[Бюллетень] Путь вперед для дипломатии и безопасности Южной Кореи: Обзор предвыборных обещаний кандидатов в президенты

Editor’s Note 

Президентские выборы в Южной Корее не за горами. 9 мая 2017 года, в официальный день выборов, общественность Южной Кореи выберет своего следующего президента после свержения бывшего президента Пак Кын Хе. Напряженность вокруг Корейского полуострова нарастает: продолжающиеся ядерные и ракетные программы Северной Кореи, развертывание THAAD и ответные меры Китая, холодные отношения с Японией, которые необходимо исправить, и непредсказуемость администрации США, и это лишь некоторые из проблем. Когда новоизбранный президент вступит в должность 10 мая, он или она столкнется с беспрецедентными вызовами без обычного переходного периода, а вопросы безопасности будут иметь наивысший приоритет. Поэтому необходимо рассмотреть предвыборные обещания и позиции пяти основных кандидатов в президенты, чтобы понять направления политики, которые новое правительство может принять. В связи с этим данная работа направлена на освещение вариантов политики, которые новое правительство может принять, путем рассмотрения предвыборных обещаний кандидатов в президенты, чтобы справиться с текущей нестабильностью в регионе и восстановить позиции Южной Кореи.

СЕГОДНЯ ЮЖНАЯ КОРЕЯ СТОИТ ПЕРЕД НОВОЙ ИГРОЙ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ С серьезной напряженностью на полуострове и в прилегающем регионе. Северная Корея продолжает свой план ядерного вооружения и разработки ракет, угрожая Южной Корее, ее союзникам и безопасности всего международного сообщества. Новая администрация США объявила стратегию Обамы «стратегического терпения» провальной и, по-видимому, предприняла новый курс «нетерпеливых» действий в отношении Северной Кореи. После саммита США и Китая на курорте Мар-а-Лаго Китай изменил свою позицию и согласился применить более жесткие санкции и давление на Северную Корею. Китай предупреждает, что Северная Корея не должна усугублять ситуацию, продолжая ядерные испытания и ведя себя угрожающе. Телефонные разговоры между Трампом и Си, срочные встречи министров иностранных дел Южной Кореи, США и Японии, медийные перепалки между Китаем и Северной Кореей, развертывание ВМС США и другие действия вокруг полуострова действительно свидетельствуют о серьезности ситуации.

Даже несмотря на то, что политика Северо-Восточной Азии сотрясается от нестабильности, дипломатическая роль Южной Кореи остается ограниченной и без истинного президентского лидерства после импичмента бывшего президента Пак Кын Хе. Кампании по выборам президента находятся в разгаре, поскольку Южная Корея готовится избрать нового президента 9 мая 2017 года. Новый президент столкнется с этой сложной ситуацией сразу же после вступления в должность, причем безопасность будет стоять на первом месте в списке первоочередных задач новой администрации. Таким образом, мы должны проанализировать предвыборные обещания и позиции каждого кандидата, чтобы понять потенциальные альтернативы политики, которые новое правительство может принять. Это не оценка предложенных каждым кандидатом программ. Скорее, мы стремимся дать читателю обзор значимых политических идей в предвыборной кампании, чтобы они могли предвидеть программу дипломатии и безопасности следующего президента.

Наш анализ будет сосредоточен в первую очередь на предвыборных обещаниях пяти ведущих кандидатов в президенты: г-на МУН Чжэ Ина от Демократической партии Кореи, г-на ХОН Джун Пхё от Партии Свободной Кореи, г-на АН Чхоль Су от Народной партии, г-на Ю Сон Мина от Партии Барын и г-жи СИМ Сан Чжун от Партии Справедливости. Мы включаем официальные документы, предоставленные каждым из кандидатов и их партиями онлайн. Мы также обращались к публикациям книг каждого кандидата, телевизионным президентским дебатам, интервью в газетах и выступлениям, сделанным на данный момент в ходе предвыборной кампании. Изучая эти материалы, мы стремились собрать воедино программы в области дипломатии и безопасности, а также варианты политики, которые новое правительство под руководством каждого кандидата могло бы рассмотреть.

North Korea’s Nuclear Threat and Korean Unification

Южная Корея не смогла добиться прогресса ни в вопросе национального объединения, ни в вопросе Северной Кореи за последнее десятилетие. Любые попытки сделать это были сорваны, поскольку Северная Корея продолжала свою программу ядерной разработки и угрожала Южной Корее ракетными испытаниями. В ответ правительство Южной Кореи закрыло большинство каналов диалога и обмена с Севером через Меры 5.24 в 2010 году. После четвертого ядерного испытания Северной Кореи и запуска дальнемагистральной ракеты Сеул решил закрыть Комплекс Касон в феврале 2016 года, который был символом примирения и обмена между двумя Кореями. Уже десять лет межкорейские отношения остаются замороженными без выхода. Несмотря на усиление санкций, Северная Корея продолжает отказываться от своей ядерной программы.

Ядерный вопрос имеет решающее значение для безопасности Южной Кореи. Пока Северная Корея продолжает свои ядерную и ракетную программы, правительство Южной Кореи не может продолжать оказывать экономическую помощь и осуществлять обмен с Севером. Денуклеаризация стала предварительным условием Сеула для возобновления диалога и обмена с Пхеньяном. Застряв в этом тупике, каждая Корея пошла своим путем; Северная Корея продвигается вперед со своей ядерной программой, полностью игнорируя международную критику, в то время как Южная Корея мобилизует все возможные меры для препятствования прогрессу Северной Кореи в ядерной области. Упорство Северной Кореи в разработке ядерного оружия привело к пятому ядерному испытанию в сентябре 2016 года. Однако Сеул был бессилен сделать что-либо, кроме как принять более жесткие экономические санкции против Севера в качестве наказания. Изолируя Север, правительство Южной Кореи также сузило свои политические возможности, хотя и желало сдерживать асимметричные угрозы Северной Кореи.

Каждый из пяти кандидатов в президенты предложил политические решения для разрешения этого вопроса. Трое из кандидатов выступают за рассмотрение мирных решений, основанных на диалоге и переговорах. МУН, АН и СИМ утверждают, что Южная Корея должна возобновить свои дипломатические усилия по смягчению ядерной угрозы со стороны Северной Кореи путем содействия диалогу и переговорам между заинтересованными сторонами. Эти кандидаты предлагают возобновление шестисторонних переговоров для замораживания ядерной программы Северной Кореи, за которыми последуют четырехсторонние переговоры для установления мирного режима на денуклеаризированном Корейском полуострове. Другими словами, их решение заключается в стремлении к диалогу и прямой дипломатии. СИМ обещает отменить Меры 5.24 для поощрения обменов и сотрудничества между двумя Кореями.

С другой стороны, ХОН и Ю подчеркивают важность сдерживания ядерного потенциала Северной Кореи. ХОН выступает за повторное размещение тактического ядерного оружия Югом, чтобы компенсировать растущую угрозу со стороны Севера. Ю также согласен с необходимостью размещения Южной Кореей тактического ядерного оружия, утверждая, что ядерный зонтик США не обеспечивает достаточного сдерживания против Севера. МУН и СИМ отвергают это мнение, утверждая, что Южная Корея должна придерживаться принципа Совместной декларации Южной и Северной Кореи о денуклеаризации Корейского полуострова. Следует отметить, что это первый случай, когда этот вопрос обсуждается в ходе предвыборной кампании президента.

Кандидаты также подчеркивают важность сдерживания путем укрепления оборонной мощи Южной Кореи против северокорейской угрозы. Они предлагают досрочно завершить строительство системы противоракетной обороны Кореи (KAMD), системы Kill Chain и системы массового возмездия Кореи (KMPR). Но самой большой проблемой в плане обороны Южной Кореи было развертывание системы Terminal High Altitude Area Defense (THAAD). За исключением СИМ Сан Чжун, кандидаты в целом согласны с необходимостью ее развертывания в ответ на растущую ядерную угрозу со стороны Севера. ХОН и Ю утверждают, что THAAD необходима для укрепления оборонного потенциала Южной Кореи и даже утверждали, что страна должна расширить существующую систему THAAD. АН первоначально выразил несогласие с THAAD, но позже отказался от своей позиции, заявив, что прогресс в области ядерных и ракетных технологий Северной Кореи и растущая угроза требуют сдерживания THAAD. МУН утверждает, что этот вопрос должен быть оставлен на усмотрение нового правительства, которое должно провести расследование, а затем принять решение. Однако он заявил в ходе одних из телевизионных президентских дебатов, что THAAD может быть необходима, если Северная Корея продолжит свою агрессивную позицию по отношению к Югу. Только СИМ придерживается своей позиции против развертывания THAAD, ставя под сомнение ее функциональность и полезность. Вопрос THAAD не ограничивается сдерживанием. Он связан с другими важными вопросами безопасности, такими как альянс РК-США, отношения Южной Кореи с соседними странами, включая Китай, Россию и Японию, а также оборонная стратегия Азиатско-Тихоокеанского региона в целом.

Что касается объединения, МУН, АН и СИМ выступают за мирный процесс. Они выступают за окончательное объединение Корейского полуострова посредством укрепления доверия между двумя Кореями через экономические и социальные обмены, расширение коммуникации, взаимопонимание и взаимное процветание. МУН предлагает коллективные усилия по содействию миру и безопасности в Северо-Восточной Азии с соседними странами. Он подчеркивает необходимость улучшения отношений Южной Кореи с Россией. АН заявляет, что тесные отношения Южной Кореи как с США, так и с Китаем совместимы и не являются игрой с нулевой суммой. Он также утверждает, что построение хороших отношений как с США, так и с Китаем необходимо для содействия миру и безопасности на Корейском полуострове. СИМ выступает за институционализацию необратимости межкорейских отношений для осуществления долгосрочных усилий по национальному объединению.

Renovating South Korea’s National Defense Capabilities

За исключением СИМ, кандидаты в президенты выступают за увеличение оборонного бюджета. МУН критикует прошлые администрации, указывая на то, что темпы роста оборонного бюджета снизились за последние десять лет, и выступает за увеличение оборонного бюджета до 3% ВВП. АН также подчеркивает необходимость увеличения оборонного бюджета до 3% ВВП, заявляя, что это необходимо для включения передовых технологий в военный потенциал страны. Ю предлагает увеличить до 3,5% ВВП, которые должны быть потрачены на укрепление оборонного потенциала, а также на улучшение условий для южнокорейских солдат. ХОН не уточнил своего мнения относительно увеличения оборонного бюджета, но также заявил, что большая часть национального бюджета должна быть выделена на оборону.

СИМ, однако, утверждает, что увеличение оборонного бюджета не обязательно гарантирует улучшение национальной безопасности или мощный оборонный потенциал. Вместо этого она сосредоточена на повышении качества южнокорейских вооруженных сил. Она предложила создать «Агентство по разработке ключевых технологий», которое будет способствовать внедрению передовых научных и технологических разработок в оборонные системы и системы вооружения. Кроме того, она выступает за реорганизацию вооруженных сил, чтобы привести их в соответствие с ценностями и требованиями грядущей 4-й промышленной революции. АН также подчеркивает важность передовых технологий в создании эффективных вооруженных сил и оборонной системы. Он утверждает, что эпоха 4-й промышленной революции скоро наступит, революционизируя все аспекты нашей жизни, и что южнокорейские вооруженные силы должны претерпеть изменения, чтобы адаптироваться. Ю предлагает создать ориентированную на технологии оборонную систему посредством «Корейской стратегии компенсации», которая компенсирует физическую угрозу Северной Кореи передовой оборонной системой.

ХОН предлагает организационную реформу южнокорейских вооруженных сил путем создания четвертого подразделения под названием «Командование морской пехоты и сил специального назначения», которое объединяет Корпус морской пехоты и Командование сил специального назначения. Он настаивает на том, что политика национальной обороны должна быть преобразована в более наступательную ориентацию. АН критически оценивает существующий дисбаланс южнокорейских вооруженных сил, которые обладают сильной армией, но относительно ограниченными военно-морскими и военно-воздушными силами. АН выступает за усиление военно-воздушных и военно-морских сил Южной Кореи. МУН предлагает сократить срок обязательной военной службы с двух лет до 18 месяцев. Он предлагает компенсировать уменьшение численности военнослужащих путем повышения качества войск и систем вооружения. СИМ предлагает двухуровневую систему призыва, состоящую из специализированных солдат, служащих четыре года, и обычных солдат, служащих шесть месяцев. Она подчеркивает, что сокращение срока службы неизбежно, учитывая демографические изменения в южнокорейском обществе. Она также поднимает вопрос гендерного равенства в отношении обращения с женщинами-военнослужащими.

Основной темой предвыборных обещаний кандидатов относительно оборонной мощи Южной Кореи является внедрение передовых технологий в вооруженные силы. Кандидаты предлагают планы оборонной политики, которые включают увеличение бюджета, организационную реформу, искоренение коррупции в оборонной промышленности и закупках, набор персонала и улучшение условий для военнослужащих. Большинство этих обещаний сосредоточены на создании мощных вооруженных сил с использованием передовых научных и технологических разработок и являются ответом на потребность в самодостаточном оборонном потенциале, который может противостоять северокорейской ядерной угрозе и уравнять военную мощь двух стран.

ROK-U.S. Alliance: Cost-sharing and Operational Amendments

Альянс РК-США имеет важное значение для Южной Кореи, чтобы защитить себя от наступательной угрозы со стороны Северной Кореи. С момента заключения соглашения о перемирии Корейской войны Южная Корея зависит от своего альянса с США в обеспечении безопасности, а присутствие американской военной поддержки служило сильным сдерживающим фактором против агрессии Северной Кореи. Все кандидаты в президенты признают важность альянса РК-США и утверждают, что система альянса должна быть далее развита и укреплена с учетом меняющихся обстоятельств безопасности вокруг Корейского полуострова.

Недавние признаки того, что текущий альянс может быть подвержен изменениям, особенно в отношении распределения расходов, поступили в виде запроса от США, когда президент Дональд Трамп потребовал, чтобы Южная Корея оплатила расходы на развертывание THAAD. Президент Трамп также поднял вопрос о распределении расходов по альянсу во время своей предвыборной кампании. Недавний запрос, по-видимому, указывает на то, что администрация Трампа стремится изменить правила распределения расходов по альянсу и настаивает на том, чтобы ее союзники платили больше за безопасность. Заявление Трампа о THAAD немедленно вызвало дебаты и опасения среди южнокорейцев как по поводу безопасности, так и по поводу альянса. Распределение расходов по альянсу не является новой проблемой, и Южная Корея ожидает, что США потребуют от Южной Кореи нести большую финансовую нагрузку в будущем. Тем не менее, кандидаты колебались, чтобы поднять этот вопрос в своих кампаниях. Только АН заявил, что Южная Корея должна подготовиться к пересмотру распределения расходов по альянсу РК-США. МУН не сделал никаких четких заявлений по этому вопросу, но в своей книге утверждает, что позиция Южной Кореи в альянсе должна быть улучшена для установления справедливого партнерства в области безопасности. Он косвенно предполагает, что термин «справедливые отношения» подразумевает и справедливое распределение расходов.

После заявления Трампа о том, что Южная Корея должна оплатить полную стоимость развертывания THAAD, правительство Южной Кореи вежливо отклонило это, заявив, что США возьмут на себя расходы в соответствии с первоначальным соглашением, основанным на Соглашении о статусе сил (SOFA). Вскоре после этого правительство США подтвердило, что первоначальное соглашение о распределении расходов по THAAD будет соблюдено, но намекнуло, что в будущем возможны пересмотры. Проблема распределения расходов в сочетании с практическими плюсами и минусами развертывания THAAD усложняет ситуацию. ХОН и Ю утверждали, что расходы на развертывание THAAD должны быть покрыты США, как ранее договорились два союзника. Ю добавил, что он обеспокоен любыми дальнейшими переговорами о распределении оборонных расходов между Южной Кореей и США. АН заявил, что маловероятно, что США переложат расходы на Южную Корею. Однако он заявил, что ожидает, что пересмотр KORUS FTA будет довольно трудным. МУН и СИМ воспользовались меняющейся ситуацией, чтобы отстаивать свои индивидуальные позиции по THAAD. МУН раскритиковал бывшую администрацию Пак Кын Хе, заявив, что Южная Корея имела мало рычагов влияния в этом вопросе из-за поспешного принятия его развертывания предыдущим правительством. СИМ пошла дальше, утверждая, что THAAD следует немедленно вывести.

Второй вопрос альянса РК-США, который затронули кандидаты, — это передача оперативного контроля во время войны (OPCON) Южной Корее. МУН утверждает, что южнокорейские вооруженные силы адекватно подготовлены, и процесс передачи должен быть завершен в течение следующей президентской администрации. АН признает необходимость передачи OPCON Южной Корее, но утверждает, что Южная Корея должна быть на 100% готова до этого. Он добавляет, что Объединенная оборонная система РК-США должна быть сохранена даже при передаче контроля. СИМ также заявила о необходимости скорейшей передачи OPCON Южной Корее и подчеркивает необходимость пересмотра SOFA для устранения текущего неравенства между двумя союзниками. Два консервативных кандидата не согласились, утверждая, что Южная Корея должна гарантировать поддержку со стороны американских войск во время войны.

Альянс РК-США рассматривается как фундаментальная платформа для сдерживания военной угрозы Северной Кореи и обеспечения безопасности Южной Кореи. Все кандидаты признают это. Однако СИМ идет дальше в своем видении будущей обстановки безопасности вокруг Корейского полуострова. Она предлагает институционализацию регулярного диалога со всеми основными игроками в регионе Северо-Восточной Азии, включая Южную и Северную Корею, США, Японию, Китай и Россию, вместе с сотрудничеством в области региональной безопасности.

Основная функция альянса РК-США всегда заключалась в сдерживании Северной Кореи от нападения. Однако с конца Холодной войны обсуждается трансформация альянса РК-США, поскольку новая обстановка безопасности предъявляет новые требования к традиционной системе альянса. По мере развития концепции безопасности альянс РК-США призван решать новые и сложные проблемы не только на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии, но и в глобальном масштабе. МУН предложил, чтобы партнерство в области безопасности РК-США вышло за рамки сдерживания Северной Кореи, чтобы подготовиться к различным глобальным угрозам, с которыми мы сталкиваемся сегодня.

Альянс РК-США является основным механизмом безопасности, который должен развиваться в соответствии с меняющейся обстановкой безопасности. С приходом к власти новой администрации США, вероятно, союзники скоро обсудят, как соответствующим образом скорректировать альянс. При резких различиях, определяющих политические позиции каждого кандидата, эти обсуждения не будут легкими, и важно понимать и быть готовым к различным сценариям, которые могут развернуться.

Rekindling Relations between the ROK and China

Китай, несомненно, будет одним из важнейших факторов в политическом курсе следующего правительства Южной Кореи по инициативе регионального сотрудничества в Северо-Восточной Азии. На фоне растущей напряженности, подогреваемой растущим взаимным сотрудничеством и конкуренцией между США и Китаем, Южная Корея балансирует на грани, пытаясь сохранить отношения с двумя основными региональными игроками. Несмотря на срочность ситуации на полуострове, Южная Корея осталась в стороне, в то время как президент Трамп организовывал телефонные звонки и встречи с Си Цзиньпином и Синдзо Абэ для обсуждения возможных ответных мер в случае новых ядерных испытаний Северной Кореи. Крайне важно, чтобы новый президент Южной Кореи восстановил позиции и национальные интересы Южной Кореи в любом типе регионального диалога между заинтересованными сторонами, как только он или она вступит в должность 10 мая 2017 года. Это требует четкой оценки того, как Южная Корея должна проводить свою политику по отношению к Китаю, и изучения того, каково реальное положение пяти основных кандидатов в президенты в отношении отношений Южной Кореи и Китая.

При администрации Пак Кын Хе отношения между Южной Кореей и Китаем были на высоте. Количество саммитов и встреч на высоком уровне между двумя странами значительно возросло, поскольку саммиты и встречи на высоком уровне между Северной Кореей и Китаем прекратились. Соглашение о свободной торговле между РК и Китаем было подписано в 2014 году; Южная Корея выступила инициатором проведения трехстороннего саммита между Китаем и Японией в Сеуле в 2015 году; и Южная Корея подтвердила свое намерение присоединиться к Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций (АБИИ), возглавляемому Китаем, в 2015 году. Однако из-за серии ядерных и ракетных испытаний Северной Кореи, а также решения о развертывании THAAD на Корейском полуострове и углубляющегося соперничества между США и Китаем, отношения РК-Китай ухудшились в 2016 году. Это препятствовало дальнейшему развитию стратегического партнерства между двумя странами.

Новое правительство Южной Кореи сталкивается с трудной задачей управления страной по двойному пути: управление деликатными вопросами, такими как развертывание THAAD или территориальные споры в Южно-Китайском море, решительно и стабильно, и тесное сотрудничество по долгосрочным вопросам, таким как институционализация стратегического партнерства РК-Китай. Другими словами, Южная Корея должна расширить свою стратегическую позицию на политическом, экономическом и социальном фронтах, выступая в качестве моста в построении региональной сети или сообщества.

Все пять основных кандидатов в президенты согласны с важностью и срочностью восстановления отношений между РК и Китаем. Исходя из основного предположения, что военные и дипломатические вопросы не должны быть связаны с экономическими, МУН утверждает, что важно материализовать стратегическое партнерство между двумя странами. На политическом уровне должны быть реализованы двусторонние стратегические диалоги по вопросам, касающимся Корейского полуострова. МУН подчеркивает роль Южной Кореи в трехстороннем сотрудничестве между Южной Кореей, Китаем и Японией. АН фокусируется на важности проведения мирной дипломатии по отношению к США, Китаю, Японии и России, а также на укреплении стратегического партнерства между Южной Кореей и Китаем на основе альянса РК-США. СИМ подчеркивает необходимость решения проблемы антикорейских настроений, распространенных в Китае, которую будет сложно разрешить чисто дипломатическими средствами, если она останется без внимания. ХОН, с другой стороны, склонен быть более критичным по отношению к Китаю. Указывая на то, что «отношения Кореи и Китая — это вопрос жизни, а отношения Кореи и США — вопрос жизни и смерти», ХОН явно ставит отношения РК-США выше отношений РК-Китай.

Самым спорным вопросом в отношениях РК-Китай в настоящее время является развертывание THAAD. МУН решительно выступает за открытое обсуждение этого вопроса с Китаем. Признавая, что Южная Корея и Китай разделяют понимание и ответственность за мир и стабильность на Корейском полуострове, и что Китай находится в выгодном положении, чтобы влиять на Северную Корею, МУН выступает за то, чтобы Южная Корея взяла на себя ведущую роль в диалогах по Северной Корее между США и Китаем. С другой стороны, консервативные кандидаты ХОН и Ю рассматривают развертывание THAAD как вопрос национального суверенитета и утверждают, что Китай не должен вмешиваться. Хотя АН Чхоль Су и МУН Чжэ Ин принципиально не согласны по поводу развертывания THAAD, подход АН к тому, как этот вопрос должен решаться по отношению к Китаю, схож с подходом Муна в том, что оба подчеркивают необходимость включения Китая в диалог.

Еще одним актуальным вопросом, ожидающим следующую администрацию Южной Кореи, является экономическая месть Китая. В ответ на решение Южной Кореи развернуть THAAD на Корейском полуострове Китай предпринял полномасштабные экономические ответные меры, включая бойкот корейских компаний, сокращение числа китайских туристов, разрешенных к поездкам в Южную Корею, и отмену концертов южнокорейских артистов. Учитывая, что Китай является крупнейшим торговым партнером Южной Кореи, нельзя не задаться вопросом, как долго сможет продержаться экономика Южной Кореи. МУН утверждает, что вопросы безопасности, такие как THAAD, должны обсуждаться между правительствами, в то время как экономические вопросы должны оставаться в руках частного сектора. Тем не менее, МУН и АН подчеркивают, что необходимо более тесное общение с Китаем, чтобы отговорить Китай от экономических ответных мер. В то время как МУН видит роль Южной Кореи как основного игрока в диалоге с Китаем, Ю утверждает, что США должны призвать Китай прекратить экономические ответные меры против Южной Кореи, и заявляет, что правительство Южной Кореи должно работать над включением этого вопроса в повестку дня следующего саммита США-Китай. ХОН идет еще дальше, ранее упоминая возможность вывода корейских компаний из Китая при необходимости. Он даже предложил Китаю закрыть нефтепроводы из Китая в Северную Корею в качестве контрмеры для давления на Северную Корею.

Thawing Relations between the ROK and Japan

При администрации Пак Кын Хе отношения Южной Кореи с Японией можно охарактеризовать как «холодные» в лучшем случае. Внутренняя политика в Японии усугубила проблемы, которые омрачали отношения Южной Кореи и Японии в этот период. С момента прихода к власти Синдзо Абэ Япония подвергалась критике со стороны своих соседей за свои правые и националистические тенденции. Несмотря на критику и оппозицию со стороны Южной Кореи и Китая, Абэ посетил храм Ясукуни и занял неуступчивую позицию по различным вопросам, начиная от спора о Докдо/Такэсима и истории учебников до сексуальной эксплуатации корейских женщин во время войны Японией, или «женщин для утешения». Стратегический интерес администрации Пак к Японии также был довольно низким. Даже работая с Китаем и Японией над проблемой Северной Кореи, включая ядерные и ракетные программы, Южная Корея сосредоточилась на роли Китая в давлении на Северную Корею, и, в свою очередь, пространство для маневра Японии было ограничено. Сотрудничество в области безопасности между Южной Кореей и Японией всегда было связано с историческими спорами, которые вызывали негативные общественные настроения и национализм в обеих странах.

Несмотря на проблемы в отношениях между Южной Кореей и Японией в этот период, инициативы США привели к признакам позитивного развития. В январе 2014 года Палата представителей США приняла законопроект, призывающий правительство США побудить Японию решить проблему «женщин для утешения». За этим последовала инициатива тогдашнего президента США Обамы по организации встречи Пак Кын Хе и Синдзо Абэ после Саммита по ядерной безопасности в Гааге в марте 2014 года для их первого личного разговора. Это открыло окно возможностей для диалога и сотрудничества между двумя странами посредством серии саммитов и встреч на высоком уровне. Отношения Южной Кореи и Японии, казалось, достигли пика, когда две страны подписали знаковое соглашение по вопросу «женщин для утешения» в декабре 2015 года. Однако соглашение вызвало значительные споры и дебаты среди корейской общественности и встретило сильное сопротивление, сделав соглашение между Южной Кореей и Японией по вопросу «женщин для утешения» самым горячо обсуждаемым и важным вопросом для кандидатов в президенты при обсуждении политики Южной Кореи по отношению к Японии. Хотя предыдущей администрации удалось добиться определенного успеха в привлечении третьей стороны, а именно США, для поддержки в решении исторических вопросов, таких как «женщины для утешения», она не смогла эффективно отреагировать на меняющуюся политическую динамику в Японии.

Действительно, на фоне углубляющегося соперничества и конкуренции между США и Китаем, нестабильности и ядерных угроз Северной Кореи, вступления в должность Дональда Трампа и собственного коррупционного скандала в Южной Корее, пять основных кандидатов в президенты Южной Кореи не уделяли особого внимания разработке политики в отношении Японии. Однако, как только новый президент будет избран, ему или ей придется формировать эту политику. Независимо от того, кто выиграет президентские выборы в Южной Корее, любой лидер Южной Кореи разделяет понимание того, что Южная Корея, так или иначе, должна работать с Японией, «квази-союзником», разделяющим демократические принципы и ценности с Южной Кореей, ради общей цели средне- и долгосрочного совместного процветания и развития. Прошлые администрации не смогли успешно отделить политические или дипломатические вопросы от исторических, что затруднило продвижение двух стран к этой цели. Следующая администрация Южной Кореи должна будет работать над построением взаимного доверия между Южной Кореей и Японией путем отделения исторических и политических вопросов. Из-за неизгладимых воспоминаний об истории отношений между Южной Кореей и Японией и сопутствующих сильных общественных настроений, Южная Корея должна быть осторожна при оценке того, является ли вопрос выгодным для Южной Кореи или историческим оправданием страны.

Как упомянуто выше, политика в отношении Японии не получала особого внимания в предвыборных кампаниях в Южной Корее. Однако мы кратко рассмотрим два важных вопроса, касающихся отношений РК-Япония: соглашение по «женщинам для утешения» и Соглашение об общей безопасности военной информации (GSOMIA).

Все кандидаты в президенты согласны с тем, что соглашение по «женщинам для утешения», подписанное в декабре 2015 года, было недостойным и должно быть пересмотрено. МУН, однако, подчеркивает, что Южной Корее необходимо улучшить свои отношения с Японией для достижения зрелого, кооперативного партнерства. СИМ утверждает, что будущие отношения между Южной Кореей и Японией должны основываться на получении честного извинения от Японии и признании ее прошлого. ХОН решительно подчеркивает, что Южная Корея не должна уделять особого внимания реакции Японии на ее действия. Ю предлагает разделить эти вопросы; Южная Корея должна работать с Японией над дальнейшим выполнением соглашения о валютном свопе или Соглашения об общей безопасности военной информации (GSOMIA), согласиться не соглашаться по историческим вопросам и территориальным спорам и решительно настаивать на пересмотре соглашения по «женщинам для утешения». АН также подчеркивает, что соглашение от декабря 2015 года является результатом недостатка коммуникации и не отражает волю самих жертв.

Кандидаты разделились по вопросу GSOMIA. Двое из более либеральных кандидатов, МУН и СИМ, более скептически относятся к GSOMIA. В то время как МУН утверждает, что должна быть проведена более всесторонняя оценка и проверка его эффективности с точки зрения национальных интересов Южной Кореи, СИМ указывает на отсутствие консенсуса в Национальном собрании. С другой стороны, ХОН, АН и Ю согласны с тем, что GSOMIA может быть полезным для получения важной военной информации о ядерных и ракетных программах Северной Кореи. ХОН подчеркивает, что GSOMIA принесет пользу обеим странам, особенно в укреплении сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей и Японией в ответ на ядерные угрозы Северной Кореи.

Conclusion

Независимо от того, кто выиграет президентские выборы 9 мая 2017 года, следующий президент Южной Кореи столкнется с беспрецедентными вызовами, когда он или она вступит в должность 10 мая. Президенту придется не только дорабатывать то, что осталось от предыдущей администрации, но и излагать политические программы без обычного переходного периода. Динамика безопасности вокруг Корейского полуострова стремительно меняется. Это делает еще более важным, чтобы кандидаты в президенты четко изложили свои программы в области внешней политики и безопасности на раннем этапе.

В данной работе были рассмотрены пять важных направлений внешней политики и безопасности: объединение и Северная Корея, национальная оборона, альянс РК-США, отношения РК-Китай и отношения РК-Япония. Один важный пункт, который отсутствует во многих предвыборных обещаниях кандидатов в президенты, — это конкретный план региональной политики. Примечательно, что МУН Чжэ Ин предвидит создание «Ответственного сообщества Северо-Восточной Азии», в котором Южная Корея будет играть инициативную роль в содействии общему благу и процветанию региона Северо-Восточной Азии. Будет усилено трехстороннее сотрудничество между Южной Кореей, Китаем и Японией, а многостороннее сотрудничество в области безопасности будет укреплено посредством восстановления шестисторонних переговоров. Эта концепция «Ответственного сообщества Северо-Восточной Азии» будет сочетать многостороннее сотрудничество в области безопасности с экономическим сообществом. Учитывая, что это не первый раз, когда предлагается идея создания регионального сообщества, будет интересно посмотреть, чем будет отличаться «Ответственное сообщество Северо-Восточной Азии» Муна.

Хотя пять основных кандидатов в президенты Южной Кореи сходятся во мнениях по некоторым вопросам, они остаются различными в своей поддержке различных подходов к многим ключевым вызовам, стоящим перед страной. Из-за необычных обстоятельств, а именно коррупционного скандала в президентуре, в условиях которого проходят досрочные президентские выборы в этом году, корейская общественность ищет демократическое и справедливое управление, консенсус и искоренение глубоко укоренившейся коррупции. Еще предстоит увидеть, как следующий президент Южной Кореи попытается объединить идеологически разделенную общественность, но сейчас настало время для управления, которое способствует консенсусу, признавая и принимая различия.

Authors

Young Hwan Shin является старшим научным сотрудником и директором отдела планирования исследований Института Восточной Азии.

HyeeJung Suh является старшим научным сотрудником и заместителем директора отдела планирования исследований Института Восточной Азии.

Acknowledgement. Авторы выражают признательность профессору Чаесуну Чуну из Сеульского национального университета за полезные комментарии.