических военных активов вокруг Корейского полуострова и усиление обычных вооружений, в настоящее время являются предметом дебатов как внутри страны, так и за рубежом.

Однако разработка ядерного оружия Южной Кореей не только угрожала бы Северной Корее, но и подвергала бы риску экономику, технологии и безопасность Юга в рамках действующего глобального режима нераспространения ядерного оружия. Кроме того, это может побудить Японию также разработать ядерное оружие, что может привести к региональной ядерной милитаризации вокруг Корейского полуострова и усилить региональную напряженность и нестабильность.

Даже если передислокация американского тактического ядерного оружия по сути является частью расширенного сдерживания, она столкнется с еще более резкой негативной реакцией, чем развертывание THAAD. В настоящее время усиление расширенного сдерживания посредством развертывания американских стратегических военных активов еще более важно с точки зрения эффективности и практичности. Но важно помнить, что ключ к расширенному сдерживанию — это укрепление взаимного доверия. Наконец, системы Kill Chain, Korean Air and Missile Defense (KAMD) и Korea Massive Punishment and Retaliation (KMPR) должны быть заранее созданы для противодействия Северной Корее. Южная Корея и США должны в полной мере использовать свои совместные возможности для сдерживания Северной Кореи от использования ее ядерного оружия в военном и политическом плане.

3. Вовлечение

Проактивное вовлечение, которое не только увеличивает затраты на ядерное оружие посредством усиленных санкций и сдерживания, но и расширяет выгоды от денуклеаризации, имеет решающее значение для решения северокорейской ядерной проблемы. Северная Корея должна верить, что выживание и ядерное оружие приносят смерть и бедность, в то время как денуклеаризация приведет к обеспечению благополучия и процветания ее народа.

В настоящее время важнее добиваться мирного механизма в южнокорейском стиле, который более искренен по тону и подходу, чем добиваться мирного механизма в северокорейском стиле, которому не хватает убедительной силы. Северная Корея всегда утверждала, что разработка ядерного оружия была стратегией выживания в ответ на враждебную политику Соединенных Штатов по отношению к Пхеньяну. Поэтому важно предоставить Северной Корее альтернативу, которая может адекватно обеспечить выживание ее режима без ядерного оружия. Для этого необходимо построить сложный мирный механизм, который может гарантировать выживание денуклеаризованного северокорейского режима. Должна существовать четверная система гарантий, состоящая из двусторонней безопасности, такой как Северная Корея-США, Северная Корея-Китай и Южная Корея-Северная Корея; многосторонней безопасности, такой как шестисторонние переговоры; глобальной безопасности, такой как ООН; и односторонней безопасности, такой как неядерная система обороны. Чтобы Северная Корея процветала на мировой арене XXI века под новой стратегией выживания «пунгин» по обеспечению неядерной безопасности и процветания, необходимо добиваться комплексной экономической поддержки со стороны Южной Кореи, стран Азиатско-Тихоокеанского региона и глобальных организаций.

4. Внутренние изменения в Северной Корее

Даже если соответствующие заинтересованные стороны успешно применяют санкции, сдерживание и вовлечение для достижения двусторонних или многосторонних переговоров о денуклеаризации Северной Кореи, этот процесс будет включать в себя несколько этапов, как это было в случае Женевских договоренностей 1994 года и Совместного заявления, сделанного по итогам четвертого раунда шестисторонних переговоров в 2005 году. Это неизбежно, пока режим Ким Чен Ына не примет новую стратегию выживания, выходящую за рамки линии «пунгин» по одновременному развитию экономики и ядерного оружия. Таким образом, без внутренних изменений в Северной Корее решение северокорейской ядерной проблемы будет невозможно.

Три аспекта имеют решающее значение для эволюции нынешней линии «пунгин» Северной Кореи по одновременному развитию ядерного оружия и экономики в новую линию «пунгин» по обеспечению неядерной безопасности и процветания. Во-первых, рыночные преобразования имеют первостепенное значение. Однако при нынешнем режиме в Северной Корее политические последствия рыночных преобразований в стране будут постепенно возрастать. Во-вторых, информатизация имеет решающее значение. В нынешнем закрытом обществе Северной Кореи ее влияние ограничено, но с внедрением современных информационных технологий политические последствия информатизации будут быстро расти. Наконец, чтобы выжить в XXI веке, они должны организовать свою политическую систему таким образом, чтобы она соответствовала нынешней эпохе.

Параллельно с этими усилиями необходимо одновременно проводить совместную эволюцию политики Южной Кореи и других соответствующих стран в отношении Северной Кореи как новый путь к денуклеаризации Северной Кореи. Настоятельно необходимо укрепить эти «Три эволюционные возможности» для XXI века.

Поэтому для администрации Мун Чжэ Ина крайне важно хорошо понимать ограничения простых решений, которые в настоящее время преследуются заинтересованными сторонами. Далее, Южная Корея должна играть руководящую роль в подготовке комплексного решения, состоящего из санкций, сдерживания, вовлечения и акцента на потенциале новой линии «пунгин», и как можно скорее реализовать это решение. К сожалению, время истекает. ■

Автор

Ён-Сун Ха является председателем правления Института Восточной Азии, а также почетным профессором Сеульского национального университета. Доктор Ха получил степень доктора политологии в Вашингтонском университете.