[Брифинг по вопросам] Проблема Северной Кореи и нестабильность на Корейском полуострове

Рост напряженности на Корейском полуострове

НА КОРЕЙСКОМ ПОЛУОСТРОВЕ ВОЗНИКЛА ЕЩЕ ОДНА КРИЗИСНАЯ СИТУАЦИЯ после первой встречи на высшем уровне между США и Китаем, состоявшейся в апреле 2017 года. Председатель КНР Си Цзиньпин обязался усилить сотрудничество в сдерживании северокорейских ракетных и ядерных программ, хотя и не предложил никакого нового решения упорству Пхеньяна в ходе двухдневного саммита в резиденции Трампа Мар-а-Лаго во Флориде. Си и Трамп согласились с тем, что ядерные достижения Северной Кореи достигли «очень серьезной стадии». Администрация Трампа подчеркнула, что эпоха стратегического терпения закончилась, и настало время сосредоточиться на максимальном давлении и взаимодействии с Северной Кореей. Пекин также быстро отреагировал на политику Вашингтона в отношении Северной Кореи, намекнув, что может прекратить поставки нефти в Северную Корею в случае дальнейших провокаций, таких как 6-е ядерное испытание или испытание МБР. Многие в Вашингтоне и Пекине ожидали, что напряженность на Корейском полуострове не спадет по крайней мере до конца апреля, поскольку Северная Корея склонна рассматривать политические события, такие как 105-я годовщина «Дня Солнца» 15 апреля и 85-я годовщина основания Корейской народной армии, как идеальное время для проведения дополнительных ядерных и ракетных испытаний.

Однако реакция Северной Кореи была не столь агрессивной в плане действий, сколько в плане слов. Северная Корея откровенно заявила о своей готовности вступить в «тотальную войну» против США, если Вашингтон применит военные средства, а также заявила, что Северная Корея будет проводить больше ракетных испытаний на еженедельной, ежемесячной и ежегодной основе. Режим опубликовал свой первый официальный ответ на политику администрации Трампа в отношении Северной Кореи, которая заключалась в ускоренном развитии своей ядерной программы. Эти заявления были сделаны в основном дипломатами, такими как заместитель министра иностранных дел Северной Кореи Хан Сон Рёль, заместитель посла Северной Кореи в ООН Ким Ин Рён и представитель Министерства иностранных дел Северной Кореи.

Эта серия событий, похоже, указывает на то, что никто не хочет прямой конфронтации. Все игроки проверяют решимость своих противников и надеются добиться поведенческих изменений, которые будут способствовать их собственным принудительным политикам. Северная Корея может выбрать проведение низкоинтенсивной провокации с испытанием нового типа баллистической ракеты, а не стратегической провокации на данный момент. Это будет сигналом того, что режим продолжает совершенствовать свои ракетные возможности, несмотря на давление со стороны Вашингтона и неудачу всех трех недавних ракетных испытаний в апреле. Тиллерсон призывает членов ООН приостановить или понизить уровень дипломатических отношений с Северной Кореей, даже несмотря на то, что Трамп заявил, что встретится с северокорейским лидером Ким Чен Ыном «при надлежащих обстоятельствах».

Этот недавний так называемый «Апрельский кризис» отличается от предыдущих кризисов на Корейском полуострове несколькими способами.

Во-первых, США и Китай демонстрируют свое намерение к взаимному сотрудничеству и скоординированным подходам в отношении Северной Кореи. Хотя эти два крупных игрока делают очень разные расчеты по этому вопросу, Пекин косвенно поддерживает позицию Вашингтона в отношении Северной Кореи, используя такие фразы, как «одновременное стремление к денуклеаризации и переговорам о мирном договоре» и «одновременное замораживание ядерных/ракетных провокаций и совместных американо-южнокорейских военных учений» гораздо реже. Китай также не высказал никаких сильных возражений против демонстрации американских военных активов, таких как возвращение атомного авианосца «Карл Винсон» в воды Корейского полуострова. Это указывает на то, что две сильные державы достигли консенсуса относительно «максимального давления сначала», а затем «возможного взаимодействия» перед лицом неминуемого 6-го ядерного испытания и испытания МБР. Это первый случай, когда США и Китай разделили роль оказания давления на Северную Корею. С 2003 года США сосредоточились на применении военного давления, в то время как Китай оставался в экономической сфере. В 2003 году сильная координация давления между США и Китаем привела Северную Корею на арену многостороннего диалога в рамках шестисторонних переговоров. Китай может даже сократить поставки нефти в Северную Корею, шаг, который он не рассматривал с начала шестисторонних переговоров в 2003 году. Проблема в том, как долго продлится это сильное сотрудничество и координация между США и Китаем. Исторически Северная Корея быстро обращала вспять свой процесс денуклеаризации и прибегала к провокациям, таким как ядерные/ракетные испытания, когда сотрудничество и координация между США и Китаем ослабевали.

Во-вторых, Япония и Россия заинтересованы в том, чтобы побудить Северную Корею воздержаться от дальнейших провокаций. На встрече «два плюс два» между министрами иностранных дел и обороны Японии и России в марте обе стороны обязались тесно сотрудничать в установлении контактов с Северной Кореей и Китаем для достижения дипломатического решения. Однако национальные интересы двух стран различаются, несмотря на общий результат. В настоящее время Россия действует как буфер между КНДР и США. Роль подчеркивания дипломатического решения в отношениях с КНДР в последние годы в основном выполнял Китай. Теперь Россия пытается снизить накал и шум. Россия заблокировала проект заявления в Совете Безопасности ООН с осуждением последнего ракетного испытания Северной Кореи, возражая против исключения слов «через диалог».

С другой стороны, интерес Японии в настоящее время заключается в использовании растущей напряженности на Корейском полуострове для отвлечения внимания общественности от внутренних политических скандалов, таких как обвинения в коррупции и серия отставок членов кабинета. Это также служит желанию Японии выступать за ослабление ограничений на военные действия Сил самообороны. Недавно премьер-министр Абэ Синдзо столкнулся с деликатной политической ситуацией в связи с разоблачениями, которые поставили его в центр скандала из-за его связей со сделкой с землей, принесшей выгоду ультранационалистической организации. Другие члены кабинета, включая министра по восстановлению после стихийных бедствий, заместителя министра экономики, торговли и промышленности и парламентского заместителя министра по восстановлению после стихийных бедствий, ушли в отставку из-за отдельных политических скандалов. Хотя японская общественность недовольна Абэ по целому ряду внутренних вопросов, она остается весьма обеспокоенной вопросами безопасности. После того, как Абэ предупредил о запуске Северной Кореей ракет, содержащих токсичные вещества, спрос на убежища от ядерного оружия и очистители воздуха значительно возрос, а в некоторых районах даже проводились учения по эвакуации впервые.

Перед лицом надвигающейся угрозы со стороны Северной Кореи японские военные испытывают пределы чисто оборонительной политики в рамках своей Конституции, в то время как правящая партия Японии призывает правительство рассмотреть возможность приобретения более наступательных военных возможностей. В марте 2016 года Япония изменила законодательство, разрешив мобилизацию Сил самообороны для защиты союзников и других стран, когда отказ от этого может поставить под угрозу безопасность Японии. Нынешняя ситуация может способствовать поддержке движения за пересмотр Конституции, что является давней целью Абэ. Морские силы самообороны Японии провели совместные военно-морские учения с ударной группой USS Carl Vinson, обмениваясь информацией о перехвате ракет и другими коммуникациями. Проведение совместных учений с американским авианосцем в прилегающих водах является редкостью для Морских сил самообороны. Столкнувшись с новым уровнем угрозы, Япония может еще больше ослабить свою оборонительную позицию, оправдывая это необходимостью обладать улучшенными возможностями сдерживания и реагирования.

В-третьих, тревога Южной Кореи по поводу дипломатической изоляции от этих динамичных изменений, происходящих в соседних странах, усилилась. У временного правительства в Южной Корее было мало возможностей для проявления инициативы в отношениях с Севером. Однако тот факт, что президент Трамп разговаривал по телефону с премьер-министром Японии Синдзо Абэ перед встречей с председателем КНР Си Цзиньпином и не разговаривал с исполняющим обязанности президента Южной Кореи Хван Гё Аном, вызвал обеспокоенность тем, что Корее не уделяется должного внимания в решении вопросов безопасности на Корейском полуострове. Местные СМИ Южной Кореи даже ввели термин «корейский проход» для описания дипломатической изоляции Сеула в сложившейся ситуации. Однако существуют факты, противоречащие этому утверждению. После импичмента Пак Кын Хе президент Трамп связался с исполняющим обязанности президента Хваном, подчеркнув, что альянс между Республикой Корея и США остается прочным. В марте после четырех ракетных испытаний Северной Кореи состоялся телефонный разговор, организованный по просьбе США. Поездка вице-президента Пенса в Сеул в начале апреля и визит госсекретаря Тиллерсона в середине марта также свидетельствовали об усилиях Вашингтона показать, что союзники сохраняют единый фронт в отношениях с Севером. 25 апреля состоялся трехсторонний диалог посланников Южной Кореи, США и Японии для обсуждения мер по максимальному давлению на Северную Корею. Сообщается, что они договорились координировать «все действия» в отношении Северной Кореи. Военно-морские силы США провели морские учения с Южной Кореей в знак демонстрации их общей приверженности безопасности и стабильности в регионе. Южная Корея и Соединенные Штаты работают над обеспечением ранней оперативной готовности системы THAAD. Обеспокоенность южнокорейской общественности по поводу пренебрежения Вашингтоном Сеулом, несмотря на текущую тесную координацию между двумя союзниками, свидетельствует об уровне тревоги, который испытывают люди из-за растущей напряженности на Корейском полуострове. Заявления президента Трампа о том, что соглашение KORUS FTA должно быть пересмотрено, и Южная Корея должна нести полные расходы на THAAD, еще больше встревожили южнокорейскую общественность, усилив их опасения, что две страны будут бороться за решение ядерных и союзнических проблем.

Продолжающиеся вызовы со стороны Северной Кореи

Проблема в том, сильнее ли решимость этих пяти игроков заставить Пхеньян изменить курс, чем решимость Пхеньяна не уступать. Ким Чен Ын никогда не откажется от так называемой политики «Бёнгин» — одновременного развития экономики и ядерного оружия, которая тесно связана со стабильностью его режима.

В своем новогоднем обращении 2017 года Северная Корея заявила, что достигла эпохального поворотного момента в укреплении своих военных возможностей и что ее подготовка к испытательному запуску МБР достигла финальной стадии. Северная Корея демонстрирует, что она будет продолжать развивать свои ядерные и ракетные возможности по собственному графику, независимо от жестких санкций и давления международного сообщества. Эта позиция подкрепляется быстрыми действиями. Северная Корея успешно испытала твердотопливную БРСД под названием «Пукгыксон-2» 12 февраля и осуществила одновременный испытательный запуск четырех ракет «Скад-ЕР» 6 марта. Кроме того, режим объявил об успешном испытании новых ракетных двигателей 18 марта, явно с целью намекнуть на прогресс в своей технологии МБР. Ким Чен Ын придал большое значение этому испытанию нового ракетного двигателя, назвав его «Революцией 18 марта». Провокации со стороны Севера не прекратились в апреле. Были замечены некоторые подготовительные мероприятия к очередному ядерному испытанию, возможно, самому крупному на данный момент — более 20 кт. Многие предсказывали, что 6-е ядерное испытание состоится где-то в апреле.

Однако вместо очередного ядерного испытания или ракетной провокации Северная Корея продемонстрировала стратегическое оружие, включая новый тип МБР, на массовом военном параде в честь 105-й годовщины со дня рождения покойного Ким Ир Сена. Они также провели крупнейшие в истории учения с боевой стрельбой, нацеленные на американский авианосец «Карл Винсон» и столицу Южной Кореи, в 85-ю годовщину основания КНА.

Необходимо пересмотреть значение действий Северной Кореи во время «Апрельского кризиса». Северная Корея пыталась послать три сигнала международному сообществу во время своего военного парада. Во-первых, Северная Корея намерена продемонстрировать свою решимость одержать победу над любой внешней угрозой. Пхеньян подчеркнул свою победу в вооруженной борьбе против японского империализма, победу, одержанную северокорейскими воинскими частями в борьбе против американских войск, и провел парад танковой дивизии Рю Кён Су, которая впервые вошла в Сеул через три дня после начала Корейской войны. Во-вторых, Северная Корея включила в военный парад стратегическое оружие, которое, по ее утверждениям, способно поражать американские подкрепления и материковую часть США. Были представлены три новых типа МБР. Среди них была МБР KN-08 на 12-колесном самоходном шасси, которая на предыдущем военном параде была представлена на 16-колесном самоходном шасси, а новая МБР на 16-колесном самоходном шасси ранее не демонстрировалась. Еще одна МБР была представлена на прицепе, а не на грузовике. БРСД «Пукгыксон-2» и «Скад-ЕР» (ракеты «Скад» увеличенной дальности) были на гусеничном самоходном шасси вместо колесного. Что еще более важно, «Скад-ЕР», появившийся на этом параде, может быть улучшенным «Скад-ЕР» с системой управления ориентацией. Это означает, что Северная Корея может поражать все суда в радиусе 1000 км, блокируя американские военные подкрепления. В-третьих, Северная Корея впервые представила на военном параде спецназ Корейской народной армии (КНА). Эти спецподразделения рассматривались как противодействие операции «обезглавливания» южнокорейского и американского спецназа, которая якобы проводилась для ликвидации северокорейского руководства. Таким образом, политика Ким Чен Ына в отношении США — это не стратегия балансирования на грани войны в прошлом, которая повышала стоимость переговорных фишек. Скорее, это политика с «реальными принудительными военными возможностями». Другими словами, Ким полон решимости продемонстрировать свою твердую решимость и готовность ответить на любые атаки, вступив в тотальную войну.

Второе следствие заключается в том, что недавнее усиление напряженности было вызвано не только действиями Севера. Уверенная позиция США в ответ на возможные провокации со стороны Северной Кореи также сыграла свою роль. Северная Корея подчеркнула свое намерение наращивать военную мощь к 85-й годовщине основания КНА. Ким Чен Ын назвал 2017 год «годом военной подготовки» и призвал все службы, ветви и специальные подразделения армии к заблаговременной подготовке к войне. Именно поэтому Северная Корея провела крупномасштабные учения с боевой стрельбой 25 апреля. Ким Чен Ын ввел термин «Оружие Чучхе» в 2016 году и поклялся в своем новогоднем обращении 2017 года создать больше видов «Оружия Чучхе». Возможно, идея «Оружия Чучхе» тесно связана с разработкой стратегического оружия, а также с совершенствованием обычных вооружений. Разрабатывая ядерное оружие, ракеты, 300-мм реактивные системы залпового огня и новые ракетные двигатели, Северная Корея работает над созданием арсенала миниатюризированного, современного, легкого, диверсифицированного, стандартизированного оружия с использованием собственных интеллектуальных беспилотных технологий, подходящих для географического положения и военных систем Севера. Маловероятно, что Северная Корея прекратит свои провокационные действия в ближайшее время. Скорее, она будет продолжать укреплять свою оружейную систему. Пока эти усилия продолжаются, тесное сотрудничество и координация между США и Китаем не могут считаться эффективными.

Когда Северная Корея прекратит ускорять разработку ядерного и ракетного оружия? Возможно, Ким Чен Ын попытается продемонстрировать передовые ядерные и ракетные технологии Северной Кореи как значительное достижение в стремлении к самодостаточности и самообороне в результате одной из «скоростных битв», которые происходят по всей Северной Корее. Однако, не имея возможности предсказать момент, когда международное сообщество прекратит оказывать максимальное давление, Северная Корея должна сама решить, как далеко она зайдет. Если международное давление прекратится после соглашения о новом моратории на ядерные и ракетные испытания Северной Кореи, администрация Трампа может подвергнуться критике за предоставление Северной Корее дополнительного времени для продолжения разработки ядерных и ракетных возможностей. Если, с другой стороны, это давление направлено на то, чтобы заставить Северную Корею отказаться от всего ядерного оружия и баллистических ракет средней и большой дальности, это будет считаться бесперспективной целью. Тем временем цикл провокаций со стороны Северной Кореи, вероятно, продолжится.

Луч надежды

Многие выразили обеспокоенность тем, что возможность вооруженного конфликта на Корейском полуострове может вскоре стать реальностью. Администрация Трампа открыто заявила, что готова рассмотреть возможность применения кинетических военных действий, что породило множество спекуляций в обществе. Однако найти хорошие военные варианты для борьбы с КНДР стало намного сложнее с тех пор, как она стала государством, обладающим ядерным оружием. Военные США давно подсчитали, что война на Корейском полуострове обойдется в сотни тысяч жизней. Тогда жизнеспособным вариантом становится «эскалация для деэскалации». Президент Трамп собрал команду людей с военным опытом для рассмотрения ситуации, и некоторые выразили обеспокоенность по поводу напористости внешней политики США. Положительная сторона этой команды заключается в том, что военные офицеры лучше других понимают риск эскалации. Теоретически, выражение твердой решимости и демонстрация подавляющей военной силы могут убедить противника не подниматься по лестнице эскалации.

Следует отметить, что США пока ничего не исключили. Даже процесс Перри во время администрации Клинтона, который стремился к взаимодействию с КНДР, включал точечный удар по Северной Корее как один из множества вариантов. Бывший министр обороны США Эш Картер также заявил, что все варианты находятся на столе. Диалог всегда на столе, как и военный вариант. КНДР также говорит об ударах по американским военным аналогичным образом, и конечным результатом является ситуация, когда обе стороны предостерегают друг друга от первого шага.

Остается вопрос, как долго продлится сотрудничество между Китаем и США. Неясно, сработает ли идея Вашингтона об аутсорсинге проблемы. Китай может не пойти дальше корректировки своих текущих отношений с КНДР. Избегание конфронтации с США — в интересах Китая, но доведение КНДР до грани чрезвычайной ситуации — нет. Учитывая тот факт, что Китай согласился на пункты, которые в целом снижаются в китайско-северокорейской торговле, и делал исключения, чтобы не навредить обычной экономической деятельности на Севере до сих пор, вероятно, что Китай будет рассматривать доведение Севера до полной экономической и дипломатической изоляции только в крайнем случае. Лучший вариант для Китая — предоставить выход, чтобы КНДР могла выйти из ситуации с сохранением лица.

Если агрессивность Северной Кореи останется безнаказанной, несмотря на усилия Китая по сдерживанию режима, отреагируют ли США «подавляющей военной силой», как они часто обещали? Существует по крайней мере четыре основных момента, которые следует учитывать, прежде чем США предпримут военные действия против Северной Кореи. К ним относятся угрозы жизненно важным интересам США; внутренняя поддержка, особенно со стороны Конгресса; затраты и; действительно ли все другие варианты исчерпаны. В настоящее время соседи Северной Кореи выступают против военных действий. Один удар не может нейтрализовать все баллистические ракеты Севера и приведет к вмешательству Китая, что является кошмарным сценарием для США. Пока еще слишком рано говорить об исчерпании всех вариантов, поскольку правительство США будет какое-то время полагаться на Китай. Худший сценарий для Южной Кореи заключается в том, что КНДР продолжает тянуть время для развития своих ядерных и ракетных технологий. Чтобы избежать этого, следующее правительство Южной Кореи должно разработать подробный план денуклеаризации, чтобы взять на себя инициативу в решении вопросов, непосредственно затрагивающих национальные интересы Южной Кореи. Соображения должны включать обеспечение денуклеаризации как конечной цели любых переговоров, определение последовательности действий, особенно в отношении того, где должны проходить переговоры о мирном урегулировании во время процесса проверки денуклеаризации, и создание механизма предотвращения выхода из переговоров, чтобы не потерять импульс. ■

Авторы

Хо-Рён Ли является научным сотрудником, руководителем отдела исследований северокорейских вооруженных сил в Корейском институте оборонного анализа, специализирующимся на отношениях между двумя Кореями, северокорейских вооруженных силах и безопасности в Северо-Восточной Азии. Она изучала международные отношения и получила докторскую степень по политологии и международным отношениям в Университете Корё в 2001 году.

Джина Ким является доцентом кафедры исследований в Корейском институте оборонного анализа, специализирующимся на отношениях между США и Северной Кореей, ядерном нераспространении и безопасности в Северо-Восточной Азии. Она имеет докторскую степень по международным отношениям Школы права и дипломатии Флетчера при Университете Тафтса и преподает «Гуманитарная интервенция: теория и практика» в Высшей школе международных исследований Университета Ёнсе.